Земли приграничных территорий во все времена существования человечества были местами разнообразных контактов государств, но нередко эти контакты были вооруженными, и не раз переходили под временное или постоянное владение того или иного государства. Самый свежий пример – земли Нагорного Карабаха, юридически принадлежащие Азербайджану, фактически перешедшие под контроль Армении в форме самопровозглашенной и никем не признанной республики.
Передел земли и уточнение границ владений племен, наций, государств и империй наблюдались во все времена существования человечества. Но особенно ярко они проявлялись в периоды государственных кризисов.
В нашей работе мы рассмотрим только некоторые примеры раздела земельных участком, имеющие отношение к территории бывшего СССР и непосредственно к Казахстану.
Одним из относительно недавних переделов границ был договор Правительства Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и Персией, подписанный 26 февраля 1921 г. в Москве. В данном договоре Правительство РСФСР торжественно заявляло о бесповоротном отказе России от насильнической в отношении Персии политики и объявляло все трактаты, договоры, конвенции и соглашения, заключенные бывшим царским правительством с Персией и приводившие к умалению прав персидского народа, отмененными и потерявшими всяческую силу. Правительство РСФСР заявило о своем отказе от участия в каких бы то ни было мероприятиях, клонящихся к ослаблению и нарушению суверенитета Персии и объявило отмененными и потерявшими всяческую силу все конвенции и соглашения, заключенные бывшим правительством России с третьими державами во вред Персии и относительно ее. Обе стороны согласились признавать и соблюдать границу между Персией и Россией в том виде, как она была установлена Разграничительной Комиссией 1881 года. При этом Правительство РСФСР отказывается от пользования островами Ашур Ада и другими островами, расположенными у побережья Астрабадской провинции Персии, возвращая вместе с тем Персии местечко Фирузе и окружающие его земли, уступленные Персией России по соглашению 28-го мая 1893 года. Правительство Персии со своей стороны передало во владение России город Серакс, известный под именем Русского или Старого Серакса, с прилегающим к нему районом, ограниченным рекой Серакс.
Безусловно, данный шаг был предпринят Правительством РСФСР под руководством Ленина не в благотворительных целях. Цели были самые прагматичные: обезопасить южные границы молодой советской страны и приобрести симпатии многовекового соперника в данном южнокаспийском регионе. На это указывает статья XIII договора: «Правительство Персии обещает со своей стороны не передавать возвращенные Персией, согласно настоящему договору, концессий и имущество во владение, распоряжение или пользование никакому третьему государству или его гражданам, сохраняя все сказанные права за собой на благо персидского народа».
В договоре было заявлено, что «Правительство РСФСР, торжественно отказавшись от пользования экономическими привилегиями, основанными на военном преобладании, с момента подписания настоящего договора возвращает персидскому народу в лице Правительства Персии все концессии, как приведенные в исполнение, так и не приведенные, и все земельные участки, полученные на основании этих концессий. Из земель и имуществ, принадлежавших в Персии бывшему царскому правительству, остаются во владении РСФСР участки, занимаемые Российской Миссией в Тегеране и в Зергендэ, со всеми зданиями и находящимся в них имуществом, а также участки, здания и имущество бывших Российских Генеральных Консульств, Консульств и Вице-Консульств в Персии».
Особо был подчеркнут политический момент и полный отказ от хищнической политики царизма по отношению к Персии: «Правительство РСФСР, желая предоставить персидскому народу возможность свободного распоряжения средствами сообщений и сношений, жизненно необходимыми для независимости и культурного развития каждого народа, и, вместе с тем, посильно возместить Персии ущерб, причиненный ей войсками царского правительства, безвозмездно передает в полную собственность персидского народа русские сооружения». Далее следует перечень военных баз, различных вспомогательных учреждений, а также земли, постройки, имущество Православной Духовной Миссии. Здесь же оговорено, что правительство Персии использует сказанные земли, здания и имущество для устройства школ и других культурно-просветительных учреждений.
Период распада СССР вскрыл несовершенство раздела территорий республик, которое специально или по незнанию совершили в свое время власти царской России, затем Советского Союза. Достаточно болезненно эти переделы сказываются на приграничных вопросах о принадлежности тех или иных участков земли и в отношении Республики Казахстан, так как делимитация и демаркация спорных земельных участков на границах Казахстана и Узбекистана и Казахстана и России еще не завершена.
В связи с этим необходимо рассмотреть вопросы недавнего исторического формирования границ современного Казахстана с этими новыми независимыми республиками. История становления границы между Казахстаном и Узбекистаном начинается с момента образования Советского государства. Ранее общая территория среднеазиатских республик – Туркестана была подвержена в 1924-1925 годах национальному размежеванию. Описание границы было изложено в Приложении к п. 9 Протокола № 28 заседания Президиума ВЦИК РСФСР от 9 ноября 1925 года и выполнено по картам военно-топографического отдела «Описание границы между РСФСР и Узбекской ССР», т.к. Казахстан в то время входил в состав РСФСР в качестве автономной республики. Союзной республикой Казахстан стал в 1936 году.
Сформированная к моменту распада СССР межреспубликанская граница определялась тремя указами Президиума Верховного Совета СССР — «О частичном изменении границ между Казахской ССР и Узбекской ССР» 1956, 1963 и 1971 годов. Подробнее остановимся на наиболее крупном разделении земель между Казахстаном и Узбекистаном. 13 февраля 1956 года вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении границы между Казахской ССР и Узбекской ССР», в соответствии с которым правительственные комиссии Казахской ССР и Узбекской ССР, 15 марта 1956 года произвела сдачу и прием Бостандыкского района и части земель Голодной степи в состав Узбекской ССР земельной площадью в 4180 квадратных километров. В составе района были переданы 16 колхозов, Бостандыкская и Южная машинно-тракторные станции, консервный, маслобойный и мраморный заводы, Акташское рудоуправление, Бричмуллинский и Чирчикский лесхозы с шестью лесничествами, райпромкомбинат, артели промысловой кооперации «30 лет Октября» и «Кенес», 51 школа Министерства просвещения Казахской ССР, 24 культурно-просветительных учреждения, 32 лечебнопрофилактических учреждения, баня, электростанции, гостиницы, другие коммунальные предприятия и другие учреждения, предприятия и организации, находящиеся на территории района, каракулеводческий совхоз имени Тимирязева [1].
После распада СССР была принята Алматинская декларация от 21 декабря 1991 года, в которой бывшие советские республики заявили о признании и уважении территориальной целостности друг друга и нерушимость существующих границ. Здесь же было заявлено о том, что отношения между становящимися государствами отношения будут развиваться на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и суверенного равенства, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления, мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права[2].
26 февраля 1999 года в Москве рядом стран СНГ было принято Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (от 29 марта 1996 года), утвержденное постановлением Правительства РК от 22 мая 1999 года. По этому соглашению Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан в целях укрепления и развития приграничного взаимного сотрудничества и признавая суверенитет и территориальную целостность государств-участников закреплен ряд принципов в целях создания благоприятных условий для развития экономического, научно-технического, культурного, гуманитарного сотрудничества между приграничными регионами. В данном соглашении приграничный регион обозначен как «регион в пределах административных или иных государственных территориальных образований, административнотерриториальные границы которых совпадают с линией государственной границы».
В основу сотрудничества между приграничными регионами был положен принцип содействия процессам расширения и развития интеграции между приграничными регионами государств-участников настоящего Соглашения, установлению взаимовыгодных связей, следуя которому каждая из сторон с учетом взаимных интересов приложит усилия для решения юридических, административных или технических проблем, затрудняющих перемещение в пределах приграничных регионов граждан, товаров и услуг, устранения других возможных препятствий для развития приграничного сотрудничества в соответствии с национальным законодательством государств.
Государства договорились о том, что сотрудничество приграничных регионов будет осуществляться на основе двухи многосторонних договоров (соглашений) между государственными органами управления регионами, различными хозяйствующими субъектами, заключенных в пределах своей компетенции с соблюдением норм национальных законодательств и положений международных договоров.
Следующим принципом предоставление каждой стороной на территориях, находящихся под ее юрисдикцией, национального режима населению приграничных регионов государства другой стороны по вопросам временного проживания; занятия традиционной хозяйственной деятельностью; получения образования и медицинских услуг; занятия малым предпринимательством. Для осуществления положения о привлечении инвестиций, углублении экономической интеграции и ускоренного развития приграничных регионов стороны договорились совместно изучать экономические и правовые возможности создания на их территориях различных типов свободных экономических зон (СЭЗ) и зон приграничной торговли и в последующем принимать соответствующие согласованные решения.
Важнейшим представляется принцип, зафиксированной в статье 10 Соглашения, о том, что стороны будут содействовать проведению в приграничных регионах государств-участников согласованной промышленной и аграрной политики, основанной на кооперации, специализации и региональном разделении труда, обеспечивающей эффективное использование природных и производственных ресурсов. Стороны будут содействовать реализации совместных межрегиональных инвестиционных программ, направленных на развитие производства продукции агропромышленного комплекса и конкурентоспособной на мировых рынках промышленной продукции. Вся деятельность агропромышленного комплекса непосредственно связана с землей и в данном случае речь как раз идет о взаимном предоставлении земельных участков для ведения сезонных и иных сельскохозяйственных работ. В соглашении заложен также важный принцип о том, что стороны будут способствовать приграничным регионам в совместном решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных и водных ресурсов, строительством пунктов санитарно-эпидемиологического контроля и карантина растений в местах пограничных переходов, оказанием взаимной помощи в чрезвычайных ситуациях, содействовать реализации региональных экологических программ.
Данные принципы в сущности не расходятся с общепринятыми принципами международного права в сфере международного права окружающей среды и взаимовыгодного сотрудничества государств, поэтому их действие вполне выполнимо на пространстве государств-участников Соглашения.
В развитие этих основных принципов 24 сентября 1999 г. в Астане было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о приграничном сотрудничестве регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 1999 2007 годы, утвержденное постановлением Правительства РК от 3 мая 2000 г. В этом документе признаны пограничными областями Республики Казахстан Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская области и приграничными регионами субъектами Российской Федерации – Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Саратовская, Самарская, Тюменская, Челябинская области. Именно в географических рамках данных регионов и будут стороны содействовать развитию торгово-экономического, научно-технического, социального, культурного, гуманитарного сотрудничества.
В развитие данного Соглашения была принята Программа приграничного сотрудничества регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 1999 2007 годы, разработанная с учетом предложений министерств, ведомств и приграничных регионов Республики Казахстан и Российской Федерации. Программой намечается создание совместных предприятий в различных отраслях экономики Казахстана и России, строительство новых линий электропередач, нефтегазопроводов, автомобильных магистралей на территориях обоих государств.
К числу совместных задач, решение которых предусматривает Программа, также относятся сближение концептуальных подходов в отношении структурной перестройки экономик приграничных регионов; развитие структурообразующих производств и обеспечение их необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия в прямых производственных связях; реализация совместных межрегиональных проектов и программ и многое другое. Все это предпринимается в виду того, что географическая близость, торгово-экономические и гуманитарные связи, наличие предприятий с технологически взаимосвязанным производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество приграничных регионов жизненно важным для населения.
В данном документе ничего не сказано прямо о выделении конкретных земельных участков, но каждая его статья это недвусмысленно подразумевает, причем особо оговорено, что стороны, действуя в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями, будут принимать необходимые меры в целях сохранения и оздоровления окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, способствовать активному сотрудничеству в вопросах предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориях приграничных регионов.
Договор о приграничном сотрудничестве заключен также и с Кыргызстаном. Казахстан является участником Соглашения о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр, подписанном в Минске 31 мая 2001 г. Участниками данного Соглашения стали все 12 стран СНГ.
Если сотрудничество в приграничных регионах стран СНГ продолжается в силу своего исторического характера, то более сложными в приграничном сотрудничестве являются вопросы территорий, вопросы разграничения спорных земельных участков, которые наиболее трудно проходят с Узбекистаном. Начавшиеся в конце 1999 года переговоры в этой сфере завершились подписанием 16 ноября 2001 года Договора между РК и РУ о казахстанско-узбекской государственной границе, определившего 96 % ее протяженности. Три оставшихся несогласованными участка затрагивали интересы приграничного населения и требовали дополнительного изучения для совместного принятия по ним решения. На эту работу ушло несколько месяцев. На всех трех участках имеются населенные пункты, которые по разным обстоятельствам оказались на сопредельной территории, будучи по гражданской принадлежности населения и административной подчиненности в ведении другого государства. Это касается населенного пункта Багыс, который граница рассекла на две части: административно он подчинен Сарыагашскому району Южно-Казахстанской области, и в нем проживают более тысячи жителей — все граждане Казахстана. Подобная ситуация сложилась и в районе Арнасайской плотины, где имеется пять небольших аулов с жителями — гражданами Казахстана, территориально находящихся в Узбекистане. Касается это и района границы Кызылординской области, где три узбекских аула — Нсан-1, Нсан-2 и Баймурат — территориально располагались в Казахстане.
Изменение границы надо было провести таким образом, чтобы не только сами населенные пункты обрели «правильную прописку», но и чтобы при них сохранились определенные площади земель, которые могли бы обеспечить жизнедеятельность и хозяйствование населения с учетом мест захоронения предков, источников питьевой и поливной воды и т. д. К тому же при паритетном размене площадей следовало учитывать, что передаваемые земли находятся в хозяйственном ведении других землепользователей и эти площади закреплены за ними государственными актами, то есть стараться в наименьшей степени нарушать сложившиеся условия и интересы приграничного населения.
В окончательном виде регулировка этих участков границы была выполнена следующим образом. Населенный пункт Багыс с прилегающими площадями порядка 800 га, с захоронениями предков и источником питьевой воды отходят Казахстану. Паритетный размен площадей осуществлен частично за счет земель Сарыагашского района ЮКО южнее населенного пункта Туркестанец, частично — за счет земель Кызылординской области, где расположены узбекские поселки Нсан-1, Нсан-2 и Баймурат.
Часто поднимаемый вопрос о населенном пункте Туркестанец в большей степени, как считают в МИДе, надуман. Этот поселок образован в конце 1970-х и начале 1980-х годов, то есть гораздо позже того времени, когда сформировалась граница на этом участке между Казахской ССР и Узбекской ССР. Поселок целиком находится на территории Узбекистана. И какой-то веской аргументации, юридически убедительной и доказывающей, что мы можем претендовать на него, не существует.
По участку Арнасайской плотины и прилегающих территорий стороны договорились изменить начертание границ таким образом, чтобы вся Арнасайская плотина, как составная часть единого гидротехнического комплекса Шардаринского водохранилища, отошла Казахстану. Отходят нашей стране и пять небольших аулов с жителями — гражданами Казахстана. Паритетный размен площадями порядка 1 700 га осуществлен за счет земель, расположенных южнее Большого Голодностепского коллектора, которые могут использоваться под хлопководство, тогда как с нашей стороны подвод систем орошения очень сложен, то есть эти земли в Казахстане по большей части не осваивались.
По участку населенных пунктов Нсан-1, Нсан-2 и Баймурат стороны договорились о том, что эти поселки, где жители имеют узбекское гражданство, отходят к Узбекистану. Паритетный размен площадями выполнен за счет отводимых Казахстану территорий в районе населенного пункта Багыс с учетом качества в сельскохозяйственном отношении земель [3].
В Договоре о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан (заключенном в Ташкенте 31 октября 1998 г. и вступившем в силу 17 января 2000 года) стороны подтвердили свою решимость активно развивать отношения на основе уважения независимости, суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ обоих государств, принципов невмешательства во внутренние дела друг друга, равноправия и взаимной выгоды, признали существующую административнотерриториальную границу как основу государственной границы. Более того, стороны выразили намерение развивать двустороннее сотрудничество и оказывать разностороннюю поддержку в вопросах предотвращения угрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности и проведению независимой политики.
Важной является также статья 16 данного Договора, согласно которой стороны придают приоритетное значение обеспечению экологической безопасности, действуя в соответствии с двусторонними и многосторонними договорами в этой области и принимают необходимые меры для предотвращения загрязнения окружающей среды и обеспечения рационального природопользования. В этих целях обе стороны договорились развивать сотрудничество в области борьбы с последствиями экологических катастроф и антропогенного воздействия на природную среду, в том числе в трансграничном аспекте, объединить и координировать усилия в деле восстановления экологической системы Арала и районов Приаралья, взаимодействовать в выработке и реализации международных и особенно региональных программ в этой области.
Линия казахстанско-узбекской государственной границы определена двумя договорами между Казахстаном и Узбекистаном (от 16 ноября 2001 г. и 9 сентября 2002 г.). Договор между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о казахстанско-узбекской Государственной границе (заключенный в г. Астане 16 ноября 2001 года, и ратифицированный Республикой Казахстан 2 июля 2003 года) в соответствии с положениями Договора о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан от 31 октября 1998 года определил прохождение линии Государственной границы на основе административно-территориального разграничения между Казахской Советской Социалистической Республикой и Узбекской Советской Социалистической Республикой. В приложении к договору было дано Описание прохождения линии Государственной границы. Спорными остались несколько участков границы, о которых стороны договорились подписать отдельный договор и создали соответствующую комиссию.
В Договоре между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан об отдельных участках казахстанско-узбекской Государственной границы, заключенном в Астане 9 сентября 2002 года стороны уточнили и определили прохождение линии Государственной границы на ее отдельных, ранее спорных участках.
После ратификации парламентами обоих государств договоры вступили в силу в середине 2003 года. Таким образом, был завершен процесс делимитации, заключавшийся в согласовании положения линии границы, нанесении ее на топографические карты и составление по ним описания прохождения линии границы. Наступил процесс демаркации, т.е. разграничения границы на местности. По сообщению руководителя правительственной делегации Казахстана по пограничным вопросам М.М. Атанова протяженность казахстанско-узбекской государственной границы составляет более 2350 километров. Предполагается, что в ходе демаркации для обозначения линии границы будет установлено свыше 600 основных пограничных знаков и более 200 промежуточных.
Более успешно и практически бесконфликтно продвигается делимитация территории вдоль границы Казахстана и Российской Федерации. 24-28 мая 2004 года в Москве состоялось девятнадцатое заседание Правительственных делегаций Республики Казахстан и Российской Федерации по делимитации казахстанско-российской государственной границы. Делегации руководствовались Совместным заявлением Президентов Республики Казахстан и Российской Федерации (г. Астана, 9 января 2004 года), в котором отмечена необходимость подписания Договора между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о государственной границе в 2004 году. По официальному сообщению Министерства иностранных дел Казахстана, «переговоры прошли в конструктивной обстановке, в духе дружбы и взаимопонимания» [4].
На самом деле вопросы раздела земли между двумя этими государствами еще более сложны, чем в ситуации с Узбекистаном. Протяженность казахстанско-российской границы — 6467 км. Ее происхождение связано с национально-государственным размежеванием, которое шло в 20-е годы двадцатого столетия. С момента образования Киргизской АССР в августе 1920 года (переименованной в 1925 году в Казахскую АССР), вопрос об административном статусе территории ряда северных районов автономной республики был предметом споров и претензий со стороны сибирских местных органов управления РСФСР. Известны заявления и петиции, с которыми обращались в Москву русскоязычные руководители ряда северных районов Киргизской АССР и требовали присоединить районы, населенные русскими и казаками, к РСФСР. Оспариваемые районы находились на территории современных Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Западно-Казахстанской, Кокчетавской, части Кустанайской, Акмолинской, Актюбинской и Атырауской областей — в общей сложности, претензии охватывали земли девяти современных областей Казахстана. В тех условиях Москва жестко пресекала подобные тенденции, клеймя их как проявления национал-шовинизма.
До 1925 года столицей Казахстана был г. Оренбург, который затем был передан Российской Федерации. В 1925 году административной столицей республики стала Кзыл-Орда. После этого длительное время казахстанскороссийская граница не подвергалась ревизии. И только 20 апреля 1956 года Указом Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении границы между Казахской ССР и РСФСР», закрепившего аналогичные решения верховных советов двух республик, южную часть Джаныбекского района Западно-Казахстанской области Казахской ССР передали в состав Владимировского района Астраханской области РСФСР [5].
В это же время из Горно-Алтайской автономной области РСФСР в Восточно-Казахстанскую область Казах. ССР отвели земли в районе верхней Катуни, которыми пользовались мараловодческие хозяйства Казахстана. 24 ноября 1962 года был обнародован Указ Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении границы между Казахской ССР и РСФСР», в соответствии с которым из Варненского района Челябинской области РСФСР в Карабалыкский район Кустанайской области Казах. ССР передали сельхозугодья площадью 381 гектар, а некоторая часть Карабалыкского района Кустанайской области перешла в Варненский район Челябинской области [5].
6 декабря 1965 года вышел очередной Указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче части территории из Комсомольского района Кустанайской области Казахской ССР в состав Троицкого района Челябинской области РСФСР и частичном изменении в связи с этим границы между Казахской ССР и РСФСР». В общей сложности по этому указу российской стороне передали 1 833 гектара земли Кустанайской области [5].
Изменения территориально-административных границ республик были связаны, преимущественно, с хозяйственной специализацией приграничных областей и фактически не отражали ни географических, ни ландшафтных особенностей. Это подтверждают российские ученые В. Колосов и А. Криндач, которые отмечают, что доля политико-административных границ, совпадающих с границами типов землепользования, на российскоказахстанской границе равна нулю. Далее они отмечают, что между Казахстаном и Россией реально могут возникнуть четыре потенциальных этнотерриториальных конфликта [6].Вероятно, здесь идет речь о вышеназванных четырех юридически зафиксированных территориальных изменениях на казахстанско-российской границе еще в советское время (за исключением обмена равновеликими территориями по Указу 1962 г.).
К 2004 году граница Казахстана со всеми приграничными государствами перестала быть спорной и перешла в разряд границы дружбы и тесного сотрудничества. Как отмечает спикер Мажилиса Парламента Республики Казахстан Ж.А. Туякбай, «целый ряд принятых в последние годы казахстанских законов Межпарламентская Ассамблея СНГ рекомендовала в качестве модельных для формирования соответствующих законодательств государствучастников. Это касается, в частности, регламентации банковской и пенсионной деятельности, сферы авторских прав, борьбы с коррупцией, научно-технического и приграничного сотрудничества [7].
Причем приграничное сотрудничество успешно развивается как со странами СНГ – Россией, Кыргызстаном, Узбекистаном, так и с Китаем.
Особо тесные отношения у Казахстана исторически сложились с Кыргызстаном, с которым Казахстан на современном этапе, вполне возможно, готов подписать Договор о союзнических отношениях. Еще до распада СССР, во времена так называемой «перестройки» Верховный Совет Казахской ССР ратифицировал Договор о дружбе и сотрудничестве между Казахской Советской Социалистической Республикой и Республикой Кыргызстан, подписанный Президентом Казахской ССР Назарбаевым и Президентом Республики Кыргызстан Акаевым А.А. в г. Алма-Ате 18 февраля 1991 г. В статье 6 этого договора стороны признавали и уважали территориальную целостность Казахской Советской Социалистической Республики и Республики Кыргызстан в сложившихся в рамках СССР границах.
В 1998 году Законом Республики Казахстан от 9 ноября 1998 г. был ратифицирован Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой, подписанный в Алматы 8 апреля 1997 года [8].
В статье 2 этого договора, вступившего в силу 22 июня 1999 года, стороны подтверждают свою решимость активно развивать отношения на основе уважения независимости, суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ обоих государств, принципов невмешательства во внутренние дела друг друга, равноправия и взаимной выгоды. Также стороны признали прохождение своих государственных границ на основе существовавшего административно-территориального разграничения [9].
В соответствии со статьей 9 договора, стороны договорились обеспечивать благоприятные правовые, экономические и финансовые условия для предпринимательской и иной хозяйственной деятельности на своей территории для физических и юридических лиц другой стороны в соответствии со своими национальным законодательством. Взаимное предоставление участков земли для их хозяйственного использования практиковалась во все времена добрососедских отношений казахов и кыргызов.
В постсоветское время эти отношения были закреплены на уровне межгосударственных документов, дним из которых является Соглашение между Республикой Казахстан и Республикой Кыргызстан о межреспубликанском пользовании землями, подписанное в г. Алматы, 3 мая 1993 года и вступившее в силу с момента подписания. Оно было принято в связи с истечением в апреле 1991 года срока пользования землями, находящимися в фактическом долгосрочном пользовании для отгонного животноводства хозяйств Республики Кыргызстан в границах Алматинской и Джамбулской областей Республики Казахстан и хозяйств Республики Казахстан в границах Джалал-Абадской, Таласской и Чуйской областей Республики Кыргызстан и в целях создания благоприятных условий на период, необходимый для передислокации скота, расстановки его на территории своих республик и обустройства этих территорий.
Земельные участки для отгонного животноводства предоставлялись во временное пользование на условиях аренды. Предусматривалось одностороннее и досрочное прекращение пользования земельным участком в случае несвоевременного внесения арендной платы и при условии использования его не по целевому назначению; способами, приводящими к снижению плодородия почвы, заболачиванию или засолению земель, возникновению эрозии и иной порче земель. Земельные отношения на территории Республики Казахстан, предоставленной во временное пользование на условиях аренды хозяйствам Республики Кыргызстан регулировались земельным законодательством Республики Казахстан, а на территории Республики Кыргызстан, предоставленной во временное пользование на условиях аренды хозяйствам Республики Казахстан, земельным законодательством Республики Кыргызстан. Земельные споры между Республикой Казахстан и Республикой Кыргызстан, возникающие при использовании земельных участков должны были рассматриваться комиссией, образуемой на паритетных началах из представителей обеих стран.
Список использованных источников:
- Президиума Верховного Совета СССР .О частичном изменении границы между Казахской ССР и Узбекской ССР: Указ от 13 февраля 1956 года /Информационная система Параграф. 2010
- Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 года /Информационная система Параграф. 2010
- Сергеев Н. Делимитация – сложный процесс//Казахстанская правда. – 2002, 14 сентября.
- http://www.mfa.kz/rus/index.php?news=1&selected=423
- Сборник Законов СССР (1938—1967). М., 1968. С. 152.
- Колосов В.А., Криндач А.Д. Россия и бывшие союзные республики: проблемы нового пограничья // Полис. – 1994.– № 4. – С.
- Жармахан Туякбай: «В основе законотворчества – право на инакомыслие»//Мир Евразии. – 2004. – №3 (6). – С. 9-11 (11).
- Закон Республики Казахстан от 9 ноября 1998 г. № 287. О ратификации Договора о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой//Казахстанская правда. – 1998, 11 ноября.
- Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой //Бюллетень международных договоров РК, 2000 г., N 3, ст. 31