Исследование проблем контрольной деятельности органов государственной власти, начиная с теоретических вопросов разграничения понятий контроля и надзора и заканчивая практической оценкой ее эффективности, дает все основания полагать, что многочисленность контрольных инстанций (число таковых, к примеру, за частным предпринимательством только в сфере исполнительной власти приближается к цифре 40) не является гарантией желаемого результата. Исходя из вышеизложенной классификации по субъектам государственного контроля, напомним, что контроль по данному основанию подразделяется на президентский, парламентский, контроль органов исполнительной власти, судебный контроль, конституционный контроль, прокурорский надзор, и в соответствии с этим создана и функционирует система специализированных органов государственного контроля и надзора (агентства, комитеты, комиссии, инспекции, службы, надзорные органы). Даже самый общий обзор показывает, что субъекты государственного контроля осуществляют свою деятельность разобщенно, без четкого и последовательного планирования, допускается неоправданное дублирование функций, отсутствует специальное законодательство о контроле и т.д., в результате чего актуализируются проблемы координации и взаимодействия органов государственного контроля. Даже сам факт наличия контрольных органов, трудно поддающихся точному подсчету ввиду их многочисленности, наталкивает на мысль о необходимости координации их деятельности.
А.М.Тарасов считает, что «в научно-теоретическом и организационно- практическом плане взаимодействие и координация в контрольной деятельности может восприниматься в двух аспектах. Во-первых, как взаимодействие в процессе подготовки и проведения контроля. Во-вторых, как направленность контрольной деятельности, например, субъектов президентского, парламентского, правительственного контроля, призванных наряду с другими задачами способствовать становлению системы государственного контроля, т.е. эффективному взаимодействию контролирующих органов и их подразделений в процессе повседневного осуществления контрольных функций, в том числе за деятельностью органов исполнительной власти (включая качество реализации ими своих контрольно- надзорных функций, за деятельностью различных государственных, негосударственных, коммерческих структур)»[1, с.527].
Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен, по нашему мнению, осуществляться посредством совершенного механизма координации и взаимодействия с различными субъектами государственного управления и контроля. Потребность в создании и конструктивном применении подобного механизма, как показывает мировая практика государственного строительства, ощущают все страны мира. Безусловно, полезен для органичной адаптации в сфере деятельности органов государственного контроля Республики Казахстан опыт тех демократически развитых государств, где система координации и взаимодействия достаточно отлажена и эффективно действует. В Соединенных Штатах Америки еще в прошлом веке, в 1981 году, был создан Президентский Совет по честности и эффективности, координирующий деятельность всех контрольно- ревизионных органов в борьбе с различными злоупотреблениями в системе исполнительной власти. В Японии вопросы координации на основании закона о государственных служащих решает Управление административного контроля при канцелярии премьер-министра, в Китае – Министерство контроля.
Уместно в данной связи упомянуть о положениях Лимской декларации о руководящих принципах контроля, регламентирующих взаимоотношения органов государственного контроля, имеющих конституционныйстатус и полномочия. Данные положения необходимо развить в нормативно-правовых актах национального законодательства, которое следует создать как правовую основу, и с учетом имеющегося собственного опыта, к примеру, координации органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов.
Рассмотрим подробно механизм взаимодействия и координации на примере совместной деятельности правоохранительных органов, где координирующим звеном выступает прокуратура. В соответствии с нормами статьи 12 Конституционного закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» Генеральная прокуратура взаимодействует с другими республиканскими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие, в обеспечении законности и правопорядка и координирует их деятельность. В развитие нормы о координации деятельности правоохранительных органов Конституционного закона совместным приказом Генерального прокурора Республики Казахстан, Председателя Агентства
Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции), Председателя КНБ Республики Казахстан, Министра внутренних дел Республики Казахстан, Министра юстиции Республики Казахстан, Министра финансов Республики Казахстан, Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан утверждено Положение о Координационном Совете правоохранительных органов Республики Казахстан. Основными задачами Координационного Совета являются: координация деятельности правоохранительных органов и нижестоящих структур, выработка предложений по улучшению правоохранительной деятельности, совершенствованию ее правового регулирования; совместный анализ состояния преступности и выработка стратегии борьбы с преступностью и другими правонарушениями, привлечение к этой работе государственных органов, общественных организаций и средств массовой информации. Определение основных приоритетов в работе системы правоохранительных органов, регионов с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой, реализация комплекса мер по профилактике и предупреждению тяжких и особо тяжких преступлений в этих регионах и в целом по стране; разработка, согласование и выполнение совместных мероприятий по борьбе с наиболее опасными и распространенными преступными посягательствами, экономическими преступлениями, коррупцией, наркобизнесом, терроризмом, незаконной миграцией, деятельностью организованных преступных группировок и сообществ; анализ деятельности правоохранительных органов по защите конституционных прав и свобод граждан, интересов государства при производстве уголовного преследования, обеспечения принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление. Разработка и дача указаний и методических рекомендаций, информационных писем по основным и наиболее актуальным направлениям деятельности и устранению нарушений законности; формирование единообразной практики применения законодательства, направленного на борьбу с преступностью и другими правонарушениями. Выработка и внесение предложений Президенту Республики Казахстан, в Правительство Республики Казахстан о совершенствовании законодательства, направленных на укрепление законности и правопорядка.
Координация, согласно Положению, осуществляется на основе: единства целей и задач по усилению борьбы с преступностью, объединения усилий правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка; независимости, инициативы и равенства каждого ведомства в постановке вопросов и принятия решений; невмешательства в организационно-распорядительную деятельность друг друга при реализации согласованных мероприятий и рекомендаций; установления единого подхода к решению сложных правовых проблем; устранения дублирования в работе и ведомственного подхода при решении возникающих вопросов; гласности, не противоречащей требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне. Основные формы координации: взаимный обмен оперативной и другой информацией; анализ и совместное обсуждение состояния преступности и правопорядка в отдельных регионах и в целом по стране; выработка совместных мероприятий по усилению борьбы с преступностью и другими правонарушениями; создание совместных рабочих групп; совместные выезды работников правоохранительных органов в регионы Республики для проведения проверки и оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью; издание совместных приказов, указаний; совместное проведение пресс-конференций, "круглых столов" с обсуждением проблем борьбы с преступностью; взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности правоохранительных органов в процессе борьбы с преступностью.
Наглядным примером практической реализации задач Координационного Совета правоохранительных органов является ее деятельность в части разработки, согласования и выполнения совместных мероприятий по борьбе с наиболее опасными и распространенными преступными посягательствами, экономическими преступлениями, коррупцией, наркобизнесом, терроризмом, незаконной миграцией, деятельностью организованных преступных группировок и сообществ. Рассмотрим практическую модель работы Координационного Совета в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом - злом эпохального масштаба и значения.
В настоящее время наркоситуация в стране характеризуется увеличением числа преступлений, связанных с незаконным распространением наркотиков; увеличением объемов изымаемого из незаконного оборота героина и количества наркозависимых, употребляющих данный наркотик; ростом числа лиц, зависимых от героина, при положительной тенденции снижения наркопотребителей среди несовершеннолетних. Замечено, что наркотическая ситуация в Казахстане гораздо серъезнее, чем тревожные цифры официальной статистики[3, с.6].
Важной сферой правового регулирования, диктуемой интересами оздоровления социально-нравственной атмосферы общества, являются меры, направленные на стабилизацию наркоситуации в нашей стране. Политика и стратегия Республики Казахстан в области борьбы с распространением наркотиков на его территории нашли законодательное закрепление в комплексе нормативно-правовых актов, первым из которых является Государственная программа Республики Казахстан по борьбе с преступностью и основным направлениям правоохранительной деятельности до 2000 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 20 июня 1997 года. Подробно проблемы борьбы на данном направлении отражены в Программе действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 января 1998 года «О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030». Развернутый блок вопросов, касающихся мер преодоления наркотизма и наркобизнеса, был предусмотрен в Государственной программе первоочередных мер борьбы с преступностью и укрепления правопорядка до 2000 года. Секретариатом Государственной комиссии Республики Казахстан по контролю за наркотиками по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами была разработана целевая программа «Комплексные меры противодействия незаконному обороту и распространению наркотических средств и психотропных веществ на 1999-2000 годы», в которой сделана опора на осуществление конкретных мер посредством составления самостоятельных емких проектов. Приоритет отдан решению проблем по снижению спроса на наркотики и уровня их незаконного оборота в стране. Приоритетные позиции государственной политики и стратегии страны в сфере законного и незаконного оборота наркотиков, рассчитанные на длительную перспективу, сформулированы в Законе Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими».
Стратегия антинаркотической политики Республики Казахстан утверждена указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года №1678, рассчитана на 2006-2014 годы. Цель стратегии заключается в совершенствовании системы государственного и общественного противодействия наркомании и наркобизнесу в Республике Казахстан. Реализация предшествующей Стратегии на 2001-2005 годы не сняла остроты проблемы, чему способствовал ряд взаимосвязанных факторов, одним из которых является усилившийся трафик через нашу страну наркотиков, главным образом, афганского происхождения.
Для расширения масштабов наркобизнеса организованные преступные группы небезуспешно стремятся установить связи с представителями власти, реально существует опасность формирования нарколобби. Чтобы добиться цели создания общества, свободного от наркотиков, требуются постоянные, заинтересованные и объединенные усилия, преданность этой цели и деятельности, наличие твердой политической воли. Однако всего этого может быть недостаточно без слаженного сотрудничества всех структур государственной власти, а также умелой координации их деятельности.
В Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан учтены положения Бишкекской декларации 1999 года, принятой главами государств- членов Шанхайской организации сотрудничества, Договора о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности Сторон, подписанного в 2000 году в Ташкенте главами государств-участников Центрально-Азиатского экономического сообщества и других нормативно-правовых актов в данной области. В целях обеспечения поступательного развития процесса борьбы с наркоманией и наркобизнесом реализация стратегии рассчитана на три этапа, представленных во временных рамках соответственно на 2006-2008, 2009-2011, 2012- 2014 годы. Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы. Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года 1678.
Со сложными проблемами столкнулось казахстанское общество на первом этапе, не сумев должным образом достичь рассчитанной на этот временной промежуток цели – создать условия для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, последовательного сокращения распространения наркотиков до уровня минимальной опасности для общества. Наряду с проведенной работой, осталось много нерешенных проблем – усиления контроля на границе, противодействия легализации доходов от незаконного оборота наркотиков. Меры противодействия наркомании и наркобизнесу со стороны государственных органов характеризуются недостаточной эффективностью борьбы как со ввозом и транзитом наркотиков, так и с организованными формами наркопреступности; несовершенством механизма взаимодействия государственных органов по пресечению фактов легализации доходов от незаконного оборота наркотиков; неразвитостью лечебной помощи и системы социально-психологической реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц. Недостаточно эффективная работа на первом этапе соответственно усложняет достижение цели второго, современного этапа – блокирование и обратное развитие социально опасных тенденций роста распространения зависимости от психоактивных веществ среди населения страны.
Анализируя проблемы реализации государственной стратегии в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом, выделим все же один из позитивных аспектов – на фоне роста числа лиц, зависимых от героина, наблюдается небольшая, но положительная тенденция снижения наркопотребителей среди несовершеннолетних. Программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2009- 2011 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 2006 года №784.
Сохранению тенденции снижения количества наркопотребителей среди несовершеннолетних в определенной степени способствует выполнение пунктов совместного плана мероприятий по реализации программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. Министерством культуры и информации совместно с заинтересованными государственными органами в рамках плана информационной работы по профилактике и борьбе с наркоманией и наркобизнесом к данной работе привлечены ведущие республиканские средства массовой информации, транслируются видео и аудиоролики, специальные ролики, интерактивные программы, публикуются материалы об операциях по выявлению и пресечению транзита наркотиков, раскрытию наркопреступлений. В целом за 6 месяцев 2009 года в средствах массовой информации опубликовано 4440 материалов антинаркотической направленности, из них в печати 1469, на телевидении 1358, радио 877, размещено в информационных агентствах –
В учебных заведениях страны проводится работа по развитию республиканского движения студентов и школьников «Будущее без наркотиков», включающего в себя различные конкурсы, декларирующие девизы: «За жизнь без наркотиков», «Музыка против наркотиков» и т.д. Всего за полугодие организовано более 4,9 тысяч различных профилактических мероприятий для детей и молодежи, в том числе 292 акции, 3236 лекций и встреч, 250 круглых столов с охватом свыше 240 тысяч человек. Достаточно эффективным признано такое направление работы, как решение вопроса занятости в каникулярное время детей и подростков с признаками девиантного поведения и так называемой «группы риска» - на их отдых и оздоровление выделено более 1 млрд.22 млн. тенге.
В настоящее время поставлена задача, чтобы уровень законодательства и мер по реализации стратегических задач отвечал современным условиям развития общества, обеспечивая более эффективную защиту интересов и прав граждан и способствуя укреплению дисциплины и правопорядка. Модернизация законодательства должна возглавить систему первоочередных, приоритетных направлений борьбы с наркоманией в Республике Казахстан и содержать жесткие нормы контроля и ответственности органов, на которые возложены задачи антинаркотического противодействия.
Одной из важных проблем остается отсутствие оптимального паритета между осуществляемыми мерами по предупреждению незаконного оборота наркотиков, злоупотребления ими - с одной стороны, и преодолением их последствий - с другой. На сегодняшний день основная работа государственных органов, различных ведомств и учреждений в республике, к сожалению, оказывается связанной лишь с преодолением последствий немедицинского потребления либо незаконного распространения наркотиков. Сохранение подобной ситуации малоперспективно. Приоритетом в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом должно быть осуществление масштабной и продуманной политики снижения спроса населения на наркотики и его социальной защиты государством от их насилия.
Негатив статистики лишний раз подчеркивает необходимость ужесточения государственного контроля за ходом реализации Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы. Ситуация усугубляется тем, что региональные комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан уделяют недостаточное внимание этой животрепещущей проблеме. И как следствие, наркоситуация в стране характеризуется увеличением числа преступлений, связанных с незаконным распространением наркотиков, увеличением объемов изымаемого из незаконного оборота героина, ростом числа наркозависимых лиц.
Принимая во внимание конкретику ожидаемых результатов запланированных мероприятий, до 2012 года предстоит добиться значительного поэтапного увеличения показателей: охвата контингента детей, подростков, молодежи программами компьютерного психологического тестирования рисков вовлечения в зависимость от психоактивных веществ; охвата групп повышенного риска эффективными коррекционными технологиями рисков вовлечения в зависимость от психоактивных веществ; охвата популяции наркозависимых программами первичной наркологической помощи; перевода наркозависимых с этапа первичной наркологической помощи на этапы амбулаторного и стационарного лечения и реабилитации; развития системы наркологической помощи населению; объемов изъятых из незаконного оборота наркотиков; выявляемых фактов контрабанды наркотиков; привлечения международных организаций и стран-доноров для оказания ими финансовой и технической помощи в вопросах борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Что касается общестратегических ожиданий, то прежде всего – это усиление контроля на государственной границе против незаконного перемещения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; совершенствование системы государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; тесное международное сотрудничество в области контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
В суверенном Казахстане законодательную базу стратегии формируют положения Закона Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими». Что касается сегодняшней ситуации, то в рамках реализации второго этапа постановлением Правительства от 27 мая 2009 года утверждена Программа, на реализацию которой предполагается выделить из государственного бюджета на этот этап финансовых средств в сумме 39 млрд. 793млн.
125 тыс.тенге. Принятию Программы предшествовало утверждение Плана информационной работы по профилактике и борьбе с наркоманией и наркобизнесом, включающего публикацию антинаркотических материалов в средствах массовой информации, мероприятий правоохранительных органов. Соответственно составлен План мероприятий по реализации Программы, охватывающий организационные и аналитические мероприятия по противодействию наркомании и наркобизнесу, мероприятия по первичной профилактике наркомании и формированию общественного наркотического иммунитета, совершенствование системы лечения и реабилитации наркозависимых лиц, укрепление южных границ и борьбу с незаконным ввозом наркотиков на территорию Республики Казахстан, выявление и пресечение каналов распространения наркотиков внутри страны, противодействие легализации доходов от незаконного оборота наркотиков, усиление контроля за легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, аналитическое обеспечение борьбы с наркобизнесом, повышение квалификации сотрудников уполномоченных органов, мероприятия по совершенствованию антинаркотического законодательства, международное сотрудничество. Спектр указанных мер противодействия наркомании и наркобизнесу предполагает участие в механизме реализации Программы практически всех государственных органов, наделенных как полномочиями практического воплощения пунктов данного документа в жизнь, так и контрольными функциями по проверке эффективности всего процесса. В число заинтересованных лиц входят органы исполнительной власти – Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Комитет таможенного контроля, акимы всех уровней, органы прокуратуры, органы национальной безопасности, судебные органы. Одним из важных направлений является расширение международного сотрудничества в борьбе с наркоманией и наркобизнесом. В Республике реализуется ряд проектов Управления по наркотикам и преступности Организации Объединенных наций, одобренных Правительством Казахстана и направленных на совершенствование деятельности правоохранительных органов страны по борьбе с наркобизнесом, укрепление их материально-технического и кадрового потенциала.
Необходимость усиления борьбы с общественным злом эпохального значения подтверждаются данными статистики на период, включающий первое полугодие 2009 года, когда число лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами и состоящих на учете, составило 56188, что превысило показатель такого же периода 2008 года на 1,8%. Для Казахстана в краткосрочной и среднесрочной перспективе проблема наркобизнеса и роста наркомании может затронуть и уже затрагивает важные сферы общества. В социальной сфере – это угроза сохранению здорового генофонда нации. Тревожные симптомы проблемы отчетливо проявляются и в том, что катастрофически растет число наркозависимых среди женщин и несовершеннолених. По экспертным данным, в зону наркотического риска попадает каждый одинадцатый житель нашей страны.В политической сфере – это процессы, угрожающие стабильности. В экономической сфере – обострение экономического кризиса. Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 годы. Утверждена указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года №1678.
Действенным направлением в процессе противодействия наркобизнесу является изъятие уполномоченными государственными органами из незаконного оборота наркотиков, пресечение деятельности наркоперевозчиков, содержание наркопритонов, а также лиц, вовлекающих в потребление наркотиков несовершеннолетних. Так, за 6 месяцев 2009 года зарегистрировано 5557 наркопреступлений (+1,4% в сравнении с 2008 годом), в том числе фактов сбыта – 1234 (+3,35%). Из незаконного оборота изъято 7799,3 кг наркотических средств и психотропных веществ(+20,4%), в том числе 432,8 кг героина. За этот же период пресечена деятельность трех организованных преступных групп. Свои результаты приносят и оперативно-профилактические операции «Наркощит», «Допинг», «Мак-2009».
На современном этапе практика показывает, что расследование уголовных дел о наркопреступлениях напрямую зависит от количества оперативно-розыскных мероприятий и соблюдения уголовно-процессуальных норм при обнаружении и закреплении доказательств на первоначальном этапе следствия. Ни для кого не секрет, что органы следствия допускают нарушения при производстве расследования по делам данной категории. Только в первом квартале 2009 года прокурорами отменено 22 постановления о возбуждении уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков; на дополнительное расследование возвращено 31 дело о преступлениях со ст.259-265 Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Значительное повышение уровня наркотизации в Республике Казахстан представляет собой откровенное доказательство отсутствия должного эффекта от проводимых мероприятий на внутригосударственном уровне. К транснациональной наркопреступности следует принимать соответственно меры транснационального масштаба, с охватом совместных действий большого круга государств, на основе разработанных и «работоспособных», достаточных предпосылок политического, правового, информационного, аналитического, организационного и финансового характера, использование которых достигнет эффективности только при условии обеспечения их теснейшего комплексного взаимодействия[4, с. 105-106].
Рассматривая с разных позиций проблему борьбы с наркоманией и наркобизнесом, следует иметь ввиду, что органы прокуратуры уполномочены осуществлять координацию деятельности только по проблемам борьбы с преступностью.
Столь обстоятельный анализ состояния взаимодействия органов самого разного спектра позволяет сделать вывод о целесообразности создания специального координационного органа в масштабах, охватывающих все контрольно-надзорные органы, с учетом специфики направлений деятельности органов исполнительной власти. Таким образом, Координационный Совет правоохранительных органов может служить в самых общих чертах прообразом, примером подобной структуры - Комитета по координации контроля при Президенте Республики Казахстан. Центр координации должен быть сосредоточен в рамках президентского контроля в связи с тем, что только и именно президент наделен конституционным полномочием обеспечивать согласованное функционирование всех ветвей власти (п.3 ст. 40 Конституции Республики Казахстан).
В научной литературе наблюдается как единство, так и противоположность мнений исследователей о статусе главы государства, включающем полномочия контроля. Учитывая существование мнений, во-первых, о том, что Президент должен быть политической фигурой, равноудаленной от всех ветвей власти и возвышающейся над ними во-вторых, о самостоятельности президентской власти, отдадим все же предпочтение мнению, обоснованному тем, что в условиях переходного периода в Казахстане сложилась специфическая модель разделения власти на ветви, с учетом сложившихся традиций, зарубежного опыта функционирования президентской власти. Д.М. Баймаханова считает закономерным, что в институте президентства заложены широкие возможности обеспечения единства государственной власти [5, с. 36-41]. А.К.Котов и Д.А. Котов также считают, что контрольный пакет государственной власти должен находиться у президента, олицетворяющего сущностное единство самого государства [6, с.6]. В.А.Малиновский, определяя свой вариант классификации функций Президента, на первое место ставит функцию президентской (политической) координации [7, с.17]. «Фигурой, объединяющей все усилия власти при реализации государственной власти для реализации задач, стоящих перед государством и обществом, может быть, безусловно, только глава государства, - в унисон многочисленной группе современных исследователей замечает А.Ф.Сулейманов. – В силу своего конституционного статуса он призван обеспечивать скоординированное взаимодействие и эффективное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. … Государственная власть без единого начала, без координирующего и управляющего центра теряет свой смысл и силу.» [8 , с.25]
В Казахстане президентская власть функционирует на основе двух концепций:
ограничительной, при которой Президент высту¬пает как стратегический глава исполнительной ветви власти; 2) расширительной, при которой Президент выступает как глава государства, дистанцируясь от исполнительной ветви власти, и, отождествляя, фиксированное через политический режим, соотношение сил [9, с. 6]. Характеризуя далее статус главы государства, емко обозначил свою исследовательскую позицию Б.А. Майлыбаев, выделив следующие его черты: возмож¬ность тесного взаимодействия ветвей власти при координационной роли Президента; Президент и Премьер-министр не конкурируют за право приоритетного влияния на правительственную политику, а реализуют ее совместно; сохранение должности Премьер-министра как показатель демократичности системы государственной власти. Ведь, как показывает практика развивающихся стран (например, Латинской Америки), совмещение в руках Президента функций главы государства и функций главы исполнительной власти является прологом для усиления авторитарных тенденций. По казахстанской Конституции функции руководителя исполнительной власти за Президентом Республики Казахстан не закреплены; Конституция не допускает возник¬новения прецедентов "двуглавости" в системе государственной власти, когда Президент и Парла¬мент осуществляют диаметрально противоположный политический курс; система разделения власти предусматривает, что даже в случае формирования оппозиционного большинства Президенту в Парламенте обеспечивается единство государственной политики; президентская власть обладает особыми функциями и компетенцией, не совмести¬мыми с перенесением их на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и имеющими правовой характер. К числу таких функций можно отнести, во-первых, функцию центра системы власти, без которого не может быть реализована теория разделения властей в ее наиболее рациональном виде в переходный период; во-вторых, функцию координации и интеграции ветвей власти [9, с. 7].
Логично в связи с этим резюмировать: президентский контроль является стратегическим и универсальным видом государственного контроля.
Учитывая существующие конституционно-правовые основы взаимодействия субъектов президентского контроля с органами, представляющими все ветви власти, имеющийся опыт согласования действий контрольно-надзорных органов, полагаем, что таковые составляют отдельные элементы системы взаимодействия. Конструк- тивностью отличается замечание В.А.Малиновского о том, что по мере апробации практикой полномочия президента могут изменяться в целях совершенствования и повышения эффективности государственного руководства[10, с.13].
Дополнение комплекса отсутствующих звеньев модели координации и их применение – насущная необходимость. Важно в процессе создания и развития главного координационного органа государственного контроля избежать бюрократических тенденций, не допустить организационных просчетов, способных свести к нулю все усилия, предшествующие созданию данной структуры.
В обоснование необходимости создания координационного органа при президентском контроле приведем следующие аргументы: недостаточность нормативно-правовой базы государственного контроля; разобщенность планов государственных контрольно-надзорных органов, их недостаточное взаимодействие; отсутствие коммуникационных связей между ними; отсутствие методологии определения «узких мест» в системе контроля; отсутствие единой информационной базы контроля, системы обмена информацией для планирования, подготовки и осуществления контрольных мероприятий, методических рекомендаций по применению принятых контрольных стандартов, системы оценки и систематизации данных предыдущего контроля; недостаточность практики установления и предупреждения отклонений; методики определения эффективности контроля.
Список использованной литературы:
- Тарасов А.М. Президентский контроль: понятие и система. Учебное пособие. – СПб.: Издательство юридический центр Пресс», 2004. – 644с.
- Бахтыбаев И.Ж. Концептуальные основы деятельности прокуратуры Республики Казахстан по обеспечению законности: Монография/ Под общей редакцией Р.Т.Тусупбекова – Алматы: Жеті жарғы. 2008 . -888с.
- Наркотизация общества: состояние, проблемы, опыт противодействия. Алматы.2004. -269с.
- Успанов Ж.Т. Перспективы реализации стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан. Будущее без наркотиков. Материалы международной научно-практической конференции. - Алматы: ООНИРиРИР Академии МВД Республики Казахстан. С.99-106.
- Баймаханова Д.М. Президент Республики Казахстан как гарант соблюдения прав и свобод человека // Экономика и право Казахстана.- 2008, №
- Котов А., Котов Д. Конституционный принцип и механизм единораздельности государственной власти. // Ученые записки экономики и права. -2003. - №4. С.5-8.
- Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечения деятельности.- Алматы: АЮ-ВШП «Адилет», 2003.- 402 с.
- Сулейманов А.Ф. Конституционно-правовые основы взаимодействия Президента и Конституционного Совета Республики Казахстан. Монография. – Алматы: – 192с.
- Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президента в Республике Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы (опыт политико-правового исследования).-Алматы:Арыс, 2001.-532с. 10 Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. - Алматы: ВШП «Адилет», 2003.- 412 с.