Новый порядок привлечения иностранной рабочей силы в РК

В соответствии с Законом РК «О занятости населения» и в целях защиты внутреннего рынка труда Правительство Республики Казахстан регулирует привлечение иностранной рабочей силы в страну посредством принятия и реализации специальных постановлений Правительства Республики Казахстан. Ими определяется порядок привлечения иностранной рабочей силы и ежегодно устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан.

Размер квоты в последние годы резко вырос. Так, на 2008 год квота на привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с постановлением Правительства РК от 28 декабря 2007 года № 1336 «Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2008 год» установлена на уровне 1,6% к экономически активному населению (то есть более 100 тыс. человек).

Меняется и порядок привлечения иностранной рабочей силы. В конце прошлого года принято постановление Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2007 года за № 1242 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 года за № 836», которое вводится в действие с 1 июня 2008 года. Вводимым постановлением существенно изменяется порядок привлечения иностранной рабочей силы в Республику Казахстан.

Рассмотрим основные изменения и дополнения порядка привлечения иностранной рабочей силы. Так, внесены изменения в само определение понятия «иностранная рабочая сила (иностранные работники)». Теперь это иностранцы и лица без гражданства, привлекаемые работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан.

Изменено и понятие «разрешение на привлечение иностранной рабочей силы» (далее - разрешение). Теперь это «документ установленной формы согласно приложению 1, выдаваемый уполномоченным органом работодателю для привлечения в Республику Казахстан иностранного работника на срок не более одного рабочего года в пределах квоты, распределенной центральным исполнительным органом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 правил».

То есть для всех разрешение выдается на один календарный год, а первым руководителям юридических лиц Республики Казахстан, в уставном капитале которых доля участия иностранных юридических и (или) физических лиц составляет не менее 50%, и членам совета директоров акционерных обществ Республики Казахстан, в которых не менее 50% акций принадлежит государству либо иностранным юридическим или физическим лицам, разрешения выдаются на срок действия трудового договора. Данная поправка существенно упрощает порядок действия разрешения для указанных категорий ответственных работников.

В перечень понятий добавлено также дополнительное определение, а именно подпункт 5: вакансия - свободное рабочее место (должность) у работодателя.

По-прежнему действие правил, установленных постановлением Правительства РК № 836, не распространяется на 16 категорий иностранцев и лиц без гражданства, однако внутри категорий произошли существенные изменения. Так, исключены из перечня индивидуальные предприниматели, трудовая деятельность которых всегда вызывала вопросы и фактически была под запретом в Казахстане, а также первые руководители страховых и перестраховочных организаций. Значительно видоизменен пункт, касающийся банковских работников. Теперь не подпадают под действие вводимых правил только банковские работники, работающие в региональном финансовом центре города Алматы на должностях руководителей и специалистов с послесредним и высшим образованием с подтвержденными документами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В пункт, касающийся прикомандирования иностранцев к юридическому лицу Республики Казахстан до 180 календарных дней, внесено добавление, согласно которому появилась возможность не получать на них разрешение в случае направления казахстанских граждан на обучение в учебные заведения в государстве нахождения иностранного юридического лица в том же количестве.

В пункт, касающийся иностранцев и лиц без гражданства, прибывающих в рамках международных договоров Республики Казахстан по оказанию благотворительной, гуманитарной помощи, добавлено - «и предоставления грантов». Это расширило перечень исключений из правил, однако возникают и вопросы, поскольку решение о выдаче гранта принимается, как правило, комиссией.

В пункт «работающих артистами, спортсменами» добавлено еще 7 категорий творческих работников, а именно режиссеры, дирижеры, хормейстеры, балетмейстеры, художники, репетиторы и тренеры. В данном пункте вопросы вызывают репетиторы, которые зачастую являются индивидуальными предпринимателями и их очень трудно идентифицировать с творческими работниками.

Новым является также пункт, касающийся иностранцев и лиц без гражданства, обучающихся по очной форме обучения и одновременно работающих в учебных заведениях РК в свободное от учебы время: им теперь можно работать в Казахстане без разрешения, но только в учебных заведениях.

Однако дополнительно для работодателей при привлечении иностранцев и лиц без гражданства для работы без разрешения в соответствии с подпунктами 1, 4, 8, 9, 12, 13 и 15 пункта 3 правил вводится обязанность предоставлять информацию в уполномоченный орган согласно приложению 3, что ранее не требовалось.

                                                                                                              Приложение 3 к правилам

 

Сведения о привлекаемых иностранных работниках

 

 

 

 

№ п/п 

 

 

ФИО     

 

Номер, дата выдачи и срок действия документа, удостоверяющего личность         

 

 

Образование  

 

 

Стаж работы по профессии, специальности  Срок трудового договора или доверенности на управление филиалом, представительством, выданное иностранным юридическим лицом

                                                                             

 

Руководитель:________________________________________________________

                                               (подпись, фамилия, инициалы, должность)

 

Кроме того, при привлечении иностранцев в качестве руководителей филиалов и представительств иностранных   юридических лиц к указанной информации прилагается копия доверенности на управление филиалом, представительством, выданной иностранным юридическим лицом.

Вопросы, касающиеся порядка определения и распределения квоты, объединены в новом постановлении в одну главу и существенных изменений не претерпели. Однако в вопросах формирования квоты уполномоченному органу дается право на основании предложений работодателей вносить предложения в центральный исполнительный орган об увеличении квоты на текущий год в случае увеличения объема работ, которые требуют привлечения иностранной рабочей силы. Фактически такая практика уже сложилась, теперь она закреплена юридически.

В третьей главе правил объединены условия и порядок выдачи, отказа в выдаче, приостановления, отзыва, продления разрешений. Третья глава начинается с категорий привлекаемой рабочей силы, которые существенно изменены (кроме четвертой категории). Не изменилось количество категорий привлекаемой рабочей силы - их осталось 4.

В первую категорию внесено существенное дополнение: теперь в нее входят только первые руководители с высшим образованием и стажем работы на руководящих должностях в соответствующей сфере деятельности не менее пяти лет, а не весь руководящий состав организации, как было предусмотрено раньше.

Ко второй категории - руководители и специалисты, соответствующие квалификационным требованиям, установленным квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, как это требует введенный Трудовой кодекс Республики Казахстан.

К третьей категории - квалифицированные рабочие с соответствующим профессиональным образованием и стажем работы в соответствии опять-таки с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих.

Как уже было сказано, четвертая категория не изменилась - это рабочие, занятые на сезонных сельскохозяйственных работах в соответствии с международными договорами о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов.

По-прежнему разрешение на привлечение иностранной рабочей силы уполномоченный орган выдает только при наличии свободных рабочих мест и отсутствии возможности удовлетворить спрос на рабочую силу за счет внутреннего рынка труда, а также в пределах квоты, распределенной центральным исполнительным органом.

Не изменен и процесс поиска соответствующих кандидатур на внутреннем рынке труда, который осуществляется путем опубликования работодателем в республиканских и местных периодических изданиях объявлений об имеющихся вакансиях и рассмотрения уполномоченным органом предложений по вакантным должностям из республиканской и региональной баз данных.

Существенно (с двух до шести) расширен перечень привлекаемых работников, для которых не осуществляется поиск на внутреннем рынке труда при привлечении, а именно:

1) первые руководители юридических лиц Республики Казахстан, в уставном капитале которых доля участия иностранных юридических и (или) физических лиц составляет не менее 50%;

2) члены совета директоров акционерных обществ Республики Казахстан, в которых не менее 50% акций принадлежит государству либо иностранным юридическим или физическим лицам;

3)  преподаватели и научные работники высших учебных заведений и научных организаций;

4)  иностранные работники организаций, участвующих в реализации проектов в рамках программы «30 корпоративных лидеров Казахстана»;

5)  члены экипажей морских судов;

6)  рабочие, занятые на сезонных сельскохозяйственных работах в соответствии с международными договорами о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов.

При этом неизменным остался только один, последний в списке подпункт, касающийся сельскохозяйственных рабочих. Первый подпункт изменен и распространяется теперь не только на руководителей банков и страховых компаний, но и на первых руководителей всех юридических лиц Республики Казахстан, в уставном капитале которых доля участия иностранных юридических и (или) физических лиц составляет не менее 50%. Подпункты же 2, 3, 4 и 5 - новые.

Значительно изменен в новом постановлении порядок принятия решения уполномоченным органом о выдаче разрешения. Теперь оно принимается на основании критериев оценки квалификационных характеристик привлекаемых иностранных работников и анализа документов, представленных работодателем. При этом используется балльная система оценки по установленной шкале. Так, в соответствии с критериями привлекаемому иностранному работнику начисляются следующие баллы:

1) образование:

  • ученая степень или высшее образование по специальности, необходимое для занятия должности, на которую претендует иностранный работник, - 25 баллов;
  • высшее образование - 20 баллов;
  • техническое и профессиональное образование - 15 баллов;

2) стаж работы по специальности в сфере деятельности, соответствующей основному виду деятельности организации:

  • 1-3 года - 15 баллов;
  • 4-6 лет - 20 баллов;
  • 7 лет и выше - 25 баллов;

3) наличие (отсутствие) спроса на конкретную специальность (профессию) на рынке труда, согласно списку, ежегодно устанавливаемому центральным исполнительным органом на основании предложений местных исполнительных органов:

  • специальность (профессия) пользуется спросом - 25 баллов;
  • специальность (профессия) не пользуется спросом - 15 баллов.

При этом иностранным работникам, привлекаемым по первой категории, а именно первым руководителям с высшим образованием и стажем работы на руководящих должностях в соответствующей сфере деятельности не менее пяти лет, по последнему пункту баллы не начисляются.

Установлено и пороговое значение результатов оценки квалификационных характеристик привлекаемого иностранного работника, ниже которого разрешение не выдается, а именно:

  • по первой категории - 35 баллов;
  • по второй категории - 55 баллов;
  • по третьей категории - 55 баллов.

По результатам оценки квалификационных характеристик на каждого привлекаемого иностранного работника работодателем составляется отдельная справка следующей формы.

                                                                                        

                                                                                                              Приложение 5 к правилам

                                                                     СПРАВКА

                                 по результатам оценки квалификационных характеристик

                                                             иностранного работника

 

1) образование: __________баллов;

2) стаж работы по профессии (специальности):_______________баллов;

3) наличие (отсутствие) спроса на конкретную специальность (профессию) на рынке труда согласно списку, ежегодно устанавливаемому центральным исполнительным органом на основании предложений местных исполнительных органов:_________________баллов.

Руководитель:_______________________________________________________

                                                  (подпись, фамилия, должность)

«    »                           200   г.

 

Исключение составляют работники, привлекаемые по четвертой категории, то есть в качестве рабочих на сезонные сельскохозяйственные работы в соответствии с международными договорами о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной за-

щиты трудящихся-мигрантов. На них не распространяется правило составления оценки квалификационных характеристик.

Как и в действующем постановлении, при выдаче разрешений уполномоченный орган возлагает на работодателя, по предварительному письменному согласованию с ним, исполнение особых условий. Вместе с тем количество их увеличено с 3 до 4 вследствие фактической разбивки первого из существующих условий на два самостоятельных условия и внесения некоторых уточнений в его текст. Теперь это выглядит следующим образом:

1) профессиональная подготовка или переподготовка граждан Республики Казахстан по специальностям, на которые привлекается иностранная рабочая сила, или по специальностям, востребованным на рынке труда, с последующей заменой иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами;

2) повышение квалификации граждан Республики Казахстан с последующей заменой иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами;

3) замена иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами;

4)  создание дополнительных рабочих мест для казахстанских граждан при увеличении объемов выполняемой работы.

Новым является конкретизация выбора работодателем особых условий с учетом общей численности иностранных работников, привлеченных работодателем. Так, если организация привлекает более 50 иностранных работников, то на нее возлагаются особые условия, предусмотренные подпунктами 1, 2 и 3.

Если работают от 10 до 50 иностранных работников, то возлагаются особые условия, предусмотренные подпунктами 2 и 3.

Если работают менее 10 иностранных работников, то возлагаются особые условия, предусмотренные подпунктом 2.

Особые условия, предусмотренные подпунктом 4, возлагаются при увеличении объемов выполняемой работы у работодателя.

Вместе с тем в новых правилах предусмотрено и дополнительное исключение при наложении особых условий. Если в действующих правилах особые условия не возлагались на привлечение иностранных рабочих на сезонные сельскохозяйственные работы, то теперь это же условие распространяется и на первых руководителей юридических лиц Республики Казахстан, в уставном капитале которых доля участия иностранных юридических и (или) физических лиц составляет не менее 50%, членов совета директоров акционерных обществ Республики Казахстан, в которых не менее 50% акций принадлежит государству либо иностранным юридическим или физическим лицам.

Для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы по первой и второй категориям работодатель либо уполномоченное им лицо представляет в уполномоченный орган по месту осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы заявление установленной формы, к которому прилагаются следующие документы:

1) оригиналы республиканских и местных периодических изданий с объявлениями об имеющихся вакансиях с указанием квалификационных требований к должности (профессии) в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждаемых центральным исполнительным органом, на государственном и русском языках, опубликованными не менее чем за один и не более чем за три месяца до подачи заявления в уполномоченный орган;

2) информация о выполнении особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);

3)  обоснование отказа работодателя казахстанским гражданам на занятие вакантной должности;

4) оригинал разрешения при привлечении иностранного работника в случае расторжения трудового договора с иностранными работниками, привлеченными по первой и второй категориям, до окончания срока действия разрешения;

5) сведения о привлекаемых иностранных работниках с указанием: фамилии, имени, отчества, даты и года рождения, гражданства, страны постоянного проживания, страны выезда, образования и полученной специальности, наименования профессий и должностей в соответствии с применяемыми в Республике Казахстан Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих и Государственным классификатором Республики Казахстан 01-99 «Классификатор занятий», утверждаемых центральным исполнительным органом;

6) документы на привлекаемых иностранных работников, подтверждающие их квалификацию: нотариально заверенные переводы (копии, если документ заполнен на государственном или русском языке) документов об образовании; информацию о трудовой деятельности работника (при наличии квалификационных требований по стажу работы по соответствующей профессии) с приложением письменного подтверждения о трудовой деятельности работника на официальном бланке работодателя, у которого ранее работник работал;

7) заключение центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области образования и науки о соответствии профессионального уровня иностранного специалиста при привлечении иностранцев и лиц без гражданства в качестве преподавателей и научных работников высших учебных заведений и научных организаций.

Новым является то, что из действующих правил исключаются документы:

  •     обоснование знания иностранного языка и международных стандартов;
  •     обоснование количества привлекаемой иностранной рабочей силы;
  •     результаты поиска по республиканскому веб-сайту;
  •     справка о наличии вакансий на местном рынке труда.

Все это немного упрощает порядок сбора и оформления документов. Новым фактически является только последний подпункт, а именно заключение центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области образования и науки о соответствии профессионального уровня иностранного специалиста при привлечении иностранцев и лиц без гражданства в качестве преподавателей и научных работников высших учебных заведений и научных организаций. На мой взгляд, это значительно осложняет возможности приглашения преподавателей-иностранцев.

Вместе с тем не требуется представление документов, предусмотренных:

1) подпунктами 1, 2 и 3 при привлечении иностранных работников:

  • в качестве первых руководителей юридических лиц Республики Казахстан, в уставном капитале которых участие иностранных юридических и (или) физических лиц составляет не менее 50%;
  • в качестве членов совета директоров акционерных обществ Республики Казахстан, в которых не менее 50% акций принадлежит государству либо иностранным юридическим или физическим лицам;

2)  подпунктами 1 и 3 при привлечении иностранных работников:

  • в качестве преподавателей и научных работников высших учебных заведений и научных организаций;
  • в качестве членов экипажей морских судов;
  • в организации, участвующие в реализации проектов в рамках программы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

Для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы по третьей категории работодатель либо уполномоченное им лицо представляет в уполномоченный орган по месту осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы заявление установленной формы, к которому прилагаются следующие документы:

1) оригиналы республиканских и местных периодических изданий с объявлениями об имеющихся вакансиях с указанием квалификационных требований к должности (профессии) в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих, утверждаемых центральным исполнительным органом, на государственном и русском языках, опубликованными не менее чем за один и не более чем за три месяца до подачи заявления в уполномоченный орган.

Для направления казахстанскими гражданами сведений в объявлениях дополнительно указываются наименование, местонахождение и контактные телефоны работодателя и уполномоченного органа.

В адрес уполномоченного органа направляются сведения казахстанскими гражданами, претендующими на свободные рабочие места по третьей категории (квалифицированные рабочие);

2) информация о выполнении особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);

3)  обоснование отказа работодателя казахстанским гражданам на занятие вакантной должности;

4) оригинал разрешения при привлечении иностранного работника в случае расторжения трудового договора с иностранными работниками, привлеченными по третьей категории, до окончания срока действия разрешения;

5) сведения о привлекаемых иностранных работниках с указанием: фамилии, имени, отчества, даты и года рождения, гражданства, страны постоянного проживания, страны выезда, образования и полученной специальности, наименования профессий и должностей в соответствии с применяемым в Республике Казахстан Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утверждаемым центральным исполнительным органом;

6)  информация о трудовой деятельности работника (при наличии квалификационных требований по стажу работы по соответствующей профессии) с приложением письменного подтверждения о трудовой деятельности работника на официальном бланке работодателя, у которого ранее работник работал.

То есть представляется фактически тот же перечень документов, что и для работников, привлекаемых по первой и второй категории.

В то же время и для третьей категории есть исключения. Так, не требуется представление документов, предусмотренных подпунктами 1 и 3, при привлечении иностранных работников в качестве членов экипажей морских судов либо в организации, участвующие в реализации проектов в рамках программы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

Для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы по четвертой категории работодатель либо уполномоченное им лицо представляет в уполномоченный орган по месту осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы

заявление установленного образца, к которому прилагаются сведения о привлекаемых иностранных работниках с указанием: фамилии, имени, отчества, даты и года рождения, гражданства, страны постоянного проживания, страны выезда, образования и полученной специальности, наименования профессии (специальности) в соответствии с применяемым в Республике Казахстан Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих.

В новых правилах изменен срок принятия решения уполномоченным органом о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения. Теперь он удлинен на 10 дней и составляет не более 20 рабочих дней с даты принятия документов. Осталось неизменным то обстоятельство, что решение уполномоченным органом принимается по рекомендации Комиссии по выдаче и продлению срока разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (далее - комиссия), создаваемой уполномоченным органом.

Должен быть изменен и состав комиссии. Теперь в нее включаются представители территориальных органов центрального исполнительного органа и Министерства внутренних дел Республики Казахстан.

Сохранена в новых правилах и возможность для представителей работодателя участвовать в заседании комиссии. Однако прибавляется работы уполномоченному органу, который должен письменно известить работодателя о дате и времени того заседания комиссии, на котором будут рассмотрены документы, представленные работодателем.

После принятия решения уполномоченный орган письменно уведомляет работодателя о принятом решении в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.

Работодатель после получения уведомления представляет уполномоченному органу в течение десяти рабочих дней документы, гарантирующие выезд иностранной рабочей силы к месту постоянного проживания по истечении срока действия разрешений (копия договора между банком и работодателем и документ, подтверждающий внесение гарантийных взносов на банковский счет работодателя). То есть в данном случае из порядка исключена необходимость заверения списков на привлекаемую иностранную рабочую силу, что значительно сокращает объем работы, время и средства работодателя на оформление документов.

В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган указывает его основания. При этом разрешение не выдается в случае:

1)  неполного оформления (представления) документов, предусмотренных правилами;

2)  невыполнения особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);

3) превышения распределенной квоты;

4)   несоответствия привлекаемого иностранного работника требуемой категории и квалификации;

5)  если результаты оценки квалификационных характеристик привлекаемого иностранного работника ниже порогового значения, установленного пунктом 16 правил;

6)  наличия соответствующих предложений на внутреннем рынке труда;

7)  привлечения работодателем иных иностранных работников без разрешения. В этом случае разрешение не выдается в течение одного рабочего года со дня установления подобного факта.

Четыре последних подпункта являются новыми и расширяют возможности уполномоченного органа и комиссии в обосновании отказа в выдаче разрешения.

В случае наличия на рынке труда предложений уполномоченный орган с участием представителя работодателя рассматривает кандидатуру казахстанских граждан, претендующих на занятие вакантной должности. Время и место встречи определяется уполномоченным органом, о чем извещается работодатель и соответствующий претендент.

Новым моментом являются и результаты отклонения работодателем кандидатуры казахстанских граждан с соответствующим профессиональным образованием и опытом работы, претендующих на занятие вакантного рабочего места квалифицированного рабочего, по причине недостаточности у них специальных знаний, навыков. В данном случае разрешение на привлечение иностранного работника выдается на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации казахстанских граждан, кандидатуры которых отклонены, либо из числа работников работодателя.

В новом порядке также уточняется, что в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о выдаче (продления срока) разрешения уполномоченный орган представляет сведения о привлекаемых иностранных работниках с указанием: фамилии, имени, отчества, даты и года рождения, гражданства, страны постоянного проживания, страны выезда, образования, наименования профессий (специальности) и должностей в центральный исполнительный орган, Министерство внутренних дел Республики Казахстан и Комитет национальной безопасности Республики Казахстан.

Отмечается также, что в разрешении, выданном организации, участвующей в реализации проектов в рамках программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», указывается наименование соответствующего проекта.

Как правило, выданное уполномоченным органом разрешение действует только на территории соответствующей административно-территориальной единицы и не подлежит передаче другим работодателям. Однако в случае наличия объемов работ, а также необходимости постоянного присутствия иностранных работников для выполнения функциональных обязанностей на территории нескольких областей и (или) в городах Астана и (или) Алматы уполномоченный орган по заявлению работодателя и по согласованию с центральным исполнительным органом выдает разрешение на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности в двух и более областях, а также в городах Астана и (или) Алматы. Эта возможность для работодателей также сохранена и в новых правилах.

При несогласии с решением уполномоченного органа работодатель может обжаловать принятое решение в соответствии с законодательством.

За работодателем также сохранено право продления разрешения на привлечение иностранного работника. При этом сохранен порядок продления, которое осуществляется по заявлению работодателя уполномоченным органом в пределах распределенной квоты для соответствующей области, городов Астаны и Алматы.

Однако изменено количество продлений для второй категории. Теперь по второй, как и по первой, категории продление срока разрешения осуществляется не более двух раз. Для третьей и четвертой категорий продление срока разрешения не осуществляется.

Добавлено также, что продление срока разрешений, выданных организациям, участвующим в реализации проектов в рамках программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», осуществляется в течение срока реализации проекта.

Для продления срока разрешения работодатель, так же как и в действующих правилах, направляет в уполномоченный орган не менее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия разрешения следующие документы, перечень которых сокращен с 6 до 4, а именно:

1)заявление;

2)  оригинал разрешения;

3) информацию о выполнении особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);

4)  обоснование продления срока разрешений.

Уполномоченный орган на основании представленных документов в течение десяти рабочих дней со дня подачи документов принимает решение о продлении срока разрешения или отказе и уведомляет работодателя и центральный исполнительный орган о принятом решении в течение пяти рабочих дней в письменном виде с указанием причины в случае отказа.

Продление срока разрешения не осуществляется в случаях:

1) неполного и ненадлежащего оформления документов;

2) невыполнения особых условий выданных за предыдущий календарный и текущий ВО годы разрешений, срок выполнения которых наступил (при их наличии);

3)  наличия соответствующих предложений на рынке труда, устанавливаемого по результатам рассмотрения с участием представителя работодателя кандидатур казахстанских граждан, претендующих на занятие вакантной должности. Для рассмотрения соответствующих кандидатур казахстанских граждан уполномоченный орган определяет время встречи и извещает работодателя и казахстанских граждан;

4) истечения срока действия разрешения. Два из последних подпунктов являются

новыми, и, на мой взгляд, третий будет особенно проблемным в процессе реализации. Как и кто будет выявлять соответствующие кандидатуры - остается вопросом.

В нормативном акте также уточнено, что документы для продления срока действия разрешения, представленные работодателем после окончания срока действия разрешения, к рассмотрению уполномоченным органом не принимаются. Фактически они и не принимались, более того, отклоняются все документы, которые подаются на рассмотрение менее чем за 20 дней до окончания действия разрешения. Этот факт также является причиной отказа в продлении по подпункту 4. Так что в данном пункте никакой необходимости нет.

Изменены в новых правилах и причины приостановления или отзыва уполномоченным органом действия разрешения. Приостановление может производиться только в случае непредставления в уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней документов, гарантирующих выезд иностранной рабочей силы к месту постоянного проживания по истечении срока действия разрешений (копия договора между банком и работодателем, документ, подтверждающий внесение гарантийных взносов на банковский счет работодателя). Ранее применяющиеся случаи (все три) были исключены. Сроки приостановления разрешения остались прежние - до трех месяцев.

Действие приостановленного разрешения возобновляется по решению уполномоченного органа после устранения нарушения, о чем сообщается работодателю в письменном виде в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о возобновлении.

При отзыве разрешения теперь работодателю дается целый месяц, что ранее не применялось. То есть теперь уполномоченный орган отзывает разрешение с письменным уведомлением работодателя не менее чем за месяц.

Добавлены и изменены причины отзыва разрешения, кроме первой. В случае:

1)  неустранения работодателем причин, по которым уполномоченным органом приостановлено действие разрешения;

2)  невыполнения работодателем особых условий разрешений, предусмотренных правилами;

3) привлечения иностранного работника на должность (профессию или специальность), не соответствующую должности (профессии или специальности), указанной в разрешении.

Работодателю также вменяется в обязанность в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об отзыве разрешения сдать разрешение в уполномоченный орган.

Существенным облегчением для работодателя является отмена предоставления в уполномоченный орган ежемесячной информации о привлечении иностранной рабочей силы и выполнении особых условий.

Напоминаю, что данные новшества вводятся в действие с 1 июня 2008 года.    

Новости

Компании легко обходят закон и ввозят иностранцев

За последние пять лет количество ежегодно въезжающих в РК иностранцев увеличилось в пять раз, причем данная тенденция поощряется правительством: в частности, в этом году была увеличена эмиграционная квота. Между тем в соседней России квоту на привлечение иностранной рабочей силы, наоборот, уменьшили.

По данным МВД, потребность Казахстана в иностранных специалистах к 2015 году составит 500 тыс. человек. А по подсчетам международных организаций, в республике уже работает от 500 тыс. до миллиона нелегальных трудовых мигрантов.

Ситуацию не исправила проведенная в 2006 году легализация, по итогам которой свой законный статус получили 165 тыс. человек. Тогда нелегалов ввели в правовое поле, чтобы они могли работать дальше на законных основаниях, а в бюджет стали поступать налоги от их заработной платы. Но на сегодняшний день количество нелегалов снова увеличивается.

На проблему нелегальной миграции существует две противоположные точки зрения. Приверженцы первой, их большинство, заявляют, что приезжие несут с собой только вред: повышение конкуренции на рынке труда, болезни, преступность, наркотрафик и т. д. Вторые, в основном это работодатели, всячески поощряют увеличение этого потока. Ведь гастарбайтеры, как правило, соглашаются работать за мизерную плату в любых условиях.

В погоне за дешевой рабочей силой многие работодатели преступают закон, привозя в страну нелегальные трудовые кадры. Так, в прошлом году за незаконное использование рабочей силы органами внутренних дел было привлечено к административной ответственности более 1,7 тыс. работодателей, а в 2006 г. - всего 922.

В то же время работодателей, нарушивших закон, привлекают к административной ответственности. Размер штрафов за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы составляет от 10 до 20 МРП.

По данным Министерства труда и социальной защиты, на сегодняшний день в Казахстане работают иностранцы из 105 стран мира. Причем наибольшее количество специалистов привлечено из Турции (49,1%), Китая (13,7%), Кыргызстана (3,7%), Великобритании (3,6%), Индии (3,3%). Мигранты из Узбекистана и Таджикистана, как правило, приезжают в страну нелегально. Среди стран СНГ наша республика, наряду с Россией, является главным импортером рабочей силы.

 

Курасова , А. 

Новый порядок привлечения иностранной рабочей силы в РК  / А. Курасова  // ФБ-Кадры. - 2008. - №4. -С.12-21.

Фамилия автора: Курасова А
Журнал: ФБ-Кадры
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика