Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Пути повышения эффективности правового обеспечения становления и развития ЕврАзЭС

Одним из основных условий определения перспективных путей эффективного правового обеспечения функционирования Евразийского экономического сообщества можно считать, во-первых, обобщение и анализ достижений и проблем Таможенного союза как его предшественника и основы; во-вторых, оценку позитивных и негативных последствий вступления участников ЕврАзЭС во Всемирную торговую организацию.

Если судить о развитии Таможенного союза по таким показателям, как удельный вес и динамика взаимной торговли, то государствам - участникам ЕврАзЭС предстоит еще очень многое сделать для решения поставленной при создании этого союза задачи формирования единого экономического, и в том числе таможенного пространства.

Доля стран Таможенного союза в общем товарообороте внешней торговли России в 1999 г. составляла лишь 9,6 % против 9,1 % в 1996 г., Казахстана - 28,4 % против 51 % в 1996 г. (!), Беларуси - 56,1 % против 53,2 %, Кыргызстана - 30,5 % против 42,2, Таджикистана - 23 % против 18,1 % в 1996 г.

Взаимная торговля за первые годы существования Таможенного союза не приобрела тенденции к тому, чтобы стать доминирующим фактором в развитии экономических связей участвующих в нем государств. Так, в период с января по сентябрь 2000 г. у Беларуси в суммарном ее экспорте удельный вес Кыргызстана был равен всего 0,1 %, Таджикистана - также 0,1 %, Казахстана - 0,5% и только России (как партнера по союзу Республики Беларусь и Российской Федерации) - 83,2 %. В экспорте Казахстана доля Беларуси составляла лишь 0,9 %, Кыргызстана - 2,4 %, Таджикистана - 1,9 %, России - 76,2%. В экспорте же Кыргызстана и доля России была относительно невысокой - 26,5 % (для сравнения: доля не входящего в Таможенный союз Узбекистана составляла 50,1 %)1.

По состоянию на 1 января 2001 г. из 44 международных договоров и актов, принятых государствами Таможенного союза, в законную силу вступил только 31.

Вместе с тем для развития между ними цивилизованных товарно-денежных отношений определенные предпосылки созданы.

Прежде всего уже принято (17 февраля 2000 г.) Соглашение об общем таможенном тарифе и Базовый перечень этого тарифа доведен до 60 % товарной номенклатуры внешнеэкономических связей. Согласован проект Протокола о едином перечне товаров, попадающих под изъятие из режима свободной торговли со странам СНГ, не входящими в Таможенный союз. Главами правительств подписан Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле для защиты нацио­нального производства и заключены соглашения о мерах по регулированию доступа товаров и услуг из третьих стран на рынки государств Таможенного союза, о таможенном контроле за товарами и транспортными средствами, о порядке таможенного оформления, унификации и упрощении таможенных процедур. Международные акты по унифицированным подходам к таможенному оформлению и контролю введены в действие.

С учетом приоритетного значения проблемы формирования общего правового пространства особое внимание было уделено подготовке модельных (типовых) законодательных актов, способных ускорить создание единой таможенной территории и общего рынка. Основная работа на этом направлении выполнялась Межпарламентским комитетом, его постоянными комиссиями в соответствии с Планом практических действий по гармонизации национального законодательства участников Таможенного союза. В то же время МПК тесно взаимодействовал в законопроектной деятельности  с Интеграционным комитетом, который внес свыше 70 уточнений и предложений в перечень модельных законодательных актов, утвержденный МПК, прежде всего с целью большей увязки этих актов с подготовкой международных договоров.

Среди модельных законодательных актов, принятых Межпарламентским комитетом Таможенного союза и имеющих существенное значение для дальнейшего развития экономической интеграции, следует специально отметить модельные законы: “Об основах внешнеэкономической деятельности”, “О регионах приграничного сотрудничества”, “Общие принципы экспортного контроля”, “О технических барьерах в торговле”, “Об общих принципах создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон”, “О защитных мерах при импорте товаров из третьих стран”.

Однако для становления и тем более для эффективного функционирования Евразийского экономического сообщества необходимо двигаться дальше и переходить на нормы и правила Всемирной торговой организации и на последовательную разработку основ интеграционного законодательства, позволяющих развивать многостороннее сотрудничество.

Основные принципы многосторонних экономических отношений, организуемых и регулируемых ВТО, можно свести к следующим трем: принципу недискриминации - предоставления участникам таких отношений национального режима и режима наибольшего благоприятствования; принципу взаимности (взаимной выгоды); принципу открытого доступа на внутренние рынки - за счет снижения таможенных барьеров и других мер. Реализация этих принципов предполагает гармонизацию как хозяйственного законодательства стран - участниц ВТО, так и торговой политики и разрешение споров путем переговоров и консультаций.

В многосторонних соглашениях, разработанных ВТО, определены такие нормы и правили поведения на мировых товарных рынках, которые охватывают важнейшие сферы государственного и межгосударственного регулирования внешней торговли, в том числе тарифную и антидемпинговую политику, лицензирование экспортно-импортных операций, практику нетарифного регулирования, охраны интеллектуальной собственности, санитарного контроля и т.д.

Действуя вне ВТО, страны СНГ входят в отношения конкуренции друг с другом, которые не назовешь цивилизованными, особенно в сфере топливно-энергетического комплекса. Это ослабляет их позиции в международной торговле, позволяет развитым (да и развивающимся) странам использовать наши разногласия для проведения политики дифференцированного реагирования на потребности и запросы каждого из участников Таможенного союза (и России, и Беларуси, и Казахстана, и Кыргызстана, и Таджикистана). Такая политика (в том числе антидемпинговая), по некоторым оценкам, в период 1993-1997 гг. привела страны СНГ к суммарным потерям в размере до 10 млрд. долл.2

Вступать в ВТО необходимо.

Членство во Всемирной торговой организации обеспечивает:

- участие в системе недискриминационной торговли и торговых преференций, предусматривающей, в частности, 50%-ное снижение пошлин на товары, импортируемые другими членами ВТО (импортных, ввозных пошлин этих стран);

- ограничения в практике нетарифного регулирования;

- ослабление протекционистских мер;

- развитие рыночной конкуренции с учетом конкурентных преимуществ отдельных отраслей нацио­нальной экономики;

- поддержку со стороны ВТО в разрешении споров в торговых отношениях.

К тому же развивающимся странам и странам с переходной экономикой ВТО предоставляет более длительные сроки для введения в действие некоторых своих правил. Так, разрешаются временные ограничения на обязательное снижение импортных таможенных пошлин на определенные товары - для сбалансирования платежей.

Однако, как показывает опыт, вступать надо согласованно, учитывая и негативные стороны участия в этой международной организации. К ним относятся:

- усиление иностранной конкуренции на внутренних рынках, в том числе благодаря введению по правилам ВТО открытых тендеров на государственные закупки на сумму свыше 300 тыс. долл.;

- уменьшение доходов государственного бюджета и соответственно возможностей бюджетного финансирования в связи со снижением таможенных пошлин;

- возникновение дополнительных проблем во взаимных торговых отношениях, обусловленных необходимостью конверсии, “связывания” тарифов. Так, например, в 1998 г. импортный таможенный тариф на промышленные товары из третьих стран в Беларуси и России составлял 14 %, в Казахстане - 13 %, а в Кыргызстане, перешедшем на правила ВТО, - 6 %3. Ставки таможенных пошлин в Кыргызстане по примерно 60 % всех товарных позиций оказались на 10, 20 и более процентов ниже согласованных ставок Беларуси, Казахстана и России;

- уменьшение возможностей государственной поддержки отечественных экспортеров и защиты национального производства.

В данной ситуации вступать в ВТО можно только при условии: разработки и реализации государственных программ поддержки отечественных экспортеров, создания эффективной системы экономического стимулирования производства для экспорта и антиимпортного производства, развития в рамках ЕврАзЭС эффективного производственного и научно-технического сотрудничества с целью ускорения технологической и технической модернизации производства.

Среди этих условий последнее имеет стратегический приоритет. Ни на какое серьезное оживление, а тем более устойчивый рост взаимной торговли, эффект от снижения таможенных барьеров, на реальное продвижение к общему рынку товаров, услуг и капитала нельзя рассчитывать, если на всех уровнях управления не осознать следующий известный факт. Моральный, да и физический износ производственного оборудования в странах Таможенного союза (ЕврАзЭС) и в целом в СНГ действительно достиг критического порога, а большинство наших производственных технологий также морально устарело, в том числе в отраслях добывающей промышленности.

Необходимы поэтому не только государственные программы поддержки традиционных отечественных экспортеров, но и межгосударственные программы развития международной производственной кооперации и специализации в некоторых перспективных отраслях и в разработке информационных технологий. Наивно полагать, что отечественный и иностранный капитал пойдет на масштабные инвестиции, на участие в формировании общего рынка капитала ЕврАзЭС при отсутствии таких программ и соответствующих государственных гарантий.

Заметим, что развитые страны, доля которых в мировой торговле информационными технологиями превышает 90%, предусматривают отменить на них все импортные пошлины и другие сборы к 2005 г.

Стратегическая задача состоит в том, чтобы в относительно короткий временной период использовать еще сохранившиеся возможности созданной в Советском Союзе системы “общесоюзного” разделения труда и имеющиеся, особенно в России, научно-технические и технологические разработки и нововведения мирового класса для масштабного развертывания технологической перестройки в нашем регионе мирового хозяйства.

Принимая во внимание современную структуру промышленного производства стран СНГ, входящих в Таможенный союз, международные программы возможны и необходимы в их электроэнергетике, которая в каждой из этих стран дает 12-13 % промышленной продукции, в пищевой промышленности, на долю которой приходится от 12 до 17,8 % их промышленного производства4. В данных отраслях в рамках ЕврАзЭС реальна международная кооперация, позволяющая привлечь и национальный, в том числе находящийся за рубежом и в теневой экономике, и иностранный капитал как из стран СНГ, входящих и не входящих в ЕврАзЭС, так и из ряда развитых и развивающихся стран, в частности из стран - участниц Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Одновременно существующая структура промышленного производства позволяет программировать и развитие международной производственной специализации. Так, профиль специализации белорусской промышленности фактически определяют машиностроение и металлообработка (24,7 % ее промышленной продукции - самый высокий показатель среди стран ЕврАзЭС), химическая и нефтехимическая промышленность (13,3 % - также самый высокий показатель), Казахстана - топливная промышленность (27 % - самый высокий показатель), а также черная металлургия (11,9 % - самый высокий показатель), Кыргызской Республики - цветная металлургия (33,2 %), Таджикистана - цветная металлургия, дающая 41 % национальной промышленной продукции, легкая промышленность (17,6 % - самый высокий показатель в ЕврАзЭС)5.

В связи с этим важнейшим документом ЕврАзЭС, в рамочном варианте обосновывающим стратегию развития Сообщества до 2005 г., являются утвержденные Межгосударственным советом 10 октября 2000 г. “Мероприятия по реализации Основных направлений проведения согласованной структурной перестройки экономик на 2000-2005 гг. государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года”. Среди них следует прежде всего отметить предусматриваемую разработку программ развития взаимодополняемых отраслей: совместное развитие металлургии, машиностроения, химической, нефтехимической, урановой, электронной, легкой промышленности, производства сельскохозяйственной техники.

Приоритетное значение приобретают также меры по реализации Протокола о едином порядке применения технических и других норм, правил, технических и других стандартов.

Соответственно генеральным направлением повышения эффективности правового обеспечения развития Евразийского экономического сообщества становится разработка (с учетом определенных достижений и законотворческой практики советского периода) основ законодательства, обеспечивающих формирование общего правового пространства по ряду его основных параметров уже к концу 2005 г.

Крайне важно поэтому последовательно решать задачи, содержащиеся в Плане законотворческой деятельности Межпарламентского комитета Таможенного союза до 2005 г., согласованные с Интеграционным комитетом.

К главным задачам относится разработка основ налогового и таможенного законодательства, основ законодательства об энергетике, о недрах, земельного, транспортного законодательства, а также основных принципов защиты иностранных инвестиций, основных принципов торговли услугами, общих принципов организации и функционирования валютных рынков, пограничного контроля на внешних границах ЕврАзЭС, принципов регулирования трудовой миграции, основ обеспечения экономической безопасности.

Совершенствование правовых основ Евразийского экономического сообщества требует продолжения и дальнейшего развития сложившегося взаимодействия Интеграционного и Межпарламентского комитетов при решении законотворческих проблем межгосударственной интеграции, регулировании процессов внешнеторгового и производственного сотрудничества в рамках Таможенного союза и в экономических отношениях с третьими странами.

Имеется ввиду в первую очередь взаимодействие: в области гармонизации национального законодательства - в части регулирования вопросов иностранного инвестирования, создания совместных предприятий и финансово-промышленных групп, финансирования совместных целевых программ, обеспечения равных условий доступа субъектов стран ЕврАзЭС на национальные рынки ценных бумаг при обосновании согласованных направлений инновационной политики и стимулирования технологических разработок для модернизации производственной базы в Сообществе и доступа на национальные рынки товаров и услуг из третьих стран.

Важнейшая сфера взаимодействия - совместная работа Интеграционного и Межпарламентского комитетов по приведению национального законодательства в соответствие с международными договорами и соглашениями в рамках ЕврАзЭС.

Первоочередное внимание при этом должно быть, на наш взгляд, уделено реализации следующих соглашений:

- об основных принципах приграничного сотрудничества (от 29 марта 1996 г.), в частности для создания в приграничных районах свободных экономических зон, разработки многосторонних инвестиционных программ и формирования совместных предприятий;

- о взаимодействии энергетических систем, прежде всего в целях создания правовых условий для обеспечения единых подходов к формированию и функционированию общего электроэнергетического рынка и определению тарифов по транзиту электроэнергии между участниками ЕзрАзЭС;

- двусторонних соглашений и конвенций об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал, что предполагает согласование принципов унификации национальных налоговых систем, создание специальных информационных систем, расширение сфер взаимодействия налоговых органов наших стран.

Естественно, к числу генеральных направлений повышения эффективности правового обеспечения становления и развития ЕзрАзЭС относится и реализация соглашений о мерах по имплементации основ законодательства и международных договоров в национальные законы.

Все это требует существенных изменений в организации информационной и аналитической деятельности, в том числе активизации работы Научно-аналитического и информационного центра Интеграционного комитета и интенсификации международных исследований проблем евразийской интеграции.

 

1 Статистика СНГ. 2000. № 24. С. 69, 71, 72.

2 Н. Исингарин. Проблемы интеграции в СНГ. Алматы. 1998. С. 141

3 В развитых странах ВТО предусмотрела снижение среднего тарифа на промышленные товары с 6,3% до 3,8% уже в 1995-1999 гг.

4 Экономика СНГ. Вып. 1. Тенденции развития региональных экономических объединений стран СНГ. М. 2000. С. 109.

 

5 Там же.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.