Сотрудничество Японии и Казахстана: экологический аспект

 «Если кто-то может похвастаться, что у него много друзей, то - это Центральная Азия». Действительно, ЦА сегодня отличается, если не многочисленностью друзей, то, хотя бы, повышенным вниманием мирового сообщества, влиятельных государств мира. Регион, через территорию которого в древности проходил «Великий Шелковый путь», служил мостом между Востоком и Западом, был местом встречи разных культур. Такая исторически-традиционная роль региона в наши дни еще более возрастает. В последние годы на территории региона были обнаружены, в дополнение ко всем уже разведанным ранее, стратегические сырьевые запасы. Их реализация дала мощный импульс развитию региона. Многие специалисты на основании конкретных данных предсказывают, что ЦА станет полноценной альтернативой Персидскому заливу уже в первой половине 21 века. Ныне ЦА - регион, заново открывающийся и открываемый внешним миром. Многообещающие богатства и коммуникационные возможности региона превращают его в объект геополитических интересов многих стран мира, в том числе Японии /1/.

Необходимо оговориться, что под понятием «Центральная Азия» подразумевается не истинное ее географическое значение, которое включает в себя Синьцзян-Уйгурский автономный округ КНР и Афганистан, а пять бывших республик Советского Союза - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан в их нынешних границах. Как и в любых других странах, в государствах региона существуют определенные трудности и проблемы. Среди них мы хотим рассмотреть экологические проблемы. Несомненно, что любая из глобальных проблем (проблемы демографий, проблемы разоружения, проблемы природных ресурсов, проблемы использования ресурсов моря и морского дна, проблемы решения отсталости слаборазвитых стран и бедности и т.д.) порождает экологическую проблему, поэтому именно она признана мировым сообществом первостепенной /2/.

С момента получения независимости по сегодняшний день страны региона проводят многовекторную политику сотрудничества на международной арене. Поэтому этим государствам присущи все глобальные проблемы современности. Особо следует остановиться на экологических проблемах Казахстана, отрицательное воздействие которых катастрофично. Основные из них, затрагивающие общие интересы ЦА и Казахстана, следующие:

-экологические проблемы высыхания Аральского моря из-за нерационального использования трансграничных рек Сырдарьи и Амударьи;

-экологические проблемы последствия испытания атомных взрывов в воздухе, над и под землей в течение 40 лет на Семипалатинском полигоне;

-экологические освоения космоса с использованием космодрома Байконур, т.е. проблемы из-за размещения космодрома на территории Казахстана;

-экологические проблемы освоения целинных и залежных земель (приблизительно 22 млн. га), т.е. проблемы опустынивания и эрозии почв;

-неосознанная до конца экологическая проблема из-за интенсивного освоения углеводородных ресурсов Каспийского шельфа республики;

Теперь, чтобы осознать масштабы этих проблем, хотелось бы привести их количественные параметры. Огромные территории Казахстана пострадали от деятельности военных полигонов и запусков космической техники. На Семипалатинском полигоне, за период между 1949 и 1991 годами, было проведено 470 ядерных взрывов. Мощности взрывов превосходят в 1000 раз мощность атомных бомб, сброшенные на Нагасаки и Хиросима. В результате испытаний в Семипалатинском регионе 2 млн. га сельскохозяйственных земель было подвержено радиоактивному заражению. Невозможно подсчитать число погибших, количество облученных достигло полумиллиона человек /3/.

Следующая экологическая проблема - проблема высыхания Аральского моря. Арал не связан с океаном, поэтому не является морем. Морем его называют благодаря огромным размерам и режиму, сходному  морскому. Совсем недавно Арал славился рыбными запасами. Водоем получал регулярное питание водой впадающих в него Амударьи и Сырдарьи. Дельты рек Амударьи и Сырдарьи были своеобразными зелеными оазисами среди пустыни. С 1961 года водоем начал усыхать, уровень воды Арала стал падать. Только в 1996 году, за 35 лет, уровень Арала упал на 17-19 метров, а его объем сократился на 75%. От 20 видов рыбы осталось лишь 4 вида. При жизни одного поколения произошла на Земле экологическая катастрофа. Можно констатировать, что существование проблемы высыхания Арала - результат безответственности, экологической безграмотности и отсталых технологий. В результате Арал уменьшился и разделился на три отдельных озера с высокой засоленностью. Со дна обмелевшего Арала, которое составляет 35 тысяч кв. км, ежегодно в атмосферу поднимается до 75 млн. тонн песка и соленой пыли. Кроме того, огромное отрицательное воздействие на экологическую ситуацию Приаралья оказывают космические корабли, вылетающие с космодрома Байконур. Это связано с тем, что космические корабли сжигают большое количество высокотоксичного топлива, а отработанные топливные ступени корабля падают на территорию республики. Космические корабли, сжигая кислород,  разрушают атмосферу воздуха. Несомненно, что они оказывают отрицательное влияние и на климат Казахстана в целом. Космодромы должны базироваться на мысах, как Канаверал или островах, как Новая земля, где воздух хорошо продувается, и нет опасности для жизни людей. 

Что касается экологических проблем из-за интенсивного освоения углеводородных запасов Каспийского шельфа Казахстана, то в самую первую очередь, следует сказать о массовой гибели рыб, несколько сотен лебедей. В Казахстанской части Каспия продолжается массовая гибель (более 7 тысяч) тюленей от эпидемии чумки. С начала 90-х годов снизилось поголовье осетровых рыб. Хотя именно северный Каспий совсем недавно являлся основным бассейном добычи белуги, русского осетра и севрюги, на которые приходилось более чем 90% запасов икры /4/. Складывающаяся экологическая обстановка не может не отражаться на состоянии здоровья населения и сопровождается экологическими потерями. Несомненно, что эти проблемы отнимают у населения силы, здоровье, увеличивается рождение младенцев с патологиями, появляются у детей новые виды болезней, такие как, например, преждевременное старение. Засоление почвы и опустынивание повлияло на хозяйственную деятельность населения. Возрос уровень заболеваемости людей, уменьшилась продолжительность жизни, и как следствие, начался отток населения, появились экологические беженцы. Количество детей, умирающих от инфекционных заболеваний, в пять раз выше, чем в странах Восточной Европы.

               Очевидно, что для решения данных глобальных экологических проблем у государств ЦА и Казахстана не хватает финансовых, материальных, квалифицированных трудовых и технологических средств. Поэтому экологическая безопасность - одна из стратегических задач стран региона, особенно, если экологическую безопасность понимать в полном масштабе, как обеспечение нормальных жизненных условий населения и условий устойчивого благосостояния. Начиная с 1989-1990 годов в Казахстане начала формироваться новая экологическая политика, ориентированная на развитие экономических методов регулирования природопользования. Переход к экологически безопасному и устойчивому развитию в настоящее время становится одним из приоритетных направлений стратегии развития Казахстана. Понимание того, что успех социально-экономических реформ во многом зависит от проводимой в стране экологической политики, нашло отражение в утвержденной Президентом РК Долгосрочной Стратегии Развития страны до 2030 года и ее составной части - стратегии «Экология и природные ресурсы – 2030». Основная цель стратегии - гармонизация взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически благоприятной среды обитания. По мнению многих специалистов, природоохранная политика в Казахстане и в странах ЦА, несомненно, отстает от мирового уровня. Тем не менее, Казахстан является инициатором в вопросах решения экологических проблем в Казахстане и ЦА. В настоящее время значительно усилена деятельность по международным экологическим конвенциям, направленным на решение приоритетных проблем в области экологии. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды содействует разработке эффективных решений экологических проблем, с которыми столкнулся ЦАР. Большое значение имеет опыт и технологии охраны окружающей среды. В этой области огромных достижений добилась Япония - страна, которая одна из первых вступила на качественно новый уровень развития. Правительство Японии пришло к пониманию того факта, что национальные экологические проблемы зависят от состояния глобальных экологических проблем. Поэтому помощь другим странам в решении проблем окружающей среды вполне может рассматриваться как важная дополнительная мера охраны окружающей среды в собственной стране. Опыт и технологии охраны окружающей среды становятся важным объектом планирования экологического сотрудничества Японии с зарубежными странами. Именно по этой причине партнерство Казахстана и Японии по проблемам экологии является наиболее перспективной областью международного сотрудничества. Экологические проблемы и их решения затрагивают не только область экологии, но и социальную, экономическую, политическую сферы. В отношении стран ЦА, нерешенные экологические проблемы могут стать одним из факторов нестабильности. Япония заинтересована в обеспечении человеческой безопасности в регионе, т.к. ЦА сегодня привлекает пристальное международное внимание в силу своего геополитического, экономического и стратегического значения, природных и человеческих ресурсов, возможностей транзита для трансконтинентальной торговли и транспорта /5/.

Япония в рамках Диалога «Центральная Азия + Япония», политического курса принятого в 2004 г. правительством Японии по отношению ЦА, намерена развивать политический диалог с государствами региона с целью углубления доверия и взаимопонимания, стремится способствовать разработке природных ресурсов, рассматривая это в качестве пути к повышению благосостояния региона /6/. Япония вносит свой вклад в решение водных экологических проблем ЦА посредством участия в крупных международных организациях, таких как ООН, Азиатский Банк Развития (АБР), в рамках различных программ сотрудничества, международных форумов, JICA - Японское агенство международного сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанский форум, Всемирный Водный Форум, Глобальное Водное Партнерство. Япония занимает второе место в мире по размеру денежных взносов в такие международные организации. Проблемой Арала японские ученые занимаются уже не один год. Еще до получения независимости в 1990 г. в Алматы впервые состоялся международный круглый стол “Как спасти Арал?”. Он был организован по инициативе Казахской Ассоциации специально для ООН. В результате было запланировано создать Центр по Аралу в структуре ЮНЕП (программа ООН по воде), который должен был ускорить процесс осуществления Аральского проекта.

В Токио с 1975 г. существует Университет ООН (УООН), который представляет собой международное сообщество ученых. УООН занимается исследовательской работой, таким образом содействуя достижению целей ООН в области мира и прогресса. Деятельность Университета осуществляется в двух областях: мир и управление; окружающая среда и развитие; Финансируется УООН за счет добровольных взносов правительств, фондов, учреждений. Программа финансовой помощи УООН осуществляется самим университетом, основным донором которого является правительство Японии. В 1992 г. УООН совместно с Глобальным Фондом Инфраструктуры Японии организовали в Токио Международный симпозиум «Управление окружающей средой региона Аральского моря». В 1993 году главами стран ЦА был создан Международный Фонд спасения Арала. Президентом фонда был избран президент РК Н. Назарбаев. После чего в Алматы состоялся семинар, организованный правительством РК «Сотрудничество между странами бассейна Аральского моря - необходимое условие эффективного управления и устойчивого развития водных ресурсов бассейна». В 1995 г. состоялась Токийская международная конференция «Центральноазиатский форум по водным ресурсам: Каспийское, Аральское и Мертвое моря - водный кризис и перспективы». В этом же году в Отцу, Япония, в исследовательском институте озера Бива состоялась встреча «Форум по Каспийскому, Аральскому и Мертвому морям: перспективы управления водными ресурсами и политика». Так же, в рамках УООН, состоялось два международных симпозиума, в 1995 и в 1996 гг., «Управление земельными и водными ресурсами в бассейне Аральского моря», организованных Японским обществом инженеров ирригации и дренажа. УООН в Японии принадлежат публикации, которые посвящены водным проблемам ЦА, цель которых освятить проблемы ЦА и придать им международный статус, обратить внимание мирового сообщества /7/.

Еще одна международная организация, посредством которой Япония сотрудничает со странами ЦА, и в частности с Казахстаном, это Азиатский Банк Развития. Этот банк представляет из себя финансовую организацию, целью которой является долгосрочное кредитование проектов развития в АТР. В управлении АБР большинство голосов принадлежат экономически развитым странам и Япония имеет большое влияние в высших органах управления банка. Одна из самых важных задач для Японии в рамках оказания помощи через АБР - это помощь в создании системы водопользования и распределения водных ресурсов в ЦА. В 1998 г. была подготовлена стратегия по водопользованию в регионе, в которой АБР обеспечил техническую помощь и проектное финансирование. Начиная с 2000 г. АБР финансировал региональные проекты технической помощи с целью разработки регионального экологического плана действий для ЦА, а также плана борьбы с опустыниванием. Посол Японии в Казахстане Тэцуо Ито выступая в Астане на семинаре, посвященном обсуждению рекомендаций АБР, сообщил, что «В 2004 г. АБР при содействии Японского специального фонда по всему миру было осуществлено более 1400 проектов, и их общая сумма превысила 800 млн долларов, из них Казахстану в рамках 20 проектов было выделено почти 12,5 млн. долларов» /8/.

Также важное место в решении водных экологических проблем региона ЦА играет Азиатско-Тихоокеанский Форум по экологии и устойчивому развитию. Форум был создан во время конференции министров Азиатско-Тихоокеанского региона в Японии в Китакюсю в 2001 г. для выработки рекомендаций по проблемам экологии и развития. Председатель Форума - Рютаро Хасимото. В состав организации также вошли президент АБР - Тадао Чино, исполнительный директор ЮНЕП ООН - Топфер. Казахстан впервые проводил Азиатско-Тихоокеанский Форум в 2004 г. в Астане. Это мероприятие послужило еще одним свидетельством того, что мировое сообщество не остается в стороне от экологических проблем стран ЦА. Так как форум проходил в Казахстане, перед Казахстаном была поставлена дополнительная задача: ознакомить с ситуцией в странах ЦА. Министр охраны окружающей среды А. Самакова перечислила некоторые из них: территории, прилегающие к законсервированному Семипалатинскому полигону, Приаралье, Балхаш. Министр Самакова обратилась с просьбой включить мероприятия для поддержания существующего уровня воды в Арале, предотвращения обмеления Сырдарьи и снижения деградации земель в Приаралье в общий план действий стран Азии и Тихого океана по охране окружающей среды и устойчивому развитию. Эксперты-участники пятого  Азиатско-Тихоокеанского Форума пришли к выводу, что решению экологических проблем в ЦА мешает плохая координация между правительствами, ведомствами и НПО /9/.

Аральская проблема также рассматривалась в 2003 г. на Всемирном Водном Форуме в Киото, Япония. Всемирные Водные Форумы начали проводиться по решению Всемирного Водного Совета с 1997 года. В рамках Киотского форума в 2003 г. состоялась специальная сессия «Региональное сотрудничество по разделяемым водным ресурсам в ЦА». По предложению казахстанской делегации было решено включить проблему Аральского моря в реестр глобальных экологических проблем.

Практика показала, что экологические проблемы несопоставимы с возможностями стран ЦА. Экологический кризис привел к обострению социально-экономических проблем и росту конфликтного потенциала. Единственно верным путем должно быть сотрудничество государств на различных уровнях. Особенностью региона является то, что противодействие обострению экологическим проблемам невозможно без вовлечения в этот процесс третьих сторон. Подобным примером растущего двустороннего взаимодействия как раз таки являются отношения Японии и Казахстана. Во взаимоотношениях двух стран особо следует отметить межправительственное сотрудничество в области реабилитации Семипалатинского региона. Япония, как страна, пострадавшая от атомного оружия в 21 в., оказывает постоянную помощь Казахстану в сфере ликвидации последствий многолетних ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне. Правительство Японии выделило более миллиона долларов на реализацию проектов ПРООН по снижению бедности и развитию малого бизнеса в Семипалатинском регионе: из них 400 000 на проекты в области медицины, 300 000 на проекты по оказанию помощи женщинам, 300 000 на развитие НПО. Вопрос о Семипалатинском регионе, как  пострадавшем  от ядерных испытаний, впервые был рассмотрен на 52 сессии ООН в 1997 году. Участники обсудили вопросы реализации национальных и международных программ в здравоохранительной, гуманитарной, экономической и экологической сферах. Была отмечена важность наращивания международного сотрудничества в преодолении последствий ядерных испытаний в Семипалатинском регионе. Экспертами ООН были определены четыре раздела Программы - по  направлениям здравоохранение, экология, экономика, гуманитарная помощь. Первой на зов помощи откликнулась Япония, которая до сих пор оказывает посильную помощь жертвам ядерных испытаний. Япония стала соавтором резолюции «Международное сотрудничество и координация деятельности в целях реабилитации населения и экологии и экономического развития Семипалатинского региона в Казахстане», которая была принята 53-й сессией Генеральной Ассамблеей ООН. И у Японии, и у Казахстана за плечами  горький опыт страдания от атомного оружия. Поэтому глубоко символично открытие в Токио Международной конференции по проблемам Семипалатинского полигона, которая была проведена 6-7 сентября 1999 года. Она была организованна Правительством Японии и Программой развития ООН.

19 июня 2008 г. Президент РК посетил Японию с официальным визитом.  Назарбаев отметил, что цель его визита в Японию - поднять на новый уровень экономическое сотрудничество между двумя странами. Президент выразил благодарность японской стороне за оказанную помощь по реабилитации Семипалатинского региона и Арала и отметил, что поддерживает инициативы Японии по охране окружающей среды. На сегодняшний день Япония занимает лидирующее положение по части оказания помощи жителям Семипалатинского региона, пострадавшим от ядерных испытаний:

-Плодотворно работает проект «Хиросима-Семипалатинск (руководитель - бывший мэр г. Хиросима Тадатоши Акиба). Налажены связи не только с медицинскими учреждениями, но и с учащейся молодежью. Третий год подряд в дни летних каникул в Семипалатинске проходит конкурс на отбор школьниц для обучения в международной женской гимназии г. Хиросима;

-с помощью Японского правительственного агентства международного сотрудничества (JICA) новейшее медицинское оборудование получили КУЦ СГМА, онкологический диспансер, диагностический центр, бывшая Абралинская районная больница;

-улучшение оборудования для предупреждения пожаров государственной противопожарной службой города Семипалатинск;

-улучшение медицинского оборудования для дома-интерната № 3 для престарелых и инвалидов города Семипалатинск;

-улучшение прачечного оборудования для Бородулихинского дома-интерната для престарелых и инвалидов;

-ремонт системы отопления Семипалатинского санаторно-туберкулезного детского сада № 15;

-реконструкция реабилитационного комплекса детского сада - санатория для тубинфицированных детей в городе Павлодар;

-поставка микроскопов в Павлодарский онкологический диспансер; /10/

Сегодня Семипалатинский регион является зоной экологического бедствия и вследствие неблагополучной экологической обстановки нанесен существенный вред здоровью населения. «Генеральная Ассамблея ООН приняла известную резолюции о помощи пострадавшим от испытаний в Семипалатинском регионе. Но этот призыв услышала, похоже, только Япония. Ее вклад постоянен и значителен.» - высказал свое мнение О. Сулейменов. Сами семипалатинцы более эмоциональны в своих речах, неоднократно повторяя, что реализация проекта безвозмездной помощи Японии стала актом высочайшего гуманизма, рабочей моделью любого международного сотрудничества, с которой могут брать пример и другие страны-доноры. Взаимоотношеня Японии и Казахстана в реабилитации Семипалатинского полигона стали уже достоянием истории. «Только мы с вами по-настоящему хорошо знаем, что такое ядерная бомба и ядерное оружие. Поэтому весь японский народ, а не только правительство Японии, с сочувствием отнеслись к вашим проблемам и активно откликнулись на просьбу вашего Президента помочь Семипалатинскому региону…» -  с таких стратегически важных позиций началась гуманитарная акция, ставшая делом государственной важности для обеих партнерских сторон. Помощь Японии пострадавшим от радиации на Семипалатинском полигоне велика и неоценима.

Казахстан и Япония вступили в 21 век связанные отношениями дружбы и партнерства. Хотелось бы верить, что двусторонние связи будут и дальше наполняться конкретным политическим и экономическим содержанием.

***

1. М. Эсенов Центральная Азия на пороге 21 века// Текст доклада автора на семинаре Стокгольмского института международных отношений // Стокгольм, 21 января,  1997

2. И. Акберген Глобальные проблемы современного мира, центральноазиатских государств, Казахстана и пути их решения // Новая эпоха, 2006, № 2, с. 57-68.

3. А. М. Шалинский Загрязнение окружающей среды и экологическая политика Казахстана// transbound.narod.ru

4. Актуальный разговор// Материал предоставлен Региональным экологическим центром ЦА // Жер ана, осень, 2004, с. 19-21.

5. Казахстану надо всерьез заняться изучением экологических проблем Каспия// Информационное агентство «Интерфакс-Казахстан»// Экологический курьер INT // Август, 2007, с. 4.

6. И. Комиссина Азиатский вектор политики Узбекистана// Узбекистан: обретение нового облика  1998, Т.2, с. 330.

7. Хронология Арала// kungrad.com/aral/seahist/

8. Водные ресурсы 8.12.2005 // cawater-info.net/news/

9. И. Воротной Казахстанские экологи надеются на помощь международных организаций// izvestia.kz/news.php

10. Официальный сайт посольства Японии в Казахстане//kz.emb-japan.go.jp

Фамилия автора: Мухаметрахимова А.Т.
Год: 2011
Город: Алматы
Категория: История
Яндекс.Метрика