Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) является важнейшим приоритетом экономической политики республики. О необходимости решения данной задачи также было отмечено в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана 28 февраля 2007 г.: «... укрепление конкурентных позиций Казахстана в глобальной экономике во многом будет определяться его вступлением во Всемирную торговую организацию». Для Казахстана, имеющего торговые отношения со 135-ю странами — членами ВТО, вступление в эту организацию важно для получения режима наибольшего благоприятствования со всеми государствами — членами ВТО, развития торговли и в особенности привлечения инвестиций, которые пойдут на развитие более высоких стадий перерабатывающих производств, для возможности недискриминационного разрешения торговых споров. Важным фактором успешного вступления Казахстана в ВТО является повышение общего уровня конкурентоспособности экономики республики, в том числе аграрного ее сектора. Однако необходимо подчеркнуть, что, несмотря на положительную тенденцию развития сельского хозяйства в стране, аграрный сектор обеспечивает 5 % ВВП республики. В связи с низким уровнем конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, на внутреннем рынке страны сохраняется высокая доля импорта основных продуктов питания.
Правительством республики приняты соответствующие меры по повышению конкурентоспособности аграрного сектора страны. Однако сохраняются проблемы недоосвоения бюджетных средств, выделяемых для повышения конкурентоспособности аграрного сектора страны, низких темпов внедрения передовых технологий в сельскохозяйственное производство.
Конкурентоспособность аграрного сектора является показателем состояния и перспектив развития национальной экономики, основой для участия в международном разделении труда и торговле, определяет наличие рыночных структур и их способность работать в режиме рыночной конкуренции [1, 2].
Надо отметить, что конкурентоспособность страны подразумевает способность национальных компаний производить товары и услуги, по ценам и качеству не уступающим их аналогам зарубежного производства и удовлетворяющих как внешних, так и внутренних потребителей.
Необходимо отметить, что за период с 1996 по 2007 гг. было проведено девять заседаний Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. При этом наиболее сложным направлением являются
переговоры по вопросам сельского хозяйства, так как эта отрасль играет важнейшую роль в экономике практически всех стран мира.
Основополагающими документами по вступлению государства в ВТО являются следующие соглашения:
Соглашение по сельскому хозяйству;
Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах (СФС);
Соглашение по техническим барьерам в торговле.
Важен ряд моментов переговорного процесса по присоединению республики к указанным выше соглашениям.
Вопросы доступа на рынок сельскохозяйственных товаров. Переговоры по доступу на рынок сельскохозяйственных товаров включают в себя замену нетарифных мер тарифными, которые обеспечивают соответствующий уровень защиты внутреннего рынка и увязаны с графиками снижения таможенных тарифов. Казахстанская сторона на переговорах проводит политику защиты внутреннего рынка, исходя из долгосрочных перспектив национальной продовольственной безопасности. Следует отметить, что переговоры ведутся на очень жестких условиях со стороны развитых стран. В двусторонних переговорах по вступлению в ВТО Казахстан столкнулся с довольно жесткой позицией США, ЕС, Канады и Швейцарии, которая основывается на коммерческих интересах этих государств. Кроме того, Государственный департамент США использует определенные политические рычаги давления на Казахстан. Так, США пока продолжают оказывать финансовую помощь Казахстану как государству, соответствующему требованиям в сфере демократизации и прав человека. При этом любое несоответствие политики Казахстана интересам США может в ближайшем будущем привести к разбирательствам по поводу нарушения прав человека и, как следствие, к прекращению финансовой поддержки. Например, по данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, в результате фактически ультимативных требований США казахстанская переговорная группа сделала уступку и сняла предложение о применении более высоких ставок импортных таможенных пошлин на целый ряд продовольственных товаров. Данная мера, безусловно, негативно может отразиться на состоянии внутреннего рынка республики и деятельности отечественных товаропроизводителей.
Объем внутренней поддержки сельского хозяйства. Учитывая, что аграрный сектор занимает особое место в экономической и социальной жизни страны, выступает важным фактором развития экономики при вступлении республики в ВТО, на переговорах предусматривается выработка адекватных мер внутренней поддержки в области сельского хозяйства. Казахстан предпринимает попытки обеспечить себе равные с другими странами конкурентные преимущества, желая не допустить ухудшения условий защиты внутреннего рынка.
В Казахстане действующие тарифы значительно ниже (в 2-3 раза), чем в среднем по ВТО (5 % от валовой продукции сельского хозяйства). При этом вследствие неэффективности таможенного администрирования даже эти низкие тарифы не выполняли своей защитной функции. В структуре господдержки агропромышленного комплекса доля мер (дотации, субсидии), влияющих на конкурентоспособность казахстанской продукции, существенно мала — 35 % от валовой продукции сельского хозяйства, тогда как в США этот показатель составляет 44 %, в ЕС — 88 %. Поэтому Казахстан заинтересован в сохранении государственной поддержки аграрного сектора экономики.
Вопрос экспортного субсидирования. Как известно, Казахстан не имеет выхода к морю и глубоководным портам. Данный факт приводит к увеличению транспортной составляющей в себестоимости продукции. Поэтому для республики актуальное значение приобретает принятие мер по экспортному субсидированию отечественного товаропроизводителя. Однако данные вопросы остаются пока нерешенными. В целом на сегодняшний день процесс вступления Казахстана в ВТО перешел в завершающую стадию. Следует отметить, что анализ современного состояния аграрного сектора страны позволил сделать вывод о сохранении положительной тенденции его развития. Так, средний темп роста валовой продукции сельского хозяйства за 2004—2008 гг. составил 3,9 %. Достижению положительной тенденции развития аграрного сектора экономики республики способствовали следующие факторы:
увеличение доли животноводства и растениеводства в структуре валового сельскохозяйственного производства. В структуре валового сельскохозяйственного производства растет доля животноводства. Так, если в 2001 г. она снизилась до 39 %, то в настоящее время составляет 48 % от общего объема сельскохозяйственного производства. Положительные тенденции темпов производства животноводческой продукции связаны, прежде всего, с ростом поголовья скота. Также в общем объеме сельскохозяйственного производства увеличивается доля растениеводства. Так, если в 2000 г. его до
ля составляла 49 %, то в последнее — 52 %. Рост производства растениеводческой продукции был обусловлен увеличением производства зерновых культур (44 %). Положительные тенденции в растениеводческой отрасли обусловлены прежде всего принятием со стороны государства мер по повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Так, с целью увеличения продуктивности пашни ежегодно увеличивается доля паров в ее структуре. В последнее время они составили 19,1 %, что почти на 7 % больше, чем в 2001 г.;
• положительные темпы роста пищевой промышленности. Пищевая промышленность имеет важное значение для устойчивого роста экономики страны. Улучшение основных экономических и финансовых показателей работы предприятий позволило отрасли занять третье место после добычи сырой нефти и попутного газа и металлургической промышленности.
Этот сектор на сегодняшний день составляет 26,3 % в структуре обрабатывающей промышленности и 7,5 % — в структуре валового внутреннего продукта. В общем объеме промышленного производства доля пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2006 г. составила 9,2 %.
За последние пять лет (2004-2008 гг.) сектор показал средний темп роста 9,6 %. Имеющиеся мощности могут обеспечить потребности населения республики в продуктах более глубокой переработки. В частности, по молочным продуктам — на 95,3 %, производству консервированных плодов и овощей — на 27 %, мясопродуктам — на 49 %. Вместе с тем в развитии аграрного сектора экономики республики сохраняются серьезные проблемы.
Высокий уровень зависимости сельскохозяйственного рынка республики от импорта. Состояние сельскохозяйственного рынка в стране характеризуется пороговым уровнем продовольственной зависимости от внешнего рынка. Это обусловлено тем, что в начале 1990-х гг. сельскохозяйственный рынок в основном формировался стихийно, большую часть составляла импортная продукция. В условиях либерализации внешней торговли и в связи с низким уровнем конкурентоспособности отечественной продукции аграрного сектора экономики республики импортная экспансия привела к вытеснению с рынка отечественных производителей. Конечно, сохранение определенной доли импорта по сельскохозяйственным товарам необходимо для расширения ассортимента, удовлетворения потребностей казахстанцев в полноценном питании, а также для сохранения конкурентной среды. Этот показатель по рекомендуемым Международным обязательствам ФАО должен составлять не более 16 % от общего объема потребления. В Казахстане он составляет около 20 % от общего объема продукции на внутреннем рынке, что свидетельствует о низком уровне конкурентоспособности аграрного сектора экономики республики.
Проведение государством несовершенной тарифной политики по отношению к импорту аграрной продукции. В настоящее время состояние современной тарифной политики республики требует совершенствования, так как слабо защищает отечественных производителей агропродовольствен-ной продукции.
В Казахстане действует 5 ставок таможенных тарифов на аграрную продукцию. Применяются ставки в 0, 5, 15, 20, 30 %. Ими охватываются 2239 наименований казахстанской продукции, фигурирующих в таможенной классификации Казахстана. Более половины всего импорта продовольствия в Казахстане облагается по ставке от 5 до 15 %. Кроме того, средневзвешенный импортный тариф по агропродовольственной группе товаров составляет около 12,2 %. Это один из самых низких в мире тарифов, тогда как в Болгарии он составляет 35 %, в Китае — 15, в Латвии — 34 % и т.д. В этой связи на переговорах по вступлению нашей страны в ВТО рассматриваются возможности использования международного потенциала защитных мер для отдельных сельскохозяйственных товаров Казахстана.
Недоосвоение бюджетных средств, направленных на поддержку аграрного сектора. Серьезной проблемой развития аграрного сектора экономики республики является недоосвоение бюджетных средств, предназначенных для поддержки сельхозтоваропроизводителя. Сохранение этой опасной тенденции является сдерживающим фактором внедрения передовых технологий на предприятиях, обновления оборудования. Сильнейший износ основных производственных фондов приводит к снижению производительности труда в отрасли, повышению себестоимости продукции и, как следствие, падению общего уровня конкурентоспособности аграрного сектора экономики республики.
Низкий уровень промышленной переработки и недозагруженность мощностей перерабатывающих предприятий. Около 80 % произведенной продукции сельского хозяйства реализуется в виде сырья без переработки, а готовая продукция имеет слабую конкурентоспособность из-за технологической отсталости перерабатывающих предприятий. Одной из главных причин низкого уровня промышленной переработки и недозагруженности мощностей перерабатывающих предприятий является
сильнейший износ основных фондов на предприятиях. В частности, износ основных фондов в аграрном секторе достиг более чем 48 %. Безусловно, изношенное и морально устаревшее оборудование не только не способно производить конкурентоспособный продукт, но и приводит к снижению производительности труда в агропромышленном комплексе. При текущей товарной номенклатуре Казахстану сложно конкурировать на внутреннем рынке и тем более на внешнем. Отсутствие комплексных структурных реформ, направленных на развитие перерабатывающего сектора в отраслях агропромышленного комплекса, приведет к усилению сырьевой направленности в развитии сельского хозяйства республики.
Недостаточное внедрение инновационных разработок в аграрное производство. Объем финансирования аграрной науки за последние годы составил лишь 0,24 % от валового внутреннего продукта сельского хозяйства, что является крайне недостаточным для инновационного развития аграрного сектора страны. Решение этой проблемы в республике предусмотрено в рамках Государственной программы развития науки на 2007—2015 гг. Она направлена на формирование новой модели научного развития, обеспечивающей эффективное создание, поддержку и использование новых знаний.
Недостаточный уровень инвестирования аграрного сектора. Из-за высокого уровня износа и «проедания» основных фондов существенно снижена инвестиционная привлекательность предприятий аграрного сектора. Так, доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составила в 2008 г. лишь 2 % от общего объема инвестиций в экономику.
Низкий уровень конкурентоспособности продукции аграрного сектора. Так, по оценкам специалистов, продовольственная продукция отечественных производителей в основной массе уступает импортным аналогам по целому ряду характеристик:
по качеству. В последние годы эта проблема приобрела особую важность, так как наблюдается низкий уровень качества поступающих на рынок отечественных продуктов питания. Наличие подобных факторов обусловлено, в первую очередь, неэффективной системой государственного контроля и надзора за качеством продуктов питания. В Постановлении коллегии санитарно-эпидемиологической службы Республики Казахстан за 2006 г. говорится, что по республике отсутствовала полная и достоверная санитарно-гигиеническая оценка пищевых объектов. Санэпидемслужба не добилась приведения в соответствие требованиям 2088 объектов торговли и общественного питания, 81 рынка, что приводит к выпуску небезопасной для здоровья пищевой продукции и увеличению фактов групповых пищевых отравлений.
Так, например, по данным только за 2005 г., несоответствие продуктов питания контролю качества, проведенного Министерством здравоохранения Республики Казахстан, составило около 70 % произведенной казахстанскими товаропроизводителями продукции (около 350 т продуктов питания, в том числе 68 тыс. л напитков).
В преддверии вступления Казахстана в ВТО проблема качества продукции обретает стратегическое значение. На сегодняшний день международным нормам качества продуктов питания соответствуют только 14 из 150 отечественных ГОСТов. Это требует создания системы продовольственной безопасности по функциональным показателям качества продуктов питания, позволяющей исключить риск получения некачественной продукции;
по цене. Отечественные товары аграрного сектора в ряде случаев уступают импортным аналогам из-за ценового фактора. Так, например, из исследуемых на внутреннем рынке продовольствия продуктов только два вида — макаронные изделия и сыр — конкурентоспособны по цене. Цены на остальные изучаемые виды отечественных продуктов выше, чем цены на аналогичные импортные продукты. И это при том, что для сравнения с импортной продукцией были взяты цены, устанавливаемые отечественными предприятиями-производителями;
по структуре ассортимента. В ходе обследования сельскохозяйственных рынков по Казахстану сделан вывод, что на данный момент чрезвычайно важны разработка и выпуск новых видов продуктов. Так, например, в стране нет молока для производства сгущенного молока. Эта продукция в основном завозится из России и Голландии.
по качеству изготовления и оформления дизайна упаковки. Анализ показывает, что многие виды товаров отечественного производства не имеют достаточно привлекательного вида и теряются на фоне яркой многообразной импортной продукции. Низкий уровень конкурентоспособности продукции аграрного сектора приводит к увеличению импорта продукции, что является серьезной проблемой в условиях вступления Казахстана в ВТО и реализации стратегии по вхождению в состав 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира [3].
В этой связи целесообразно принятие комплекса конкретных мер по ряду основных направлений.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфере повышения конкурентоспособности аграрного сектора. Принятие практических мер по повышению конкурентоспособности аграрного сектора не представляется возможным без усиления государственной поддержки отечественного товаропроизводителя, проведения Правительством республики адекватной бюджетной, кредитной, налоговой политики, создания соответствующего ведомства, координирующего вопросы экспорта сельскохозяйственной продукции на внешние рынки. Решение указанных вопросов представляется возможным путем разработки и принятия соответствующего законопроекта «О торговле и конкурентоспособности аграрного сектора в Республике Казахстан». Указанный документ, на наш взгляд, также должен определять создание соответствующего компетентного органа, решающего вопросы взаимодействия Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и субъектов малого и среднего бизнеса в аграрном секторе, что будет способствовать расширению государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, принятию мер по субсидированию экспорта сельскохозяйственной продукции и, как следствие, повышению общего уровня конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса.
Проведение региональной политики по повышению конкурентоспособности продукции аграрного сектора. Важное значение имеет принятие мер по формированию специализации регионов. Так, развитие плодоовощной отрасли должно быть сконцентрировано в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской, сахарной — в Жамбылской и Алматинской, зерноперерабатывающей — в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской, молочной — в Костанайской, Алматинской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, рыбной — в Атырауской областях. Эти направления будут способствовать концентрации производственных и трудовых ресурсов, развитию инфраструктуры сельских территорий и повышению конкурентоспособности предприятий и производимой ими продукции.
Совершенствование институционального обеспечения. В настоящее время функции государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов распределены между государственной санитарно-эпидемиологической службой, государственной ветеринарной службой и органами Госстандарта Казахстана. При этом существует необоснованное дублирование функций и сфер деятельности этих структур. Это создает административные барьеры для отечественных товаропроизводителей и ведет к росту потребительских цен на продовольствие, а также размывает ответственность за достижение конечного результата — безопасности продуктов питания для здоровья и жизни населения.
Поэтому в преддверии вступления Казахстана в ВТО актуальным представляется создание Управления продовольственной безопасности и инспекции для обеспечения четкой координации ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение. При этом целесообразно наделить это Управление полномочиями контролировать производство и реализацию продуктов питания в стране, вплоть до полного запрета продажи продукции и ее конфискации в судебном порядке, правом аргументировать возбуждение уголовного дела в отношении физических и юридических лиц, входить в судебные органы с предложением о запрете в судебном порядке производства и реализации отдельных видов продукции (за неправильную маркировку продукции, предоставление фальсифицированной документации и т.д.).
Решая задачи контроля государства за качеством продовольствия, важно создать испытательные центры, укомплектовать лаборатории оборудованием для проверки пищевой продукции в соответствии с требованиями международных стандартов, что также будет способствовать решению проблем с сертификацией отечественных товаров. На сегодня казахстанские сертификаты, за редким исключением, признаются в индустриально развитых странах. Реализация предлагаемых мер будет способствовать улучшению и усилению государственного контроля за качеством продукции.
Формирование цепочек производств — межгосударственных агроиндустриальных кластеров. В настоящее время актуальное значение имеет создание и развитие межгосударственных кластеров: зерновых, плодоовощных, сахарных, молочных и рыбных. Данные направления могут стать новыми точками роста экономики аграрного сектора страны. Кроме того, необходимо создать условия для того, чтобы предприятия малого и среднего бизнеса могли бы направить свои инвестиции в формирование кластеров. В этом случае им предназначается роль поставщиков товаров и услуг более крупным участникам кластера. Функционирование аграрных кластеров предполагает активное участие государства в цепочке производств путем совершенствования налоговой, таможенной, тарифной по
литики. Важное значение имеет принятие Правительством республики мер по стимулированию зарубежных компаний к сотрудничеству. К примеру, целесообразно было бы при организации зернопере-рабатывающего кластера установить взаимовыгодное сотрудничество с российскими компаниями для поставки комбайнов и других сельхозмашин в Казахстан. В целом реализация кластерного механизма развития экономики республики станет важным фактором повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий и производимой ими продукции, будет способствовать активному привлечению инвестиций и внедрению передовых технологий в аграрный сектор экономики и созданию рабочих мест.
Принятие мер по недоосвоению государственных средств, направленных на развитие аграрного сектора страны. Важное значение имеет разработка норм административной ответственности по недоосвоению государственных средств, направленных на развитие аграрного сектора страны. В связи с этим представляется целесообразным принятие соответствующего Закона «Об административной ответственности за нецелевое использование государственного имущества и средств, выделенных из республиканского или местных бюджетов и внебюджетных фондов». Реализация указанного закона предполагает принятие мер по целевому использованию средств. Актуальное значение имеет разработка сетевых графиков по реализации проектов, в которых обозначены целевые и контрольные показатели, объемы и сроки финансирования. Целесообразно также направлять в регионы формы отчетности, порядок предоставления оперативной информации по реализации проектов, а также электронную версию контроля, позволяющую отслеживать отдельные показатели в режиме реального времени. Необходимо сформировать единую систему управления по каждому национальному проекту, включая планирование, контроль и организацию работы на уровне субъектов областей.
Совершенствование механизма государственной инвестиционной политики в аграрном секторе. На сегодняшний день актуальное значение имеет принятие мер по привлечению иностранных и отечественных инвестиций в аграрный сектор. Для этого целесообразно принять меры по совершенствованию соответствующего законодательства для создания выгодных условий инвесторам. В связи с этим важное значение имеет предоставление следующих преференций:
освобождение товаропроизводителя от выплаты налогов в отношении основных средств, вновь введенных в эксплуатацию в рамках инвестиционного проекта, сроком до 5 лет;
освобождение от уплаты налога по тем земельным участкам, которые были приобретены либо использованы для реализации инвестиционного проекта, сроком до 5 лет.
Кроме того, важно усилить инвестиционную направленность в деятельности банковской системы путем введения в национальное законодательство категории инвестиционных кредитов с особым режимом резервирования. Создание указанных условий будет способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата.
Создание свободных экономических зон. Важным фактором стимулирования сельскохозяйственного производства, привлечения иностранных инвестиций и развития регионов является создание свободных экономических зон. При этом актуальное значение приобретает проведение соответствующей таможенной, налоговой, тарифной политики государства в аграрном секторе экономики. В частности, в сфере таможенной политики целесообразно принять меры по упрощению процедур пересечения международных границ автомобильным и железнодорожным транспортом, совместив пограничный, таможенный, транспортный, санитарный и другие виды контроля в одном месте. Важное значение имеет внедрение системы «две границы — одна остановка». В сфере налоговой политики целесообразно разработать систему налогообложения, стимулирующую деятельность предприятий и внедрение передовых технологий. В сфере тарифной политики необходимо установить сезонные скидки на перевозку аграрной продукции.
Развитие сельскохозяйственного машиностроения. Необходимо принять меры по расширению взаимовыгодного сотрудничества с Россией. Поэтому целесообразно было бы наладить в республике на базе существующих заводов центры по обслуживанию сельхозтехники. При этом Казахстану нужно не только ограничиваться поставкой сельскохозяйственной техники из-за рубежа. Важно, чтобы в стране создавались сборочные площадки для тракторов и комбайнов. Поэтому необходимо принять меры по развитию в республике кластеров в сфере сельскохозяйственного машиностроения.
На современном этапе перехода Республики Казахстан к инновационному пути развития возрастает значение формирования конкурентной среды и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей. Достижение и сохранение на рынке международного уровня конкурентоспособности отечественной продукции прежде всего требует обеспечения конкурентоспособности
основного звена экономики — предприятия. В настоящее время по ряду объективных и субъективных факторов продукция агропромышленного сектора Республики Казахстан оказалась менее конкурентоспособной. В этой связи повышается актуальность проблем поиска и разработки, объективных организационно-технических и экономических механизмов, моделей и методов анализа и оценки конкурентоспособности продукции аграрного сектора [4].
Таким образом, реализация данных мероприятий по повышению конкурентоспособности продукции аграрного сектора будет способствовать успешному вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию и реализации стратегической задачи нашей страны по вхождению в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира.
Список литературы
ЕрмаковВ.А. Казахстан в современном мире. — Алматы, 1998.
Киреев А. Международная экономика: В 2-ч. — Ч. 2. Международная макроэкономика: открытая экономика и макроэкономическое программирование. — М.: Междунар. отношения, 2001. — 488 с.
В орбите глобализации. Сагадиев К. // Казахстанская правда. — 2003. — 25 янв.
Демин Е.Г. Государственное финансовое регулирование в сфере малого и среднего бизнеса — теория вопроса // Экономика, финансы, исследования. — 2008. — № 4.