Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Институциональные аспекты рационального использования ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса Республики Казахстан

В экономике Республики Казахстан значение минерально-сырьевого комплекса трудно переоце­нить. Здесь нельзя не отметить того, что эффективность деятельности данного комплекса во многом предопределяет в последующем эффективность отраслей базовых для экономики республики топ­ливно-энергетического, металлургического комплексов. Анализ мировой конъюнктуры показывает, что продукция многих отраслей минерально-сырьевого комплекса является на мировых рынках вы­соколиквидной, она даёт существенную долю валютных поступлений, в том числе создающих воз­можность для реализации стратегии индустриально-инновационного развития и различных социаль­но направленных программ.

Объем продукции горно-добывающей промышленности — основы минерально-сырьевого ком­плекса — в динамике и в общем объеме продукции промышленности имеет выраженную тенденцию роста (табл.).

Из данных таблицы можно видеть, что если за период 1999-2005 гг. весь объем промышленной продукции увеличился в 4,5 раза, то за этот же период объем продукции горно-добывающей про­мышленности — в 7,5 раза. В 2005 г. доля горно-добывающей промышленности составила 59,4 % (1999 г. — 36,1 %) общего объема промышленной продукции. Во внешнеторговом обороте экспорт минеральных продуктов составил более 73 % (1999 г. — 46,5 %).

В настоящее время имеется неоднозначность подходов к роли и развитию минерально­сырьевого комплекса в системе национальной экономики. Но при этом не отрицается то, что мине­рально-сырьевой комплекс имел и имеет фундаментальное значение для экономики страны: как в пе­реходных условиях, сдерживая ее от более глубокого кризиса, так и на современном этапе экономи­ческого роста.

Само понятие «минерально-сырьевой комплекс» можно определить как комплекс сырьевых от­раслей, включающий минерально-сырьевую базу, геолого-разведочные, горно-добывающие и пер­вично-перерабатывающие производственные мощности экономики страны.

С учетом роли, значимости и масштабов минерально-сырьевого комплекса, а также интересов текущего и перспективного развития глобальной научно-практической, политической, экономиче­ской, экологической проблемой нашего государства является рациональное использование мине­рально-сырьевого потенциала.

Таблица

Динамика показателей развития горно-добывающей промышленности (ГДП) Республики Казахстан

 

Ед.

изм.

Годы

1999

2000

2001

2003

2005

Объем промышленной продукции

млрд.

тенге

1142,7

1798,2

2000,2

2836,0

5253,0

в % к 1999 г.

%

100,0

157,3

175,0

248,1

459,7

Объем продукции ГДП

млрд.

тенге

412,6

799,9

886,5

1371,2

3121,0

в % к 1999 г.

%

100,0

193,8

214,8

332,3

756,4

Доля ГДП в общем объеме промышленной продукции

%

36,1

44,5

44,3

48,4

59,4

Доля минеральной продук­ции в общем объеме экс­порта

%

46,5

54,4

58,2

68,3

73,8

Примечание. Расчеты произведены на основе данных [1; 2].

Рациональное недропользование можно определить как эффективное освоение и использование ресурсов недр с воспроизводством их в необходимых масштабах при одновременном сохранении эко­логического равновесия окружающей среды.

Следует отметить, что природные (в том числе недровые) ресурсы, представляя собой пассив­ный фактор общественного производства, в то же время оказывают существенное эколого-экономи- ческое влияние на многие сферы жизнедеятельности общества и окружающей среды.

Качественное воздействие проявляется в том, что природно-ресурсный потенциал на определен­ных территориях может либо препятствовать, либо выступать основой возникновения и дальнейшего развития производств, использующих те или иные виды ресурсов. В принципе, каждому территориаль­ному сочетанию естественных ресурсов соответствует определенное сочетание производств.

Количественное воздействие природного фактора связано с:

-     абсолютными размерами источников ресурсов, определяющими возможные масштабы производ­ства;

-     природно-обусловленными различиями в затратах труда на единицу продукции, получаемую при использовании того или иного, или взаимозаменяемых ресурсов.

Наиболее значительное влияние природных факторов оказывается на размещении производств, основанных на непосредственном использовании природных ресурсов и потому территориально тяготеющих к местам их локализации.

Безусловно, что вышеизложенное непосредственно связано с различными аспектами рас­сматриваемой системы рационального природопользования. Поэтому ее эффективность непо­средственно зависит от степени учета взаимосвязанных, зачастую разнонаправленных факто­ров.

Система рационального природопользования в минерально-сырьевом комплексе в своей основе, естественно, должна базироваться на рациональном недропользовании. Обеспечение ра­ционального использования недровых ресурсов является одним из основных направлений охраны недр — источника преобладающей части востребованных общественным воспроизводством при­родно-сырьевых ресурсов.

Суть рационального недропользования заключается в научной обоснованности и оптимальном со­четании потребностей общества и охраны недр. Рациональность здесь проявляется, во-первых, как использование ресурсов недр с максимально возможной экономической выгодой, во-вторых, с ми­нимально допустимым ущербом недрам, окружающей среде в целом. Таким образом, рациональное недропользование — это оптимальный баланс между стремлением к максимизации прибыли от дан- ной деятельности при жестком соблюдении законодательства в этой сфере с целью минимизации ущерба окружающей среде.

Стремление к максимизации прибыли от пользования природными ресурсами при сложившемся потребительском отношении к природе и ее ресурсам в настоящее время в целом является общепри­нятым. Но зачастую при этом под рациональностью понимается достижение этого только при наи­меньшем финансовом вложении. Интересы охраны природы, как правило, не являются приоритет­ными и игнорируются.

С позиций устойчивого развития процесс рационального недропользования должен учитывать интересы будущих поколений по удовлетворению их потребностей в ресурсах.

Законодательство не содержит нормативного определения рационального использования недр. По поводу законодательной базы исследуемой проблемы хотелось бы отметить следующее. В целом порядок недропользования регулируется в соответствии с такими законами (с последующими изме­нениями и дополнениями) и нормативными положениями Республики Казахстан:

-     «О недрах и недропользовании» от 27.01. 1996 г. № 2828;

-     «О нефти» от 28.06.1995г. № 2350;

-     «Об охране окружающей среды» от 15 июня 1997г.;

-     «Единые правила охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых в Респуб­лике Казахстан», утвержденные постановлением Правительства РК № 1019 от 21.07.1999 г.;

-     «Положение о государственном контроле за охраной недр в Республике Казахстан», утвер­жденное постановлениями Правительства Республики Казахстан № 1284 от 18.10. 1996 г. и № 810 от 19.06.1999 г. и некоторыми другими законодательными и нормативными актами.

Следует отметить, что в период с 1995 г. по настоящее время Правительством Республики Ка­захстан был утвержден ряд подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере недропользования и проведения нефтяных операций. Прежде всего, утверждены Правила предоставления права недро­пользования, включающие разделы по организации конкурсов инвестиционных программ на получе­ние права недропользования и порядку заключения контрактов, а также Модельный Контракт.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Республики Казахстан № 810 от 19.06.1999 г. определено, что Государственный контроль за охраной недр осуществляется органами государствен­ного контроля Комитета геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. Непосредственно в регионах полномочными органами Комитета являются территориальные управления геологии и недропользования.

Так, например, государственное учреждение «Центрально-Казахстанское территориальное управление геологии и недропользования» Министерства энергетики и минеральных ресурсов Рес­публики Казахстан (ТУ «Центрказнедра») является территориальным органом, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции в области геологического изучения, рационального и комплексного использования недр и государственного управления недропользова­нием на территории Акмолинской, Карагандинской и Павлодарской областей.

Согласно ст. 47 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» охрана недр и окружающей природной среды включает систему правовых, организационных, экономических, тех­нологических и других мероприятий, направленных на обеспечение ряда целей, среди которых: ох­рана жизни и здоровья населения; сохранение естественных ландшафтов и рекультивация нарушен­ных земель, а также рациональное и комплексное использование полезных ископаемых [3].

Конкретно вопросам рационального недропользования уделяется внимание в ст. 49 Закона, где устанавливаются требования в области охраны недр, касающиеся: 1) обеспечения полноты опере­жающего геологического изучения недр; 2) рационального и комплексного использования ресурсов недр на всех стадиях недропользования; 3) полноты извлечения полезных ископаемых; 4) достовер­ного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, продуктов переработки и отходов производства при разработке месторождений и др.

Из содержания как данной, так и других статей Закона нет ясности по поводу того, что такое ра­циональное недропользование. Отдельно, вне зависимости друг от друга, рассматриваются стороны, которые в комплексе и определяют содержание рациональности недропользования.

Согласно определения [4] рациональный — это разумно обоснованный, целесообразный. Слова «рациональный», «рационализм» по своему значению подразумевают в большей степени пользова­ние, нежели охрану.

По нашему мнению, рациональное недропользование, исходя из теории циклов, должно охваты­вать: 1) обоснованное, более полное геологическое изучение недрового потенциала; 2) обеспечение полноты извлечения и достоверного учета извлекаемых и оставляемых недровых ресурсов; 3) рацио­нальное и комплексное использование извлекаемых полезных ископаемых; 4) утилизацию и эколого­безопасное размещение отходов переработки минерально-сырьевых ресурсов; 5) соблюдение на всех стадиях цикла законодательных нормативов по охране окружающей природной среды.

Основными при этом следует считать экономические и экологические критерии оценки рацио­нальности. Хотя, безусловно, что все это становится возможным лишь при применении современных технологий.

В аспекте рассматриваемой проблемы целесообразен, по нашему мнению, сравнительный анализ опыта других стран. Так, например, анализ российского и казахстанского законодательств по недро­пользованию показывает имеющиеся различия в отношении подходов к рациональному недрополь­зованию не в лучшую для нас сторону.

В российском законодательстве более подробно определяется ответственность за нарушение по­ложений рационального использования недр. Так, например, ст. 49 Закона РФ «О недрах» устанавли­вает ответственность за выборочную (внепроектную) отработку месторождений, приводящую к не­обоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и другие нарушения рационального использо­вания недр, приводящие к порче месторождения [5]. Кроме того, в законодательстве расширен пере­чень нарушений рационального использования недр, включая разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

Статья 23 данного Закона предусматривает правила по рациональному использованию недр. Со­гласно данным правилам рационально пользоваться недрами — значит, обеспечивать наиболее пол­ное извлечение и достоверный учет запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ис­копаемых, охранять их месторождения, предотвращать загрязнение недр.

Из вышесказанного рациональное использование недр можно определить также как недрополь­зование, осуществляемое при строгом соблюдении нормативно-правовых правил на всех стадиях ре­сурсного цикла. Обязательный характер для исполнения данные правила приобретают только в силу их нормативного закрепления. То есть с юридической точки зрения рациональность недропользова­ния — это выполнение нормативно закрепленных требований к процессам недропользования.

В Законе РК «О недрах и недропользовании» в ст. 70 «Контроль за соблюдением недропользова­телем условий контракта» по данному вопросу только кратко излагается, что если недропользователь необоснованно нарушает сроки начала проведения разведки или добычи ... или осуществляет добычу на недостаточном уровне с учетом геологических возможностей месторождения компетентный орган (уполномоченный государственный орган) письменным уведомлением может указать недропользо­вателю на необходимость начала проведения разведки или добычи или принятия в определенный срок таких мер, которые обеспечат добычу в объемах, обоснованных положительной практикой раз­работки месторождений.

В статье 45-1 «Приостановление действия контракта» среди причин для приостановление дейст­вия контракта указываются следующие:

-     осуществление деятельности, не предусмотренной контрактом или с нарушением условий кон­тракта;

-     в процессе осуществления деятельности систематически нарушается законодательство в части охраны недр и окружающей среды, безопасного ведения работ.

В отличие от российского законодательства по недропользованию в казахстанском законода­тельстве нормативные положения о рациональном недропользовании, включая охрану недр, имеют слабое и недостаточное обоснование. Помимо этого, в настоящее время часть нормативных положе­ний требует уточнения и совершенствования.

По нашему мнению, отсутствие у государственных органов охраны недр прав на ведение адми­нистративных дел по выявленным нарушениям в недропользовании и соответственно правомочий на наложение административных наказаний за допущенные нарушения и предъявление исков на возме­щение ущерба снижает эффективность их деятельности.

Также низкий уровень эффективности недропользования во многом обуславливается сущест­вующей системой мер, предъявляемых к нарушителям требований к недропользованию. Такими ме­рами, согласно законодательству по недропользованию, являются: изменение, приостановление и прекращение действующих контрактов недропользования. В этой связи для анализа интересна струк- тура нарушений в сфере недропользования по Карагандинской области и данные о принятых по ним мерам со стороны компетентных органов, согласно данных ТУ «Центрказнедра».

Более 70 % нарушений приходится на такие важные статьи, как невыполнение предписаний, нару­шение требований по рациональному и комплексному использованию недр, несоблюдение проектных реше­ний, невыполнение лицензионно-контрактных условий, непосредственно связанных с ответственностью недропользователей и качеством непосредственно недропользования.

За данные нарушения приняты следующие меры: направлено 33 предупреждения, 24 представ­ления на отзыв лицензий (контрактов), приостановлено 16 объектов. В качестве непосредственного наказания недропользователей к административному наказанию привлечены 2 должностных лица на сумму 17075 тенге.

Помимо низкой экономической эффективности данных мер в отношении недропользователей, нарушающих правила недропользования, они также «институционально» крайне неэффективны, по­скольку связаны с временными и экономическими издержками по поводу поиска новых недрополь­зователей, неиспользованием данных месторождений и др.

По поводу системы мониторинга можно отметить следующие моменты. Для мониторинга ис­полнения лицензионных и контрактных условий с 2001 г. в рамках бюджетных программ начала ис­пользоваться информационно-коммуникационная сеть. Общая концепция создания Государственной системы мониторинга, контроля и управления недропользованием была разработана в 2002 г. Данная система должна содержать всю информацию, относящуюся к исполнению лицензионно-контрактных обязательств недропользователей, включать в себя информацию всех государственных органов, осу­ществляющих контроль над деятельностью недропользователей в пределах своей компетенции. Кро­ме этого, она должна иметь сведения о состоянии рынка минерального сырья, а также о состоянии минерально-сырьевого комплекса республики.

Это должно дать возможность оперативно и качественно производить комплексную оценку ра­боты недропользователя, в том числе и с учетом экономической оценки последствий, допущенных им нарушений. С созданием Государственной системы мониторинга, контроля и управления недрополь­зованием должна появиться возможность проведения анализа и прогноза изменений экономики кон­трактов. Соответственно, своевременно должны решаться вопросы по совершенствованию условий при заключении контрактов, разрабатываться предложения по внесению изменений в соответствую­щие нормативные акты, позволяющие повысить эффективность инвестиций в сфере недропользова­ния.

В настоящее время существуют определенные проблемы с финансированием по инвестицион­ным программам проекта по созданию «Единой государственной системы мониторинга, контроля и управления недропользованием».

Помимо этого, министерством проведен расширенный анализ развития минерально-сырьевого комплекса республики до 2030 г. с анализом и составлением геолого-экономических моделей по зо­лоторудной, свинцово-цинковой, меднорудной и железорудной отраслям промышленности. Завер­шаются работы по анализу развития до 2030 г. нефтегазовой промышленности. В ближайшие годы планируется выполнить аналогичные работы по хрому, никелю, танталу, ниобию, урану и агрономи­ческим рудам. Завершение работ должно позволить определить реальное состояние минерально­сырьевой базы основных видов полезных ископаемых республики в современных условиях и дать прогноз развития минерально-сырьевого комплекса на перспективу. Все это должно дать возмож­ность объективно, в динамике оценить место и роль нашего государства в мировом производстве и потреблении многих видов минерально-сырьевых ресурсов.

Для повышения эффективности недропользования, упорядочения разработки месторождений полезных ископаемых, повышения полноты и ответственности за разработку запасов важной явля­ется разработка законодательного Положения или другого подобного документа о сверхнормативных потерях полезных ископаемых, выборочных разработках месторождений. Данные законодательные положения должны быть дополнены методиками расчетов сверхнормативных потерь, нанесенного ущерба, размера штрафных санкций и возмещения ущерба в результате допущенных нарушений.

Требовать от недропользователей минимизировать ущерб окружающей среде сверх установлен­ных законодательством норм бесперспективно. Поэтому важнейшей задачей правового регулирова­ния использования и охраны недр является обеспечение соответствующей системой обоснованных норм и контроля.

Совершенствование законодательства в сфере рационального недропользования должно системно охватывать доработки и дополнения следующих основных разделов действующего законодательства:

-     геологическое изучение недр;

-     оптимизация структуры и сбалансированность минерально-сырьевой базы;

-     контроль и регулирование полноты, комплексность и рациональность использования мине­рально-сырьевой базы;

-     регламентация горных отношений при пользовании недрами и система технических стандар­тов;

-     совершенствование системы государственного управления и регулирования, включая все виды экспертиз, контроля, координации, отчетности;

-     экономические и административные рычаги реагирования на нарушения и отклонения от уста­новленных нормативов.

Основной задачей в этой области должно быть стимулирование воспроизводства минерально­сырьевой базы и рационального и эффективного использования уже распределенного фонда.

Важным принципиальным условием, по нашему мнению, является следующее. Совершенство­вание законодательства должно идти путем внесения в него дополнений и изменений, апробирован­ных норм, расширения диапазона их действия, детализации при сохранении преемственности базо­вых принципов недропользования, на которых сформировался и развивается минерально-сырьевой комплекс. Это, прежде всего, приоритетное обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы и комплексности использования недровых ресурсов.

Список литературы

  1. Статистический ежегодник Казахстана. Стат. сборник. — Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2003.
  2. Статистический ежегодник Казахстана. Стат. сборник. — Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2006.
  3. Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. — Алматы. Юрист, 2007.
  4. Закон РФ «О недрах». — М., Юрист, 2000.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.