Конституционные основы права частной собственности в Республике Казахстан

Ключевым моментом конституционного регулирования социально-экономических процессов в современных развитых странах является регулирование отношений собственности. Закрепление пра­ва частной собственности в Конституции Республики Казахстан 1995 г. важно для утверждения его в качестве правовой базы перехода к рыночной экономике, эффективного частного предприниматель­ства, в свою очередь, формирующих современную экономическую базу демократического развития Казахстана, свободного гражданского общества.

Целью данной статьи является изучение конституционно-правового формата права частной соб­ственности в Республике Казахстан.

Как известно, ещё Гегель отмечал, что собственность является материальным условием сво­боды личности и одним из результатов его деятельности. Выдающимися философами (Г.Гегелем, И.Кантом) было обосновано решающее значение частной собственности в формировании граждан­ского общества. Признание права частной собственности означает формирование новых экономиче­ских взаимоотношений между государством и индивидом.

В ст. 1 Основного Закона Республика Казахстан провозглашается демократическим и правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы. В Основном Законе страны заложены основы регламентации взаимоотношений гражданского общества и госу­дарства путем закрепления новой концепции прав и свобод человека. Обусловленность политики, в том числе экономической, приоритетностью прав человека вытекает и из ст.12 Конституции Респуб­лики Казахстан, которая закрепляет абсолютность и неотчуждаемость прав и свобод человека.

Согласно статье 26 Конституции РК: «Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имушество. Собственность, в том числе право наследо­вания, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда». В этих нормах получили конституционную легитимацию право частной собственности и сво­бода предпринимательства в качестве основополагающих принципов и институтов рыночной эконо­мики. Это стало важнейшим достижением на пути демократического преобразования казахстанского общества, формирования эффективного социального государства.

Возведение права частной собственности в ранг конституционного свидетельствует о важности данного социально-экономического института. Во-первых, это означает его конституирование в ка­честве одного из ведущих принципов конституционного строя, во-вторых, оно становится непремен­ной, необходимой гарантией правового статуса человека и гражданина, основой свободы личности в казахстанском обществе и государстве, в-третьих, право частной собственности стало конституцион­ным, основным правом из разряда социально-экономических прав и свобод человека.

Экономическая реформа, основы которой заложены в Конституции Республики Казахстан, диктует настоятельную потребность в современных подходах к праву частной собственности, яв­ляющемуся смежным правовым институтом.

В литературе справедливо отмечается, что необходим капитальный пересмотр не соответствую­щих закономерностям современного развития, устаревших научных концепций о социальной приро­де частной собственности, ее узком понимании как только вещно-товарного явления и др.[1, 27].

Действительно, на фоне базисных изменений в экономико-социальных отношениях теоретиче­ская модель права собственности не претерпела значительных изменений. Нормы гражданского за­конодательства, регулирующие отношения собственности, основываются на упрощенной, «элемен­тарной» модели права собственности. Суть ее в том, что на одну вещь предполагается только одно право собственности. Это говорит о том, что современное казахстанское законодательство пока не восприняло идею плюрализма прав собственности, допускающей возможность принадлежности од­ной вещи нескольким собственникам.

Многими цивилистами рассматриваются возможные варианты сложноструктурных моделей права собственности, обосновывающих фактическое наличие отношений разделенной, «расщеплен­ной» собственности [2]. К сожалению, взгляды этих ученых традиционно не находят поддержки. А между тем некоторые сложные современные гражданско-правовые отношения не получают адекват­ного теоретико-правового обеспечения. Например, отношения собственности на денежные средства клиентов, находящиеся на банковском счете, на депозитном вкладе в банке; отношения по договору банковского займа [3]; что представляет собой право собственности на такие объекты, как безналич­ные деньги, бездокументарные ценные бумаги; выходят ли за пределы основных признаков права собственности абсолютные правомочия субъекта на долги хозяйственных партнеров [4]. Ответы на эти и многие другие феномены, порожденные законодательством и практикой его применения, вряд ли способна дать элементарная модель права собственности.

Видимо, нужно преодолевать инертность традиционного юридического мышления, ведь важ­нейшей функцией частного права является создание правовых институтов и моделей, адекватных со­циально-экономическим реалиям.

В теории конституционного права также не уделяется должного внимания анализу права част­ной собственности, которое воплощает в себе важнейшие правовые и социальные связи и отношения, составляющие материальную основу гражданского общества, социального и демократического госу­дарства. Необходимы не только адекватное правовое регулирование, но и теоретическая разработка правовых основ конституционного института частной собственности.

Только на базе комплексного и глубокого осмысления социально-экономической проблематики возможно эффективное конституционно-правовое и гражданско-правовое регулирование института собственности.

Все содержание Конституции имеет прямое отношение к вопросам экономического развития Республики Казахстан. В ней в концентрированном виде сформулированы основные подходы к от­ношениям собственности.

В Основном Законе закреплены основы экономического строя страны в виде системы экономи­ческих либерально-демократических принципов. К ним можно отнести: принцип свободы предпри­нимательской деятельности, право человека на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, неприкос­новенность частной собственности, свобода договора, экономическое развитие на благо народа. Про­возглашаются также свобода собственности, включая частную собственность на землю, решимость государства защищать собственность независимо от ее формы и неотделимую от нее конкуренцию.

Положения Конституции Республики Казахстан, закрепляющие эти ценности, предопределяют векторы экономической политики государства, определяют содержание законов, в которых воплоща­ется экономическая политика государства, поскольку согласно п. 2 ст. 12 Конституции Республики Казахстан права и свободы человека определяют содержание и применение законов и иных норма­тивных правовых актов. В частности, нормы статей 6 и 26 Конституции Республики Казахстан, по­священные вопросам права частной собственности, получили свое дальнейшее развитие и конкрети­зацию в гражданском, административном, утоловном и других отраслях законодательства, призван­ных поощрять, охранять и защищать право частной собственности. Основные нормы, определяюшие содержание, структуру и правовой режим права частной собственности, содержатся, как известно, в гражданском законодательстве и, прежде всего, в Гражданском кодексе Республики Казахстан, зако­нах «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., «Об акционерных обществах» от 13 мая 2003 г., «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 7 июля 2006 г., «О фи­нансовом лизинге» от 16 июля 2000 г., «О кредитных товариществах» от 28 марта 2003 г. и других нормативных актах, посвященных вопросам свободы собственности, хозяйственной деятельности и предпринимательства в Республике Казахстан.

Важнейшей чертой Конституции как демократического, либерального документа является то, что вся его логика основана на обеспечении плюрализма в трех отношениях — политического (мно­гопартийность и политическая свобода), экономического (плюрализм форм собственности и свобода предпринимательства) и идеологического [5, 23]

Конституция призвана формировать такую систему организации государственной власти, кото­рая обеспечивала бы максимально благоприятные условия для эффективного функционирования экономики, создавала бы возможности и механизмы принятия эффективных решений на всех уров­нях, ориентировала бы на стратегические интересы.

Конституционное урегулирование основ политической системы создает рамки для функциони­рования экономических процессов и определяет возможность реализации отношений собственности, осуществления денежно-финансовой политики.

Политические права человека и гражданина, закрепленные на конституционном уровне, форми­руют основу для экономических прав и свобод, защищая их от произвола чиновников. Отраженные в конституционных нормах социальные права являются результатом, следствием максимальной реали­зации экономических прав личности, т.е. результатом достижения обществом определенного уровня своего экономического развития [6, 127].

Основными экономическими правами и свободами являются конституционные установления, непосредственно устанавливающие основы экономической системы Республики Казахстан. Группу экономических прав составляют: право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.26 Конституции), право частной собственности (ст.6, 26), право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст.6).

К основным экономическим свободам Конституция Республики Казахстан относит следующие: свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 21); свобода труда, свобода выбирать род дея­тельности и профессии (ст. 24), включая право на свободу предпринимательской деятельности (ст. 26); ограничение монополистической деятельности и запрет недобросовестной конкуренции (ст. 26); право на обладание имуществом в собственности, включая землю (ст. ст. 6, 26); право объединения для осуществления предпринимательской деятельности, включая свободу выбора организационно­правовой формы предпринимательской деятельности (ст.23). Без этих экономических свобод не мо­гут быть созданы условия ни для реализации предпринимательства, ни для реализации самого права частной собственности.

Самые важные публичные интересы всегда формулируются в Конституции. Вместе с тем су­ществует перманентная конституционная проблема: сочетание публичных интересов с частными. Именно возможностью несовпадения частных интересов с публичными обусловлена необходимость определения конституционно-правовых рамок основных экономических прав субъектов предприни­мательской деятельности. Совокупность таких конституционных положений образует экономический конституционный публичный порядок, провозглашающий основные экономические права и свободы и определяющий, в каких случаях и в каких пределах они могут быть ограничены в публичных инте­ресах.

Одним из основных направлений современного конституционного процесса является конститу- циализация частного права, как постоянно протекающий процесс приведения норм частного права в соответствие с предписаниями Конституции [7, 25].

Посредством конституциализации проявляется стратегическая функция конституционного пра­ва, заключающаяся в определении направлений развития гражданского права в частноправовой сфере жизнедеятельности казахстанского общества. При этом конституционно-правовые нормы, смежные с нормами гражданского права, выступают по отношению к последним в виде приоритетных положе­ний. В силу ведущего положения конституционного права в отечественной правовой системе граж­данское право, как право отраслевое, должно признавать выработанные в конституционном праве подходы.

Право частной собственности, как фундаментальное право человека и гражданина, закреплено Конституцией Республики Казахстан, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории государства, а также обладает верховенством в системе действующего права. Право частной собственности в соответствии с предписаниями Конституции гарантируется законом. Следовательно, все нормативные правовые акты, регулирующие вопросы права частной собственно­сти, должны строго соответствовать Конституции и законам Республики Казахстан.

Норма Конституции всегда занимает более высокое положение в иерархии правовых норм. Она, в отличие от отраслевых норм, всегда характеризуется большей юридической насыщенностью, т.е. более значительной плотностью юридического содержания [7, 15]. Конституционные нормы предо­пределяют содержание однородных отраслевых норм, корректируя их в процессе правоприменения.

Таким образом, целью конституциализации отраслевого законодательства является расширение пределов основных прав человека и гражданина. Посредством конституциализации воочию проявля­ется гуманистическая направленность конституционного права. Последнее в отношении гражданско­го права постоянно должно выполнять функцию «возмутителя спокойствия» [7, 24]. Именно поэтому конституционное право осуществляет функцию развития гражданского права.

В п.1 ст. 26 Конституции Республики Казахстан закреплено, что граждане Казахстана могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Данное конституционное установление является продолжением и юридическим обеспечением п. 1 ст. 6 Основного Закона: «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собст­венность». Конституция, таким образом, установила принцип равенства и защиты государственной и частной собственности.

Положения ст.26 Конституции, в свою очередь, конкретизированы ст.191 Гражданского кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой частная собственность выступает как собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений; в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соответствии с законода­тельными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам; количество и стои­мость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается.

Конституционные нормы о праве частной собственности развиваются в Гражданском кодексе Республики Казахстан. В ст. ст. 14, 46, 123, 191, 235 и др. закрепляются основы правового режима функционирования права частной собственности. Так, согласно ст.14 Гражданского кодекса гражда­нин может иметь на праве собственности имущество, в том числе иностранную валюту, как в преде­лах Республики Казахстан, так и за ее границами; наследовать и завещать имущество и т.д.

Право собственности гражданина в отношении принадлежащего ему имущества может осущест­вляться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В содержание права собственности входят правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Конституции всех зарубежных государств в той или иной степени обращаются к вопросам экономики. Это свойство присуще всем поколениям зарубежных конституций.

В преамбуле Конституции США 1787 г. провозглашено, что одной из целей ее принятия являет­ся содействие всеобщему благоденствию. Большая часть полномочий Конгресса посвящена экономи­ческим вопросам. Так, Конгресс вправе устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Со­единенных Штатов; брать кредиты для Соединенных Штатов; регулировать торговлю с иностранны­ми государствами, между отдельными штатами и с племенами индейцев; принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах; чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностран­ной монеты; устанавливать единицы мер и весов; распоряжаться территорией или иной собственно­стью, принадлежащей Соединенным Штатам (разд. 8 ст. I, разд. 3 ст. IV).

Значительное место в Конституции США отведено вопросам налогообложения. Не менее важ­ное значение придается и другим вопросам управления финансами. В Билле о правах, как известно, являющемся частью американской Конституции, провозглашено право народа на неприкосновен­ность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных арестов (IV поправка), введен за­прет на лишение собственности без надлежащей правовой процедуры и на изъятие собственности для общественного пользования без справедливого возмещения (V поправка).

Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (представляющая собой структурную часть со­временной французской Конституции) и Конституция 1793 г. провозгласили, что «право собственно­сти состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промыс­ла», что «гражданам не может быть запрещено заниматься каким угодно трудом, земледелием, про­мыслом, торговлей» и что «никто не может быть лишен ни малейшей части принадлежащей ему соб­ственности без его согласия».

Следующее поколение конституций зарубежных стран переосмыслило роль и значение частной собственности в условиях социального государства. Новая конституционная модель базировалась на идеях социальной роли государства, усиления его регулирующей роли, ограничения прав собствен­ности. Теперь на конституционном уровне право частной собственности не признается абсолютным, священным и неприкосновенным.

Так, в Конституции ФРГ 1949 г. записано: «Собственность и право наследования гарантируются. Содержание их и пределы устанавливаются законами. Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить на благо общества» (ст.14). Конституция Японии 1946 г. провозгла­шает: «Право собственности определяется законом в соответствии с интересами общественного бла­госостояния» (ст. 29). Пространная декларация о социальных функциях частной собственности со­держится в Конституции Италии 1947 г.: «Частная собственность признается и гарантируется зако­ном, который определяет способы ее приобретения, пользование ею и границы ее действия с целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех» (ст.42).

Конституция Испании 1978 г. закрепляет право частной собственности и ее наследования, но подчеркивает его ограниченность в рамках социальной функции, установленной законом (ст. 33). Признается и свобода предпринимательства, но, в отличие от первых конституций, она введена в со­ответствующие рамки «общих экономических требований, включая планирование» (ст. 38). В Кон­ституции Португалии подчеркивается, что всем гарантируется в рамках Конституции право на част­ную собственность и ее передачу при жизни и после смерти. Реквизиция и экспроприация в общест­венных интересах могут быть осуществлены только на основании закона и при условии справедливо­го вознаграждения (ст. 62).

Большинство современных конституционных актов следуют этой схеме. Таким образом, в во­просах определения роли и пределов частной собственности современный конституционализм значи­тельно эволюционировал. Была признана возможность «социализации», отчуждения собственности для общественных нужд и с соответствующим возмещением.

В развитых странах преобладает подход к частной собственности как к такому институту, ко­торый должен служить интересам общества и быть подконтролен ему. Государство, следовательно, сохраняет за собой право ограничивать право частной собственности в интересах экономического публичного порядка, осуществлять вмешательство в сферу частной собственности, исходя из требо­ваний общего блага.

Зарубежные конституции, предусматривая возможность отчуждения собственности, устанавли­вают, что такое отчуждение должно осуществляться только законом, в целях общего блага и на осно­вании закона, а размер компенсации должен быть справедливым и определяться судом. Кроме того, многие конституции устанавливают, что возмещение за национализируемую собственность должно быть предварительным.

Так, в Конституции Японии записано, что право собственности не должно нарушаться; частное имущество может быть использовано в публичных интересах за справедливую компенсацию (ст.29). Каждый может, в соответствии с законом, требовать у государства или местных органов публичной власти возмещения убытков в случае, если ущерб причинен ему незаконными действиями какого- либо публичного должностного лица (ст.17).

В Конституции Германии содержатся следующие положения: принудительное отчуждение соб­ственности допускается только для общественного блага. Оно может производиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. Возмещение должно определяться со справедливым учетом общих интересов и интересов сторон. В случае споров о размерах возмеще­ния оно может устанавливаться в общем судебном порядке (ст.14).

Конституция Италии определяет, что в предусмотренных законом случаях частная собствен­ность может быть отчуждаема в общественных интересах при условии вознаграждения за убытки (ст.42).

Конституция Испании устанавливает, что никто не может быть лишен собственности и прав на нее, за исключением случаев, оправданных общественной пользой или социальными интересами в соответствии с положениями закона (ст. 33).

Интересную трактовку защиты права собственности содержит Конституция Греции. Так, в п.2 ст. 17 предусматривается, что никто не может быть лишен своей собственности, кроме как по моти­вам общественной пользы, должным образом доказанной, в случаях и при соблюдении процедуры, установленной законом, и всегда с предварительным полным возмещением. Последнее должно соот­ветствовать стоимости на день судебного заседания по делу о предварительном установлении разме­ра компенсации. В случае требования немедленного установления окончательной компенсации при­нимается в расчет стоимость отчуждаемой собственности на день рассмотрения судом этого дела. Далее указывается, что размер возмещения определяется судами по гражданским делам; до уплаты назначенного возмещения все права собственника сохраняются в силе, а завладение его собствен­ностью не допускается.

Конституция Республики Казахстан закрепила широкий перечень прав и свобод. Каждому га­рантируется судебная защита его прав и свобод (ст.13 п.2). В Республике Казахстан все равны перед законом и судом (ст.14).

Основной Закон Казахстана конституционно закрепляет приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст.1), что, безусловно, является большим прогрессивным шагом вперед на пути демо­кратических преобразований. Конституция Республики Казахстан предусматривает, что права и сво­боды человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (ст.39 п.1). Не допускается ни в какой форме ограни­чения прав и свобод граждан по политическим мотивам (ст.39 п.3). Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные п.2 ст.26, — т.е. собственность и право ее наследо­вания (ст.39 п.3).

Фундаментальным принципом, который пронизывает конституции развитых демократий, яв­ляется принцип неприкосновенности личности и наличия у нее ряда абсолютных, неотчуждаемых прав. Это центральная проблема, без которой немыслимо существование демократического общества вообще и рыночной экономики в частности. Неприкосновенность личности является важнейшим пунктом конституционного законодательства любой демократической системы [6, 40]. Другой сторо­ной проблемы прав личности является защита собственности, т.е. обеспечение государством устой­чивости и стабильности отношений собственности.

В конституциях развитых демократий, как правило, содержатся декларации о гарантиях прав собственности.

Установленный в п. 1 ст. 6 Конституции РК принцип равной правовой защиты государственной и частной собственности не означает равенства, одинакового правового режима названных форм, а подтверждает равный механизм их защиты, без каких-либо преимуществ на правосудное решение по поводу той или иной формы собственности.

Через формулу «Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда» (п. 3 ст. 26) Конституция Республики Казахстан декларирует принцип неприкосновенности собствен­ности. По-видимому, п.3 ст. 26 Конституции, прежде всего, означает запрет незаконного вмешатель­ства государства в отношения частной собственности [8, 71]. В указанных положениях п.3 ст.26 Кон­ституции Республики Казахстан установлена также важнейшая юридическая гарантия реализации права частной собственности.

Вопросы гарантий прав собственности, как и вопросы гарантий правового статуса личности, яв­ляются базовыми для любого демократического и рыночного государства.

Правовое обеспечение неразрывно связано с гарантированностью реализации субъективных прав в процессе их осуществления. Следовательно, гарантии, наряду с охраной и защитой, также вы­ступают в качестве одного из способов обеспечения субъективных прав.

Применительно к гарантиям прав человека и гражданина среди группы экономических факторов (гарантий) следует выделить, прежде всего, закрепление и охрану частной собственности; свободу частного предпринимательства.

Охрана права частной собственности осуществляется гражданским, уголовным, административ­ным и иным законодательством. В Уголовном кодексе Республики Казахстане, например, предусмот­рена ответственность за такие преступления против собственности, как кража, мошенничество, гра­беж, разбой и др. (глава 6 УК РК). Право частной собственности, таким образом, является комплекс­ным правовым институтом, регулируемым многими отраслями права.

Конкретные основания прекращения права собственности независимо от воли собственника, установлены в пп. 2 и 4 ст. 249 Гражданского кодекса Республики Казахстан. При этом следует иметь в виду, что принудительное изъятие имущества в судебном или несудебном порядке воз­можно в том случае, когда это основание будет предусмотрено подп. 7 п. 2 ст. 249 Гражданского кодекса. Данное правило вытекает из общих начал гражданского законодательства, предусмотрен­ных ст. 3 Гражданского кодекса.

Принудительное изъятие у собственника имущества в соответствии с п.2 ст.249 Гражданского кодекса Республики Казахстан не допускается, кроме случаев: 1) обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника; 2) принудительного отчуждения имущества, которое в силу законо­дательных актов не может принадлежать данному лицу; 3) реквизиции; 4) конфискации; 5) отчужде­ния недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка; 6) выкупа бесхозно содержимых культурных или исторических ценностей и в иных случаях, предусмотренных в Гражданском кодек­се. Кроме того, особо устанавливается, что в случае принятия Закона Республики Казахстан об обра­щении в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), убытки, причиненные собственнику в результате принятия такого акта, возмещаются собственнику в полном объеме Республикой Казахстан (п. 4. ст. 249; ст. 266 Гражданского кодекса Республики Казахстан).

Следующее принципиальное положение, касающееся права частной собственности, сформу­лировано в Конституции Республики Казахстан относительно такого стратегически важного объекта права собственности, как земля: земля может находиться в частной собственности (п. 3 ст. 61). Осно­вания и пределы соответствующих правомочий собственника, категории отчуждаемых государством земель определяются Земельным кодексом РК, принятым 20 июня 2003 г.

В отличие от прежней Конституции 1993 г., где упоминание о природных ресурсах не связыва­лось с иными формами собственности, кроме государственной, действующая Конституция 1995 г. допускает возможность частной, государственной форм собственности на землю и другие природные ресурсы.

Не передаются в частную собственность иностранных граждан, лиц без гражданства и негосу­дарственных иностранных юридических лиц земли, предназначенные для ведения товарного сель­скохозяйственного производства и лесоразведения (п. 4 ст. 23 Земельного кодекса РК).

Среди важнейших функций государства, определяющих пределы возможности его вмеша­тельства в экономику, выделяются фундаментальные либеральные ценности — защита собственно­сти, поддержка конкуренции и предпринимательства.

Совершенно очевидно, что процессы глобализации приобретают всеохватывающий и необрати­мый характер. Это обусловлено тем, что на первый план выдвигаются проблемы, имеющие значи­мость для всего мирового сообщества, всех народов и государств, и они не могут быть решены от­дельным государством в одиночку. Это проблемы общественной безопасности, борьбы с междуна­родным терроризмом, наркобизнесом, защиты общечеловеческих ценностей, в том числе прав и сво­бод человека, решение экологических вопросов.

Бесспорным фактом является интернационализация материального производства, углубление международного разделения труда, что активизирует обменные процессы, экономическое, финансо­вое и торговое сотрудничество государств. Интеграционным процессам способствуют и глобальная научно-техническая революция, создание всемирного информационного пространства, обмен куль­турными и социальными достижениями.

Современные процессы глобализации существенным образом отражаются на реализации эконо­мической функции государства. Это обусловлено тем, что глобализация предполагает прежде всего интернационализацию рынков, усиление влияния транснациональных корпораций, утверждение гос­подства надгосударственных структур, которые создаются в результате экономической интеграции государств. Указанные процессы, в свою очередь, серьезно сокращают возможности управления на­циональной экономикой со стороны государства.

Нельзя не согласиться с тем, что глобализация экономики резко обострила конкуренцию и даль­нейшее углубление международного разделения труда. Внедрение новых производственных инфор­мационных технологий актуализирует проблему уточнения экономической функции современного государства, поиски новых форм его экономической политики.

Однако продолжает сохраняться заинтересованность государств в стабильном развитии нацио­нальной экономики, в максимальной концентрации возможностей страны на решении приоритетных задач строительства эффективного внутреннего хозяйства.

Следовательно, в условиях глобализации сохранятся такие аспекты экономической функции го­сударства, как государственное гарантирование экономической деятельности при обострении конку­ренции (монополизма), охрана прав потребителей от недобросовестного производителя, определение правовых основ рынка, в частности, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, стимулирование государственными средствами эффективной рыночной эконо­мики, достижение в национальном предпринимательстве сбалансированности интересов личности, общества и государства.

Глобализация экономики смещает центр тяжести государственного контроля за регулированием и развитием экономических процессов с макроуровня на региональный и отраслевой, а также на мик­роуровень (предприятие). Таким образом, «благодаря» глобализации экономическая нагрузка госу­дарства не уменьшается, а, напротив, возрастает.

Под влиянием глобализации наибольшей трансформации подвержена социальная функция, в ко­торой ярко выражено общесоциальное начало государства — снятие или смягчение социальных про­тиворечий в обществе путем использования цивилизованных средств их разрешения, а также дости­жение достойных для жизни человека условий посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

К числу функций государства, имеющих не только чисто внутренний, но и глобальный аспект, относится прежде всего функция защиты и охраны прав и свобод личности. Права человека признаны всем международным сообществом в качестве общечеловеческой ценности. Это предполагает прове­дение государствами согласованной политики в отношении соблюдения стандартов прав и свобод личности, создание специальных международных органов по контролю за соблюдением государст­вами прав и свобод человека и гражданина.

Международным сообществом сформирована универсальная концепция прав человека, уваже­ние которых возведено в ранг общепризнанных принципов международного права. Это возлагает на все государства обязанность соблюдать и гарантировать исторически достигнутые стандарты прав человека, что составляет приоритетную сферу общих интересов международного сообщества.

Права человека служат главным критерием демократичности государства. Они лежат в основе политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. Интернационали­зация проблемы прав человека обусловила перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики и права, в признание международной юрисдикции по вопросам прав чело­века.

Таким образом, гарантирование и обеспечение реализации права частной собственности имеет не только внутригосударственный, но и международный аспект. Материальное и духовное процвета­ние казахстанского общества, гражданский мир, вхождение в число 50 наиболее развитых и конку­рентоспособных стран мира возможны лишь тогда, когда гражданин, его права и свободы на деле являются высшей ценностью, а их обеспечение и защита становятся смыслом и назначением государ­ства.

Кроме того, в ХХІ в. юристам предстоит решать проблемы унификации национальных законода­тельств, приспособления их к потребностям общемирового экономического порядка, что также ак­туализирует проблему развития и защиты права частной собственности. Образование межгосударственных форм объединения — Европейского Союза — стало еще одним из факторов, определяющих вектор современного развития конституционной экономики.

Интеграция означает сближение политической, экономической, правовой, духовно-культурной систем нескольких государств и регионов в процессе традиционного межгосударственного сотрудни­чества. Особенно впечатляют своей масштабностью и правовой кодификацией динамично развиваю­щиеся интеграционные процессы в Европе. За короткий исторический промежуток времени Европей­ский Союз из региональной группы стран, объединенных общими экономическими интересами, пре­вратился в мощную европейскую организацию с признаками универсальной компетенции.

Проект Конституционного договора (Конституции) Евросоюза был утвержден 18 июня 2004 г., а 29 октября 2004 г. состоялось его подписание.

В качестве отдельного раздела в проект Конституции были включены основные положения Хар­тии об основных правах граждан, принятой в Ницце в ноябре 2000 г. В основе Хартии лежит тради­ционная концепция основных прав человека как средство защитить гражданина от вмешательства государства. Наряду с основными ценностями, такими как достоинство человека, право на жизнь и физическую неприкосновенность, в главе о свободах — право на свободу и безопасность, а также на свободу мысли, совести, религиозных и мировоззренческих убеждений и свободу беспрепятственно­го получения информации, в Хартии излагаются экономические свободы: право свободно избирать профессию и заниматься предпринимательством, а также право на образование и собственность. В ней также содержатся гарантии защиты частной сферы и данных о личности.

Следовательно, можно констатировать, что развитие процесса европейского строительства по­влияло на упрочение позиций частной собственности.

Право частной собственности является фундаментом формирования рыночной экономики, эф­фективного гражданского обшества, воплощает в себе универсальную форму проявления свободы человека во всех сферах социальных отношений. В этом влиянии на становление и развитие системы общественных отношений и заключается системообразующая функция частной собственности [9, 82].

Провозглашение казахстанской Конституцией гарантирования частной собственности и права ее наследования, социальной связанности и ориентированности собственности как на частное, так и на общественное благо представляет собой государственное обеспечение, наделяющее собственность сверх пределов простого фактического обладания институциональными гарантиями и стабильно­стью. Это обеспечение формирует наиболее существенную основу рыночной экономики, а также со­ставляет одно из основополагающих условий современного государства и экономической динамики. [10, 29].

Конституционное право, являясь по своему характеру публично-правовым, в качестве ведущей отрасли права определяет не только функциональные основы построения правовой системы, но и га­рантирует экономическую свободу личности, выражает правовой строй, основанный на свободе че­ловека [11, 4].

В целях повышения роли и значения конституционно-правового фактора для развития рыночной экономики в Казахстане представляется целесообразным дополнение Конституции нормами, расши­ряющими конституционно-правовые рамки (пределы) основных экономических прав субъектов предпринимательской деятельности, В частности, можно было бы изменить редакцию ст.61 п.2, включив в нее положение о том, что Парламент устанавливает основополагающие принципы и нор­мы, касающиеся режима собственности, вещных прав и гражданских и торговых обязательств. Это необходимо для утверждения в Республике Казахстан конституционных, либерально­демократических ценностей рыночной экономики в целях формирования новых институтов граждан­ского общества, эффективного частного предпринимательства, на базе которых возможно дальней­шее демократическое развитие Казахстана.

 

Список литературы

  1. Копабаев О.К., Айтхожин К.К. Конституционно-правовые основы права частной собственности в Республике Казах­стан // Вестник Университета им. Д.А.Кунаева. — 2004. — № 4.
  2. См.: Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. — М., 1992; Савельев В А. Действующее право собственности и некоторые сложноструктурные модели собственности // Го­сударство и право. — 2001. — № 9; Богданов Е.В. Моделирование права собственности в гражданском законодательст­ве РФ // Государство и право. — 2000. — № 11.
  3. См.: Суханов Е.А. Заем и кредит. Финансирование под уступку денежного требования. Банковский вклад. Банковский счет // Хозяйство и право. — 1996. — № 7. — С. 21-22; Новоселова ЛА. Денежные расчеты в предпринимательской деятельности. — М., 1996. — С. 37.
  4. Басин Ю. К вопросу о понятии права собственности // Предприниматель и право. — 2003. — № 22.
  5. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика для вузов. Учебное пособие. — М.: ЗАО «Юридический Дом “Юстицинформ”, 2002.
  6. Мау В. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. — М.: Ad Marginem. 1999.
  7. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Кон­ституционного Суда Российской Федерации). — М.: Юристъ. — 2002.
  8. Братусь Д. Принципы частной собственности // Юрист. — 2004. — № 12.
  9. Братусь Д. Частная собственность // Юрист. — 2004. — № 7.
  10. Книпер Р. Значение Конституции для развития экономического и социального законодательства // Юрист. — 2005. — № 5.
  11. Баренбойм П.Д., Гаджиев ГА, Лафитский ВИ., Мау В А. Конституционная экономика: Учебник для юрид. и эконом. вузов. — М.: ЗАО “Юстицинформ”, 2006.
Фамилия автора: Ф.А.Ержанова
Год: 2007
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика