Право на информацию — естественное право человека

Естественное право — одно из основных направлений философской мысли человечества. Выра­жая аксиологический аспект права, естественное право указывает на такие ценности, которые долж­ны быть основой и содержанием позитивного права.

«Естественное право, — писал видный русский философ И.В.Михайловский, — есть совокуп­ность наиболее общих принципов, норм, непосредственно вытекающих из абсолютной идеи права и имеющих характер вечности, неизменности и безусловной обязательности для всех времен и наро­дов».

К числу актуальных проблем современной науки теории права и государства относятся вопросы естественных прав человека и их надлежащего отражения в законодательстве. На теоретическое по­нимание этих проблем, как известно, влияет историческое развитие определенного общества. Пост­советские государства за время существования советского строя были отброшены от мирового эво­люционного развития в области прав человека и потому конституционные (прежде всего личные) права инерционно воспринимаются большинством до настоящего времени. Кроме того, конституции советской эпохи считали первичной государственную власть и вторичными — права человека.

Фундаментальной основой естественных прав человека считают его право на жизнь. Право на жизнь для человека есть самое первичное его право. Однако оно лишено всякого смысла без права человека на информацию. Человечество с момента своего зарождения оперировало информацией. Но только с конца прошлого тысячелетия оно осознало возрастающую и определяющую значимость ин­формации для развития общества, государства и личности. Это осознание потребовало законодатель­ного закрепления права на информацию в основных нормативных актах государства.

Согласно Конституции информационные права человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов. Абсолютными права и свободы человека признаются в силу двух обстоятельств: во-первых, абсолютность есть выражение несотворимости и неуничтожимости прав человека, вечно­сти во времени и бесконечности в пространстве, способности к саморазвитию; во-вторых, носителям этих прав противостоит определенное число обязанных лиц. Обязанность, соответствующая абсо­лютным правам, всегда состоит в воздержании от совершения действий, ущемляющих абсолютные права. Поскольку нарушителем абсолютных прав может оказаться любое лицо, как физическое, так и юридическое, закон защищает абсолютное право против всех и каждого, т.е. против неопределенного круга лиц, в том числе и от государства. Неотчуждаемыми конституционные права являются в силу того, что эти права не передаются другим лицам и не могут быть предметом сделки.

Права же гражданина возникают в силу его связи с государством и представляют собой права дополнительные или производные. Право массовой информации, например, являющееся конкретиза­цией общего права на информацию, тяготеет к данному виду.

Следует заметить, что в силу исторического развития и следствием «раскола» права на естест­венное и конструируемое возникли проблемы:

1. часть естественных прав перестала быть таковыми и оказалась в плену законнического догля­да, т.е. часть свободы человек утратил;
2. возникла возможность «нарушения прав» прав человека не естественно и спонтанно, а целе­направленно со стороны законодателя, государства и его органов;
3. у государства возникли возможности контроля за человеком, соблазн сделать этот контроль тотальным, дозировать свободу человека, торговать этой свободой в своих интересах и т.п.;
4. возникла теоретическая проблема: что считать естественным; ведь естественные возможно­сти, блага меняются с развитием средств жизни: что было неестественным, становится естественным (телевидение, средства связи и т.п.), и наоборот (способ передвижения на лошади, обычай писать длинные письма). На эмпирическом уровне государство и правовые структуры зорко следят за ситуа­цией. Если люди много пишут писем — надо повысить стоимость почтовых услуг, если много звонят по телефону — то же самое. Происходит ущемление естественных прав, что вызывает реакцию их отстаивания.

Понятие права на информацию начало формироваться в юриспруденции с конца прошлого сто­летия. В советские годы данное понятие структурно не выделялось и нивелировалось вхождением в понятие пользования достижениями культуры. В Конституции Казахской ССР 1978 г. ему посвяща­лась отдельная статья, и это право обеспечивалось общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах; развитием и равномер­ным размещением культурно-просветительских учреждений на территории республики; развитием телевидения и радио; книгоиздательского дела и периодической печати, сети бесплатных библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Понятие информации и соответственно права на информацию впервые в законодательстве Ка­захстана возникло в Законе Казахской ССР «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991 г. Закон впервые определяет правовой статус потребителя как главного действующего лица рыночных отно­шений. Потребители имеют довольно широкий круг полномочий и, прежде всего, здесь впервые бы­ло сформулировано их право на информацию. Статья 11 названного закона была полностью посвя­щена правам потребителя на получение информации о продукции.

Необходимо отметить, что согласно закону потребителем признается как гражданин, который уже приобрел товар (работу или услугу) и использует его, так и тот, кто только собирается это сде­лать. Это означает, что обратившись к продавцу с просьбой показать вам товар, сертификат соответ­ствия на него и рассказать о его свойствах, физическое лицо уже признается потребителем. Отказ продавца в предоставлении информации можно расценивать как нарушение закона.

Значимость принятия данного закона проявляется в том, что впервые в нем было введено поня­тие права на информацию, хотя и в сравнительно узком значении — как право на информацию о то­варе. Притом право на информацию также впервые выступает как один из важных компонентов за­щиты прав потребителя.

В соответствии со ст.6 закона любой потребитель имеет право на полную и достоверную ин­формацию о товаре, а именно: продавец (изготовитель, исполнитель) по требованию потребителя обязан предоставить ему необходимую и достоверную информацию о цене, о потребительских свой­ствах интересующей его продукции; о законных способах приобретения или принятых на местах формах ее распределения; о гарантийных обязательствах и порядке предъявления претензий; о спо­собах и правилах использования продукции, ее хранения и безопасной утилизации.

В отношении продуктов питания должна предоставляться информация о составе, калорийности, содержании вредных для здоровья веществ и сроках хранения. В большинстве случаев вся эта ин­формация содержится на упаковке, но это не освобождает продавца от обязанности предоставить и устную информацию. В отношении услуг потребителю должна также предоставляться информация о правилах выполнения исполнителем работ и оказании услуг.

Вся вышеуказанная информация доводится до сведения потребителей в технической документа­ции, прилагаемой к продукции, а также маркировкой, указанием даты изготовления и реализации или иным способом, принятым в отдельных сферах обслуживания. При этом в маркировке (этикетке) на продовольственные товары, лекарства, средства косметики и другую продукцию, потребительские свойства которой могут ухудшаться с течением времени, должны указываться дата реализации и срок годности этой продукции, в соответствии с установленными требованиями.

Вся выпускаемая предприятием продукция должна иметь производственную марку, которая включает в себя наименование изготовителя, его местонахождение, обозначение нормативно­технической документации, которой должна соответствовать изготовленная продукция.

Кроме того, продавец обязан довести до сведения потребителей принятые правила безопасного использования и хранения продукции, если установлено, что использование или хранение продукции причиняет или может причинить вред жизни, здоровью или имуществу граждан. Изготовитель (про­давец) обязан немедленно приостановить ее производство (реализацию) до выяснения причин, вызы­вающих вред, а в необходимых случаях — принять меры по изъятию продукции из оборота и отзыву от потребителя.

Если об опасных свойствах продукции стало известно в процессе ее реализации и использования потребителем, то изготовитель (продавец) обязан информировать потребителя о возможном риске, характере опасных свойств продукции, мерах предупреждения от нанесения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан или окружающей среде, возможных последствиях и необходимых действиях для их предотвращения.

Потребитель должен быть предупрежден о наличии назначенного срока службы изделия или его частей при достижении предельно допустимого срока службы, возможных последствиях при невы­полнении рекомендуемых действий. Перевод технического паспорта сложной бытовой техники на язык, которым владеет потребитель, — также одна из составляющих права на информацию.

Закон РК О защите прав потребителей в статье 11 содержит четкую норму о том, что если в ре­зультате недостоверной или недостаточно полной информации о реализуемой продукции потреби­тель приобрел продукцию, не обладающую необходимыми потребительскими свойствами, либо при­обретенную продукцию невозможно использовать по назначению, то потребитель вправе требовать возмещения причиненных ему убытков в полном объеме.

При этом закон основывается на положении, что при рассмотрении требований потребителя о возвещении убытков, причиненных недостоверной и недостаточно полной информацией о продукции либо недобросовестной рекламой, необходимо исходить из предположения об отсутствии у потреби­теля специальных познаний о свойствах и характеристиках приобретаемой продукции.

Эти же положения Закона РК О защите прав потребителей закрепляет и Закон О языках в Рес­публике Казахстан от 11 июля 1997 г., который содержит в себе следующие нормы: бланки, вывески, объявления, реклама, прейскуранты, ценники и другая визуальная информация излагаются на госу­дарственном и русском языках, а при необходимости и на других языках.

Товарные ярлыки (этикетки) со специальными сведениями маркировки, инструкции к товарам, производимым в Казахстане, должны содержать необходимую информацию на государственном и русском языках.

Таким образом, потребители выступают не только в роли потребителей товаров, но и, прежде всего, потребителей информации. В этом существенное отличие, как мы полагаем, статуса потреби­теля в информационный век.

Включение Республики Казахстан в мировое экономическое пространство требовало поиска но­вых подходов для объединения интересов субъектов рыночных отношений — потребителей и пред­принимателей. Одними из таких факторов, позволяющих эффективно и взаимосогласованно действо­вать в этой сфере, являются стандартизация, сертификация и метрология.

Гармонизация систем стандартизации, сертификации и метрологии со своими аналогами в эко­номически развитых странах и соответствующими региональными международными системами по­зволяет ликвидировать барьеры на путях движения товаров как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Кроме того, государства имеют возможность посредством участия в разработке общих прин­ципов стандартизации, сертификации и метрологии распространять свою техническую политику на другие страны. Такие мероприятия позволяют улучшить качество экспортируемых и импортируемых товаров, что напрямую отразится на потребителях. Необходимо отметить, что все вышеназванные системы контролируются государственными органами, их функционирование осуществляется под руководством Госстандарта, который входит в Министерство экономики и торговли Республики Ка­захстан. Решение означенных выше задач было отрегулировано Законом РК О стандартизации и сер­тификации, принятым в 1993 г.

Таким образом, следует отметить, что появление в законодательстве РК права на информацию в экономической сфере не случайно. Право на информацию возникло в потребительской сфере в узком значении как право на информацию о товаре. Притом право на информацию впервые выступает как один из способов защиты прав потребителя.

Основополагающие принципы независимого развития были закреплены в Конституции Респуб­лики Казахстан, принятой в январе 1993 г., где впервые было сформулировано право на информацию, что наиболее ярко демонстрирует его конституционную значимость. Информационные права и сво­боды были закреплены в главе третьей Конституции, именуемой «Гражданские права и свободы». Основной объем информационных прав содержится в нескольких статьях: ст.10 Конституции, кото­рая гласит: «Гражданин Республики Казахстан имеет право на свободу слова, убеждений и свободное их выражение. Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений либо подвергнут преследованиям за убеждения»; Статья 11 — «Гражданин Республики Казахстан имеет право полу­чать и распространять информацию любым законным способом по своему выбору».

Обширная глава седьмая была посвящена конституционным гарантиям прав и свобод граждан:

Ст.32 — Не подлежат применению законы и другие нормативные акты, не опубликованные в установленном порядке;

Ст.33 — Частная жизнь гражданина неприкосновенна. Запрещается вмешательство в частную жизнь гражданина, а также посягательство на честь и достоинство. Сбор, хранение, использование и распространение информации личного характера без согласия гражданина допускается только в слу­чаях и в порядке, прямо установленных законом.

Государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы докумен­тами, решениями и иными материалами;

Ст.40 — Любые решения и действия государственных органов, общественных объединений, должностных и иных лиц, ущемляющие или ограничивающие права граждан, могут быть обжалова­ны в суд.

Не допускается обращение жалобы во вред лицу, подавшему жалобу или в интересах которого она была подана;

Ст. 42 — Никто не обязан свидетельствовать против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против единоверцев, оказываю­щих им доверие;

Ст.43 — Защитник не вправе без согласия подзащитного разглашать сведения, которые стали известны ему в связи с оказанием юридической помощи.

Эти конституционные положения явились конкретизацией содержания права на информацию и оказали большое влияние на дальнейшее развитие правосознания в сфере информационного права.

Ныне действующая Конституция Республики Казахстан в ст.12 закрепляет, что в Республике Ка­захстан признаются и гарантируются права и свободы человека. Из этого следует, что признание, со­блюдение и защита прав человека и гражданина — обязанность государства, а органы государствен­ной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина, в том числе и в информаци­онной сфере.

Конституционную основу права на информацию составляет ст.20 п.2, где сказано, что каждый гражданин РК имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещен­ным законом способом. Такая трактовка права на информацию имеет следующие недостатки: во- первых, право на информацию трактуется только как право гражданина; во-вторых, содержание пра­ва на информацию ограничивается свободой получения и распространения информации. Здесь уме­стно задать вопрос: имеет ли право гражданин свободно производить информацию.

Свобода информации ограничивается перечнем сведений, составляющих государственные сек­реты РК. Государственные секреты — это информация, хранящаяся и перемещаемая на любых видах носителей, затрагивающая вопросы обороноспособности, безопасности, экономические и политиче­ские интересы Республики Казахстан, подконтрольная государству и ограничиваемая специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции и поименованного закона. Государственные секреты являются собственностью Республики Казахстан и регламентиро­ваны Законом РК от 19 января 1993 г. «О защите государственных секретов Республики Казахстан», новая редакция которого была принята 15 марта 1999 г.

В целях нераспространения установлен единый порядок обеспечения сохранности государст­венных секретов, включающий в себя совокупность правовых, организационных, инженерно­технических и иных мер, направленных на достижение контроля за распространением информации, и представляющей собой часть общей системы национальной безопасности государства. Разглашение государственных секретов путем публикации, а также их доведение любыми другими способами до лиц, не имеющих права ознакомления с ними, образует состав правонарушения, влекущего наступле­ние той или иной юридической ответственности.

К государственным секретам относится информация, разглашение которой может повлечь тяж­кие последствия для обороноспособности и безопасности страны, экономических и политических интересов республики. Ей присваиваются ограничительные грифы: «особой важности» и «совершен­но секретно».

К военной тайне относится информация военного характера, разглашение которой может нанес­ти ущерб Вооруженным Силам Республики Казахстан, ей присваиваются ограничительные грифы: «совершенно секретно» и «секретно».

К служебной тайне относится информация, разглашение которой может оказать отрицательное воздействие на обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Респуб­лики Казахстан. Такие сведения, как правило, имеют характер отдельных данных, входящих в состав информации, составляющих государственную или военную тайну, им присваивается ограничитель­ный гриф: «секретно». Присвоение иных ограничительных грифов государственным секретам, не предусмотренных законом, запрещается.

Ограничение свободы информации распространяется также на негосударственные секреты — коммерческую тайну, информацию для служебного пользования, тайну следствия, врачебную, лич­ную и любые другие виды тайны. Они охраняются их собственниками при содействии государствен­ных органов и соответствующими юридическими и физическими лицами, которым сведения довере­ны по службе или роду деятельности. Обеспечение негосударственных секретов регулируется раз­личными законодательными актами Республики Казахстан или правилами, разработанными их соб­ственниками, которые не должны противоречить казахстанским законам.

Право на информацию ограничивается также статьей 18 п.1 Конституции РК, где сказано, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Личная и семейная тайна являются частью частной жизни, сферой деликатных и интимных сторон существования личности, и разглашение определенных сведений в этом плане яв­ляется безнравственным. Личную тайну могут составлять сведения, например, о состоянии здоровья; семейную тайну составляют обстоятельства, касающиеся семьи, например, принятие детей на воспи­тание.

Означенные конституционные положения находят свою конкретизацию в отраслевом законода­тельстве.

Закон О государственной службе от 23 июля 1999 г. обязывает государственных служащих всех рангов сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затраги­вающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданско-правовая форма защиты предусмотрена ст. 144 ГК РК. Гражданин имеет право на охрану тайны личной жизни. Раскрытие тайны личной жизни возможно лишь в случаях, установлен­ных законодательными актами.

Информационный характер имеет статья 18 Конституции, где п.2 предусматривает тайну лич­ных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со­общений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Конституционное положение о тайне личных вкладов и сбережений конкретизировано в Законе РК О банках и банковской деятельности 1997 г., в котором дано понятие банковской тайны. Банков­ская тайна включает в себя сведения: о владельцах и номерах счетов депозиторов, клиентов и кор­респондентов банка; об остатках и движении денежных средств на этих счетах и счетах самого банка, об операциях банка (за исключением общих условий проведения банковских операций); сведения о владельцах, характере и стоимости имущества клиентов, находящихся на хранении в сейфовых ящи­ках, шкафах и помещениях банка. Банк гарантирует тайну по операциям и депозитам своих депози­торов, клиентов и корреспондентов, а также тайну имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банков. Должностные лица, работники банков и иные лица, которые в силу осуществления своих служебных обязанностей получили доступ к сведениям, составляющим банковскую тайну, за разглашение их несут уголовную ответственность.

Банковская тайна может быть раскрыта только владельцем счета имущества любому третьему лицу на основании письменного согласия владельца счета (имущества), данного в момент его лично­го присутствия, а также лицам, указанным в законе. Справки о наличии и номерах счетов (за исклю­чением анонимных) выдаются банку, по отношению к которому владелец счета является заемщиком, гарантом, поручителем или залогодателем, на основании письменного запроса, подписанного предсе­дателем Правления банка или лицом, его замещающим, при условии представления документа, под­тверждающего получение кредита. Справки об остатках и движении денежных средств на счетах фи­зического лица, а также сведения о характере и стоимости его имущества, находящегося на хранении в сейфовых ящиках, шкафах и помещениях банка, выдаются представителем физического лица на основании нотариально удостоверенной доверенности; органам дознания и предварительного следст­вия — по находящимся в их производстве уголовным делам в случаях, когда на денежные средства и иное имущество физического лица, находящиеся в банке, может быть наложен арест, обращено взы- скание или применена конфискация имущества; судам — по находящимся в их производстве наслед­ственным делам; иностранным консульским учреждениям — по находящимся в их производстве на­следственным делам.

Уклонение должностного лица банка или организации, осуществляющей отдельные виды бан­ковских операций, от представления в Национальный Банк РК информации, требуемой в соответст­вии с банковским законодательством, а также представление недостоверной информации или инфор­мации, не содержащей сведений, представление которых требуется в соответствии с банковским за­конодательством, преследуются законом.

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений охраня­ется гражданским законодательством (ст.144 ГК РК). Тайна почтово-телеграфной корреспонденции относится к личным тайнам. Особенностью здесь является то, что гражданин доверяет почте, теле­графу не само содержание переговоров, а лишь пересылку корреспонденции или техническое обеспе­чение телефонных переговоров. Особую остроту вопрос о неприкосновенности тайны переписки, те­лефонных переговоров и почтовых, телеграфных и иных сообщений приобретает в связи с тем, что в целях борьбы с преступностью правоохранительные органы вправе контролировать переписку, теле­фонные переговоры, телеграфные и иные сообщения граждан.

Действующим законодательством органу дознания и следователю в целях собирания доказа­тельств по уголовному делу предоставлено право наложения ареста, осмотра и выемки корреспон­денции в учреждениях почтово-телеграфной связи, причем не только корреспонденции обвиняемо­го и подозреваемого, но и практически любого лица. Так как главный признак ее важности для дела определен тем, что она содержит доказательственную информацию о том, кто совершил преступле­ние или где находится скрывающийся от следствия подозреваемый или обвиняемый. Такое следст­венное действие допускается только по мотивированному постановлению следователя, санкциониро­ванному прокурором, в связи с производством по уголовному делу при обязательном соблюдении ряда правил, призванных исключить излишнее распространение сведений и составляющих следст­венную тайну и тайну частной жизни..

Осмотр, выемка и снятие копий с почтово-телеграфной корреспонденции производятся только в присутствии понятых из числа работников почтово-телеграфного учреждения. Если корреспонденция не представляет доказательственной ценности, то после следственного осмотра она продолжает свое движение к адресату и к уголовному делу приобщается только протокол осмотра, в котором содер­жание корреспонденции не раскрывается. Если она изымается, то подлежит приобщению к уголов­ному делу вместе с протоколом осмотра и, какую бы информацию ни несла, наряду с доказательст­вами, приобщается к материалам уголовного дела, и с ней могут быть ознакомлены по окончании предварительного следствия по делу участники процесса. Контроль почтово-телеграфной корреспон­денции, а также прослушивание телефонных переговоров допускаются при осуществлении негласной оперативно-розыскной деятельности. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с контролем за корреспонденцией и за телефонными переговорами, допускается только на основании действующего Закона РК Об оперативно-розыскной деятельности от 15 сентября 1994 г., также пре­дусматривающего, что все полученные в результате оперативно-розыскной деятельности сведения, касающиеся личной жизни граждан, чести и достоинства личности, если в них не содержится инфор­мация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и уничтожаются (ст. 5 п.5). Прослушивание телефонных переговоров допускается в случае возникновения угрозы жизни и здоровью отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменном виде.

Наиболее важным конституционным положением информационного характера является ст.18 п.3, в которой определено, что государственные органы, общественные объединения, должно­стные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками ин­формации. Здесь следует отметить, что термин «ознакомиться» не совсем корректен для конституци­онного законодательства.

Многие положения уголовно-процессуального законодательства пронизаны предписаниями об ознакомлении лиц, интересы которых затрагиваются в деле, с решениями по ключевым вопросам о возбуждении и начале уголовного преследования, о приостановлении и прекращении производства по уголовному делу об избрании, отмене, изменении меры пресечения и т.д. А по окончании рассле­дования уголовного дела обвиняемому предоставляются в обязательном порядке все материалы уго­ловного дела для ознакомления (статьи 273 и 275 УПК РК). Несоблюдение этих правил рассматрива- ется как существенное нарушение уголовно-процессуального закона и влечет за собой безусловную отмену всех последующих решений по уголовному делу.

Обвинительное заключение или протокол обвинения обязательно вручается в копии до начала предварительного слушания уголовного дела в суде. Лицо, признанное потерпевшим по уголовному делу, также вправе в соответствии со своим ходатайством ознакомиться с материалами уголовного дела полностью или частично, а о дне назначенного слушания уголовного дела оно уведомляется специально. Решения суда, принятые им по всем вопросам уголовного и гражданского судопроизвод­ства, обязательно вручаются осужденному или сторонам по гражданскому делу.

Положение части 3 статьи 18 Конституции РК реализуется также в законодательной регламента­ции деятельности органов дознания. Лицо, виновность которого в подготовке или совершении пре­ступления еще не доказана в установленном законом порядке, вправе истребовать от органа, осуще­ствляющего оперативно-розыскную деятельность, сообщить ему сведения, послужившие основанием для проверки, а также сведения о характере имеющейся в отношении него информации в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой тайны. В случае признания не­обоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений судья своим мотивированным определением, а прокурор — предписанием могут обязать указанный орган предоставить заявителю такие сведения.

Статья 19 Закона РК Об общественных объединениях от 31 мая 1996 г. предусматривает специ­альное положение об обязанности общественного объединения обеспечить своим членам возмож­ность знакомиться с документами и решениями, затрагивающими их права и интересы.

В Гражданском кодексе РК (ст.10 п.5) указано, что коммерческая (предпринимательская) тайна охраняется законом. Порядок определения сведений, составляющих коммерческую тайну, средства ее защиты, а также перечень сведений, которые не должны входить в состав коммерческой тайны, устанавливаются законодательством.

Нарушение конституционных прав на информацию преследуется в уголовном порядке. Так, Уголовный кодекс РК в ст.298 регламентирует вопросы заведомо ложной рекламы, предписывая, что использование рекламодателем в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их производителей, исполнителей или продавцов, совершенное из корыстных по­буждений и причинившие крупный ущерб, наказываются согласно Уголовного кодекса РК.

Кроме того, УК содержит статью о незаконном получении и разглашении сведений, составляю­щих коммерческую или банковскую тайну. Собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз в отношении лиц, владеющих коммерческой или банковской тайной, или их близких; перехват в средствах связи информации, не­законное проникновение в компьютерную систему или сеть с использованием специальных техниче­ских средств входят в состав уголовно наказуемого деяния.

На положениях Конституции основан ряд юридических правил, устанавливающих защиту част­ной, личной и семейной тайны личности Гражданским Кодексом РК (ст.830 — тайна страхования), ГПК, Кодексом о браке и семье.

Ряд положений, имеющих непосредственное отношение к информационным отношениям, со­держит Закон О связи от 18 мая 1999 г. Статья 24 п.2 закона гласит, что операторы связи обеспечи­вают гарантированную Конституцией Республики Казахстан тайну переписки, телефонных перегово­ров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям телекоммуни­каций, за исключением случаев ограничения этого права в случаях и в порядке, прямо установленных законодательством. За незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений пользователей услуг операторы связи несут ответственность в соот­ветствии с законодательством РК.

Закон РК О средствах массовой информации 1999 г. содержит положение о том, что распростра­нение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, влекут ответственность, предусмотренную законодательством РК.

Статьями уголовно-процессуального законодательства предусмотрено, что при производстве по уголовному делу не допускаются сбор, использование и распространение сведений о частной жизни, о также сведений личного характера, которые лицо считает необходимым сохранять в тайне для це­лей, не предусмотренных задачами процессуальной деятельности (ст. 13 УПК РК). В ходе уголовного судопроизводства принимаются меры по охране получаемых сведений, составляющих личную тайну. Такие данные органами дознания и предварительного следствия не подлежат разглашению, а судеб­ное разбирательство в этих случаях происходит закрыто.

Анализ вышеназванных статей нормативно-правовых актов дает основание подытожить, что конституционные положения о праве на информацию обеспечиваются целой системой законодатель­ства РК. Но складывается парадоксальная ситуация. В Конституции пока не сформулировано право на информацию в целостном виде — как естественное, абсолютное и неотчуждаемое право человека.

Конституционные положения о праве на информацию формируют принципы в области инфор­мационного права: приоритетность прав личности в области информации, принцип свободного про­изводства и распространения информации, принцип свободного доступа к информации, ответствен­ности за недостоверную информацию и др.

Таким образом, право на информацию включает в себя следующие компоненты:

• -    право искать информацию;
• -    право получать информацию;
• -    право передавать информацию;
• -    право производить информацию;
• -    право распространять информацию.

Весьма важно остановиться на содержательной стороне каждого элемента. Так, право свободно­го поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией. Право пе­редавать информацию означает право свободного обмена информацией каждого человека с другими субъектами информационных отношений. Право производить и распространять информацию означа­ет свободу каждого на творчество и интеллектуальную деятельность, сопровождаемую созданием новой или производной информации, а также на свободу широкого распространения произведенной информации всеми законными способами. Надлежащее состояние дел в сфере информационно­конституционных прав, несомненно, повышает уровень правовой защищенности личности.

В современном мире все отчетливее демонстрируются качества новой эпохи (постиндустриальной, информационной), выраженные в усложнении техногенного характера цивилизации (зависимости человечества от искусственной среды обитания), социальных структур и связей, возрастающей проницаемости и универсальности происходящих в нем процессов.

Право на информацию является фундаментальным институтом информационного права и его общие положения, считают российские ученые И.Л.Бачило и другие, включают определение права на информацию в соответствии с конституционными нормами и обозначают отношения, возникающие в связи с этим правом, а также виды субъектов права на информацию. Содержание права на информацию представлено ими в более широком плане: право на создание и распоряжение информацией; право гражданина на информацию о себе (личная, семейная, частная тайна); право на поиск и получение информации (доступ и допуск к информации), запрос о получении информации; право на сбор и хранение информации; передача информации; распространение информации, порядок представления информации гражданам органами государственной власти и местного самоуправления, а также другими субъектами — держателями информационных ресурсов. Право на информацию включает вопрос о получении и распространении информации в глобальных сетях, где также решаются вопросы защиты интеллектуальной собственности. Особую совокупность составляют следующие нормы, посвященные ответственности за нарушение права на информацию: защита права на информацию; формы контроля за исполнением обязанностей в этой сфере; виды и формы юридической ответственности в связи с нарушением права на информацию.

Список литературы

1. Абдрашев Л.Ш. Естественное право: Теория и законодательство. — Караганда, 2004. — С. 28.
2. Бачило И.Л. и др. Информационное право. — СПб: Юридический центр «Пресс», 2001. — С. 229.
3. БукреевВ.И., Римская И.Н. Этика права. — М., 1998. — С. 55.