Актуальные вопросы права международной безопасности. На примере региона Центральной Азии

Новый виток развития истории поставил страны Центральной Азии в центре геополитического разлома и противостояния. Политические, экономические и социальные изменения и события конца ХХ и начала XXI вв. в глобальном масштабе выдвинули вопросы безопасности в мире, в том числе и в регионе Центральной Азии, в разряд важнейших приоритетов международной политики. Необходимо отметить, что сохранение стабильности и обеспечение военной и политической безопасности в Центральной Азии актуально как никогда ранее. Главной задачей всех без исключения государств региона является недопущение эскалации ситуации в ее худшем сценарии.

Государства данного региона испытывают большое давление со стороны более влиятельных внешних сил, что, однако, не должно предполагать пассивную и выжидательную роль стран Центральной Азии. Именно активные и разумные действия по укреплению сотрудничества сегодня будут являться фундаментом мира и безопасности региона завтра. И в этом отношении право международной безопасности представляет большой интерес и требует к себе повышенного внимания.

Странами Центральной Азии, при всей сопутствующей условности и спорности, можно определить государства, являющиеся бывшими советскими республиками и входившие в регион, ранее именовавшийся Казахстаном и Средней Азией (хотя этот термин и сегодня имеет право на существование). Но вместе с тем нам представляется объективной точка зрения, что не может существовать универсального, применимого ко всем ситуациям, «затвердевшего» определения понятия «регион». Регион может рассматриваться как сложившийся на определенном историческом этапе, признаваемый всеми географический район, охватывающий территории суверенных государств, население которых обладает устойчивыми политическими и экономическими связями, а также некой общностью культуры, менталитета и традиций. Для специалистов в области международных отношений регион отличается наличием специфических и характерных для него международных отношений, отличающих его от остальной части земного шара, и представляет собой локализованную крупную пространственную единицу1. То есть регионы являются относительными, гибкими, а не абсолютными и постоянными территориальными единицами.

Справедливой является точка зрения, что в настоящее время необходимо использовать максимально возможные политические средства, допускаемые международным правом, при разрешении различных споров межгосударственного характера. Современная сложившаяся система безопасности понимается, прежде всего, как всеобъемлющая. Данная система охватывает не только военно-политические вопросы, но также и экономические, демографические, экологические, информационные и другие.

Категорию безопасности можно рассматривать в качестве общественного феномена, который также характеризует целый комплекс взаимоотношений между странами и народами, преследующих обеспечение своих национальных интересов и ценностей — экономических, политических, территориальных, идеологических и культурных. Что касается международно-правовой литературы, то в ней международную безопасность понимают в широком и узком смысле слова. Международная безопасность в узком смысле слова включает в себя различные военно-политические аспекты безопасности, в широком — комплекс экономических, политических, экологических и иных аспектов2.

Право международной безопасности является относительно новой, но все более приобретающей актуальность отраслью международного публичного права. Многие авторы, соглашаясь с тем, что комплекс норм, регулирующих заключение, исполнение и денонсацию международных договоров, является «стержневой» отраслью международного права, а институт ответственности — «сквозным» институтом общего международного права, сходятся во мнении, что право международной безопасности представляет собой «комплексную» отрасль международного публичного права3. Это объясняется, прежде всего, тем, что принципы и нормы права международной безопасности в процессе регулирования различных международных отношений взаимодействуют с принципами и нормами других отраслей и институтов международного права. Благодаря этому право международной безопасности и именуется комплексной отраслью международного права.

Право международной безопасности представляет собой одну из отраслей международного публичного права в виде системы принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях обеспечения мира и международной безопасности. Как и у других отраслей международного права, основу права международной безопасности составляют общепризнанные принципы современного международного права.

Право международной безопасности, являясь отраслью международного права, опирается на основные принципы современного международного публичного права. Особо следует отметить такие императивные нормы (нормы jus cogens), как принцип мирного разрешения споров, принцип территориальной целостности, принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип сотрудничества между государствами. Помимо общеизвестных и признанных принципов международного права, право международной безопасности имеет и свои отраслевые принципы. К отраслевым принципам права международной безопасности можно отнести принцип ненанесения ущерба безопасности других государств. Этот принцип означает, что необходимо проводить такую внешнюю политику, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего, но и других государств. Это также означает, что каждое государство при выработке и осуществлении своей внешней политики, осуществлении прежде всего военно-политических связей с другими государствами должно максимально учитывать все аспекты обеспечения безопасности как государств-партнеров, так и международного сообщества в целом. К отраслевым принципам права международной безопасности можно отнести также принцип неделимости безопасности. Практика показывает, что любой кризис в одной части земного шара в большей или меньшей степени негативно сказывается и в других частях планеты. Государства должны стремиться к совершенствованию универсальной системы международной безопасности, помня о неделимости международной безопасности в целом. Принцип равной и одинаковой безопасности тесно связан с предыдущим принципом. Этот принцип подразумевает собой, что государство должно обеспечивать свою безопасность соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Данный принцип сформировался в эпоху, когда на международной арене соперничали между собой две самые крупные экономические и политические системы — социалистическая и капиталистическая. И ни одна их них не могла и не желала позволить другой стороне вырваться вперед в военном и политическом отношении.

Необходимо иметь в виду, что формами закрепления юридических норм, составляющих основу права международной безопасности, являются:

  • -  международный договор;
  • -  итоговые документы межгосударственных конференций (к примеру, Заключительный акт СБСЕ 1975 г.);
  • -  нормоустанавливающие решения межгосударственных организаций.

Современному международному праву известен широкий арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, к которым можно отнести:

  • -  мирные средства разрешения споров;
  • -  меры по укреплению доверия между государствами;
  • -  коллективную безопасность (всеобщую и региональную);
  • -  разоружение;
  • -  меры по предотвращению ядерной войны;
  • -  международный контроль за выполнением договорных обязательств в области разоружения и ограничения вооружений;
  • -  неприсоединение и нейтралитет;
  • -  создание зон мира в различных регионах земного шара;
  • -  демилитаризацию и нейтрализацию отдельных территорий;
  • -  ликвидацию иностранных военных баз;
  • -  меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру и ряд других4.

К основным источникам современного права международной безопасности можно отнести следующие документы:

а) Декларация об укреплении международной безопасности от 1970 г.;

б) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН номер 3314 (ХХIХ) от 14 декабря 1974 г. об определении агрессии;

в) Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности и о роли Организации Объединенных Наций в этой области от 1988 г.;

г) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/21 об укреплении международного мира, безопасности и международного сотрудничества во всех аспектах в соответствии с Уставом ООН от 15 ноября 1989 г.;

д) Декларация об установлении Организацией Объединенных Наций фактов в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1991 г.;

е) Декларация о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1994 г. и ряд других международно-правовых актов5.

Следует подчеркнуть, что среди вышеупомянутых актов особое место занимает Резолюция ООН об определении агрессии 1974 г., где содержится общее определение агрессии и перечень конкретных агрессивных актов. Агрессия квалифицируется как применение вооруженной силы государством (государствами) против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, не совместимым с Уставом Организации Объединенных Наций (ст. 1)6.

Международно-правовые универсальные основы обеспечения безопасности, закрепленные в Уставе ООН, в дальнейшем получили свое развитие в Концепции всеобъемлющей международной безопасности, закрепленной в Резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН «О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности» от 5 декабря 1986 г. и «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН» от 7 декабря 1988 г. Принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применении в международных отношениях от 1987 г. послужило одним из реальных действий, направленных на создание международно-правовых гарантий всеобъемлющей безопасности.

Несомненно, основным инструментом для сохранения мира и предупреждения войн остается универсальная система международной безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Устав ООН, являясь основополагающим международным актом права международной безопасности и всего международного права в целом, формирует свою главную цель: «поддерживать международный мир и безопасность» путем принятия «эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира».

С 1922 г. термин «коллективная безопасность» вошел в практику международных отношений в рамках Лиги Наций. Коллективная безопасность представляет собой систему совместных действий государств, направленных на поддержание международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии, строго в соответствии с Уставом ООН. Принцип коллективной безопасности закреплен не только в Уставе ООН, но и ряде других международных соглашений (например, в Хельсинкском заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.). Два основных признака характеризуют систему коллективной безопасности. Первым признаком является взятие на себя государствами-участниками ряда обязательст: разрешение всех споров мирным путем, взаимное сотрудничество, нацеленное на устранение любой угрозы или опасности миру и безопасности, запрет на применение силы в межгосударственных взаимоотношениях. Второй признак — организационное единство государств-участников, проявляющееся в учреждении координационных или консультативных органов и проведении встреч и совещаний на систематической основе. В международно-правовой литературе различают два вида системы коллективной безопасности: всеобщую (универсальную) и региональную. Универсальная (всеобщая) система обеспечения международной безопасности сформировалась и функционирует в рамках ООН.

Согласно статье 52 Устава ООН Организация Объединенных Наций не препятствует созданию и функционированию региональных соглашений или органов, при условии, что их деятельность совместима с целями и принципами Устава. Это означает, что возможность создания региональных систем международного мира предусматривается Уставом ООН. Примерами таких систем региональной безопасности являются Организация Договора о коллективной безопасности и Организация Североатлантического договора. Последняя основана на подписанном в Вашингтоне 4 апреля 1949 г. межгосударственном многостороннем соглашении. Но вместе с тем Совет Безопасности ООН должен быть в курсе всех предпринимаемых или намечаемых действий в рамках региональных систем для поддержания мира и безопасности. Устав ООН не содержит точного определения понятий «региональные соглашения» и «органы» в целях более гибкого подхода и предоставления возможности странам различных регионов учитывать местные особенности. Региональные организации без санкции на то Совета Безопасности ООН не вправе принимать никаких принудительных мер. Статья 52 Устава также указывает, что государства-участники региональных организаций должны прилагать максимальные усилия для мирного разрешения местных споров, избегая передачи споров в Совет Безопасности, а самому Совету Безопасности следует поощрять такие методы разрешения споров.

Важно отметить, что у региональных систем коллективной безопасности по сравнению с универсальной системой сфера действия ограниченна, так как региональные системы не вправе принимать решения, затрагивающие интересы государств иных регионов.

Правовые основы функционирования региональных систем безопасности были закреплены еще в решениях, принятых на конференциях в Думбартон-Оксе и Сан-Франциско в 40-годах прошлого столетия. Региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Пункт 1 статьи 52 Устава ООН допускает существование региональных органов или соглашений «при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации»7.Сфера действия региональных систем коллективной безопасности ограничена по сравнению с универсальной системой безопасности, так как региональные организации не вправе рассматривать вопросы и принимать решения, затрагивающие интересы государств, принадлежащих к другим регионам, или же в целом всех государств. В пункте 2 статьи 52 Устава ООН сказано, что региональные организации должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения локальных споров в рамках своих организаций до передачи этих споров в Совет Безопасности. В Уставе ООН нет точного определения, что такое региональные организации и соглашения. Это даёт определённого рода гибкость и широкое поле для учреждения и дальнейшего функционирования региональных международных организаций. Совет Безопасности ООН вправе использовать региональные организации для осуществления принудительных действий под своим руководством. Однако без получения полномочий от Совета Безопасности сами региональные организации не могут предпринимать никаких принудительных действий.

Исключение составляют принудительные меры, направленные на отражение уже совершённой агрессии против одного из участников региональной системы коллективной безопасности. Таким образом, системы региональной безопасности характеризуют следующие признаки:

  • -  страны-участницы должны решать споры между собой исключительно мирными средствами;
  • -  государства-участники обязаны оказать индивидуальную или коллективную помощь тому государству, которое подвергается извне вооруженному нападению;
  • -  сфера деятельности региональной системы безопасности ограничена пределами заранее определённой территории, указанной в соглашениях сторон;
  • -  принятие новых членов в региональную организацию возможно лишь после получения согласия всех её участников;
  • -  Совет Безопасности ООН должен быть в курсе принятых или предполагаемых мер коллективной обороны.

Договор о коллективной безопасности (ДКБ) был подписан 15 мая 1992 г. в Ташкенте сроком на 5 лет, с последующим возможным продлением главами шести государств СНГ — Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана. В статье 4 Договора предусмотрено, что: «В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН»8. В сентябре 1993 г. к договору присоединился Азербайджан, в декабре того же года — Грузия и Белоруссия. Договор вступил в силу для всех девяти стран в апреле 1994 г. сроком на пять лет. В апреле 1999 г. Протокол о пролонгации (продлении) договора подписали шесть стран (за исключением Азербайджана, Грузии и Узбекистана).

Среди первых соглашений, подписанных 10 февраля 1995 г., были Декларация государств-участников ДКБ, Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ, Документ об основных направлениях углубления военного сотрудничества. В 1995 г. также был принят План реализации Концепции коллективной безопасности и Основные направления углубления военного сотрудничества, которыми ставилась задача организации региональных систем коллективной безопасности. 25 мая 2001 г. по решению Совета коллективной безопасности были созданы Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) Центральноазиатского региона коллективной безопасности, которые укомплектованы сейчас четырьмя батальонами (по одному от каждого государства) из России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана общей численностью в 1500 человек с органом военного управления. Важную роль в создании будущей региональной организации имели подписанные в 2000–2001 гг. Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности, Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ.

14 мая 2002 г. в Москве состоялась сессия высшего политического органа сотрудничества государств ДКБ — Совета коллективной безопасности, посвященная десятилетию подписания Договора. По итогам сессии президентами шести государств было принято решение о придании Договору статуса международной региональной организации. В решении признано целесообразным преобразовать механизмы и структуры сотрудничества в рамках ДКБ в международную региональную организацию — Организацию договора о коллективной безопасности. Во исполнение этого решения государствами-участниками были разработаны уставные документы создаваемой ОДКБ. 7 октября 2002 г. шестью президентами были подписаны два основополагающих документа ОДКБ: Устав Организации Договора о коллективной безопасности и Соглашение о правовом статусе Организации договора о коллективной безопасности. 18 сентября 2003 г. вступили в силу эти документы, и с этой даты ОДКБ начала функционировать как самостоятельная международная региональная организация по смыслу главы VIII Устава ООН. 2 декабря 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении Организации договора о коллективной безопасности статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

Органами, созданными в рамках ОДКБ, являются: Совет коллективной безопасности, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Комитет секретарей Советов безопасности стран-участниц и Секретариат Организации. Совет коллективной безопасности — высший орган, рассматривающий принципиальные вопросы деятельности Организации и принимающий решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивающий координацию и совместную деятельность государств-членов. В состав Совета входят главы государств. Совет министров иностранных дел — это консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств в области внешней политики. Совет министров обороны — консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества. Комитет секретарей Советов безопасности — консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств в области обеспечения их национальной безопасности. Секретариат Организации является постоянно действующим рабочим органом, занимающимся осуществлением организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности ОДКБ. Также функционируют Объединеный штаб ОДКБ, сформированный в целях активизации работы по укреплению военного сотрудничества. Объединеный штаб ОДКБ — постоянно действующий рабочий орган, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ. Высшим административным должностным лицом Организации является Генеральный секретарь.

Главными задачами ОДКБ являются координация и углубление военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств-участников, необходимую помощь, включая военную, государству-участнику, ставшему жертвой агрессии. 18 июня 2004 г. в Астане главы государств-членов ОДКБ заключили Соглашение о взаимном обеспечении сохранности секретной информации, определяющее порядок обеспечения сохранности секретной информации, возникающей при взаимодействии в рамках ОДКБ. На очередной сессии Совета коллективной безопасности 23 июня 2005 г. в Москве подписано Соглашение о подготовке военных кадров и утверждена Концепция программы военно-технического сотрудничества на период 2006–2010 гг.9.

Меры по укреплению доверия являются совокупностью международно-правовых норм и процедур, определяющих взаимоотношения государств в военной сфере путём установления различных мер информационного и контрольного характера, с целью избежания неожиданного вооруженного конфликта и достижения сотрудничества. Эти меры могут включать в себя регулярный обмен информацией о вооруженных силах друг друга и планах развертывания основных систем вооружения и техники; обмены и контакты между военными в зоне применения мер укрепления доверия; установление линий прямой связи и др. Разработка мер укрепления доверия и их юридическое закрепление достаточно успешно происходят на региональном уровне. Так, в качестве дополнения к Заключительному акту СБСЕ 1975 г. был включён Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения. Документ Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе от 1986 г. и Венский документ переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности от 1990 г. конкретизируют и дополняют основные положения Документа от 1975 г. В этих документах закреплён механизм консультаций и сотрудничества относительно опасных инцидентов военного характера, также участники обязуются не применять силу или угрожать её применением во всех её видах. Меры укрепления доверия также включают в себя обеспечение морской навигационной безопасности, обмен наблюдателями и инспекциями на местах и во время проведения военной деятельности, уведомление о крупных военных учениях.

Идея о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии была впервые представлена руководством Казахстана на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 г., где подчеркивалось, что суть инициативы заключается в стремлении возобновить ранее не увенчавшиеся успехом попытки создать эффективную и универсальную структуру по обеспечению безопасности на азиатском континенте, где, в отличие от других регионов мира, подобный механизм еще не сформирован. В ходе реализации инициативы были проведены встречи экспертов внешнеполитических ведомств азиатских стран. Результатом третьей встречи (в октябре 1994 г.) стало решение о создании Специальной рабочей группы (СРГ), в задачу которой входит подготовка документов Совещания. 14 сентября 1999 г. в Алматы состоялась встреча министров иностранных дел государств-участников Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В ходе встречи была подписана Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА. В этот документ, состоящий из 8 глав, вошли базовые положения обеспечения международной безопасности: уважение суверенитета и прав государств-участников; сохранение территориальной целостности; невмешательство во внутренние дела друг друга; мирное урегулирование споров; отказ от применения силы; разоружение и контроль над вооружениями; сотрудничество в социальной, торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах; уважение основных прав человека в соответствии с принципами ООН и международного права.

3–5 июня 2002 г. в Алматы состоялся Первый саммит государств-участников Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Главы государств и правительств государств-членов СВМДА приняли решение создать многосторонний региональный форум и обсудили новые подходы по обеспечению безопасности в Азии, основанные на взаимном доверии, ответственности и взаимодействии. Эти принципы нашли свое закрепление в Алматинском акте и Декларации СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями, подписанным 4 июня 2002 г. В Алматинском акте сказано, что основная цель и направление деятельности СВМДА заключаются в укреплении сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии. Для достижения этой цели государства-члены предпримут необходимые шаги по развитию процесса СВМДА как форума для диалога, консультаций, принятия решений и осуществления мер на основе консенсуса по проблемам, касающимся безопасности в Азии. Государства, подписавшие Алматинский акт, выразили поддержку идее создания зон, свободных от ядерного оружия и других видов оружии массового поражения в Азии, на основе соглашений, добровольно достигнутых между государствами данного региона. Стороны отметили необходимость поощрения создания подобных зон в таких регионах, как Ближний Восток и Центральная Азия, где имеются принятые на основе консенсуса резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Неотъемлемой частью Алматинского Акта является Декларация принципов, регулирующих отношения между странами-участниками СВМДА, от 14 сентября 1999 г. Наиболее важным документом в плане реализации решений первого саммита Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), в частности Алматинского акта, должен стать Каталог мер доверия. Каталог, который будет регулярно пересматриваться и в дальнейшем дорабатываться, может включать, среди прочих, действия в военно-политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной сферах. Институт мер укрепления доверия непосредственно связан с другим институтом права международной безопасности — международным контролем. Международный контроль включает в себя как национальные технические средства контроля (например, сейсмические станции), так и международные средства контроля (международные инспекции).

На протяжении десятилетий ведутся переговоры о создании  безъядерных зон в таких регионах, как Центральная Европа, Ближний Восток, Южная Азия, Центральная Азия и другие. В международной практике были прецеденты, когда государства отказывались от обладания ядерным оружием. Так, из государств Центральной Азии в 1993 г. Казахстан отказался от ядерного оружия. На территории Казахстана на начало 1991 г. находился огромный арсенал оружия массового поражения, который включал в себя 1216 ядерных боеголовок для межконтинентальных баллистических ракет и ядерных зарядов для тяжелых бомбардировщиков10. Существует ряд международных соглашений, которые де-факто делают безъядерными определенные части нашей планеты и ближнего космоса. Например, Договор о полном и всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, подписанный в 1996 г., запрещает любого рода ядерные испытания в любых средах (подземные, наземные, в воде, в воздухе и в космосе) и проводимые в любых целях, в том числе и в мирных.

Статья 7 Договора о нераспространении ядерного оружия от 1968 г. закрепляет право государств на образование региональных зон, свободных от ядерного оружия, что способствует созданию безъядерных зон в различных регионах мира. Государства Центральной Азии рассматривают процесс со­здания зон, свободных от ядерного оружия, как один из эффективных способов участия в Договоре о нераспространении ядерного оружия. При создании таких зон государствам следует исходить из следующих принципов: создание зоны должно происходить на исключительно добровольной основе и исходить от стран самого региона; условия соглашения должны включать положения об эффективной системе верификации, обеспечивающей выполнение всех положений; соглашение должно способствовать развитию экономики, науки и технологий стран-участниц зоны в области мирного использования ядерной энергии; поддержка ядерных держав и всех стран мира будет способствовать усилению значимости создаваемой зоны; соглашение о зоне должно быть без ограничения срока.

Есть ряд международно-правовых соглашений, устанавливающих зоны, свободные от ядерного оружия. Соглашение о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской Америке (Договор Тлателолко) был подписан в 1967 г. В настоящее время его участниками являются 32 государства Латинской Америки и Карибского бассейна. Соглашение по южной части Тихого Океана (Договор Раротонга) был подписан в 1985 г. В нем 15 участников: Австралия, Новая Зеландия и др. Договор о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии был подписан десятью государствами этого региона в 1995 г. (Бангкокский договор). Эта зона пока не признана ядерными державами из-за проблемы включения в нее исключительных экономических зон и континентального шельфа стран-участниц. Договор Пелиндаба, в котором участвуют 54 государства Африканского континента, был подписан в 1996 г., хотя Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о признании Африки безъядерной зоной была принята еще в 1961 г.11.

В Совместном заявлении участников Алматинской встречи от 3 июля 1998 г. Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия и Таджикистан обязались принять необходимые меры по обеспечению выполнения Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы от 26 апреля 1996 г. и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы от 24 апреля 1997 г. Стороны высказали поддержку основных идей, содержащихся в предложении Казахстана о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, и выдвинутой центральноазиатскими государствами инициативы о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. 27 сентября 2002 г. в Самарканде дипломаты государств Центральной Азии согласовали на экспертном уровне текст проекта Договора в ходе заседания Региональной экспертной группы по выработке проекта Договора о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии. Подтверждением своей позиции о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии явилось Совместное коммюнике по итогам встреч глав государств Центральной Азии в Астане от 27 декабря 2002 г. В данном документе отмечена важность дальнейшего продвижения процесса заключения Договора о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии. 7–9 февраля 2005 г. состоялось очередное заседание Региональной экспертной группы по выработке проекта Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, на котором уже был одобрен текст Договора.

Наиболее стабильные основания на дальнейшее будущее и усиление роли в Центральной Азии имеют международные региональные организации — Шанхайская организация сотрудничества и Организация Договора о коллективной безопасности. Последние политические события и правовое закрепление этих решений позволяют утверждать, что у этих организаций имеется институционально оформленный организационный механизм и значительное количество заключенных и уже вступивших в силу соглашений, участником которых и является Республика Казахстан. 

Список литературы

     1.   Цыганков П.А. Теория международных отношений. Учеб. пособие. — М.: Гардарики, 2003. — С. 590.

     2.   Международное право. Учебник / Отв.ред. Е.Т.Усенко, Г.Г.Шинкарецкая. — М.: Юристъ, 2003. — С. 476.

     3.   Международное право. Учебник для вузов. 2-е изд. / Отв. ред. Г.В.Игнатенко и О.И.Тиунов. М.: Изд-во НОРМА, 2002. — С. 436.

     4.   Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник. — М.: ИНФРА-М, 1998. — С. 266

     5.   Каламакарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право. — М.: ЭКСМО, 2006. — С. 374.

     6.   Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров // Международно-правовые вопросы. — М.: Междунар. отношения, 1974. — С. 54.

     7.   Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Т. 2. — М.: Изд-во Моск. независимого ин-та междунар. права, 1997. — С. 202.

     8.   Анисимов Л.Н. Механизмы разрешения споров и предотвращения конфликтов между государствами-участниками СНГ. // Моск. журн. междунар. права. — 2002. — № 1/45. — С. 97–115.

     9.   The Security of the Caspian Sea Region / Edited by Gennady Chufrin. — New York. OxfordUniversity Press, 2001. — P.325.

  10.   Актуальные проблемы внешней политики Казахстана: Сб. ст. — М.: Русский Раритет, 1998. — С. 130.

  11.   Неклесса Г.Г. Международно-правовая характеристика формирующейся в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (ЦАЗСЯО) // Моск. журн. междунар. права. — 2003. — № 3/51. — С. 34–43.

 

Фамилия автора: А.С.Сабыров
Год: 2006
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика