Значимость современных информационных технологий для развития политологии

На сегодняшний день в современном мире информация является для политических явлений таким же базисным свойством, как вещество и энергия. В результате наличия или отсутствия должной информации и субъект может обрести или утратить власть, возможности влияния, реализации своих интересов в политической сфере. Таким образом, получение должной информации становится специфической целью любых субъектов, действующих в политике и заинтересованных во влиянии на власть. Информация является механизмом, обеспечивающим целенаправленные действия субъектов, а ее накопление позволяет осуществлять коррекцию поведения субъектов и институтов власти.

Передача сообщений в любом государстве неизбежно предполагает использование определенных технических средств (от гусиных перьев до новейших носителей электронной информации), поэтому информационные процессы неизбежно включают в себя соответствующие структурные компоненты. К ним относятся, прежде всего, технические каналы, по которым распространяется (транслируется) информация, а также те структуры, которые позволяют не только передавать и изымать (с искажениями или без них), но и накапливать, контролировать, сохранять и беречь (охранять) информацию1.

Министр РФ по связи и информатизации Л.Д.Рейман утверждает, что стремительный прогресс технологий в сферах информатизации и телекоммуникаций дает ведущим мировым аналитикам основание утверждать, что XXI в. ознаменуется созданием Глобального информационного общества. Оно будет представлять собой новую ступень в развитии цивилизации, характеризующуюся созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах. В настоящее время политические и социальные аспекты создания информационного общества находятся в центре внимания государственных и общественных институтов Казахстана, России и ведущих зарубежных стран, а также целого ряда международных организаций.

Информационные технологии проникают во все сферы общественной жизни, но наиболее заметно их влияние в политике. В последние годы общественно-политический лексикон обогатился понятиями «электронное правительство», «киберполитика», «кибердемократия», «компьютероопо­средованная политическая коммуникация», «цифровая (дигитальная) демократия», «коммуникационная демократия», «электронное гражданство» и др. Активно внедряясь в сферу политики, новые информационные технологии не только качественно видоизменили старые представления, установки, стереотипы, но и сломали многие формы поведения, модели взаимоотношений между политическими институтами и индивидами2.

М.С.Вершинин выделил в истории развития цивилизации несколько информационных революций (преобразований общественных отношений из-за кардинальных изменений в сфере обработки информации)2. Первая революция связана с изобретением письменности, что привело к гигантскому качественному и количественному скачку. Появилась возможность передачи знаний от поколения к поколениям. Вторая (середина XVI в.) — вызвана изобретением книгопечатания, которое радикально изменило индустриальное общество, культуру, организацию деятельности. Третья (конец XIX в.) — обусловлена изобретением электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио, позволяющие оперативно передавать и накапливать информацию в любом объеме. Четвертая (70-е годы XX в.) — изобретением микропроцессорной технологии и появлением персонального компьютера. На микропроцессорах и интегральных схемах создаются компьютеры, компьютерные сети, системы передачи данных (информационные коммуникации). Результатом происходившей в конце XX в. информационной революции станет в XXI в. новый тип общества — информационное.

Опираясь на идею взаимообусловленности цивилизационного и информационного процессов, Д.С.Робертсон (США) выдвинул формулу «цивилизация — это информация». Используя количественные меры математической теории информации, ученый ранжирует цивилизации по критерию количества производимой ими информации;

  • -  уровень 0 — информационная емкость мозга отдельного человека — 107 бит;
  • -  уровень 1 — устное общение внутри общины, деревни или племени — количество циркулирующей информации — 109 бит;
  • -  уровень 2 — письменная культура; мерой информированности общества служит александрийская библиотека, имеющая 532800 свитков, в которых содержится 1011 бит информации;
  • -  уровень 3 — книжная культура: имеются сотни библиотек, выпускаются десятки тысяч книг, газет, журналов, совокупная емкость которых оценивается в 1017 бит;
  • -  уровень 4 — информационное общество с электронной обработкой информации 1025 бит.

В отличие от материальных ресурсов информация:

  • -  не истощается при поттеблении, а, наоборот, только увеличивается количественно и улучшается качественно;
  • -  способна расширяться и сжиматься;
  • -  способна заменять другие ресурсы: капитал, рабочую силу, материалы;
  • -  при обмене делится без потерь;
  • -  имеет свойство «просачиваться», несмотря на ограничения;
  • -  легко транспортируется и распространяется;
  • -  как правило, всегда имеется в избытке, а не в дефиците;
  • -  любая информация сама становится источником для создания новой информации и улучшения уже имеющейся;
  • -  информация способна привлекать другие ресурсы и др.

В 70–90 годы XX в. наибольший вклад в развитие теории информационного общества как модификации концепций постиндустриального общества внесли Д.Белл, М.Порат, Й.Масуда, О.Тофлер, Т.Стоуньер, П.Дракер и другие. Японскому ученому Й.Майсуде принадлежит одна из интересных философских концепций информационного общества, основные принципы которого представлены в его книге «Информационное общество как постиндустриальное общество». Их суть заключается в следующем:

  • -  основой нового общества будет являться компьютерная технология с ее фундаментальной функцией замещать либо усиливать умственный труд человека;
  • -  информационная революция будет быстро превращаться в новую производительную силу и сделает возможным массовое производство когнитивной, систематизированной информации, технологии и знания;
  • -  потенциальным рынком станет «граница познанного», возрастет возможность решения проблем и развитие сотрудничества;
  • -  ведущей отраслью экономики станет интеллектуальное производство, продукция которого будет аккумулироваться; аккумулированная информация станет распространяться через синергетическое производство и долевое использование;
  • -  в новом информационном обществе основным субъектом социальной активности станет «свободное сообщество», а политической системой будет являться «демократия участия»;
  • -  основной целью в новом обществе будет реализация «ценности времени».

Нельзя не согласиться с мнением О.Тоффлера, который в своей работе «Сдвиг власти» определяет информационное общество как общество, в котором фактор знания и сфера знания играют решающую роль в общественном развитии, представляя общество как систему, распределяющую свою власть между тремя основаниями (силой, деньгами и информацией)3.

Д.Белл в книге «Социальные рамки информационного общества» представил вариант конвергаций идей постиндустриализма и информационного общества. Информационное общество, в трактовке Д.Белла, обладает всеми основными характеристиками постиндустриального общества (жкономика услуг, определяющая роль теоретического знания, ориентированность в будущее и обусловленное ею управление технологиями, развитие интеллектуальной технологии). Знание и информацию Белл считает не только «агентом трансформации постиндустриального общества», но и «стратегическим ресурсом» такого общества4.

Обобщая существующие подходы к трактовке понятия «информационное общество», мы придерживаемся мнения М.С.Вершинина, который выделил следующие его виды:

  • -  общество нового типа, формирующееся в результате новой глобальной социальной революции, порожденной взрывным развитием и конвергенцией информационных и коммуникативных технологий;
  • -  общество знания, т.е. общество, в котором главным условием благополучия каждого человека и каждого государства становятся знания, полученные благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению работать с ней;
  • -  глобальное общество, в котором обмен информацией не будет иметь ни временных, ни пространственных, ни политических границ; которое, с одной стороны, способствует взаимопроникновению культур, а с другой — открывает каждому сообществу новые возможности для самоидентификации.

Необходимость использования современных информационных технологий на сегодняшний день, и особенно в перспективе, не подлежит сомнению. Каким образом можно использовать информационные технологии в политологии? На этот вопрос мы постараемся ответить далее. Итак, коммуникация, как мы уже знаем, — это деятельность, имеющая цель, предполагающая одного или более участников и заключающаяся в посылке и получении разного рода сообщений, которые используют различные каналы, могут искажаться под воздействием шума, существуют в некотором контексте, оказывают определенный эффект на адресата и оставляют возможности для обратной связи.

Политика осуществляется прежде всего в информационном пространстве. Всем известно, что афоризм «кто владеет информацией, тот владеет миром» сегодня приобретает важнейшее значение — информация становится не только технологической коммуникацией, но и субстратом общественных отношений, в том числе и в политике. Потребности политической системы в средствах коммуникации прямо зависят от ее функций в обществе, численности агентов политики, способов принятия политических решений, размеров государства и некоторых других факторов. Ж.М.Коттрэ сравнивает использование информационных технологий в политологии с кровообращением для организма человека. Политическая коммуникация представляет собой совокупность процессов информационного обмена, передачи политической информации, структурирующих политическую деятельность и придающих ей новое значение2.

Исследования в области использования информационных технологий в политологии берут свое начало в 40-х – начале 50-х годов. Выделение исследований политической коммуникации в самостоятельное направление на стыке социальных и политических наук было вызвано демократизацией политических процессов в мире во второй половине XX в., развитием кибернетической теории, возникновением и возрастанием роли новых коммуникационных систем и технологий. Существует множество определений понятия «политическая коммуникация». Р.Ж.Шварценберг определяет ее (коммуникацию) как «процесс передачи политической информации, благодаря которому она циркулирует от одной части политической системы к другой и между политической системой и социальной системой. Идет непрерывный процесс обмена информацией между индивидами и группами на всех уровнях».

Американский политолог Л.Пай подчеркивал, что «политическая коммуникация подразумевает не одностороннюю направленность сигналов от элит к массе, а весь диапазон неформальных коммуникационных процессов в обществе, которые оказывают самое разное влияние на политику. Политическая жизнь в любом обществе невозможна без устоявшихся методов политической коммуникации»5.

М.С.Вершинин раскрывает понятие «политической коммуникации» как «смысловой аспект взаимодействия субъектов политики путем обмена информацией в процессе борьбы за власть или ее осуществление». Она связана с целенаправленной передачей и избирательным приемом информации, без которой невозможно движение политического процесса. Посредством коммуникации передаются три основных типа политических сообщений: а) побудительный (приказ, убеждение); б) собственно информативный (реальные или вымышленные сведения); в) фактический (сведения, связанные с установлением и поддержанием контакта между субъектами политики).

Исследователи выделяют три основных способа коммуникации: общественно-политические институты, средства массовой информации, неформальные контакты. К ним можно отнести особые коммуникативные ситуации или действия (выборы, референдумы и т.п.). Политическая коммуникация выступает как специфический вид политических отношений, посредством которого доминирующие в политике субъекты регулируют производство и распространение общественно-политических идей своего времени.

Основателями общей теории политической коммуникации были представители двух американских научных школ:

1) сторонники так называемого кибернетического направления в анализе социальных систем (К.Дойч);

2) представители структурно-функционального подхода к изучению политики (Г.Алмонд).

Впервые политическую систему как информационно-коммуникативную представил К.Дойч. Он предлагает рассматривать политическую систему как сеть коммуникаций и информационных потоков. Его модель состоит из четырех блоков, каждый из которых связан с различными фазами прохождения информационно-коммуникативных потоков:

1) получение, отбор информации;

2) обработка и оценка информации;

3) принятие решений;

4) осуществление решений с обратной связью.

Политическая система принимает информацию через так называемые «рецепторы» (внешнеполитические — информационные службы и др., внутриполитические — центры изучения общественного мнения), где происходит селекция, систематизация и первичный анализ поступивших данных. На следующей фазе новая информация обрабатывается в рамках блока «памяти и ценностей», где сравнивается с уже имеющейся старой информацией и оценивается сквозь призму ценностей, норм и стереотипов. После чего правительство («центр принятия решений»), уже имея окончательное представление о том, насколько сложившаяся под воздействием информации новая политическая ситуация соответствует интересам и целям, принимает соответствующее решение по регулированию текущего состояния системы. И наконец, «эффекторы» (исполнительные органы и др.) на последней фазе реализуют решения, результаты которых в виде новой информации по «обратной связи» поступают к «рецепторам» и, таким образом, система вступает в новый цикл функционирования.

По мнению Г.Алмонда, политическая система предстает как совокупность политических позиций и способов реагирования на определенные политические ситуации с учетом множественности интересов. Важна способность системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги, маневрировать ими с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления функций.

Ю.Хабермас делал акцент на коммуникативных действиях и соответствующих элементах политики (ценностях, нормах, обучающих действиях), представляя их в качестве основы социального и политического порядка. В противоположность этому немецкий ученый Г.Шельски сформулировал идею «технического государства» (1965 г.), выдвинув на первый план не социальные, а технические аспекты политической организации власти. В соответствии с этим подходом государство должно лишь в малой степени следовать воле и интересам отдельных граждан и групп. В качестве же одновременно ориентира и средства деятельности должна рассматриваться логика своевременной техники (ее требования, имеющие императивный характер). «Власть аппаратуры», повышение эффективности использования техники превращают государство и всю политику в целом в инструмент рационального и безошибочного регулирования всех социальных отношений. В развитие этих взглядов и в обоснование возникновения «информационного общества» ряд ученых, таких как Д.Мичн, Р.Джонсон, в дальнейшем предложили гиперрационалистские трактовки политических коммуникаций, отводя компьютерной технике решающую роль в победе над социальными болезнями (голодом, страхом, политическими репрессиями).

Коммуникативная подсистема политической системы осуществляет «двойственную» функцию: «внутреннюю» связь между элементами и «внешнее» взаимодействие политической системы с другими социальными подсистемами. По сути, политическая система может рассматриваться погруженной в информационное пространство6.

Государство — ядро политической системы. Эффективность государственного управления — это во многом эффективность принятия и реализации управленческих (прежде всего политических) решений, основанных на результативности использования современных информационных и коммуникационных технологий. Государство является носителем, обладателем, распорядителем власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации — важнейшие условия функционирования власти. По разным оценкам специалистов, руководители расходуют от 30 до 80–95 % своего времени на работу с информацией, что вполне закономерно, так как наличие необходимой достоверной информации и ее своевременная передача являются важнейшими предпосылками обеспечения эффективного управления.

Управленческая функция информации проявляется наиболее заметно в государстве. Здесь информация выступает в нескольких формах: как источник власти, как фактор регулирования политических систем и процессов, как момент политического управления и как продукт управленческого процесса.

Как научную категорию, информацию в управленческих процессах можно характеризовать рядом признаков (свойств), к числу которых относятся: известная самостоятельность; возможность многократного использования; сохранение у передающего или получающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет исключения дублирующей, параллельной информации; допустимость компьютерной обработки; системность, коммуникативность и др.

Информация, циркулирующая в политико-административной системе, органах государственной власти, разнородна и разнообразна. Она имеет свою природу и особые формы. В научной литературе появился новый термин «государственная информация». Подобная формулировка может относиться к описанию внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановки, динамике тех или иных процессов, реализуемых в государстве и обществе.

Информация всех видов имеет самостоятельную ценность, служит в качестве основы для нормативных документов как на федеральном, так и на региональном уровне. Она имеет свои специфические закономерности функционирования и развития, способна к опережающему воздействию на государственную политику, выступает непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта политического развития, поведения различных социальных групп и отдельных граждан, перевода государственной системы в новое состояние.

Информацию в органах государственной власти можно классифицировать по разным основаниям и признакам. К примеру, ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотнесения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

В рамках политико-административной системы она рассматривается с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующих решений.

При разделении информации по объектам распределения внутри государственного органа приоритет имеет информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), далее — для должностных лиц. При этом сведения, заслуживающие особого внимания, целесообразно получать или направлять различным источникам, независимым друг от друга, чтобы обеспечить бльшую объективность анализа, оценки, прогноза.

Цель информационного обеспечения органов государственной власти состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия политико-административных решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач: сбора первичной информации, ее хранения, распределения между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовки к переработке, собственно переработки, предоставления органу управления в переработанном виде анализа, обеспечения прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д. При современных потоках информации эффективное решение этих задач вряд ли возможно без использования средств вычислительной техники и новых информационных технологий.

С применением информационных технологий связана оптимизация информационного обеспечения органов государственной власти, эффективность принимаемых решений которых зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. В данном случае «больше» информации далеко не всегда означает «лучше»: избыточная информация так же может осложнить принятие решения, как и ее недостаток. Поэтому одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственных органов является определение его достаточности.

Информационное обеспечение органов государственной власти основывается на определенных принципах. Важнейший из них: объем и каналы информации, поступающей к органу государственной власти, должны определяться функциями, возложенными на этот орган. Не менее существенно также разграничение компетенции между различными структурами государственной власти и организация их взаимодействия.

Специфика текущего периода развития российского общества, коренное преобразование государственного управления, изменение сферы государственного регулирования влекут за собой модификацию как потоков, так и объемов поступающей информации, что согласуется с компетенционным принципом информационного обеспечения в государственном управлении. Характер и объем информации, получаемой органами государственной власти, должны соответствовать тем функциям, которые возложены на этот орган. Обеспечение указанного соответствия — обязательное условие эффективности государственного управления.

Особенность текущего момента, для которого характерна нестабильность как системы органов власти, так и их функций, существенно снижает эффективность работ по информационному обеспечению органов исполнительной власти, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на процессе принятия политико-административных решений. Тем не менее, с учетом тенденции в преобразовании системы органов исполнительной власти, их структуры и функции можно определить общую схему информационного обеспечения органов государственной власти и направленность его развития как в целом, так и в зависимости от уровня органа власти.

К процессам, характерным в настоящее время для сферы государственного управления и оказывающим влияние на организацию информационного обеспечения, можно отнести следующие:

  • -  децентрализация управления — перераспределение полномочий между центральными и региональными органами государственной власти в пользу нижестоящих органов;
  • -  переход от административных к преимущественно экономическим методам управления;
  • -  отсечение оперативных функций от федеральных исполнительных органов и сохранение за ними решения стратегических проблем (многие полномочия министерств и ведомств передаются на уровень предприятий, ассоциаций, акционерных обществ);
  • -  ориентация новой системы управления на управление через интерес управляемых, на расширение сферы действия координационных методов, а также кардинальное изменение роли договора в государственном управлении;
  • -  функциональная перестройка, касающаяся не только оптимизации функций, но и их содержания (планирования, прогнозирования, контроля и т.д.)7.

Таким образом, учитывая функциональную и структурную стороны реформирования системы органов исполнительной власти, можно определить тенденции изменения информационного обеспечения этих органов: структурная сторона перестройки неизбежно влечет за собой изменение направленности потоков информации; функциональная сторона перестройки вызывает качественные изменения в поступающей информации.

Информационное обеспечение становится настолько насущным условием функционирования любого субъекта государственной власти, что позволяет говорить об «информационном статусе» субъектов как части их общего статуса. Информационный статус закрепляется нормами права как на федеральном, так и на республиканском уровнях и включает в себя содержание, виды и системы информации, права и обязанности в информационной сфере и т.д. Однако на сегодня правовое регулирование информационного статуса органов государственной власти весьма недостаточно.

Информационные процессы в жизни государства не следует сводить к функционированию средств массовой информации как «четвертой власти», отождествляя их деятельность с политической коммуникацией7. Информация и связанные с нею процессы информационного обеспечения в настоящее время становятся основным условием функционирования политико-административной системы и принятия решений на любом уровне. Подтверждением этому являются появление и глубокое проникновение во все социальные институты, и прежде всего в органы государственной власти, новых информационных технологий (НИТ) управления. «Новые» в данном случае означает принципиально отличающиеся от используемых ранее.

Информационные технологии — это система научных и инженерных знаний, а также методов и средств, которые используются для создания, сбора, передачи, хранения и обработки информации. Новые информационные технологии позволяют использовать при работе с информацией компьютерную технику и телекоммуникационные средства связи. Внедрение НИТ существенно изменяет содержание различных видов деятельности, прежде всего управленческой, повышает эффективность управления, выводит на новый, более высокий уровень информационное обеспечение процессов принятия политико-административных решений в органах государственной власти.

Применение НИТ позволяет выявить скрытые информационные структуры, представить слабо структурированные компоненты управления в семиотической (знаковой) форме, а при формировании управленческой информации из потока данных исключить данные, не выполняющие вышеуказанные функции, но используемые исключительно вследствие стереотипов мышления и по традиции.

В практике политико-административной деятельности довольно часто входной информационный поток не обрабатывается, и все поступающие данные считаются «значимой» информацией. Отсюда представление о входном потоке информации преимущественно как о «лавинообразном», не поддающемся охвату и осмыслению. Более того, руководителям при выработке решений зачастую умело преподносится «удобная», хорошо вписывающаяся в сложившуюся ситуацию, «нужная» (для лоббирования личных интересов узкого круга лиц) неполная, «желательная» информация, в результате чего и возникают административные и политические решения, не принимаемые, не понимаемые и не поддерживаемые гражданским обществом и даже нелегитимные. В последние годы с подобными решениями россияне сталкивались неоднократно.

Для того чтобы преградить путь потоку избыточных данных, необходимо определить информационные потребности управленческого персонала. Под информационной потребностью обычно понимают «совокупность информационных показателей, определяемых функциями пользователя, кругом его интересов». Информационная потребность — динамически изменяющаяся система показателей. Однако при ее определении необходим разумный компромисс между широтой интересов пользователя и узкой специализацией его работы по выполнению возложенных на него функций. К сожалению, на практике этот компромисс не только не достигается, но не рассматривается даже вопрос о том, может ли руководитель принять эффективное решение, используя ту информацию, которую ему представляют.

Дополнительные сложности в процесс переработки управленческой информации вносят и излишние структурные подразделения аппарата управления, порождающие избыточную информацию для внутренних потребностей. В настоящее время для информационного потока в государственных структурах характерны дублирование сведений, отсутствие распределения второстепенных и первоочередных сообщений, рассогласование в сроках и скорости поступления данных, что снижает степень их обработки. Кроме того, при обработке данных в органах государственной власти, при подготовке информации для должностного лица всегда присутствует политический компонент, и этот фактор также нужно учитывать при формировании информационного потока.

Ограниченные возможности человека, недоверие управленцев к некоторым данным (в первую очередь полученным с помощью компьютеров), умышленное введение фальсифицированных данных в информационный поток не позволяют на практике качественно переработать нужное количество данных в срок.

Таким образом, основные функции информационной технологии управления в органах государственной власти видятся в следующем:

1) обеспечение лица, принимающего решение, достоверной и своевременной информацией;

2) осуществление качественного преобразования информации, т.е. доведение ее до вида и объема, которые способен осмыслить человек;

3) создание условий, при которых руководитель может принимать и реализовывать решения, основываясь одновременно и на объективной информации, и на факторах субъективного характера — личном опыте, интуиции, мотивации, ценностях.

Исполнение этих функций позволит оптимизировать информационное обеспечение процесса политико-административного управления, вырабатывать взвешенные, основанные не на сиюминутной выгоде, а на истинных ценностях, объективные политические решения, чего так не хватает современной России.

Указанное с достаточной полнотой характеризует сложность положения государственного деятеля, политика, принимающего решение, которое усугубляется также необходимостью сокращения сроков анализа ситуации. Может создаться положение, когда принятие обоснованного решения становится физически невозможным ввиду ограниченности времени. Если чиновник государственного уровня, политический деятель стремится положить в основу своего решения результаты переработки максимального количества сведений и оценку максимально возможного количества альтернатив, то ему не хватает времени на реализацию принятого решения. Если же он резервирует на это недостаточно времени, то вынужден ограничиваться переработкой неполного объема данных или рассматривать не все возможные альтернативы. В любом случае качество принимаемого решения может пострадать. Поскольку объем и сложность состава информации, перерабатываемой в процессе принятия решений, неуклонно возрастают, увеличивается и процент риска принятия недостаточно обоснованных, непроработанных, неоптимальных политических решений, имеющих серьезные последствия для государства.

Государство, являясь центральным институтом власти, активно использует информационные отношения: информация связывает между собой государство и гражданское общество. Важнейшим фактором, определяющим эффективность государственной власти, является уровень ее информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими и телекоммуникационными системами. Основу информационного обеспечения органа государственной власти составляют информационные ресурсы, под которыми понимаются отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информационные ресурсы являются центральной частью информационных систем. Соответствие информационных ресурсов потребностям органов государственной власти в значительной части определяет эффективность создаваемых информационных систем. Если назначение информационной системы состоит в предоставлении государственным органам или руководителям информации, обеспечивающей принятие обоснованных и эффективных решений, то информационные ресурсы предо­ставляют данные, которые обрабатываются технологическими процедурами, персоналом и преобразуются в информацию для подготовки и принятия управленческих решений.

Информационные ресурсы государства — это его национальное достояние. Количество, качество и доступность информационных ресурсов уже сейчас во многом определяют уровень развития государства, его статус в мировом сообществе, влияют на положение и политику государства и, бесспорно, станут определяющим фактором политического развития в XXI в. В связи с этим важнейшее значение приобретают разработка и развитие информационных систем, обеспечивающих информационными ресурсами высшие органы власти.

Среди множества вариантов телекоммуникационных технологий бесспорным лидером за последние годы стал Интернет. Сегодня он является важнейшим элементом информационной инфраструктуры мирового сообщества. Темпы распространения Интернета носят взрывной характер, на российском рынке общедоступных телекоммуникационных сетей он вытесняет всех конкурентов.

Вместе с тем Интернет ввел в лексикон специалистов новый термин — «компьютерная безопасность». Вопрос защиты данных в глобальных компьютерных сетях требует особой и тщательной проработки, особенно если это касается внедрения Интернета в органы государственной власти. Этот вопрос также несет политический компонент, поскольку непосредственно связан с национальной безопасностью России: ведь информация является ценнейшим ресурсом государства.

В то же время международная компьютерная сеть Интернет сегодня представляет собой самую демократичную и быстрорастущую систему доступа к электорату. С точки зрения западных и некоторых отечественных экспертов, Интернет вполне реально станет в ближайшие пять лет основным средством обеспечения открытости власти для широкой публики, что, безусловно, следует учитывать в реальной практической деятельности. К примеру, по оценкам экспертов, на следующих выборах американский, канадский и европейский избиратели смогут изъявить волю, не отрываясь от клавиатуры своего персонального компьютера, с помощью «электронных кабинок» для голосования. И темпы компьютеризации подсчета голосов, и скорость развития коммуникаций дают весьма серьезные основания для такого прогноза.

Новые технические средства и приемы в политическом процессе могут быть использованы для проведения опросов общественного мнения с «моментальным» подведением их результатов, в проведении оперативных политических дискуссий, для организации референдумов и т.д. От постановки задачи до получения результата проходит несколько часов. Естественно, такие схемы работы требуют наличия соответствующих компьютерных сетей, специалистов, весьма существенных финансовых затрат (правда, они вполне соизмеримы с прошлыми затратами на командировки, тиражирование, перевозку социологических бюллетеней, ручную обработку анкет и т.д.). Новые компьютерные технологии получили настолько большую популярность, что в современной западной политологии их характеризуют как средства всеобщей демократизации общества.

Интернет дает современным политикам следующие возможности по сравнению с общепринятыми средствами массовой информации и коммуникации:

  • -  доступ к мировым базам данных и информационным ресурсам, в том числе в реальном масштабе времени;
  • -  связь и свободное общение с коллегами, единомышленниками, создание общественных организаций, не требующих никаких регистраций и разрешений, неконтролируемых в сети, ненавязчивая пропаганда взглядов;
  • -  подготовка предвыборной кампании на страницах Интернета в плане представления кандидатов и общения с ними (прямая и обратная связь с избирателями);
  • -  постановка вопросов и получение ответов компьютерных респондентов, что позволяет сформировать представление об электорате, его настроениях, проводить мониторинг общественного мнения;
  • -  реализация других положений технологий подготовки и проведения предвыборных кампаний;
  • -  свобода распространения информации в сети Интернет: коммуникация в компьютерных сетях пока меньше всего подвержена правовому регулированию, цензуре и другим видам фильтрации;
  • -  размещение компьютерной информации в сочетании с достоинствами всех других СМИ — зрелищность ТВ, удобство восприятия сообщения, присущее чтению газет, возможность общения в диалоговом режиме, как по радио или телефону.

Таким образом, наличие развитой информационной инфраструктуры, интегрирующей все уровни органов государственного власти и управления, применение эффективных средств сбора, систематизации, классификации, передачи и хранения больших объемов информации, современных технологий получения и обработки данных, их анализа и моделирования есть условие и показатель эффективности политико-административного управления.

Итак, информация и коммуникация в управлении государством, политические технологии — это не только актуальная теоретическая проблема. Технологии не всесильны, но именно грамотное, квалифицированное их использование позволяет изменять мир, воздействовать на политический процесс, бороться субъектам политики за реализацию своих интересов и добиваться поставленных целей. 

 

 

Список литературы

     1.   Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студ. вузов / А.И.Соловьев. — М.: Аспект Пресс, 2003. — С. 559.

     2.   Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. –С. 253.

     3.   Тихонов М.Ю. Информационное общество: Философские проблемы управления наукой и образованием. — М., 1998.

     4.   Волокитин А.В., Маношкин А.П., Солдатенков А.В., Савченко С.А., Петров Ю.А. Инфоркоммуникации в деловом мире: учеб. пособие для служ. госуд. организаций и коммерч. фирм / Под общ. ред. Л.Д.Реймана — М.: НТЦ «ФИОРД-ИНФО», 2001. — С. 272.

     5.   Анохин М.Г., Комаровский В.С. Информационные технологии в политике // Политика: возможность современных технологий. — М., 1998.

     6.   Даль Р. О демократии. — М., 2000. — С. 179.

     7.   Анохин М.Г. Компьютерные технологии в политике и политологии // Общая и прикладная политология. — М., 1997.

Фамилия автора: Ж.А.Аубакирова
Год: 2006
Город: Караганда
Категория: Политология
Яндекс.Метрика