Проблемы занятости населения в малых городах Восточно-Казахстанской области (1999–2002 годы)

Проблемы занятости и безработицы на сегодняшний день весьма актуальны и болезненны. Суть их значима в экономической науке и демографии. Пожалуй, сейчас в мире нет такой страны, в которой не существовало бы безработицы, влияющей на миграцию и воспроизводство населения.

Данной теме посвящены исследования, как экономистов, так и демографов, где рассматриваются проблемы и состояние казахстанского рынка труда, а также уровень безработицы В.Кры­мо­ва, Н.Кривко, раскрываются пути стимулирования занятости и ограничения безработицы А.Нурланов, Ян Пташек, Я.Тимошенко и другие. Интерес представляют также материалы статистических управлений, свидетельствующие о взаимозависимости этнодемографических и экономических процессов в обществе.

В данной статье рассматриваются вопросы занятости и безработицы в 8 малых городах Восточно-Казахстанской области (ВКО) с 1999 по 2002 гг., показано их влияние на демографическое поведение населения на основе исследования состояния, особенностей, характерных черт этих явлений в области и Республике Казахстан, а также приведены изменения, произошедшие за последние годы на рынке труда вследствие предпринятых правительством РК законов и норм по борьбе с бедностью и безработицей.

Более десяти лет назад в жизни нашего общества произошли политические и социально-экономические изменения. Было отменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство, провозглашено право граждан на свободно избираемую занятость. Была легализована безработица, началась регистрация безработных. Службы занятости, образованные во всех областных центрах, взяли на себя практическую и методическую работу по реализации Закона «'О занятости населения»1. Основными гарантиями занятости стали профессиональное обучение, создание новых рабочих мест, временные работы. Массовый и классический характер безработица приобрела после начала рыночных реформ. За годы рыночных преобразований в Казахстане значительно сократилась активность казахстанского трудоспособного населения, а в малых городах особенно, так как промышленные предприятия стали депрессивными, население — трудоизбыточным, следствием чего явилась миграционная активность горожан. За межпереписной период 1989–1999 гг. население малых городов уменьшилось на 41,8 тыс. человек, или 17 %, в основном по причине отъезда, вследствие потери работы и ухудшения материального положения этой категории горожан.

Одной из характерных особенностей казахстанского рынка труда становится преобладание латентной безработицы, т.е. скрытой. В исследуемых городах, как и по всей Республике, наибольшее распространение получили две её формы — отправление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска и использование разнообразных режимов рабочего времени. Под видом неполной занятости такая безработица на рабочих местах еще больше понижает цену рабочей силы, устраняя конкуренцию работников на открытом рынке. Разрушая механизм спроса и предложения, она угрожает распадом локальных трудовых рынков, деформирует отраслевую структуру занятости, накапливая потенциал обвальной безработицы.

Другой особенностью безработицы является то, что снижается временная безработица и растет хроническая (свыше 1 года). Люди, теряющие работу, с каждым годом имеют все меньше шансов получить новое рабочее место.

С 1999 г. в экономике Казахстана наметился положительный сдвиг. Темпы роста ВВП относительно предыдущего года составили более 2 %, что, однако, не повлияло на продолжающееся устойчивое сокращение спроса на рабочую силу. Тем не менее начинает постепенно снижаться уровень безработицы. Как в области, так и в исследуемых городах (табл. 1) с 1999 по 2002 гг. наблюдаются увеличение экономически активного и занятого населения, уменьшение количества безработных.

Таблица 1

Занятость населения в ВКО и малых городах (1999–2002 гг.)2

Примечание: Восточный Казахстан в цифрах. 2003 г.

В 2002 г. уровень безработицы по республике составил 8,5 %, по области — 7,3 (самый низкий в Казахстане), по малым городам — 8,76 %. Основные показатели экономической активности, занятости и уровня безработицы в 8 малых городах области неодинаковы. Наибольший процент безработицы, превышающий областной и республиканский показатели, в Серебрянске, Аягозе, Шемонаихе, Курчатове, наименьший — в Зайсане, Шаре. В Риддере и Зыряновске эти показатели аналогичны с общеобластными (см. табл. 2).

Таблица 2

Занятость населения и уровень безработицы в малых городах ВКО 1999 и 2002 гг.3

Примечание: Данные текущей статистики Облстатуправления. 2003 г.

Существенным амортизатором негативных процессов в области занятости становятся теневые структуры, которые мультиплицируют нелегальную занятость и неучитываемые налогообложением доходы. Речь здесь идет о возможности заниматься подчас крайне сомнительными с позиции права всякого рода торговыми операциями, включая спекуляцию, при полном игнорировании требований налогового законодательства. За очень короткое время в эту деятельность были втянуты тысячи людей. Все это приводит к росту преступности, криминализирует экономику, происходит деградация системы наемного труда, без которой немыслима рыночная экономика. Особенность неформального сектора экономики Казахстана состоит в том, что в этот сектор вовлечены нередко высокообразованные работники, имеющие среднее и высшее образование, тогда как в развитых странах в этом секторе находятся в основном мигранты и малограмотные работники.

Позитивное же влияние неформального сектора на социально-экономическую обстановку в малых городах очевидно. Это, в первую очередь, решение проблемы занятости и доходов отдельной части населения. Далее, это расширение рынка товаров и услуг, создание конкурентной среды, что выгодно для населения. С 1999 по 2002 гг. розничный товарооборот на душу населения увеличился во всех исследуемых городах, особенно в Курчатове, Риддере, Зыряновске. Индекс реальной заработной платы в названных городах в 2002 г. уменьшился по сравнению с 1999 г. Наибольшее увеличение этого показателя в Шаре, Зайсане. В Шемонаихе наряду с ростом индекса реальной заработной платы наблюдается рост розничного товарооборота.

Экономика и социальная инфраструктура малых городов целиком зависят от деятельности одного крупного промышленного предприятия, поэтому его функционирование влияет на экономическую активность населения. Развитие частного предпринимательства сдерживается недостатком средств у населения, отсутствием необходимых знаний, что способствует нетрудоустроенности населения. Трудовые ресурсы, пользующиеся наименьшим спросам на рынке труда (женщины и мужчины после 45-ти лет) пополнили число жителей, занятых в личном подсобном хозяйстве), в 2002 г.

Увеличение числа занимающихся частным образом животноводством и птицеводством позволило поднять процесс разводимого крупного рогатого скота в 2002 г. по сравнению с 1999 г. в названных городах с 4,4 до 20,1 %, мелкого рогатого скота — с 19 до 47,8 %; количество птицы увеличилось в несколько раз.

Сложившаяся экономическая ситуация в малых городах повлияла на демографическое поведение населения. За период с 1999 по 2002 гг. продолжается естественная убыль и миграционный отток данной категории горожан. Падает уровень рождаемости, увеличивается смертность, наблюдается отрицательное сальдо миграции во всех городах, кроме Курчатова (табл. 3, 4).

Таблица 3

Рождаемость, смертность и естественный прирост населения малых городов 1999–2002 гг.4

Примечание: Восточный Казахстан в цифрах. 2003 г.

Данные таблицы показывают, что несмотря на некоторое увеличение рождаемости в исследуемых городах в процентном отношении к общеобластным наблюдается снижение данного показателя. Неуклонно увеличивается уровень смертности этой категории горожан. Если в 1999 г. естественная убыль населения малых городов составила почти половину от общеобластных показателей, то в 2002 г. — намного превышает.

Таблица 4

Миграция населения малых городов в 1999 и 2002 гг.5

Примечание: Данные Управления миграции и демографии ВКО. 2003 г. 

Наибольший миграционный отток имел место в Аягозе, Риддере, Шаре, Шемонаихе. Значительная часть — это составляют квалифицированные кадры и молодежь.

Таким образом, можно сделать вывод, что вопросы рынка труда в малых городах Восточно-Казахстанской области требуют скорейшего решения. Приобрела особую остроту проблема подготовки и сохранения потенциала кадров. Особую тревогу вызывает безработица среди молодежи. Способствуют этому отсутствие возможности получить профессиональное образование, ухудшение его качества, неадекватное реагирование учебных заведений на потребности рынка труда. Ситуация усугубляется пессимистическими настроениями, отсутствием перспектив и надежд на улучшение жизни. Требуют внимания проблемы сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, регулирования миграции рабочей силы, защиты внутреннего рынка труда. Не получила развития и система территориального перераспределения рабочей силы. Нуждаются в решении проблемы неформальной занятости.

Правительство Республики Казахстан пытается решать проблемы занятости. В 2002 г. завершена реализация трехлетней Программы по борьбе с бедностью и безработицей, в которой были заложены основы комплексного подхода к решению проблем занятости населения. При этом особое внимание уделялось безработной молодежи, людям старших возрастов, женщинам.

Как отмечает директор Департамента труда и занятости Министерства труда и социальной защиты населения РК Д.Шайдилдинова, в 2002 г. в целом по стране отмечено снижение уровня безработицы, созданы рабочие места, обеспечен прирост численности занятого населения.

В рамках программы по снижению бедности на 2003–2005 гг. с целью борьбы с безработицей широко используются активные меры политики занятости (трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных). Создан республиканский банк данных о спросе и предложении рабочей силы, совершенствуются системы трудоустройства и социальной защиты населения в сфере занятости.

На местах изыскиваются новые формы работы с безработными. Положительный опыт работы с безработной молодежью накоплен в Восточно-Казахстанской области. Программа «Молодежная практика» для выпускников учебных заведений с доплатой из средств местного бюджета позволила решить вопрос трудоустройства неопытной молодежи на предприятиях и в организациях области. Процент трудоустройства в малых городах незначителен.

Оценивая ситуацию в области занятости, следует сказать, что простого пути сокращения безработицы не существует, точно так же, как и возможности её искоренения в течение нескольких лет. «Нулевая» безработица недостижима даже в такой экономике, как американская.

Государственная политика занятости должна включать в себя финансово-кредитную, налоговую, инвестиционную проблемы, а также систему социального страхования безработицы и законы, регулирующие заключение коллективных договоров. В малых городах ВКО есть потенциал развития малого и среднего бизнеса — реанимация промышленных предприятий, привлечение иностранных инвестиций, привлекли бы не только безработных местных жителей, но и ряды незанятых из числа мигрантов из сельской местности и выпускников учебных заведений. 

Список литературы

1. Закон РК О занятости населения 23.01.2001. № 149 // Казахстанская правда. — 2001. — 30 янв.
2. Восточный Казахстан в цифрах. 2003 год // Управление статистики ВКО. — Усть-Каменогорск, 2003. — С. 41.
3. Там же. — С. 42.
4. Демографический ежегодник за 2002 год // Управление статистики ВКО. — Усть-Каменогорск, 2003. — С. 45.
5. Там же. — С. 15.
6. Шайдилдинова Д. Активные формы содействия занятости населения // Труд в Казахстане. — 2003. — № 4.