Изменение системы управления промышленностью Казахстана и передел его собственности по хозяйственной реформе 1965 года

15 октября 1965 г. состоялась 6-я сессия Верховного Совета КазССР шестого созыва, на которой был принят Закон Казахской ССР «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления Казахской ССР»1 и внесены изменения и дополнения в Конституцию КазССР2.

Согласно Закону КазССР от 15 октября 1965 г. в республике образовывались 8 союзно-республиканских министерств: цветной металлургии; промышленности строительных материалов; легкой; пищевой; мясной и молочной промышленности; рыбного хозяйства; монтажных и специальных строительных работ; лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Для руководства территориальными органами материально-технического снабжения образовывалось союзно-республиканское Главное управление Совета Министров КазССР по материально-техническому снабжению, которое подчинялось как Совету Министров КазССР, так и Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению. В союзно-республиканские министерства преобразовывались: Государственный производственный геологический комитет КазССР — в союзно-республиканское Министерство геологии КазССР; Министерство водного хозяйства КазССР — в союзно-республиканское Министерство мелиорации и водного хозяйства КазССР, Государственная плановая комиссия КазССР — в союзно-рес­публиканский Государственный плановый комитет Совета Министров КазССР (Госплан Казахской ССР). Упразднялось Министерство бытового обслуживания населения КазССР, вместо него образовывалось республиканское Министерство местной промышленности и бытового обслуживания населения КазССР.

Статьей 6 Закона, в связи с предусмотренными изменениями в управлении промышленностью республики, упразднялись Казахский совет народного хозяйства (Казсовнархоз), Алма-Атинский, Восточно-Казахстанский, Западно-Казахстанский, Карагандинский, Семипалатинский, Целинный и Южно-Казахстанский экономические административные районы и соответствующие Советы народного хозяйства. Также упразднялся Государственный комитет Совета Министров КазССР по координации научно-исследовательских работ. Совету Министров КазССР поручалось провести необходимые организационные мероприятия, вытекающие из этого Закона, решить вопрос об образовании органов управления угольной, химической, нефтедобывающей промышленностью и предприятиями металлургической и горнодобывающей промышленности3. Таким образом, согласно Закону КазССР от 15 октября 1965 г. основной формой государственного управления промышленностью республики стали министерства и ведомства, государственные комитеты, объединения Совета Министров КазССР. Вновь был восстановлен отраслевой, министерско-ведомственный принцип управления экономикой.

В этот же день, 15 октября 1965 г., Верховный Совет КазССР назначил заместителем председателя Совета Министров Казахской ССР, Председателем Государственного планового комитета Совета Министров КазССР (Госплан Казахской ССР) — К.М.Симакова, освободив его от обязанностей первого заместителя председателя Совета Министров КазССР; заместителем председателя Совета Министров — И.И.Зорина; Министром геологии — А.Салимбаева; Министром цветной металлургии — В.Г.Березу; Министром промышленности строительных материалов — Б.Паримбетова; легкой промышленности — В.Г.Ибрагимова; пищевой промышленности — А.П.Шеффера; Министром мясной и молочной промышленности — М.Бектыбаева; рыбного хозяйства — И.М.Утегалиева; Министром мелиорации и водного хозяйства — С.М.Сарсембаева; Министром местной промышленности и бытового обслуживания населения — К.Кетебаева; монтажных и специальных строительных работ — И.Н.Хохлова; начальником Главного управления Совета Министров Казахской ССР по материально-техническому снабжению — В.Е.Рогозова4.

Далее, в соответствии со ст. 8 Закона КазССР от 15 октября 1965 г. Совет Министров для непосредственного управления предприятиями 16 октября 1965 г., образовал Управление угольной промышленности, Управление химической промышленности, Объединение нефтедобывающей промышленности — «Казахстаннефть» (на базе производственного объединения «Мангышлакнефть»); Объединение предприятий металлургической и горнодобывающей промышленности — «Казчермет»5. В этот же день, 16 октября 1965 г., Совет Министров КазССР назначил начальником Управления угольной промышленности П.М.Трухина6, начальником Управления химической промышленности — А.М.Алешина7, начальником Объединения нефтедобывающей промышленности «Казахстаннефть» — С.У.Утебаева8, начальником Объединения предприятий металлургической и горно-добы­вающей промышленности «Казчермет» — Г.И.Ермолаева9.

Мероприятия по упразднению совнархозовской системы управления промышленностью республики и образованию новых союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств были изложены в Постановлении Совета Министров КазССР № 684 от 21 октября 1965 г.10. Согласно постановлению вся организационная работа по оперативному руководству вопросами упразднения совнархозов и образования новых структур управления по отраслям промышленности республики возлагалась на Правительственную комиссию. В комиссию вошли Г.А.Козлов — председатель, члены комиссии — Ш.Е.Есенов, К.М.Симаков, С.А.Хачатуров, И.И.Зорин, И.Н.Слажнев, И.Л.Ким. Комиссии поручалось разработать и представить на утверждение Совета Министров предложения: а) о перечне промышленных предприятий, научно-исследовательских, проектных и других организаций, подлежащих передаче общесоюзным, союзно-республиканским и республиканским министерствам и ведомствам; б) о структуре и штатной численности Госплана КазССР и вновь образованных министерств, главных управлений и объединений по отраслям промышленности; в) об обеспечении вновь образованных министерств и ведомств служебными зданиями, мебелью и работников аппарата — жилой площадью. С 25 октября 1965 г. по 20 января 1966 г. на семи заседаниях комиссия проделала огромную работу по перестройке управления промышленностью республики. В Центральном государственном архиве РК нами выявлены материалы о ее деятельности. Это 7 томов эксклюзивных документов, ранее не введенных в научный оборот. Комиссия представила правительству проекты всех последующих постановлений, на основании которых была сформулирована новая система государственного управления промышленностью республики, т.е. комиссия разработала документы организационной стороны реформы11.

Для упразднения Алма-Атинского, Восточно-Казахстанского, Западно-Казахстанского, Карагандинского, Семипалатинского, Целинного и Южно-Казахстанского совнархозов были образованы комиссии. Устанавливалось, что совнархозы должны осуществлять свою деятельность до передачи предприятий, организаций и учреждений в ведение соответствующих общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств. Всего было создано 7 комиссий Совета Министров. В состав комиссий, наряду с представителями от совнархозов, вошли в качестве председателей руководящие работники министерств и ведомств республики, такие как А.Салимбаев — Министр геологии, В.А.Путинцев — заместитель председателя Госстроя КазССР, В.С.Федулин — председатель Государственного комитета Совета Министров КазССР по кинематографии, А.Елибаев — Министр связи КазССР, Д.Ф.Кононенко — Министр коммунального хозяйства и другие12.

Комиссиям Совета Министров вменялось немедля приступить к составлению перечня предприятий, научно-исследовательских, проектных и других организаций, учреждений, зданий и сооружений, а также материальных ценностей, передаваемых в ведение новых министерств. Комиссии также должны были передать остатки средств на премирование работников за разработку и внедрение новой техники, резерва для оказания предприятиям временной финансовой помощи. Как ликвидируемые совнархозы, так и вновь создаваемые министерства несли ответственность за работу предприятий и выполнение народнохозяйственного плана.

Руководители вновь организованных министерств и ведомств обязывались разработать и представить в трехдневный срок в Правительственную комиссию предложения о структуре и штатах министерств и ведомств и в полуторамесячный срок — Положения о соответствующих министерствах и ведомствах. Совнархозы, министерства, ведомства, облисполкомы должны были обеспечить правильное и своевременное устройство на работу специалистов и других работников, высвобождаю-щихся из аппаратов совнархозов. Их трудоустройство необходимо было провести организованно, проявив при этом заботу и внимание к ним, с тем «чтобы специалисты, ранее работавшие в совнархозах… были использованы во вновь создаваемых министерствах, управлениях, производственных объединениях, а также трестах и на предприятиях»13. Ответственность за трудовое устройство возлагалась на председателей совнархозов или первых заместителей, а также первых руководителей вновь образованных министерств и ведомств республики.

Постановление Совета Министров КазССР в пункте 10 подчеркнуло, что следует принять к сведению и руководствоваться Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 756 от 12 октября 1965 г. при предоставлении льгот работникам ликвидируемых совнархозов, переводившимся в другие местности, кроме тех, кто переводится в центральные учреждения Союза и республик, и выдавать единовременное пособие в размере двухмесячного должностного оклада. Для тех, кто переводится в районы Крайнего Севера и приравненных к ним районов — в размере трехмесячного оклада. Выдавать на каждого переезжающего работника и члена семьи единовременное пособие в размере четверти пособия, выдаваемое работнику, а также оплачивать стоимость проезда к новому месту работы самого работника и членов его семьи и стоимость провоза имущества. За время нахождения в пути выплачивать заработную плату и суточные. За работником сохранялся непрерывный стаж если перерыв не превышал трех месяцев, не считая времени проезда к новому месту. При переводе на постоянную работу в другие районы предоставлялись жилая площадь и места для детей в детских дошкольных учреждениях вне очереди, независимо от ведомственной принадлежности жилой площади и детских учреждений. Очередной трудовой отпуск в 1965 г. представлялся независимо от отработанного времени по новому месту работы.

В пункте 11 подчеркнуто, что необходимо принять к сведению и руководству, что Совет Министров СССР Постановлением № 755 от 12 октября 1965 г. установил, что доведение до предприятий заданий плана развития народного хозяйства на 1966 г. производят Советы Министров союзных республик, Советы народного хозяйства республик и экономических районов и несут полную ответственность за своевременное составление этих планов и доведение их до предприятий. Также Совет Министров СССР разрешил выдавать ссуду предприятиям для временного возмещения средств, с погашением до 1 апреля 1966 г., и установил, что внесение каких-либо изменений в производственную кооперацию предприятий может производиться только по согласованию между поставщиками и потребителями. За предприятиями, организациями и учреждениями, которые передавались министерствам и ведомствам, сохранялись существовавшие условия оплаты труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих, а также льготы и преимущества.

Таким образом, работа по перестройке органов управления и переделу собственности республики получила свое нормативное оформление. Вновь образованные союзные министерства СССР по отраслям машиностроения представили в Совет Министров и Госплан СССР перечень предприятий, подлежащих передаче этим министерствам, в том числе на территории Казахской ССР. 19 октября 1965 г., по ВЧ из Москвы, постпредом Б.Исхаковым эти списки были переданы в Совет Министров КазССР и Правительственную комиссию по упразднению совнархозов КазССР14. Согласно этой депеше постпреда союзные министерства в свое прямое подчинение просили передать 30 крупнейших основных предприятий машиностроения Казахской ССР 15. Министерство машиностроения для легкой и пищевой промышленности СССР просило передать Семипалатинский метизно-фурнитурный завод, Алма-Атинский завод стиральных машин; Министерство тракторного сельскохозяйственного машиностроения СССР — Алма-Атинский литейно-механический завод, Уральский механический завод, Карагандинский сталелитейный завод (новостройка), Макинский завод им. В.И.Ленина, Тогузакский механический завод им. 25-летия Казахстана, Павлодарский завод «Октябрь», Джамбульский завод запасных частей, Целиноградский завод «Казахсельмаш», Манкентский завод водоподъемного оборудования, Актюбинский завод «Большевик»; Министерство автомобильной промышленности СССР — Петропавловский завод малолитражных двигателей, Чимкентский завод карданных валов, Кзыл-Ординский завод клапанов, Алма-Атинский ремонтно-подшипниковый завод; Министерство химического и нефтяного машиностроения — Павлодарский машиностроительный завод, Целиноградский насосный завод, Уральский арматурный завод им. В.И.Ленина, Гурьевский машиностроительный завод им. Петровского, Семипалатинский арматурный завод; Министерство станкостроительной и индустриальной промышленности СССР — Алма-Атинский станкостроительный завод им. ХХ-летия Октября, Чимкентский завод пресс-автоматов им. Калинина, Карасорский карьер Павлодарской области, Дарбазинский карьер Чимкентской области, Джалгинский карьер Чимкентской области; Министерство тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения СССР — Алма-Атинский завод тяжелого машиностроения, Карагандинский машиностроительный завод № 1, Карагандинский машиностроительный завод № 2, Новокарагандинский машзавод, Карагандинский завод им. Пархоменко, Усть-Каменогорский завод «Востокмаш».

В свою очередь, Совет Министров КазССР представил в Совет Министров СССР и Госплан СССР список предприятий и организаций, передаваемых в союзные, союзно-республиканские и республиканские министерства на основании предложений Правительственной комиссии КазССР. К 20 октября 1965 г. Правительственная комиссия Совета Министров КазССР, с участием совнархозов, Госплана КазССР, Министерства финансов КазССР, отделов Управления делами Совета Министров, а также с привлечением руководителей вновь образуемых министерств и ведомств, подготовила списки (перечни) промышленных предприятий, научно-исследовательских, проектных и других организаций, подлежащих передаче общесоюзным, союзно-республиканским министерствам, главным управлениям и объединениям по отраслям промышленности16. 21 октября 1965 г. Правительственная комиссия провела первое заседание с повесткой дня «О рассмотрении списков и перечней предприятий и организаций, передаваемых вновь организуемым министерствам и ведомствам Казахской ССР». На заседании присутствовали члены комиссии Г.А.Козлов, К.М.Симаков, Ш.Е.Есенов, С.А.Хачатуров, И.Л.Ким, приглашенные — министры и их заместители, руководители управлений и объединений КазССР, всего — 26 человек. О работе доложил председатель Комиссии Г.А.Козлов, выступили — Береза, Шеффер, Ибрагимов, Бектыбаев, Хохлов, Паримбетов, Никифоров, Утегалиев, Кошебаев, Утенов, Трухин, Полостяный, Третьяк, Солоденников. Были одобрены списки предприятий, передаваемых в непосредственное подчинение общесоюзных машиностроительных министерств СССР; союзно-республиканских министерств СССР; списки предприятий, организаций и учреждений, передаваемых в ведение новых союзно-республиканских министерств и объединений Казахской ССР; список снабженческо-сбытовых организаций, передаваемых в подчинение Главного управления Совета Министров КазССР по материально-техническому снабжению; список предприятий, передаваемых в ведение Министерства местной промышленности и бытового обслуживания населения КазССР. После утверждения Советом Министров вышеперечисленных списков они были направлены в Госплан СССР17, который отстаивая интересы союзных министерств, рекомендовал в непосредственное прямое подчинение им передать крупнейшие предприятия целых отраслей Казахской ССР и вычеркнул многие предприятия из подчинения республики. На этой почве возникли большие разногласия между Правительством Казахстана и «центром» (в лице Госплана СССР), союзными и союзно-республиканскими министерствами СССР.

Из архивных документов видно, как настойчиво республика отстаивала свои законные права на владение собственностью (своими предприятиями). В Материалах Правительственной комиссии нами обнаружены интереснейшие документы, свидетельствующие о непростой ситуации, сложившейся с передачей предприятий новым органам управления.

Так, Казахская ССР, организовав свое Министерство цветной металлургии, в его непосредственное подчинение передавало завод «Востокмаш» в г. Усть-Каменогорске, Кентауский экскаваторный завод, Казахский участок «Средазстроймонтаж» в г. Алма-Ате, Казахский участок «Центроэнергометаллургпром» в г. Алма-Ате. Госплан СССР исключает из представленного списка эти предприятия и требует передать их в прямое подчинение союзных министерств. Более того, Госплан СССР считал необходимым передать в прямое подчинение Министерству цветной металлургии СССР Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат, Тургайские бокситовые рудники Павлодарской области, Керегетасский известняковый карьер Кустанайской области, Павлодарский алюминиевый завод18. С чем, конечно же, никак не могли согласиться руководители Казахстана.

Далее, Казахстан хотел оставить за республикой Ермаковский завод ферросплавов (строящийся), Актюбинский завод ферросплавов. Указанные предприятия Госплан СССР считал необходимым передать в прямое подчинение Министерству черной металлургии СССР19.

Госплан СССР настаивал передать в ведение Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР Кентауский экскаваторный завод и Джамбульский литейно-механический завод. Поскольку республике не удалось оставить Кентауский завод в Министерстве цветной металлургии республики, то Казахстан предложил его передать в ведение образующегося Главного управления металлообрабатывающих и ремонтно-механических предприятий КазССР, а Джамбульский — Министерству бытового обслуживания населения Казахской ССР (л. 17). Далее, в перечень предприятий, передаваемых республикой Министерству химического и нефтяного машиностроения СССР, Госплан СССР дополнительно включил Гурьевский машино-строительный завод им. Петровского, Павлодарский машиностроительный завод, Семипалатинский арматурный завод. Совет Министров КазССР считал необходимым Гурьевский машиностроительный завод передать в ведение Главного управления «Казахстаннефть» и Павлодарский — в ведение Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР (л. 18).

В список передаваемых Министерству тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения СССР предприятий, Госплан СССР дополнительно включил Карагандинский машзавод № 1, Карагандинский машзавод № 2, Новокарагандинский машзавод, Усть-Каменогорский «Востокмаш». Совет Министров КазССР считал, что Карагандинские заводы следует передать Главному управлению угольной промышленности КазССР, а Усть-Каменогорский — Министерству цветной металлургии КазССР (л. 19).

В список для Министерства транспортного и сельскохозяйственного машиностроения СССР Госплан СССР дополнительно к перечню, представленному республикой, включил Уральский механический завод, Карагандинский сталелитейный, Макинский завод им. Ленина, Тогузакский механический завод, Павлодарский завод «Октябрь», Джамбульский завод запасных частей, Манкентский завод водоподъемного оборудования, Актюбинский завод «Большевик». Госплан также считал, что Павлодарский машиностроительный завод из списка республики (по Министерству цветной металлургии КазССР) нужно исключить и передать его Министерству химического и нефтяного машиностроения СССР. На полях рукой Козлова (председатель Правительственной комиссии), от имени правительства Казахстана, написано: «Возражать. Строить тракторный». Совет Министров КазССР считал, что Уральский механический, Тогузакский, Павлодарский, Джамбульский, Манкентский, Актюбинский заводы необходимо передать Главному управлению металлообрабатывающих и ремонтно-механических предприятий КазССР, Макинский завод — Министерству автомобильной промышленности СССР.

Госплан исключил из списка предприятий, передаваемых Министерству рыбного хозяйства КазССР, Гурьевское территориально-производственное управление рыбной промышленности (оно объединяло 12 предприятий и 17 рыболовецких колхозов, Гурьевской области и Казахский НИИ рыбного хозяйства г. Балхаша и требовал передать их в прямое подчинение Министерству рыбной промышленности СССР. Республика категорически возражала (л. 30).

Министерство легкой промышленности СССР в Москве исключило из списка-перечня, составленного Советом Министров КазССР, предприятия, представленные для передачи республике: Алма-Атинский меховой комбинат, Меховой комбинат Семипалатинского кожевенно-мехового объединения, Овчинно-шубный завод Семипалатинского кожевенно-мехового объединения, Уральский меховой комбинат, Чимкентский каракулевый завод, Казахский государственный проектный конструкторско-технологический институт легкой промышленности (г. Алма-Ата). Указанные предприятия Министерство легкой промышленности СССР хотело взять в свое прямое подчинение.

Подобных примеров можно привести огромное количество (л. 11–30). В целом складывается впечатление, что Госплан СССР и союзные министерства хотели прибрать в свое непосредственное подчинение наиболее развитые и прибыльные предприятия, месторождения, рудники, карьеры, природные запасы красной рыбы и черной икры, меховые и пушные фабрики. Республиканское руководство, в свою очередь, как могло, аргументировало свои возражения и стремилось оставить все в республике. 

Список литературы

     1.   Закон КазССР об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления Казахской ССР. 5.10.65 // Ведомости Верховного Совета КазССР. — 1965. — № 43. — С. 25–26.

     2.   О внесении изменений и дополнений в текст Конституции (Основного Закона) КазССР // Ведомости… — С. 26–28.

     3.   Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления КазССР — Закон КазССР от 15.10.65, ст. 1–9 // Ведомости… — 1965. — № 43.

     4.   О назначении заместителей председателя Совета Министров Казахской ССР, председателя Государственного Комитета Совета Министров КазССР, министров Казахской ССР и начальника Главного управления Совета Министров Казахской ССР // Ведомости… — 1965. — № 43. — С. 34.

     5.   Об образовании союзно-республиканских управлений и объединений. Постановление Совета Министров КазССР № 675 от 16.10.65 // ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 1 п., д. 1924, л. 65.

     6.   Постановление Совета Министров КазССР от 16.10.65, № 677 // ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 1 п., д. 1924, л. 67.

     7.   Постановление Совета Министров КазССР от 16.10.65, № 678 // ЦГА РК… л. 68.

     8.   Постановление Совета Министров КазССР от 16.10.65, № 676 // ЦГА РК… л. 66.

     9.   Постановление Совета Министров КазССР от 16.10.65, № 679 // ЦГА РК… л. 69.

  10.   Вопросы, связанные с образованием общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств. Постановление Совета Министров КазССР № 684 от 21.10.65. — ЦГА РК... л. 102–108.

  11.   Правительственная комиссия Совета Министров КазССР по упразднению совнархозов и образованию министерств // ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 24, д. 1602 — 1607.

  12.   Состав комиссий по упразднению совнархозов экономических районов КазССР. Приложение к Постановлению СМ КазССР от 21.10.65, № 684. — ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 1 п., д.1924, л. 109–112.

  13.   Там же. Л. 108.

  14.   ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 24, д. 1608, л. 2.

  15.   Подсчитано нами по ЦГА РК... д.1606, л. 2–4.

  16.   ЦГА РК… д.1608, л. 2.

  17.   ЦГА РК… д.1602, л. 1–2. — Протокол заседания Правительственной комиссии Совета Министров КазССР от 21 октября 1965 года № 1.

  18.   Справка разногласий с Госпланом СССР по передаче в ведение министерств СССР предприятий и организаций Казахской ССР // ЦГА РК. Ф. 1137, оп. 24, д. 1605, л. 11

  19.   ЦГА РК. Ф. 1137 оп. 24, д. 1605, л. 12. В дальнейшем при ссылке на данный документ в тексте будут указаны номера листов.

 

Фамилия автора: С.Ш.Мухамеджанова
Год: 2006
Город: Караганда
Категория: История
Яндекс.Метрика