Парламент и парламентаризм в армянской действительности

Парламент, его образование, функции, задачи его внутренней организации всегда являлись стержнем политической практики и конституционно-правовой доктрины.

Во вновь обретшей независимость Армении парламентская культура укоренилась и продолжает свое становление в условиях таких реалий переходного периода, когда страна с трудом преодолевает последствия общественного «землетрясения», в процессе становления находятся политические институты, нет необходимой среды конституционной демократии, низок уровень правосознания общества, среди населения пока не сформированы качества, присущие гражданам независимого государства.

Не секрет, что тенденции демократизации общественно-политической жизни и органов государственной власти во многом зависят от темпов развития представительной демократии, парламентаризма. В странах молодой демократии парламентаризм в основном пережил развитие, начиная с 90-х годов прошлого века, и эта тема продолжает оставаться материалом для серьезного исследования и изучения.

Развитие парламента и парламентаризма в Армении можно подразделить на 6 этапов. Первый этап условно начинается с эпохи принятия Христианства, которая являлась этапом накопления опыта и правовых знаний. Второй этап связан с созданием Первой Республики Армения. Третий этап — существование парламента Советской Армении (о парламентаризме в котором можно говорить лишь с большой оговоркой) — можно разделить на два периода: с 1920 по 1988 гг. (год начала Карабахского национально-освободительного движения) и с 1988 по 1991 гг. (когда страна обрела независимость). Четвертый этап (1991–1995 гг.) — осуществление разделения властей и разработка нового законодательства с опорой на парламент, избранный на основе советских законов. Пятый этап совпадает с принятием в 1995 г. Конституции и постконституционным периодом. А началом шестого этапа можно считать период начавшихся с 2001 г. конституционных преобразований.

Армянское государство и право имеют тысячелетнюю историю, которой занимались не только армянские, но и иностранные исследователи.

«Христианство, как известно, совершает великую революцию в религиозной, нравственной, семейной, общественной и политической жизни армянской нации». Исторические документы свидетельствуют, что в Армении элементы парламента появились еще в IV–V вв.: На Аштишатском Собрании «созвал собрание епископов и мирян, каноническими установлениями утвердил милосердие, искоренил жестокость»1. Как совершенно правомерно отметил Х.Самуелян: «Национальные церковные собрания приписывали себе законодательные или право­установительные функции»2.

Согласно Нерсесу Мелик-Тангяну, в этом собрании приняли участие как духовные лица, так и миряне, т.е. оно было представительным. Второе: «провели полезное совещание», т.е. имели место диалог, столкновение мнений (праобраз парламента). Третье: «благоустройство мирского порядка» означает регламентацию общественных отношений, установление правил общественной жизни. Четвертое: слово «упорядочили, составили» свидетельствуют о том, что этим правилам придали письменный вид. Для придания принятым нормам общеобязательного характера была необходима воля и «печать перстнем» царя.

История свидетельствует, что составлением правовых норм и их приведением в легитимный вид, помимо собраний, занимались и отдельные мыслители. Можно согласиться с выводом профессора Х.Торосяна, согласно которому: «Кодекс, составленный в Средневековье частным лицом, мог находить практическое применение в судах»3. Таковыми являлись «Общественная Грамота» Нерсеса Шнорали, «Судебник» Мхитара Гоша, «Судебник» Смбата Спарапета (1265 г.) и др.

А вызывающий восхищение правовой документ «Западня тщеславия» был разработан в XVIII в. в Индии Акопом и Шаамиром Шаамирянами. Он правомерно считается Конституцией и занимает свое важное место в правоведении. Этим документом права человека признаются высшей ценностью и подчеркивается вслед за европейскими просветительскими идеями, что никто не вправе применять насилие и властвовать над другими4. Установлениев качестве формы правления государством парламентской республики рассматривается как западня для тех, кто пытался нарушать закон и порядок. В документе определяются правила допустимого поведения, санкции при нарушениях. Представительским органом являлся «Армянский дом» — он формировался посредством выборов на срок в 3 года. В основу вышеназванного документа заложен принцип разделения властей. Законодательной власти принадлежало право формирования в установленном законом порядке исполнительной и судебной власти, каждый орган имел свои полномочия. Самый прогрессивный для своего времени документ не имел прикладного значения, хотя был написан вдали от Армении. Он является одним из наиважнейших источников конституционного права и его положения, нормы актуальны даже в XXI в.

Восточная Армения, находясь в составе России, жила в соответствии с этими законами и канонами, накапливая определенные традиции. В России парламент как институт был основан в 1905 г. — «Государственная дума». Первые же ростки представительных органов — это «вече», «земства», «боярские Думы», где коллективно решались животрепещущие вопросы и основные проблемы своего времени.  И.А.Каравец пишет: «Опыт и теория конституционного развития России начала XX столетия могут быть использованы в условиях совершенствования современной русской конституционной системы и правового государства».

Провозглашение Армении независимой республикой в 1918–1920 гг. ознаменовало второй важный этап развития парламента и парламентаризма. Парламент был представительным многопартийным органом, где имелась оппозиция. Парламент и парламентаризм совершили первые шаги; даже между законодательной и исполнительной властью произошло разделение функций.

Несмотря на кратковременное существование парламент принял примерно 300 законов, которые касались как внутренней, так и внешней политики страны. Ныне серьезнейшим образом изучается парламентский опыт этих лет, а именно то обстоятельство, что страна была провозглашена парламентской республикой, было избрано Национальное собрание (НС), которое принимало законы, устанавливало контроль за деятельностью правительства, действовали постоянные комиссии. Парламент являлся профессиональным органом, заседания были открытыми (происходили при открытых дверях), на заседаниях присутствовали представители прессы и общественности. Однако в дальнейшем были зафиксированы определенные отклонения, связанные со сложившейся в данное время драматичной и тяжелой обстановкой, и правительство взяло в свои руки всю власть.

В Советской Армении государственное устройство полностью было перенято от Советской России. АрмССР (Армянская Советская Социалистическая Республика) в течение 70 лет своего существования являлась продолжателем армянской государственности. Однако в эти годы парламент и парламентаризм приняли строго формальный характер. Так как представительный и законодательный орган советской эпохи не был самостоятельным, то все важные вопросы, имеющие государственное значение, решались партийно-государственной элитой страны. Не был принят так называемый «буржуазный парламентаризм», а демократия считалась «ложной» категорией Запада. Тем не менее в эти годы были заложены традиции коллегиальной работы законодательных органов. Если парламент как представительный и коллегиальный орган впервые начал действовать в средневековой Англии (во второй половине XVIII в.), то во всех своих проявлениях в Армении он начал действовать с начала 1990-х годов. Несмотря на существование советской системы правления и исходя из факта политической активности народа и его стремления распоряжаться своей властью граждане страны, выражая свою свободную волю, впервые сформировали парламент в условиях альтернативности выбора кандидатов.

Одним из документов, который был принят парламентом, стала «Декларация о провозглашении независимости Республики Армения», в соответствии с которой был определен путь правового и демократического развития страны, предложен принцип разделения властей, положено начало многопартийности, Армения провозглашена суверенным государством, обладающим приоритетом власти, независимостью и полноправием. Принципы Декларации по своему политическому и правовому значению не поблекли и ныне и легли в основу первой Конституции, а также являются основополагающими сегодняшних конституционных преобразований.

Принимаемые по велению времени законы содержат принципы формирования рыночной экономики, укоренения демократии, свободы слова, прессы, совести, плюрализма мнений (прав и свобод человека, как высших ценностей).

На развитие парламента и парламентаризма значительное влияние оказал опыт развития парламентов цивилизованных стран Запада. Особенности этапа:

1)   несмотря на то, что Верховный Совет был избран по советскому избирательному законодательству и в условиях действия Конституции АрмССР, тем не менее (благодаря принятым конституционным законам) в стране без роспуска Верховного Совета имело место разделение властей, распределение полномочий и в условиях возможного равновесия начали действовать три ветви власти;

2)   референдумом 21 сентября 1991 г. Республика Армения (РА) провозглашена независимой;

3)   с учреждением должности Президента Республики Армения было полностью произведено разделение исполнительной власти и Верховный Совет перестал являться верховной властью;

4)   был принят новый Избирательный кодекс, сформировалась нормативная основа проведения выборов в условиях существования независимого государства на демократических принципах;

5)   был разработан и утвержден Верховным Советом проект Конституции, принятый на референдуме;

6)   Верховный Совет стал постоянно действующим органом, функциями которого являлись: принятие законов, утверждение госбюджета, установление контроля за деятельностью исполнительных органов.

Независимость — это то желанное состояние самоутверждения, которое, однако, требует определенной организованности и такой системы государственной власти, которая максимально сможет использовать потенциал развития и благоденствия нации. В либеральной общественной системе в этом вопросе исключительными являются роль и значение парламентской демократии. Она предполагает не только принятие правовых актов, гарантию независимой и нормальной деятельности разделенных ветвей власти, но и внедрение в общество атмосферы диалога, терпимости, взаимопонимания и согласия.

С течением времени парламент в Армении политизировался. Командная работа, которой способствовало изменение Избирательного кодекса в пользу партийной системы, стала все более очевидной. Существование стабильного и гармоничного парламента, утверждение демократии приводят к развитию и углублению парламентаризма.

В науке о конституционном праве понятие «парламентаризм» формируется различным образом. Самые распространенные среди них: «Парламент по своей структуре и функциям является особой формой организации государственной власти»; «Парламентаризм — это такая форма государственного управления, которой в системе высших органов государственной власти свойственны передовая роль, контроль за органами исполнительной власти, разделение исполнительной и законодательной деятельности». О передовой роли парламента еще в XVII в. говорил Джон Локк: «В конституционном государстве может быть всего лишь одна верховная власть — законодательная, которой подчиняются и должны подчиняться все остальные...»5.

В политологической литературе «парламентаризм» рассматривается как система политической организации государства, в условиях которой четко разделены функции законодательной и исполнительной власти. О.О.Миронов трактует парламентаризм как сложное и многогранное явление, как определенную шкалу социальных ценностей. По И.П.Рыбкину, парламентаризм — это «политическая система, в которой независимая воля народа находит свое воплощение в высшем представительном органе, избранном на основе всеобщего и тайного голосования».

В учебнике «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» говорится о французском парламенте: «Современный парламент — это общегосударственный представительный орган, основная функция которого в системе разделения властей проявляется в осуществлении законодательной власти»6. На основе заимствования в целом французского опыта в Армении в 1995 г. был принят Основной Закон, в соответствии с которым парламент осуществляет свои полномочия согласно Конституции, Закону РА «Регламент Национального собрания», и в стране была принята форма полупрезидентского правления.

В основные полномочия парламента как представительного органа входят разработка, обсуждение и принятие законов парламентом, утверждение госбюджета, установление контроля за деятельностью правительства (в зависимости от формы управления), объявление вотума недоверия исполнительной власти и (или) президенту страны, установление многообразных связей и взаимоотношений с другими органами власти. И если до первой половины ХХ в. в результате развития политико-правовой мысли во многих странах мира парламентаризм характеризуется принятием конституций и деятельностью парламентов, то последний период отличается развитием парламентаризма и внедрением парламентской культуры. Парламентаризм как воплощение парламентской культуры — довольно сложное явление государственно-правовой деятельности, способствующие углублению и развитию в стране парламентской демократии. Во-первых, парламент — это прежде всего представительный коллегиальный орган. Он представляет разные слои, сословия народа посредством обратной связи на прямых выборах.

Во-вторых, в результате полемики, диалога, компромиссов в парламенте разрабатываются и принимаются законы, в которых побеждает воля большинства, конечно, с учетом мнения меньшинства. Реформы существенным образом расширили законотворческие функции парламента.

Наконец, Национальному собранию возвращается монополия законодательного органа, так как по ст. 62 Конституции устанавливается, что законодательную власть осуществляет НС. Это положение получило свое конституционное обоснование в полной мере, так как ст. 78, по которой Правительству было предоставлено право принимать решения, имеющие силу закона, ныне считается утратившей силу, а ст. 56 действующей Конституции была отредактирована таким образом, что указы Президента РА не только не должны противоречить законам, но и вытекать из законов. Одновременно в конституцию была добавлена статья, согласно которой устанавливаются все те сферы, которые должны регулироваться исключительно с помощью законов. Теперь ни один другой орган больше не может «посягать» на право регулировать эти сферы.

Таким образом, Национальное собрание становится единственным органом, который может принимать законы, являющиеся наисерьезнейшими шагами на пути развития парламентаризма и существенного разделения властей.

В-третьих, парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства, в особенности в отношении утверждения, исполнения госбюджета и использования полученных от иностранных государств кредитов и займов. В результате конституционных изменений правительство после этого будет нести политическую ответственность перед Национальным собранием, и Премьер-министр РА будет назначаться не Президентом, а при одобрении его кандидатуры парламентским большинством.

В-четвертых, парламент участвует в формировании органов государственной власти: Конституционного суда, Правления Центрального банка, Контрольной палаты. Национальному собранию предоставляется право назначения Защитника прав человека, половины членов независимого Совета транслируемых средств массовой информации, двух юристов-ученых в Совет безопасности.

В-пятых, парламент действует по принципу профессионализма и как институт способствует развитию парламентаризма.

В-шестых, развитию парламентской демократии будет способствовать то, что право обращения в Конституционный суд с целью оценки соответствия Конституции РА законов, решений будет теперь предоставляться не 1/3, а 1/5 депутатов парламента, чем увеличится возможность для обращения оппозиции по этим вопросам в Конституционный суд.

Развитию парламентаризма существенным образом будет способствовать также увеличение числа субъектов, особенно частных лиц, имеющих право обращаться в Конституционный суд.

И наконец, роспуск Национального собрания как форма конституционной ответственности является серьезным препятствием для развития парламента и парламентаризма. Право роспуска НС является абсолютным правомочием Президента РА. Чтобы избежать волевых проявлений, с целью недопущения задержки устойчивого развития парламентаризма, закрепленные в конституционных изменениях условия приветствуются однозначно и являются конституционными гарантиями развития государственной власти, углубления демократии.

Следовательно, принятие в Республике Армения конституционных изменений открыло новый этап развития парламента.

Парламентаризм и парламентская культура — это, прежде всего, культура ведения политического диалога. Как наиважнейшая политическая арена, парламент играет большую роль в осуществлении партиями публичной деятельности, в реализации предвыборных программ, в уточнении взаимоотношений между властью и оппозицией в аспекте обсуждения любых основополагающих проблем, заявления своих взглядов на проект закона, утверждения или изменения принципов и создания для всех приемлемой политической атмосферы.

Сущностью парламента является разработка принципов на основе плюрализма мнений, терпимости, способности слушать друг друга и их отображение в законах с целью регулирования наиболее важных общественных отношений. В развитие парламентаризма и углубление демократии свой очевидный вклад вносят депутатские группы и фракции, как наиважнейшие институты, как наиважнейший фактор развития парламентаризма.

По нашему мнению, на формирование парламентской демократии и культуры существенное влияние оказывает профессиональность парламента. Только в таком парламенте можно разрабатывать парламентские традиции, обычаи, культуру. Существенными являются и вопросы о том, с какими предвыборными программами и обещаниями приходят в парламент партии, какие отношения устанавливаются в парламенте после выборов, есть ли политическое большинство или две и более партий вынуждены объединяться, чтобы сформировать большинство, создать основу для формирования правительства, чтобы обеспечить политическое равновесие, установить стабильность для обеспечения сотрудничества между исполнительными и законодательными органами, что, конечно, способствует развитию парламентаризма и становлению парламентской демократии.

«Парламент — это институт, а парламентаризм — это утверждение парламентской демократии, его обоснование и выражение, в зависимости от формы правления, степени социально-экономи­че­ского развития страны, истории парламентаризма, деятельности политических сил, избранной системы, правосознания общества и правовой культуры»7.

Новым этапом развития парламента и парламентаризма можно считать период тех преобразований, которые касаются изменений в Конституции — принятия на референдуме 27 ноября 2005 г. утвержденных Национальным собранием поправок к Основному Закону РА. В состоявшемся референдуме приняли участие 1 млн. 513 тыс. 541 гражданин Армении (65,3 % избирателей), за принятие проекта поправок проголосовали 93,3 % граждан, против — лишь 5,4. Принятые изменения станут действенной гарантией укрепления демократии в Республике Армения, разделения функций властей, четкого применения механизмов противовесов и балансов, независимости судебной системы и, особенно, гарантией независимости органов местного самоуправления. Развитию парламента и парламентаризма существенным образом будет способствовать то обстоятельство, что Защитник прав человека будет согласно ст. 83.1 обновленной Конституции назначаться по предложению Президен­та РА парламентом на 6-летний срок. Это также обеспечит максимальную гарантию защиты прав и свобод человека в стране.

С установлением в системе государственных органов новых реалий система государственного управления страны преобразуется и постепенно совершает переход к парламентско-президентской системе управления, в которой положительным образом повышается роль парламента. Здесь достаточно отметить хотя бы то, что теперь правительство несет политическую ответственность перед парламентом, так как согласно пункту 4 ст. 55 Конституции Армении Национальное собрание: на основании распределения депутатских мест в Национальном Собрании и консультаций с депутатскими фракциями назначает Премьер-министром лицо, пользующееся доверием большинства депутатов, а если это невозможно, лицо, пользующееся доверием у наибольшего числа депутатов».

В соответствии с изменениями Президент Республики лишается абсолютного права роспуска парламента без какой-либо причины, что раньше держало НС в напряжении. Новые положения Конституции существенным образом изменили положение, и теперь глава государства вправе распускать парламент лишь при наличии определенных условий. Согласно ст. 74.1 Конституции: «Президент Республики распускает Национальное собрание, если Национальное собрание дважды подряд в течение двух месяцев не одобряет программу Правительства.

Президент Республики может распускать Национальное собрание по предложению Председателя Национального собрания или Премьер-министра, если:

а) Национальное собрание в течение трех месяцев очередной сессии не принимает решение по проекту закона, признанного постановлением Правительства неотложным;

б) в течение очередной сессии более трех месяцев не созываются заседания Национального собрания;

в) в течение очередной сессии более трех месяцев Национальное собрание не принимает какого-либо решения по обсуждаемым вопросам».

Становлению правового государства будет способствовать и то положение, направленное на установление независимости института прокурора, согласно которому НС впервые после 15 лет независимости получило право назначения по предложению Президента Республики Генерального прокурора (п. 9 ст. 55 Конституции).

Как отмечает Г.Арутюнян, касаясь проблемы парламентаризма: «Парламентаризм — это не только технология представительного органа — парламента или работы по созданию законов. Парламентаризм — это культура общественных отношений. Парламентаризм предполагает наличие парламентской демократии. Он же, в свою очередь, представляет из себя такую систему правовых, демократических отношений, политических сил, в которой как политическое большинство, так и политическое меньшинство являются объективной необходимостью и действуют в рамках четких конституционных правомочий, своим участием осуществляя делегированные народом властные полномочия»8.

Обладание подобной гармоничной и жизнеспособной системой — цель, достижение которой является максимальной задачей изменяющегося общества. Однако решение этой задачи может быть подвержено опасности: если парламент неполноценно исполняет свою представительную функцию по созданию законов; когда он становится не гарантом обеспечения конституционного принципа разделения властей, а в самом парламенте происходят совмещение и централизация политических, экономических и административных сил; когда вместо обеспечения в обществе атмосферы терпимости и взаимного согласия в парламенте ощущается его недостаток; когда вместо центра законодательной политики парламент становится институтом по организации референдумов по законам. Такие фундаментальные проблемы существуют во всех странах переходного периода. Между тем уровень развития парламентаризма определяется по степени их преодоления. 

Список литературы

     1.   Мовсес Хоренаци. История Армении. V век. — Ереван, 1997. — С. 224–225.

     2.   Самуелян Х. История древнего армянского права. Т. 1. — Ереван, 1939. — С. 45.

     3.   Торосян Х. Предисловие. — С. ЛД

     4.   История политических и правовых учений XVII–XVIII вв. / Отв. ред. В.С.Нерсесянц. — М., 1989. — С. 94–116, 368–372.

     5.   Локк Дж. О гражданском правлении // Избр. филос. произведения: В 2 т. — Т. 2. — М., 1960. — С. 85.

     6.   Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб.: В 4 т. — Т. 2 / Отв. ред. Б.А.Страшун. — М., 1995. — С. 96.

     7.   Грануш Акопян. О некоторых вопросах деятельности Национального собрания РА. — Ереван, 2005.

     8.   Арутюнян Г.Г. Конституционная культура. Уроки истории и вызовы времени. — Ереван, 2005. — С. 72.

Фамилия автора: Грануш Акопян
Год: 2006
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика