Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан

Построение и функционирование политических институтов, политическое поведение, важней­шие аспекты всей политической жизни в государстве опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной системы социальных норм. Эти нормы различаются, с одной стороны, по степени и характеру институционализации, а с другой — по природе регулируемых ими обществен­ных отношений. В первом случае главное значение имеют порядок формирования социальных норм и их регулятивные особенности. С этой точки зрения проводится различие между нормами права, установленными и санкционированными государством; нормами морали, отражающими нравствен­ные представления людей; корпоративными нормами, вырабатываемыми партиями и общественными организациями; нормами-обычаями и др. Во втором — рассматривается предмет регулирования, ко­торый определяет содержательную сторону норм. Соответственно и правовые нормы, и обычаи, и иные нормы могут выступать в роли регулятора различных общественных отношений — политиче­ских, имущественных, трудовых, семейно-брачных и т.п.

Природа и особенности политической системы общества дают основания отнести к ее элемен­там, прежде всего, те социальные нормы, которые регулируют и опосредуют общественно-полити­ческие отношения. В юридической литературе была высказана мысль о формулировании такого по­нятия, как «политическая норма». По мнению Ф.М.Бурлацкого, «политическая норма» устанавливает правила поведения людей в процессе политической жизни. В это понятие он вкладывает политиче­ские принципы и правовые нормы, политические традиции, эталоны политического поведения и т.п.1 Речь идет, очевидно, о собирательном родовом понятии, охватывающем все разновидности социаль­ных норм, имеющих отношение к политической жизни.

Введение в научный оборот понятия политических, точнее, социально-политических норм, ко­торые образуют относительно самостоятельную систему (подсистему), позволяет выявить как разли­чия в характере этих норм, так и то общее, что их объединяет, — непосредственную связь с полити­ческой жизнью, различные стороны которой они регулируют. В системе социально-политических норм можно выделить четыре основные группы: правовые нормы, нормы-обычаи, корпоративные нормы и нормы морали.

Ни в коей мере не принижая роли политических традиций и обычаев, норм политических партий и общественных объединений, отметим первостепенное значение правовых норм в регулировании политической сферы жизнедеятельности современного казахстанского общества. Эта особая роль правовых норм обусловлена, прежде всего, тем, что они выступают главным регулятором организа­ции и функционирования государственного механизма, взаимодействия других элементов политиче­ской системы общества.

Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни нашей страны, наиболее важ­ное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их фор­мально-юридического верховенства в правовой системе государства, но и того, что в них закрепля­ются многие общие принципы, свойственные политической системе. По сравнению с нормами, со­держащимися в других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Однако следует отметить, что о политической системе нельзя судить, исходя только из формально действующих конституционных норм, нередко расходя­щихся с реальной действительностью. Иначе говоря, от юридической конституции следует отличать фактическую, «живую» конституцию — реально существующие в той или иной стране порядки, от­ражающие основы политического строя2.

К сожалению, до сих пор сохраняется направление, в основе которого лежит классовый подход к определению сущности конституции, когда конституция рассматривается как продукт классовой борьбы и как инструмент, с помощью которого тот или иной класс закрепляет свое политическое господство. Ныне марксистская методология, применявшаяся при исследовании конституции, под­вергается в современной юридической литературе справедливой критике.

По справедливому мнению С.К.Амандыковой, в демократическом обществе создаваемый кон­ституцией механизм власти — это всегда компромисс, поскольку в общественной жизни участвуют или ведут борьбу за власть различные политические силы3. Этот компромисс, хотя и вынужденный для многих, но все же добровольный, выражает общую заинтересованность решать проблему власти и свободы на основе закона, а не применения силы. Конституция поэтому не может действовать в интересах только одного, пусть даже могущественного, класса, она воплощает гражданское согласие и противостояние насилию. Власти даже при авторитарном и тоталитарном режимах не рискуют принимать явно антидемократические конституции, переводя подлинные цели в плоскость внеправо- вых политических действий. Поиски компромисса допустимы при создании механизма власти, но не при определении первейшей цели конституции — охраны прав и свобод человека.

Изучение нормативно-правовой основы политической системы Республики Казахстан неразрыв­но связано с всесторонним исследованием Конституции страны. Особенности (свойства) Конститу­ции Республики Казахстан, как и, впрочем, конституций других демократических государств, наибо­лее глубоко выражаются в следующих чертах:

1. Конституция есть основной источник национального права вообще и конституционного права в частности, основа всей правовой системы и текущего законодательства, она многообразно воздей­ствует на их развитие и совершенствование, устанавливает, в первую очередь, правотворческую ком­петенцию государственных органов, определяет главные цели и объекты правового регулирования.
2. Конституция представляет наивысшую форму воплощения государственной воли народа, по­скольку принимается им, и устанавливает основополагающие принципы функционирования общест­ва и государства, определяет сущность, форму государства, механизм осуществления власти, реали­зации прав и свобод человека и гражданина.

3. Нормы Конституции являются первичными и имеют учредительный характер, являются важ­нейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национального права, составляя основу правового регулирования всего комплекса общественных отношений.

1. Стабильность Конституции — важнейшее условие функционирования всей правовой системы и государственной власти на основе законности.

5. Прямое действие — принципиально важное, имеющее большое политическое и практическое значение основное свойство Конституции Республики Казахстан.

1. Конституция — политический документ, выражающий степень компромисса между различ­ными политическими силами общества. Ее основные нормы — это результат степени развития обще­ственных отношений, политического процесса, его границ и перспектив развития. Политические свойства Конституции Казахстана не уменьшают, а усиливают ее основное юридическое содержание, а значит — юридическую значимость.
2. Как политический документ Конституция, не превращаясь в Программу, содержит важные элементы программности, выражающиеся в нормах-принципах, нормах-целях, определяющих пер­спективы развития общества и государства, содержание деятельности государственных органов. Про­граммность Конституции Республики Казахстан выражается в провозглашении построения демокра­тического, светского, правового и социального государства (ст. 1). Конкретизацией программности Конституции является Стратегия «Казахстан — 2030» и ее реализация.
3. Конституция — идеологический документ, ибо отражает определенную систему господ­ствующих в обществе взглядов и идей. Она — мировоззренческий документ, в основе которого лежат идеологические установки, пронизывающие ее содержание по всем направлениям функционирования государства, его взаимоотношений с обществом и гражданами, прав и свобод человека, организации государственной власти. Ясно, что такой документ не может не оказывать большего влияния на жизнь общества, распространение определенных политических и правовых идей, ценностей.
4. Для разработки, практической реализации, дальнейшего развития Конституции характерна тенденция ее широкой и глубокой юридизации.

Конституционная характеристика Республики Казахстан как демократического государства с позиции анализа ее политической системы определяется следующими конституционными нормами:

• -    единственным источником государственной власти является народ (п. 1 ст. 3);
• -   народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам (п. 2 ст. 3);
• -   государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п. 4 ст. 3);
• -    признается идеологическое и политическое многообразие (п. 1 ст. 5);
• -   не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государст­венных органах организаций, политических партий (п. 2 ст. 5).

Изучение политической системы Казахстана в контексте данных конституционных установок позволяет сделать вывод о том, что Конституция представляет собой Основной Закон государства, закрепляющий основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гаран­тии прав и свобод человека и гражданина, а также очерчивающий круг функций государства, уста­навливающих основы его отношений с человеком и обществом. Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение ее принципов и положений, а в случаях расхождения дей­ствуют нормы Конституции республики. Основной Закон, являясь юридической базой развития те­кущего законодательства, предопределяет содержание производных нормативных правовых актов. Как справедливо отмечает А.Т.Ащеулов: «В республике ни один из правовых актов, включая и Граж­данский кодекс, не может претендовать на независимый и автономный от Конституции статус, иначе единство и внутренняя согласованность правовой системы будут нарушены4.

Таким образом, принципы и нормы Конституции играют в правовой системе приоритетную роль. Конституция как Основной Закон государства венчает собой все законодательство, выступает правооб­разующим ядром, устанавливает виды основных нормативных правовых актов, их соотношение, су­бординацию и способы разрешения коллизий между ними и в целом служит главным ориентиром в де­ле организации конституционно-правового регулирования политической системы республики.

Среди многообразия юридических источников, определяющих структуру и функциональную ха­рактеристику политической системы страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны являются конституционные законы. Они не вносят изменений и дополнений в Основной Закон, а конкретизируют ее отдельные положения. Конституционные законы обладают большей юридической силой, нежели другие виды законов, что также выражается в особой процедуре их принятия.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Республики Ка­захстан. К ним, в частности, относятся Конституционные Законы: «О выборах в Республике Казах­стан» от 28.09.1995 г., «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995   г., «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г., «О Правительстве Республики Ка­захстан» от 18.12.1995 г., «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.1995   г., «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г., «О государственных символах Республики Казахстан» от 24.01.1996 г.

Указанные акты регулируют наиболее важные и политически значимые общественные отноше­ния и по своей сути служат институциональной базой формирования и функционирования отдельных элементов политической системы страны. Особый порядок принятия конституционных законов в от­личие от текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политических институтов Рес­публики Казахстан. Рассмотрим их вкратце:

Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г. регулирует от­ношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Ма- жилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан республики. Законом освещаются во­просы структуры и компетенции избирательных органов, создания избирательных округов и участ­ков, предвыборной агитации, финансирования, а также порядка голосования и подведения итогов выборов.

Конституционный Закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от

16.10.1995    г. определяет организацию и деятельность Парламента Республики Казахстан. Конститу­ционный закон раскрывает состав и структуру Парламента, компетенцию и организационные формы ее осуществления. Подробное освещение в законе находят законодательный процесс, процессуаль­ные вопросы взаимодействия с Президентом РК и непосредственно правовой статус самих депутатов.

Согласно ст. 1 данного закона Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательные функции.

Конституционный Закон «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г. определяет поря­док организации республиканского референдума. Закон регламентирует процедуру назначения, под­готовки и проведения республиканского референдума, устанавливает вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума. Согласно ст. 1 данного закона республиканский ре­ферендум представляет собой всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Ка­захстан.

Конституционный Закон «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г. устанав­ливает компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан. В законе наиболее подробно регламентируются вопросы структуры, компетенции, актов, подотчетно­сти и ответственности Правительства. Особое внимание уделяется его отношениям с другими выс­шими органами государственной власти, а также роли в системе исполнительных органов. В ст. 1 данного закона указывается, что Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.

Конституционный Закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.1995    г. закрепляет правовое положение судебной власти в механизме государственной власти. Нормы данного закона распространяют свое действие на вопросы организации судебной системы, статуса судей, их организационному, материальному и социальному обеспечению. В соответствии со ст. 1 данного закона судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице по­стоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству.

Конституционный Закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г. закрепляет правовое положение Президента Республики Казахстан. В Конституционном Законе находят полное отражение его правовой статус, внешнеполитические полномочия и права в отношении отдельных государственных органов, юридическая природа президентских актов, вопросы его досрочного осво­бождения и отрешения от должности. В соответствии со ст. 1 указанного закона Президент Респуб­лики является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные на­правления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в сфере международных отношений.

Важное место в системе правовых актов Казахстана занимают текущие законы, которые также регулируют многие аспекты политической жизни страны. Они отличаются высоким уровнем норма­тивных обобщений и призваны комплексно регламентировать такие институты политической систе­мы общества, как, например, общественные объединения и политические партии.

Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31.05.1996 г. определяет по­рядок создания и регистрации общественных объединений, их виды и место в политической системе общества, принципы финансирования и финансовой отчетности, а также порядок прекращения дея­тельности. В соответствии со ст. 1 закона общественные объединения являются добровольными объ­единениями граждан, создаваемыми в соответствии с действующим законодательством для удовле­творения политических, духовных, физических и иных потребностей и интересов человека, и возни­кают не одновременно с государством и правом, а являются следствием уровня его экономического, политического и иного развития, определенных процессов, происходящих в обществе.

Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15.07.2002 г. дает подробное описа­ние основ создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, их взаимодей­ствия с государственными институтами. Закон подробно оговаривает количественный критерий соз­дания политических партий, необходимый информационный минимум уставов партий, а также под­робно регламентирует сроки и основания приостановления их деятельности. Согласно ст. 1 данного закона политическая партия представляет собой общественное объединение граждан Республики Ка­захстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представ­ления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местно­го самоуправления и участия в их формировании.

Особое место в системе нормативных актов занимают акты Президента, именуемые указами. Они относятся к подзаконным актам и в принципе носят исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закона. Последние принимаются в случае, если Парламент не рассмотрит в течение месяца проекты законов, которые Президент объявляет приоритетными и срочными. Они действуют до принятия Парламентом нового закона в установленном конституционном порядке.

Заметим, что практически все концептуальные нормативно-правовые акты, касающиеся основ конституционного строя и напрямую затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов Президента и в последующем оформлены в конституционные законы. Среди обычных Указов Президента, имеющих большое значение в плане определения пер­спектив совершенствования политической системы, можно выделить Стратегический план разви­тия Казахстана до 2010 года, утвержденный Указом Президента от 04.12.2001 г. Политическое зна­чение указов в нашей стране очень высоко, поскольку они отличаются оперативностью принятия и, что наиболее важно, эффективно реализуют демократические идеи и принципы, отраженные в Кон­ституции.

Постановления Правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению к подзаконным актам местных органов государствен­ного управления. По своей юридической природе они обладают достаточной силой для воздействия на определенные виды отношений, возникающие между различными институтами политической сис­темы общества. Тем не менее, их действие должно ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельности государственных органов.

Вышеназванные и другие нормативно-правовые акты, несмотря на различную правовую приро­ду и юридическую силу, формулируют основополагающие принципы функционирования государства и его положение в политической системе общества. Однако характеристика политической системы определяется не сколько нормативным закреплением ее демократических принципов, но также и ре­альным воплощением их в жизнь. Не будем отрицать влияния на политические процессы, происхо­дящие в стране, также неправовых средств и методов, явно выходящих из конституционного поля. Снижение такого воздействия определит прозрачность, саморегулятивность и адаптированность по­литической системы к демократическим идеалам.

Список литературы

1. Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности. — М., 1978. — С. 14.
2. Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма. — М., 1983. — С. 69.
3. Амандыкова С.К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Ал­маты: Комплекс, 2005. — С. 21.
4. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб. / Сост. д.ю.н., проф. А.Т.Ащеулов. — Алматы: КазГЮА, 2001. — С. 66.