Политическая система современного общества: признаки, функции, типы, элементы

Политическую систему общества в самом общем виде можно определить как систему государст­венных органов и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные поли­тические функции. Как феномен саморегуляции общества, стабилизации протекающих в нем соци­альных процессов, современная политическая система обеспечивает эффективное проведение внут­ренней и внешней политики государства, формирует, выражает интересы различных социальных слоев. Она представляет собой основополагающую позицию и является фундаментом поддержания существующей в стране легитимной власти.

Формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями ряда существенных признаков. Во-первых, это устойчивая взаимозависимость различ­ных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, проти­воположное целостности, системности, — распад, дезинтеграция общества. Во-вторых, упорядочен­ность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Зна­чение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продук­тивного и целенаправленного изменения социальных отношений. При нестабильности социальных и политических процессов в государстве теряется поддержка граждан, люди попросту отворачиваются от данной политической системы. В-третьих, политическая система имеет культурное основание: это общность ценностей, совокупность политических симпатий, убеждений, принятых членами полити­ческой общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определен­ной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы понимать друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существова­нию, такие ценности обязательно имеют. В-четвертых, для политической системы характерно одно­временное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодействия рожда­ется способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной проблемы. В этом случае государственные органы опираются на участие граждан, поль­зуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.

Сущность политической системы наиболее ярко выявляется сквозь призму реализуемых функ­ций в обществе. В самом упрощенном виде их можно охарактеризовать следующим образом:

  • определение целей и задач в обществе;
  • мобилизация ресурсов на их выполнение: разработка норм-законов, применение норм, кон­троль за соблюдением норм, распределение материальных и духовных ценностей в обществе;
  • интеграция всех элементов общества (классов, наций, социальных групп, конфессий);
  • формирование политического сознания масс, политическая социализация, легитимизация вла­сти.

Основные функции политической системы, как правило, сводятся к проблемам защиты, упроч­нения и развития сложившихся общественных отношений в интересах всех социальных групп обще­ства. Было бы ошибочным и неоправданным подходить к определению функции по-прежнему, ис­пользуя классовый подход. Иначе говоря, политическая система не может реализовывать функции в целях защиты интересов только лишь определенных социальных слоев, в пользу экономически гос­подствующих классов. Неспособность осуществления политической системой своих важнейших функций вызывает ее кризис, когда установленные в обществе нормы регуляции политических от­ношений не принимаются его членами в качестве авторитетных; деятельность государственного ап­парата, замкнутая рамками его специфического интереса, не способствует улучшению состояния со­циального организма, а структура государственных институтов формируется вопреки традициям и историческому опыту народа.

В зависимости от этих факторов, а также господствующего политического режима формируются разнообразные типологии политических систем. В.Е.Чиркин выделяет следующие базовые модели:

  • командную — ориентированную на использование принудительных, силовых методов в управлении;
  • соревновательную — основной доминантой существования которой служит противостояние, противоборство различных политических и социальных сил;
  • социоприменительную — нацеленную на поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов1.

Более понятным выглядит типология политических систем, построенная на основе их соотнесе­ния с политическими режимами (демократические, авторитарные, тоталитарные). Приемы, методы и средства осуществления политической власти, в конечном счете, влияют на характеристику органи­зации политической системы в том или ином государстве. Политические системы, действующие в условиях демократического политического режима, имеют такие существенные признаки, к кото­рым следует отнести легитимность, легальность и безопасность. Легитимность политической систе­мы выражается в принятии государственной власти населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее всесторонности в культуру, которая может как принимать, так и отторгать систему власти, если она ее не устраивает. Одним из важных аспектов служит ее легальность, т.е. нормативность, выра­жающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами. Право является наиболее эффек­тивным механизмом осуществления политической власти в силу наличия только у него ряда харак­терных черт:

  • открытость, гласность используемых здесь норм, законов;
  • многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать наиболее целесо­образные способы регламентации общественной жизни;
  • право иерархизирует ответственность, четко разделяя права и обязанности участников право­отношений;
  • относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от произвола и личностных особенностей носителей власти;
  • достаточно жесткая фиксация в правовых нормах прав и обязанностей участников обществен­ных отношений, вносящая в их деятельность необходимые для власти качества четкости и оп­ределенности.

В том, что созидательную социальную функцию может выполнять только легальная, действую­щая в рамках закона власть, убеждает и ее сравнение с разными типами нелегальной (преступной, по сути дела, разрушительной) власти. Общим является то обстоятельство, что и та, и другая — это именно власть, принуждение, к тому же довольно часто прибегающее к насилию. Различий же гораз­до больше. Если власть легальная опирается на писаные и всем известные (по крайней мере) законы, то власть преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь ограниченному кругу людей, правила поведения. Легитимная политическая система, использующая легальные механизмы осуще­ствления власти, безопасна для людей, общими делами которых она управляет. Важнейшими аспек­тами безопасности являются:

  • военный, выражающийся в способности государства не только защитить общество от внешней угрозы, но и не создавать ее самому;
  • правовой — наличие реальных гарантий личности в защите как от преступных посягательств, так и от насилия со стороны государства;
  • экологический — охрана государством природной среды обитания человека;
  • технологический — отсутствие радикального отставания определенного общества от других стран и народов по уровню развития науки и техники;
  • информационный — возможность получения адекватной и разнообразной информации, свобо­да от мифологических идеологических систем;
  • экономический — удовлетворение фундаментальных потребностей личности, возможность применения ею своих трудовых навыков и способностей.

Этим принципам в полной мере соответствует политическая система, построенная на демокра­тических началах, сущностные черты которой:

  • правление большинства;
  • свобода критики и оппозиции правительству;
  • защита меньшинства;
  • лояльность меньшинства политическому сообществу.

Авторитарные и тоталитарные политические режимы чреваты разрывом отношений между отдельным человеком и государством, что оборачивается сосредоточением усилий человека на реше­нии проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении жизни социальной, регулируемой действием властных механизмов. При этом целостность политической системы сохраняется, но чело­век занимает позицию не сотрудничества, отказа от взаимодействия с ней, относится к государству как к силе, неспособной воздействовать на решение реальных жизненных проблем, а скорее подав­ляющих их. Контакт человека с государством рассматривается как крайне вынужденный и нежела­тельный.

В свете исторического опыта становится все более ясным, что образ наиболее прогрессивного типа политической системы формируется не в результате теоретических изысков или пропагандист­ских усилий, а как итог убежденности людей в способности социальной системы удовлетворить их фундаментальные интересы. Все иные модели оказываются неустойчивыми и разрушаются противо­речащей им исторической практикой. Таким образом, демократическая политическая система пред­полагает организацию легальной, опирающейся на законы и подконтрольной обществу власти. Она функционирует на основе понятных и принятых обществом принципов, имеет ясные цели и способна содействовать реализации общих интересов.

Исходя из изложенного, закономерно возникает вопрос о структуре политической системы об­щества, о природе ее составных элементов. Безусловно, современная политическая система общества отличается сложной многоплановой структурой. По мере развития общества, усложнения и интенси­фикации общественной жизни, обусловленной социально-экономическими изменениями, воздейст­вием научно-технической революции, переменами на международной арене и другими факторами, происходят изменения и в самой политической системе. Несмотря на различные подходы в опреде­лении ее важных составных элементов (компонентов, субъектов), в этом вопросе нет особых расхож­дений. Структура политической системы общества, с институциональной точки зрения, включает в себя: государство, политические партии и общественные организации. Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы взаимо­связи политической системы общества и государства, выявление факторов, определяющих его место в политической системе общества.

Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в каче­стве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных орга­нов, а как целостный политический институт. В отечественной и зарубежной литературе исследова­нию вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятельности государства, уделяется значительное внимание. Государство обстоятельно изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиций философ­ских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. Рассмотрение государства в этом ракурсе позволяет охарактеризо­вать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность определить место и роль в политической системе общества — с одной стороны, и иных звеньев — с другой.

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан; в него входят все без исключения члены общества, находящиеся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлени­ем государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности участия в полити­ческой жизни общества (идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каж­дой личности за судьбу государства, казахстанского общества нашла свое конкретное выражение в Конституции нашей страны и целом ряде законов).

В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической систе­мы. Следует присоединиться к точке зрения ряда ученых, которые считают, что государство не вы­ступает, да и не может выступать в этом качестве. Рассмотрение государства в качестве основы поли­тической системы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими пред­ставляются действительные экономические, социальные, идеологические основы этой системы. Ме­сто и роль государства в политической системе определяется следующими специфическими призна­ками:

  • во-первых, это способность к интеграции общества при наличии социальных различий вызы­ваемой ими борьбы интересов;
  • во-вторых, государство — это орган власти, правового принуждения, активно использующий санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, пра­вил организации общественных отношений;
  • в-третьих, правотворческая функция государства в обществе;
  • в-четвертых, публичность государственной власти, профессионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их служащим полномочий на управление другими людьми;
  • в-пятых, специфичность и четкость границ политического пространства. Государство имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и юридиче­ский ореол — оно охватывает граждан — членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные права и обязанности.

Таким образом, не противопоставляя государство всем другим объединениям, не уменьшая роли в системе иных демократических организаций, следует подчеркнуть, что понятия главного звена и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главно­го звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью все структурные эле­менты, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Многие годы правовая наука занята теоретическими и практическими поисками такого состоя­ния политической системы, когда человек и государство были не враждебными, а взаимодополняю­щими началами социальной жизни. Таковыми они могут быть в случае, если их усилия будут направ­лены не на взаимное разрушение или подавление одного другим, а на взаимодействие в рамках со­хранения самостоятельности, автономии государства и личности. Подобное состояние достигается, когда политическая система строится на основе принципов гражданского общества и правового госу­дарства.

По справедливому убеждению Н.И.Матузова и А.В.Малько, идея гражданского общества выра­жается в отказе государства от претензий на регулирование всего многообразия социальных связей, от его тотальной ответственности за решение любой социальной проблемы. Оно может лишь способ­ствовать созданию комплекса условий, реализация которых — дело самого человека. В этом смысле Конституция Республики Казахстан шагнула далеко вперед, утвердив наше государство демократи­ческим, правовым и социальным, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

В рамках политической системы основным инструментом воздействия на разнообразные сторо­ны социальной жизни служат власть, авторитетное влияние, которые к тому же используют силу ор­ганизации. В качестве такой силы, помимо рассмотренного нами государства, могут выступать и пар­тии, и союзы, и движения, и институты, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов.

Одним из неотъемлемых компонентов политической системы являются политические партии. По мнению С.Е.Заславского, политические партии представляют «один из базисных институтов по­литической системы общества, активно участвующий в формировании и структурировании полити­ческих группировок в борьбе за власть, обеспечивающий действенность механизма циркуляции по­литической элиты. Существование и эффективное функционирование политических партий является важнейшим условием демократического характера политической системы государства, гарантией обеспечения и реализации политических прав его граждан»4.

Политические партии оказывают заметное влияние на многие стороны государственной и обще­ственной жизни. Именно они выявляют и отражают интересы отдельных социальных групп и инди­видов в органах государственной власти, благодаря чему граждане могут участвовать в управлении общественными делами и влиять на процессы принятия важных государственных решений. Можно констатировать тот факт, что на современном этапе политические партии в развитых демократиче­ских странах признаются интегрированным, составным элементом конституционного строя, государ­ственной и общественно-политической жизни; их деятельность урегулирована в большинстве случа­ев в конституционно-правовом порядке5.

В структуре общественно-политических процессов политические партии выполняют двоякую роль: необходимого элемента политической системы, обеспечивающего воспроизводство политиче­ской элиты, организованное участие на выборах, и института политического представительства инте­ресов определенной части общества. Тот факт, что политическая партия по своей внутренней сущно­сти является организацией полифункциональной, объясняется, прежде всего, многомерностью инсти­тута партии, выступающего как в роли выразителя интересов части гражданского общества, так и ро­ли организации, включенной в систему властных отношений. Именно то, что партии отражают поли­тическую волю своих членов, отличает их от других общественных объединений (профсоюзов, моло­дежных организаций, экологических движений и т.д.)

Можно выделить две основные группы функций политических партий в зависимости от двух сфер деятельности. Первая группа функций отражает их сущность именно как общественных органи­заций. При этом политические партии выполняют следующие функции:

  • обеспечивают возможность политической самоидентификации личности, реализацию их поли­тических свобод посредством объединения в партии;
  • организуют политический процесс, обеспечивающий выявление в общественных взглядах наиболее приоритетных направлений экономической и социальной политики государства;
  • обеспечивают альтернативные формы и методы выхода из кризисных ситуаций;
  • создают кадровый потенциал для управленческих структур государства, путем продвижения во власть наиболее перспективных лидеров, пользующихся наибольшей поддержкой в обществе.

Вторая группа функций политических партий связана с ролью в функционировании различных институтов государственной власти. Здесь наиболее отчетливо прослеживается значение партий как органической части политической системы. Достижение власти (прежде всего государственной), ов­ладение аппаратом власти, с тем чтобы реализовать представляемые социальные интересы и цели, вне сомнения, является одним из главных назначений политических партий при всем их многофунк­циональном характере. Следует отметить следующие виды функций:

  • обеспечивают организацию и проведение выборов в представительные органы власти;
  • путем организации и деятельности партийных фракций обеспечивают эффективную работу парламента;
  • играют важную роль при выдвижении кандидатур на пост главы государства, как в президент­ских, так и парламентарных республиках;
  • оказывают влияние на функционирование органов местного управления и самоуправления.

Вышеназванные функции политических партий являются естественными, свойственными только им выражениями их сущности и роли как особого рода общественных объединений и проявляются во всем своем многообразии при либерально-демократическом режиме, установленном в том или ином государстве.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О политических партиях» от 15.07.2002 г., под «политической партией» признается общественное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного само­управления и участия в их формировании». На сегодняшний день в Казахстане официально зарегист­рированы и имеют легальный статус деятельности следующие партии: Гражданская партия Казахста­на, Республиканская политическая партия «Отан», Демократическая партия «АК ЖОЛ», Аграрная партия, Социал-демократическая партия «Ауыл», Партия патриотов Казахстана, Партия «Асар», Пар­тия «Руханият», Коммунистическая партия и Коммунистическая народная партия.

Отечественные партии достаточно эффективно используют правовой потенциал, предоставлен­ный законодателем, применяя при этом различные формы политического участия в государственной и общественной жизни (выборы, пропаганда политических программ, проведение собрания, митинги и демонстрации и др.). Тем не менее, учитывая многофункциональный характер политических пар­тий, государство обязано содействовать реализации всего комплекса их прав и свобод, поскольку это будет способствовать стабилизации политической системы, максимальному учету интересов граждан и различных социальных групп при решении важных государственных задач.

Общественные объединения являются добровольными объединениями граждан, создаваемыми для удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей и интересов челове­ка, и возникают не одновременно с государством и правом, а являются следствием уровня его эконо­мического, политического и иного развития, определенных процессов, происходящих в обществе. Общественные объединения — это самоуправляемые, некоммерческие формирования, создаваемые гражданами на основе общности интересов в достижении целей, указанных в их уставах, основными организационно-правовыми формами которых являются общественные организации, движения, фон­ды, учреждения, органы общественной самодеятельности.

В соответствии с ст. 2 Закона Республики Казахстан от 31.05.1996 г. «Об общественных объеди­нениях» они создаются и действуют в целях:

  • реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;
  • развития активности и самодеятельности граждан;
  • удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, техниче­ского и художественного творчества;
  • охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природы;
  • участия в благотворительной деятельности;
  • проведения культурно-просветительской, спортивно-оздоровительной работы;
  • охраны памятников истории и культуры;
  • патриотического и гуманистического воспитания;
  • расширения и укрепления международного сотрудничества;
  • осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан.

Следует отметить, что конституционно-правовой статус современных общественных объедине­ний коренным образом отличается от статуса общественных объединений советского периода, кото- рые в соответствии с Конституцией 1978 г. были составной частью социалистической политической системы и неуклонно проводили линию Коммунистической партии и советского государства. Теперь общественные объединения не подчиняются какой-либо одной партии. Современные демократиче­ские преобразования в Казахстане создали благоприятные условия для подъема политической актив­ности масс. Важную роль в составе общественных объединений Республики Казахстан играют дви­жения, организации предпринимателей, профессиональные союзы, союзы потребителей и др. Можно смело констатировать тот факт, что на современном этапе общественные объединения в развитых демократических странах признаются составным элементом политической системы. Специализация законодательного регулирования условий и порядка образования и деятельности общественных объ­единений, установление их публично-правового статуса является общей тенденцией современного конституционализма.

В своем Послании народу Казахстана «О положении в стране и основных направлениях внут­ренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии» от 30.09.1998 г. Президент страны в качестве одного из ключевых элементов демо­кратизации определяет «укрепление роли неправительственных организаций в строительстве граж­данского общества». В Послании отмечается, что это частные добровольные институты, благодаря которым граждане осуществляют свое участие в политической жизни, отдают свой труд на благо других, на благо своей страны, выражают свое несогласие и отстаивают свои интересы. В этой связи государство должно уделять большее внимание развитию общественных институтов, их стратегиче­скому партнерству с государственными органами.

 

Список литературы

  1. Чиркин В.Е. Глобальные модели политических систем современного общества: индикаторы эффективности // Государ­ство и право. — 1992. — № 5. — С. 84.
  2. Ибраева А.С., ИбраевН.С. Теория государства и права: Учеб. пособие. — Алматы: Жеты Жаргы, 2003. — С. 50.
  3. Теория государства и права / Под. ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. — М.: Юрист, 2001. — С. 123.
  4. Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. — М.: Ин-т права и публич­ной политики, 2003. — С. 5.
  5. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. — М.: Наука, 1988. — С. 144.
Фамилия автора: Р.М.Шаекин
Год: 2005
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика