История административно-территориального деления Центрального Казахстана в ХХ веке

Ос­но­вы ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го де­ле­ния Ка­зах­ста­на бы­ли за­ло­же­ны еще в ХIХ в., ког­да выш­ли в свет «Вре­мен­ное по­ло­же­ние об уп­рав­ле­нии в степ­ных об­лас­тях Орен­бургско­го и За­пад­но-Си­бир­ско­го ге­не­рал-гу­бер­на­торств» (от 21 ок­тяб­ря 1868 г.) и «По­ло­же­ние об уп­рав­ле­нии Ак­мо­лин­ской, Се­ми­па­ла­тин­ской, Се­ми­ре­чен­ской, Уральской и Тур­гайской об­лас­тя­ми» (от 25 мар­та 1891 г.). Сог­лас­но этим по­ло­же­ни­ям вмес­то Орен­бургско­го и За­пад­но-Си­бир­ско­го ге­не­рал-гу­бер­на­торств бы­ло соз­да­но од­но Степ­ное ге­не­рал-гу­бер­на­тор­ство с цен­тром в г. Ом­ске. В его сос­тав вош­ли Ак­мо­лин­ская, Се­ми­па­ла­тин­ская, Уральская и Се­ми­ре­чен­ская об­лас­ти1.

В кон­це ХIХ–начале ХХ веков об­лас­ти де­ли­лись на уез­ды, уез­ды — на во­лос­ти, во­лос­ти — на ад­ми­нис­тра­тив­ные аулы. В ос­но­ву де­ле­ния был по­ло­жен не ро­до­вой, а тер­ри­то­ри­аль­ный приз­нак. Это ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное ус­трой­ство про­су­ще­ство­ва­ло вплоть до 1917 г.

Тер­ри­то­рия Цен­траль­но­го Ка­зах­ста­на в кон­це 90-х годов Х1Х в. сос­то­яла из2:

 

Ак­мо­лин­ского уезда

Ак­мо­лин­ской об­лас­ти (13 во­лос­тей):       Ка­ра-Агач­ская, Са­ры-Узеньская, Са­ран­ская, Ата­суй­ская, Ор­тав­ская, Ну­рин­ская, Кы­зыл-Топ­рак­ская, Кур­гальджин­ская, Нель­дин­ская, Ак­тав­ская, Чу­ру­бай-Ну­рин­ская, Спас­ская, Мун­глин­ская;

 

Ат­ба­сар­ского уезда

Ак­мо­лин­ской об­лас­ти (2 во­лос­ти)            Са­ры-Суйская, Кен­гир­ская;

 

Кар­ка­ра­лин­ского уезда

Се­ми­па­ла­тин­ской об­лас­ти (20 во­лос­тей) Аб­ра­лин­ская, Ак­бо­тин­ская, Ак­са­рин­ская, Ак­че­та­ус­кая, Бал­хаш­ская, Бер­ка­рин­ская, Да­ган­дельская, Кентская, Кув­ская, Мо­ин­тин­ская, Сар­тав­ская, Те­мир­чин­ская, Ток­ра­ун­ская, Чу­бар­тов­ская, Эд­рейская, Бюр­лин­ская, Де­ге­лен­ская, Ка­тон-Бу­лин­ская, Кзыл­та­ус­кая, Ну­рин­ская.

 

Ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное ус­трой­ство Ка­зах­ской АССР бы­ло оп­ре­де­ле­но СНК РСФСР в «По­ло­же­нии о ре­во­лю­ци­он­ном Ко­ми­те­те по уп­рав­ле­нию Кир­гиз­ским (Ка­зах­ским) кра­ем»,ут­вер­жден­ном 10 июля 1919 г. В ве­де­ние Ко­ми­те­та пе­ре­да­ва­лись Уральская, Тур­гайская, Ак­мо­лин­ская и Се­ми­па­ла­тин­ская об­лас­ти.

В Дек­ре­те ВЦИК и СНК РСФСР от 26 ав­гус­та 1920 г. «Об Об­ра­зо­ва­нии Кир­гиз­ской (Ка­зах­ской) АССР» бы­ло за­ко­но­да­тель­но зак­реп­ле­но не толь­ко соз­да­ние ка­зах­ско­го со­вет­ско­го на­ци­ональ­но­го го­су­дар­ства, но и его ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние.

11 де­каб­ря 1920 г. на ос­но­ва­нии Пос­та­нов­ле­ния пер­вой сес­сии ЦИК КАССР бы­ла об­ра­зо­ва­на Се­ми­па­ла­тин­ская гу­бер­ния, ко­то­рая сос­то­яла из Зайсан­ско­го (23 во­лос­ти), Кар­ка­ра­лин­ско­го (24 во­лос­ти), Се­ми­па­ла­тин­ско­го (49 во­лос­тей), Усть-Ка­ме­но­гор­ско­го (39 во­лос­тей) уез­дов. 27 фев­ра­ля 1921 г. из Ом­ской гу­бер­нии был пе­ре­дан Пав­ло­дар­ский уезд (31 во­лость), а в ок­тяб­ре 1921 пе­ре­да­ны еще 11 во­лос­тей из Ом­ской гу­бер­нии.

25 ап­ре­ля 1921 г. Пос­та­нов­ле­ни­ем Чрез­вы­чайной пол­но­моч­ной ко­мис­сии ЦИК КАССР бы­ла об­ра­зо­ва­на Ак­мо­лин­ская гу­бер­ния (с цен­тром в го­ро­де Пет­ро­пав­лов­ске) в сос­та­ве: Ак­мо­лин­ско­го (75 во­лос­тей), Ат­ба­сар­ско­го (51 во­лость), Кок­че­тав­ско­го (63 во­лос­ти), Пет­ро­пав­лов­ско­го (44 во­лос­ти) уез­дов быв­шей Ак­мо­лин­ской об­лас­ти3.

Ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние сос­то­яло из 5 звень­ев: центр, гу­бер­ния, уезд, во­лость, аул-се­ло. В сос­тав Цен­траль­но­го Ка­зах­ста­на вхо­ди­ли сле­ду­ющие ад­ми­нис­тра­тив­ные еди­ни­цы: Асан-Кайгин­ская, Ка­ра­ган­дин­ская, Кур­гальджин­ская, Ком­му­нис­ти­чес­кая, Ту­рин­ская, Объ­еди­нен­ная, Про­мыш­лен­ная, Са­ры-Ар­кин­ская во­лос­ти Ак­мо­лин­ско­го уез­да Ак­мо­лин­ской гу­бер­нии; Кар­сак­пайская во­лость Ат­ба­сар­ско­го уез­да Ак­мо­лин­ской гу­бер­нии, все во­лос­ти Кар­ка­ра­лин­ско­го уез­да Се­ми­па­ла­тин­ской гу­бер­нии4.

С кон­ца 1927 г. в Ка­зах­ста­не на­чи­на­ет­ся раз­ра­бот­ка но­во­го ад­минис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го ус­трой­ства. Дан­ная ра­бо­та силь­но зат­руд­ня­лась сла­бой изу­чен­ностью хо­зяй­ствен­ных и при­род­ных ус­ло­вий ре­ги­она, ма­ло­на­се­лен­ностью и раз­бро­сан­ностью на­се­лен­ных пун­ктов. Но­вое ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное ус­трой­ство пре­дус­мат­ри­ва­ло вве­де­ние трех­звень­евой сис­те­мы: ок­руг–район–го­род. Все­го бы­ло сфор­ми­ро­ва­но 13 ок­ру­гов. В но­вой сис­те­ме важ­ную роль иг­рал район. Об­ра­зо­ва­ние районов про­во­ди­лось с уче­том эко­но­ми­чес­ко­го тя­го­те­ния аулов, сел и дру­гих на­се­лен­ных пун­ктов к оп­ре­де­лен­но­му хо­зяй­ствен­но­му и куль­тур­но­му цен­тру. При об­ра­зо­ва­нии районов и ок­ру­гов учи­ты­вал­ся их на­ци­ональ­ный сос­тав.

Пос­та­нов­ле­ни­ем ВЦИК от 3 сен­тяб­ря 1928 г. Ак­мо­лин­ская и Се­ми­па­ла­тин­ская гу­бер­нии бы­ли лик­ви­ди­ро­ва­ны3 (С. 167). Во­лос­ти Ак­мо­лин­ско­го и Ат­ба­сар­ско­го уез­дов Ак­мо­лин­ской гу­бер­нии, Кар­ка­ра­лин­ско­го уез­да Се­ми­па­ла­тин­ской гу­бер­нии пол­ностью, а где-то час­тич­но, вош­ли в сос­тав вновь соз­дан­ных Ак­мо­лин­ско­го и Кар­ка­ра­лин­ско­го ок­ру­гов.

На ос­но­ве районов этих ок­ру­гов в даль­нейшем сфор­ми­ро­ва­лась тер­ри­то­рия, ко­то­рую сейчас при­ня­то на­зы­вать Цен­траль­ным Ка­зах­ста­ном, или Ка­ра­ган­дин­ской об­ластью.

В 1930 г. ок­ру­га бы­ли лик­ви­ди­ро­ва­ны, а вмес­то них вве­де­на район­ная сис­те­ма. Все­го бы­ло соз­да­но 183 района. 17 де­каб­ря 1930 г. районы бы­ли ук­руп­не­ны. В ре­зуль­та­те та­кой пе­рес­тройки чис­ло мо­но-на­ци­ональ­ных районов умень­ши­лось и со­от­вет­ствен­но уве­ли­чи­лось ко­ли­че­ство сме­шан­ных по на­ци­ональ­но­му приз­на­ку районов.

Раз­вер­нув­ши­еся в Ка­зах­ста­не в го­ды пер­вой пя­ти­лет­ки про­мыш­лен­ное и же­лез­но­до­рож­ное стро­итель­ство, стро­итель­ство но­вых сов­хо­зов, кол­хо­зов, МТС при­ве­ли к воз­ник­но­ве­нию но­вых про­мыш­лен­ных и сельско­хо­зяй­ствен­ных цен­тров. По­это­му в 1932 г. на вто­рой сес­сии Каз­ЦИК Vlll со­зы­ва бы­ло при­ня­то ре­ше­ние о соз­да­нии Вос­точ­но-Ка­зах­стан­ской, Ка­ра­ган­дин­ской, Юж­но-Ка­зах­стан­ской, Ак­тю­бин­ской, За­пад­но-Ка­зах­стан­ской и Ал­ма-Атин­ской об­лас­тей. Кар­ка­ра­лин­ский район во­шел в сос­тав Вос­точ­но-Ка­зах­стан­ской об­лас­ти.

Ка­ра­ган­дин­ская об­ласть бы­ла об­ра­зо­ва­на Пос­та­нов­ле­ни­ем ВЦИК от 20 мар­та 1932 го­да с цен­тром в г. Пет­ро­пав­лов­ске. В ее сос­тав вош­ли 23 района3 (С. 168): Айрта­ус­кий, Ак­мо­лин­ский, Арык-Ба­лык­ский, Ат­ба­сар­ский, Бейнет­кор­ский, Бу­ла­ев­ский, Есильский, Жа­на-Ар­кин­ский, Кзыл-Тус­ский, Кок­че­тав­ский, Кур­гальджин­ский, Ле­нин­ский, Мам­лют­ский, Ну­рин­ский, Прес­нов­ский, Ру­за­ев­ский, Са­ры- Суйский, Ста­лин­ский, Тель­ман­ский, Тон­ке­рейский, Шу­чин­ский, Эн­бек­шиль­дер­ский, Эр­кен­ши­лик­ский.

До 1936 г. ха­рак­тер­на не­ус­тойчи­вость ад­ми­нис­тра­тив­но­го де­ле­ния внут­ри об­лас­ти. Пос­та­нов­ле­ни­ем ЦИК Ка­зАССР от 22 фев­ра­ля 1933 г. Са­ры-Суйский район был пе­ре­дан в сос­тав Юж­но-Ка­зах­стан­ской об­лас­ти, в сос­тав же Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти из Ал­ма-Атин­ской был пе­ре­дан Чет­ский район. 4 июля 1934 г. был вновь об­ра­зо­ван Кар­ка­ра­лин­ский ок­руг. В его сос­тав пош­ли 3 района: Ба­ян-Аульский, Кар­ка­ра­лин­ский, Кув­ский из Вос­точ­но-Ка­зах­стан­ской об­лас­ти; 2 района: Жа­на-Ар­кин­ский, Чет­ский — из Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти; Ко­ун­рад­ский район — из Ал­ма-Атин­ской об­лас­ти3 (С. 169).

Пос­та­нов­ле­ни­ем ВЦИК от 31 ян­ва­ря1935 г. в сос­та­ве Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти бы­ло об­ра­зо­ва­но 8 но­вых районов: Виш­нев­ский, Зе­рен­дин­ский, Ка­ли­нин­ский, Ма­кин­ский, Мо­ло­тов­ский, По­лу­дин­ский, Прес­но­горь­ков­ский, При­ишим­ский и два го­род­ских района — Ка­ра­ган­дин­ский и Пет­ро­пав­лов­ский.

Пос­та­нов­ле­ни­ем Пре­зи­ди­ума Ка­ра­ган­дин­ско­го об­лис­пол­ко­ма от 10 фев­ра­ля 1935 г. бы­ло ут­вер­жде­но но­вое ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти уже в сос­та­ве 32 районов: Айрта­ус­кий, Ак­мо­лин­ский, Арык-Ба­лык­ский, Ат­ба­сар­ский, Бейнет­кор­ский, Бу­ла­ев­ский, Виш­нев­ский, Есильский, Зе­рен­дин­ский, Ка­ли­нин­ский, Кок­че­тав­ский, Кзыл-Тус­ский, Крас­но­ар­мейский, Кур­гальджин­ский, Ле­нин­ский, Ма­кин­ский, Мам­лют­ский, Мо­ло­тов­ский, Прес­нов­ский, Прес­но­горь­ков­ский, При­ишим­ский, По­лу­дин­ский, Ру­за­ев­ский, Ну­рин­ский, Ста­лин­ский, Тель­ман­ский, Тон­ке­рейский, Щу­чин­ский, Эн­бек­шиль­дер­ский, Эр­кен­ши­лик­ский, Пет­ро­пав­лов­ский, Ка­ра­ган­дин­ский.

Пос­та­нов­ле­ни­ем ВЦИК от 29 июля 1936 г. из сос­та­ва Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти бы­ла вы­де­ле­на Се­ве­ро-Ка­зах­стан­ская об­ласть с цен­тром в г. Пет­ро­пав­лов­ске, а центр Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти был пе­ре­не­сен в г. Ка­ра­ган­ду. Этим же Пос­та­нов­ле­ни­ем был лик­ви­ди­ро­ван Кар­ка­ра­лин­ский ок­руг, а его районы вош­ли в сос­тав Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти. Прес­но­горь­ков­ский район был пе­ре­дан в сос­тав Кус­та­найской об­лас­ти3 (С. 170).

Та­ким об­ра­зом, 29 июля 1936 г. в сос­та­ве Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти бы­ло 14 районов: Ак­мо­лин­ский, Виш­нев­ский, Кур­гальджинский, Но­во­чер­кас­ский, Ну­рин­ский, Тель­ман­ский, Эр­кен­ши­лик­ский, Ба­ян-Аульский, Жа­на-Ар­кин­ский, Кар­ка­ра­лин­ский, Ко­ун­рад­ский, Кув­ский, Чет­ский, Кар­сак­пайский (из сос­та­ва Юж­но-Ка­зах­стан­ской об­лас­ти).

Пос­та­нов­ле­ни­ем Пре­зи­ди­ума ЦИК КазССР от 14 фев­ра­ля 1938 г. был об­ра­зо­ван Во­ро­ши­лов­ский район, а Ба­ян-Аульский район был пе­ре­дан в сос­тав Павло­дар­ской об­лас­ти3 (С. 170).

В 1939 г. в свя­зи с об­ра­зо­ва­ни­ем Ак­мо­лин­ской об­лас­ти (центр — г. Ак­мо­линск) в ее сос­тав бы­ло пе­ре­да­но 4 района Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти: Ак­мо­лин­ский, Виш­нев­ский, Но­во­чер­кас­ский, Эр­кен­ши­лик­ский.

16 ок­тяб­ря 1939 г. Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР в сос­та­ве Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти за счет рас­чле­не­ния Кар­сак­пайско­го района был об­ра­зо­ван Кар­сак­пайский и Улу­та­ус­кий районы. 13 мая 1940 г. Кар­сак­пайский район был пе­ре­име­но­ван в Джез­каз­ган­ский. 28 де­каб­ри 1940 г. был об­ра­зо­ван Оса­ка­ров­ский район. Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР от 5 де­каб­ря 1941 г. Кур­гальджин­ский район был пе­ре­дан в сос­тав Ак­мо­лин­ской об­лас­ти3 (С. 171).

Уси­лен­ное про­мыш­лен­ное раз­ви­тие Цен­траль­но­го Ка­зах­ста­на в во­ен­ные и пос­ле­во­ен­ные го­ды, а также ак­тив­ное ос­во­ение це­лин­ных и за­леж­ных зе­мель во мно­гом обус­ло­ви­ли об­ра­зо­ва­ние Ка­ра­ган­дин­ско­го эко­но­ми­чес­ко­го ад­ми­нис­тра­тив­но­го района в сос­та­ве трех об­лас­тей: Ка­ра­ган­дин­ской, Пав­ло­дар­ской и Ак­мо­лин­ской — Пос­та­нов­ле­ние фев­ральско­го (1957 г.) Пле­ну­ма ЦК КПСС и VII сес­сии Вер­хов­но­го Со­ве­та СССР «О пе­рес­тройке уп­рав­ле­ния про­мыш­лен­ностью и стро­итель­ством», Пос­та­нов­ле­ние Со­ве­та Ми­нис­тров КазССР от 10 ню­ня 1957 г.

В ап­ре­ле 1961 г. Ак­мо­лин­ская и Пав­ло­дар­ская об­лас­ти пе­реш­ли в ве­де­ние Це­лин­но­го края. 15 но­яб­ря 1961 г. Во­ро­ши­лов­ский район Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти был пе­ре­име­но­ван в Уль­янов­ский3 (С. 171).

2 и 10 ян­ва­ря 1963 г. Ука­за­ми Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР бы­ли уп­раз­дне­ны 6 районов: Джез­каз­ган­ский. Ко­ун­рад­ский, Кув­ский, Улу­та­ус­кий, Уль­янов­ский и Чет­ский. Вмес­то них бы­ли об­ра­зо­ва­ны про­мыш­лен­ный Ак­ча­та­ус­кий район и 7 сельских районов: Ак­то­гайский, Джез­дин­ский, Жа­на-Ар­кин­ский, Кар­ка­ра­лин­ский, Ну­рин­ский, Оса­ка­ров­ский, Тель­ман­ский.

31 де­каб­ря 1964 г.Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР де­ле­ние районов на сельские и про­мыш­лен­ные бы­ло лик­ви­ди­ро­ва­но, вмес­то них об­ра­зо­ва­но 10 еди­ных районов: Ак­то­гайский, Джез­дин­ский, Жа­на-Ар­кин­ский, Кар­ка­ра­лин­ский, Ну­рин­ский, Оса­ка­ров­ский, Тель­ман­ский, Егин­ды­бу­лак­ский, Уль­янов­ский, Шет­ский (Чет­ский).

За­ко­ном КазССР от 15 ок­тяб­ря 1965 г. Ка­ра­ган­дин­ский эко­но­ми­чес­кий ад­ми­нис­тра­тив­ный район был уп­раз­днен. Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР от 10 мар­та 1972 г. бы­ли об­ра­зо­ва­ны Мо­ло­деж­ный и Джез­каз­ган­ский районы.

До 1973 г. в сос­тав Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти вхо­ди­ло 9 го­ро­дов3 (С. 172):

1. Абай — Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР от 15 ав­гус­та 1961 г. на­се­лен­ный пункт Чур­бай-Ну­ра пе­ре­име­но­ван в г. Абай об­лас­тно­го под­чи­не­ния;

2. г. Бал­хаш — Про­то­ко­лом Пре­зи­ди­ума Каз­ЦИК от 11 ап­ре­ля 1937 г. ра­бо­чий по­се­лок При­бал­хашстрой, воз­ник­ший при стро­итель­стве Бал­хаш­ско­го ме­деп­ла­виль­но­го за­во­да, был пре­об­ра­зо­ван в г. Бал­хаш об­лас­тно­го под­чи­не­ния;

3. г. Джез­каз­ган — Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР от 20 де­каб­ря 1954 г. ра­бо­чий по­се­лок Боль­шой Джез­каз­ган был пре­об­ра­зо­ван в г. Джез­каз­ган; 20 мар­та 1973 г. был пе­ре­дан в сос­тав Джез­каз­ган­ской об­лас­ти и наз­на­чен ее цен­тром;

4. г. Ка­ра­ган­да — Пос­та­нов­ле­ни­ем ВЦИК от 9 фев­ра­ля 1934 г. на­се­лен­ный пункт Ка­ра­ган­да пре­об­ра­зо­ван в го­род;

5. г. Ка­ра­жал — Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР от 10 ян­ва­ря 1963 г. на­се­лен­ный пункт Ка­ра­жал от­не­сен к ка­те­го­рии го­ро­да об­лас­тно­го зна­че­ния;

6. г. Кар­ка­ра­линск — об­ра­зо­ван на ос­но­ва­нии Ука­за Се­на­та от 24 июля 1824 г. в ка­че­стве цен­тра Кар­ка­ра­лин­ско­го внеш­не­го ок­ру­га;

7. г. Са­рань — Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР от 20 де­каб­ря 1954 г. на­се­лен­ный пункт Са­рань пре­об­ра­зо­ван в го­род об­лас­тно­го под­чи­не­ния;

8. г. Те­мир­тау — Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР от 1 ок­тяб­ря 1945 г. ра­бо­чий по­се­лок Са­мар­канд был пре­об­ра­зо­ван в г. Те­мир­тау;

9. г. Шах­тинск — Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та КазССР от 15 ав­гус­та 1961 г. ра­бо­чий по­се­лок Тен­тек был пре­об­ра­зо­ван в г. Шах­тинск.

20 мар­та 1973 г. пять районов Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти (Ак­то­гайский, Джез­дин­ский, Джез­каз­ган­ский, Жа­на-Ар­кин­ский и Шет­ский) бы­ло пе­ре­да­но в сос­тав соз­дан­ной Джез­каз­ган­ской об­лас­ти. По­ми­мо районов, в сос­тав Джез­каз­ган­ской об­лас­ти бы­ли пе­ре­да­ны и го­ро­да Бал­хаш, Джез­каз­ган и Ка­ра­жал. Ука­зом Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та от 20 мар­та 1973 г. в сос­та­ве Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти был об­ра­зо­ван Ми­чу­рин­ский район.

Во вто­рой по­ло­ви­не 70-х годов ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное ус­трой­ство Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти пре­тер­пе­ва­ет нез­на­чи­тель­ные из­ме­не­ния5, 6 (см. таб­л. 1–5).

Таб­ли­ца 1

Чис­ло ад­ми­нис­тра­тив­ных еди­ниц Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти

На 1 ян­ва­ря 1975 г.

На 1 июня 1978 г.

Районов

8

Районов

9

Районов го­род­ских

5

Районов го­род­ских

5

Го­ро­дов об­лас­тно­го под­чи­не­ния

5

Го­ро­дов об­лас­тно­го под­чи­не­ния

5

Го­ро­дов район­но­го под­чи­не­ния

1

Го­ро­дов район­но­го под­чи­не­ния

1

Го­род­ских (г.п.) по­сел­ков*

16

Ра­бо­чих (р.п.) по­сел­ков *

15

Сель­со­ве­тов

89

Сель­со­ве­тов

94

_______________

*Из­ме­не­ние аб­бре­ви­ату­ры район­но­го цен­тра в 1975 г. — г.п., 1978 г. — р.п.

Таб­ли­ца 2

Районы и район­ные цен­тры

№ пп.

На­име­но­ва­ние района

На­име­но­ва­ние район­но­го цен­тра

1

Егин­ды­бу­лак­ский

с. Егин­ды­бу­лак

2

Кар­ка­ра­лин­ский

г. Кар­ка­ра­линск

3

Ми­чу­рин­ский

г.п./р.п. То­пар

4

Мо­ло­деж­ный

г.п./р.п. Мо­ло­деж­ный

5

Ну­рин­ский

г.п./р.п. Ки­ев­ка

6

Оса­ка­ров­ский

г.п./р.п. Оса­ка­ров­ка

7

Тель­ман­ский

г.п./р.п. То­ка­рев­ка

8

Уль­янов­ский

г.п./р.п. Уль­янов­ский

 

В 1978 г. в Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти, по­ми­мо уже су­ще­ству­ющих вось­ми районов, был ор­га­ни­зо­ван де­вя­тый — Тал­дин­ский — г.п./р.п. Ка­ра­гайлы7.

Таб­ли­ца 3

Го­ро­да об­лас­тно­го под­чи­не­ния

№ пп.

На­име­но­ва­ние го­ро­да

Го­род­ские районы

1

Ка­ра­ган­да

Же­лез­но­до­рож­ный

Ки­ров­ский

Ле­нин­ский

Ок­тябрьский

Со­вет­ский

2

Абай

 

3

Са­рань

4

Те­мир­тау

5

Шах­тинск

Таб­ли­ца 4

Го­ро­да район­но­го под­чи­не­ния

№ пп.

На­име­но­ва­ние го­ро­да

Год об­ра­зо­ва­ния

Адм. знач.

В ка­кой район вхо­дит

1

Кар­ка­ра­линск

1824 *

р.ц.

Кар­ка­ра­лин­ский

_______________

*Ука­зан год ос­но­ва­ния го­ро­да как ад­ми­нис­тра­тив­но­го цен­тра Кар­ка­ра­лин­ско­го ок­ру­га, поз­же уез­да. В 1928 г. вто­рич­но ут­вер­жден го­ро­дом.

 

Та­ким об­ра­зом, на 1 ян­ва­ря 1986 г. в сос­та­ве Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти зна­чи­лось шесть го­ро­дов: Ка­ра­ган­да, Абай, Са­рань, Те­мир­тау, Шах­тинск, Кар­ка­ра­линск.

Таб­ли­ца 5

Го­род­ские/ра­бо­чие по­сел­ки

№ пп.

На­име­но­ва­ние по­сел­ка

Год об­ра­зо­ва­ния

Адм. знач.

Район, ко­то­ро­му под­чи­ня­ет­ся

 

1

2

3

4

5

1

Ак­тас

1960

Са­ран­ский

2

Ак­тау

1950

Те­мир­та­ус­кий

3

До­лин­ка

1963

Шах­тин­ский

4

Ка­ра­бас

1954

Абайский

5

Ка­ра­гайлы

1954

Кар­ка­ра­лин­ский

6

Ки­ев­ка

1964

р.ц.

Ну­рин­ский

7

Ку­шо­кы

1967

Мо­ло­деж­ный

8

Мо­ло­деж­ный

1973

р.ц.

Мо­ло­деж­ный

9

Но­во­до­лин­ский

1954

Абайский

10

Оса­ка­ров­ка

1964

р.ц.

Оса­ка­ров­ский

11

Се­миз­бу­гы *

1944

Уль­янов­ский

12

То­ка­рев­ка

1946

р.ц.

Тель­ман­ский

13

То­пар

1963

р.ц.

Ми­чу­рин­ский

14

Уль­янов­ский

1972

р.ц.

Уль­янов­ский

15

Ша­хан

1962

Шах­тин­ский

16

Юж­ный

1961

Ми­чу­рин­ский

_______________

*Уп­раз­днен к 1978 г.

 

В пос­ле­ду­ющие го­ды, а имен­но к 1986 г., ко­ли­че­ство районов Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти уве­ли­чи­ва­ет­ся до де­ся­ти — был об­ра­зо­ван Тен­гиз­ский район (центр района — с. Бар­ши­но).

Го­ро­дов об­лас­тно­го под­чи­не­ния по-преж­не­му ос­та­лось пять, чис­ло же го­род­ских районов уве­ли­чи­лось с 5 (на 1978 г.) до 7 (на 1986 г.). В г. Те­мир­тау бы­ло об­ра­зо­ва­но 2 го­род­ских района: Га­га­рин­ский и Ме­тал­лур­ги­чес­кий (см. таб­л. 6).

В сос­та­ве ра­бо­чих по­сел­ков ко­ли­че­ствен­ных из­ме­не­ний не про­изош­ло. Уп­раз­днен ра­бо­чий по­се­лок Се­миз­бу­гы (Уль­янов­ский район), но об­ра­зо­ван ра­бо­чий по­се­лок Изум­руд­ный (Ми­чу­рин­ский район — 1981 г.)8, 9.

Таб­ли­ца 6

Чис­ло ад­ми­нис­тра­тив­ных еди­ниц Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти

На 1 ян­ва­ря 1986 г.

На 1 ян­ва­ря 1989 г.

Районов

10

Районов

8

Районов го­род­ских

7

Районов го­род­ских

4

Го­ро­дов об­лас­тно­го под­чи­не­ния

5

Го­ро­дов об­лас­тно­го под­чи­не­ния

5

Го­ро­дов район­но­го под­чи­не­ния

1

Го­ро­дов район­но­го под­чи­не­ния

1

Ра­бо­чих по­сел­ков (р.п.)

16

Ра­бо­чих по­сел­ков (р.п.)

16

Сель­со­ве­тов

102

Сель­со­ве­тов

100

 

К 1989 г. ме­ня­ет­ся чис­ло областей в це­лом по Рес­пуб­ли­ке Ка­зах­стан. Ес­ли на 1986 г. их нас­чи­ты­ва­лось де­вят­над­цать, то к 1989 г. их чис­ло сок­ра­ще­но до сем­над­ца­ти. В от­но­ше­нии Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти вновь про­изош­ло сок­ра­ще­ние чис­ла районов — с 10 до 8 (Тен­гиз­ский и Тал­дин­ский районы уп­раз­дне­ны).

Ко­ли­че­ство го­род­ских районов г.Ка­ра­ган­ды сок­ра­ще­но до че­ты­рех — Ки­ров­ский, Ле­нин­ский, Ок­тябрьский, Со­вет­ский10.

С та­ким ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ным де­ле­ни­ем Ка­ра­ган­дин­ская об­ласть по­дош­ла к но­вой ве­хе своей ис­то­рии — 1991 г. В те­че­ние 1991–1993 годов в Рес­пуб­ли­ке Ка­зах­стан не су­ще­ство­ва­ло чет­ко вы­ве­рен­ной за­ко­но­да­тель­ной ба­зы, оп­ре­де­ля­ющей прин­ци­пы су­ще­ство­ва­ния еди­но­го рес­пуб­ли­кан­ско­го тер­ри­то­ри­аль­но-ад­ми­нис­тра­тив­но­го ме­ха­низ­ма. Эта си­ту­ация по­рож­да­ла эле­мен­ты анар­хии: пе­ре­име­но­ва­ния тер­ри­то­ри­аль­ных еди­ниц без ка­ко­го-ли­бо серь­ез­но­го сог­ла­со­ва­ния с ор­га­на­ми влас­ти, по­пыт­ки са­мос­то­ятель­но из­ме­нить су­ще­ству­ющие гра­ни­цы меж­ду района­ми раз­лич­ных об­лас­тей и т.п.

Ос­нов­ным до­ку­мен­том, оп­ре­де­ля­ющим пра­во­вые ос­но­вы жиз­не­де­ятель­нос­ти тер­ри­то­ри­аль­но-ад­ми­нис­тра­тив­ной сис­те­мы РК, стал За­кон Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан от 8 де­каб­ря 1993 г. № 2572 ХII «Об ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ном ус­трой­стве Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан». За­ко­но­да­тель­но бы­ло оп­ре­де­ле­но, что в сис­те­му ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го ус­трой­ства Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан вхо­дят та­кие ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ные еди­ни­цы, как аул (се­ло), по­се­лок, ауль­ный/сельский ок­руг, район в го­ро­де, го­род, район, об­ласть.

На ос­но­ва­нии за­ко­но­да­тель­ных до­ку­мен­тов чис­ло районов Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти бы­ло вновь уве­ли­че­но до де­вя­ти — воз­вра­щен Тен­гиз­ский район (центр района — с. Бар­ши­но)11. Пос­та­нов­ле­ни­ем Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та РК от 4 мая 1993 г. Егин­ды­бу­лак­ский район был пе­ре­име­но­ван в Ка­зы­бек­бийский (Ка­зы­бек би) район12.

В 1997 г. вновь про­изош­ло из­ме­не­ние чис­ла об­лас­тей в рес­пуб­ли­ке: на 1989 г. в Рес­пуб­ли­ке Ка­зах­стан нас­чи­ты­ва­лось 17 об­лас­тей, на 1991 г. — 19 об­лас­тей, на 1997 г. — 14 об­лас­тей13.

14 ап­ре­ля 1997 г. Ука­зом Пре­зи­ден­та РК был уп­раз­днен Же­лез­но­до­рож­ный район г. Ка­ра­ган­ды.

Ука­зом Пре­зи­ден­та РК от 3 мая 1997 г. тер­ри­то­рия Жез­каз­ган­ской об­лас­ти (транскрип­ция на­пи­са­ния Джез­каз­ган­ской на Жез­каз­ган­ской из­ме­не­на в со­от­вет­ствии с Пос­та­нов­ле­ни­ем Пре­зи­ди­ума Вер­хов­но­го Со­ве­та РК от 8 сен­тяб­ря 1992 г.14) бы­ла вклю­че­на в сос­тав Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти.

В ре­зуль­та­те про­изо­шед­ших из­ме­не­ний на 2000 г. чис­ло ад­ми­нис­тра­тив­ных еди­ниц Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти выг­ля­дит сле­ду­ющим об­ра­зом15:

Таб­ли­ца 7

Чис­ло ад­ми­нис­тра­тив­ных еди­ниц Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти

На 1 ян­ва­ря 2000 г.

 

Районов

9

Районов го­род­ских

2

Го­ро­дов об­лас­тно­го под­чи­не­ния

9

Го­ро­дов район­но­го под­чи­не­ния

2

Таб­ли­ца 8

Районы и район­ные цен­тры

№ пп.

На­име­но­ва­ние района

На­име­но­ва­ние район­но­го цен­тра

1.

Абайский

г. Абай

2.

Ак­то­гайский

с. Ак­то­гай

3.

Бу­хар-Жы­ра­ус­кий (бывш. Уль­янов­ский, в сос­тав вкл. тер­ри­то­рия
упраз­днен­но­го Тель­ман­ско­го района)

пос. Уль­янов­ский

4.

Жа­на­ар­кин­ский

пос. Ата­су

5.

Кар­ка­ра­лин­ский (в сос­тав вкл. тер­ри­то­рия уп­раз­днен­но­го Ка­зы­бек­бийско­го района)

г. Кар­ка­ра­линск

6.

Ну­рин­ский (в сос­тав вкл. тер­ри­то­рия уп­раз­днен­но­го Тен­гиз­ско­го района)

пос. Ки­ев­ка

7.

Оса­ка­ров­ский (в сос­тав вкл. тер­ри­то­рия уп­раз­днен­но­го Мо­ло­деж­но­го района)

пос. Оса­ка­ров­ка

8.

Улы­та­ус­кий

с. Улы­тау

9.

Шет­ский

с.Ак­су-Аюлы

 

Го­ро­да об­лас­тно­го под­чи­не­ния: Ка­ра­ган­да, Бал­хаш, Жез­каз­ган, Ка­ра­жал, При­озерск, Са­рань, Сат­па­ев, Те­мир­тау, Шах­тинск.

Го­ро­да район­но­го под­чи­не­ния: Абай, Кар­ка­ра­линск.

Из го­род­ских районов г. Ка­ра­ган­ды ос­та­лось два — Ок­тябрьский (Ки­ров­ский во­шел в сос­тав Ок­тябрьско­го) и Ка­зы­бек­бийский (бывш. Ле­нин­ский и Со­вет­ский)16.

От Жез­каз­ган­ской об­лас­ти Ка­ра­ган­дин­ской об­лас­ти отош­ли17: Ак­то­гайский район (в сос­тав вкл. тер­ри­то­рия уп­раз­днен­но­го То­кы­рауын­ско­го района Жез­каз­ган­ской об­лас­ти), Жез­дин­ский (во­шел в сос­тав Улы­та­ус­ко­го района) и Ага­дыр­ский (во­шел в сос­тав Шет­ско­го района).

Воп­ро­сы ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го де­ле­ния яв­ля­ют­ся той пер­во­ос­но­вой, на ко­то­рой стро­ит­ся изу­че­ние лю­бо­го ре­ги­она. Осо­бое зна­че­ние они при­об­ре­та­ют при про­ве­де­нии эко­но­ми­чес­ких ис­сле­до­ва­ний, ис­сле­до­ва­ний эт­но­де­мог­ра­фи­чес­кой нап­рав­лен­нос­ти. Цен­траль­ный Ка­зах­стан — крупнейший ре­ги­он Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан. Он сос­ре­до­то­чил в се­бе боль­шой про­мыш­лен­ный по­тен­ци­ал. Дос­та­точ­но раз­но­об­раз­на па­лит­ра эт­но­сов ре­ги­она. Изу­че­ние мно­гих ис­то­ри­чес­ких, де­мог­ра­фи­чес­ких, по­ли­то­ло­ги­чес­ких и, не­сом­нен­но, эко­но­ми­чес­ких воп­ро­сов ре­ги­она не­воз­мож­но без изу­че­ния его ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го ус­трой­ства.

Кро­ме то­го, пе­ре­ход к но­во­му ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­му де­ле­нию не оз­на­ча­ет лишь за­ме­ну од­них на­име­но­ва­ний тер­ри­то­ри­аль­ных еди­ниц на дру­гие. Зна­че­ние этих ре­форм го­раз­до глуб­же и объ­ек­тив­но прес­ле­ду­ет та­кие це­ли, как:

  • -   со­вер­шен­ство­ва­ние го­су­дар­ствен­но­го уп­рав­ле­ния тер­ри­то­ри­ями;
  • -   соз­да­ние эф­фек­тив­но­го ме­ха­низ­ма вза­имо­дей­ствия цен­траль­ных и мес­тных ор­га­нов влас­ти;
  • -   обес­пе­че­ние неп­ре­рыв­нос­ти про­цес­са ре­фор­ми­ро­ва­ния об­ще­ства в це­лом, рас­ши­ре­ние ге­ог­ра­фии ре­форм, т.е. пе­ре­нос их в ре­ги­оны;
  • -   вы­ве­де­ние на ре­ги­ональ­ную сце­ну но­вых по­ли­ти­чес­ких элит и т.п.

Изу­че­ние спо­со­бов оп­ти­ми­за­ции ад­ми­нис­тра­ти­вно-тер­ри­то­ри­аль­но­го де­ле­ния ре­ги­она, и Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан в це­лом не ста­вит­ся целью в дан­ной ра­бо­те. Эти воп­ро­сы тре­бу­ют от­дель­но­го рас­смот­ре­ния. 

Спи­сок ли­те­ра­ту­ры

     1.   Козина В.В. Население Центрального Казахстана (конец ХIХ в.–30-е гг. ХХ в.). – Алматы: Оркениет, 2000. – С. 23.

     2.   Там же. – С. 44.

     3.   ГАКО. Путеводитель. – Ч. 1. – Караганда, 1998. – С. 165. В дальнейшем при ссылке на данное издание в тексте будут указаны страницы.

     4.   Козина В.В. Указ. раб. – С. 66.

     5.   Ка­зах­ская ССР. Административно-тер­ри­ториальное де­ле­ние на 1 ян­ва­ря 1975 г. 6-е изд. – Ал­ма-Ата: Ка­зах­стан, 1975. – С. 176.

     6.   Ка­зах­ская ССР. Административно-тер­ри­ториальное де­ле­ние на 1 июня 1978 г. 7-е изд. / Сост. Ю.Я.По­до­се­нов. – Ал­ма-Ата: Ка­зах­стан, 1978. – 180 с.

     7.   Там же. – С. 34.

     8.   Ка­зах­ская ССР. Административно-тер­ри­ториальное де­ле­ние на 1 ян­ва­ря 1986 г. 8-е изд. / Сост. Ю.Я.По­до­се­нов. – Ал­ма-Ата: Ка­зах­стан, 1986. – С. 512.

     9.   Ка­зах­ская ССР. Административно-тер­ри­ториальное де­ле­ние на 1 ян­ва­ря 1989 г. 8-е изд. / Сост. Ю.Я.По­до­се­нов. – Ал­ма-Ата: Ка­зах­стан, 1989. . – С. 456.

  10.   Там же. – С. 64.

  11.   Ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан (16 де­каб­ря 1991 г. — 1997 г.): Крат­кий спра­воч­ник. – Вып. 1 (Ар­хив Пре­зи­ден­та РК). – Ал­ма­ты-Ас­та­на, 2000. – С. 65.

  12.   Там же. – С. 70.

  13.   Ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан (1 ян­ва­ря1997 г. — 1 ян­ва­ря 2000 г.): Крат­кий спра­воч­ник. – Вып. 2 (Ар­хив Пре­зи­ден­та РК). – Ал­ма­ты-Ас­та­на, 2000. – С. 52.

  14.   Ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан (16 де­каб­ря 1991 г. — 1997 г.): Крат­кий спра­воч­ник. – Вып. 1 (Ар­хив Пре­зи­ден­та РК). – Ал­ма­ты-Ас­та­на, 2000. – С. 79.

  15.   Ад­ми­нис­тра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан (1 ян­ва­ря1997 г. — 1 ян­ва­ря 2000 г.): Крат­кий спра­воч­ник. – Вып. 2 (Ар­хив Пре­зи­ден­та РК). – Ал­ма­ты-Ас­та­на, 2000. – С. 60–72.

  16.   Там же. – С. 72.

  17.   Там же. – С. 74.

Фамилия автора: О.А.Яко­вен­ко
Год: 2005
Город: Караганда
Категория: История
Яндекс.Метрика