Типы контрактов при производстве общественных благ

Международная классификация государственно-частного партнерства выделяет в качестве од­ной из его форм контракт как административный договор, заключаемый между государством (упол­номоченным местным органом управления) и частной или некоммерческой организацией на осуще­ствление общественно необходимых видов деятельности. Наиболее распространенными видами та­кой деятельности являются: оказание общественных услуг, управление объектами государственной собственности (поликлиники, детские сады и др.), поставка продукции для государственных нужд, оказание технической помощи и др. В административных контрактных отношениях права собствен­ности не задействованы и жестко разделены, как в классическом контракте купли-продажи товара или услуги.

Традиционным и почти единственным во многих регионах механизмом заключения такого кон­тракта является механизм государственных закупок. Согласно действующему законодательству такие закупки осуществляются способами [1]:

1)  открытого конкурса, который может проводиться с использованием двухэтапных процедур;

2)  запроса ценовых предложений;

3)  из одного источника;

4)  на организованных электронных торгах;

5)  через товарные биржи.

 

Также в соответствии со ст. № 4 Закона о государственных закупках государственные закупки могут осуществляться без применения норм настоящего Закона [1], например, приобретение товаров, являющихся сырьевым ресурсом для стратегически важных производств, не добывающихся на тер­ритории Республики Казахстан и приобретаемых за рубежом, по перечню товаров, утвержденному Правительством. Всего представлено 58 случаев осуществления государственных закупок без приме­нения норм Закона.

Анализ государственных закупок по способам проведения

 

Способ осуществления государственных закупок выбирается заказчиком в соответствии с Зако­ном о государственных закупках, без согласования с уполномоченным органом.

В период с 2008 по 2009 гг. количество проведенных государственных закупок увеличилось с 49208 до 78774, или в 1,69 раза (рис. 1).

Как видно из рисунка, по всем способам проведения государственных закупок наблюдается по­ложительная динамика. Исключение составляют закупки, организованные на электронных торгах. Данный способ не использовался заказчиками. Наибольшее количество сделок в 2009 г. проведено способом запроса ценовых предложений и способом осуществления государственных закупок без применения норм Закона.

 

Это связано с вновь принятым законодательством о государственных закупках. В частности, увеличение порогового значения годового объема закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок способом запроса ценовых предложений с 2000-кратного до 4000-кратного МРП [1] привело к доминированию объемов закупок данным способом. Структура государственных закупок по спосо­бам проведения представлена в таблице 1.

 

 

 

Как видно из таблицы, доля государственных закупок, осуществленных способом запроса цено­вых предложений и способом из одного источника, в общем количестве государственных закупок выросла на 1,27 и 0,93 процентных пункта соответственно. Доли государственных закупок, прове­денных через открытые товарные биржи способом открытого конкурса и способом без применения норм Закона, в общем количестве государственных закупок снизились на 0,01, 0,43, 1,78 процентных пункта соответственно.

Общая сумма выделенных средств увеличилась в 1,5 раза — с 35319001,2 тыс.тенге до 52260705,0 тыс. тенге (рис. 2).

 

 

 

В 2009 г. наибольшее количество денежных средств было выделено на государственные закупки, проведенные способом из одного источника, — 19829051,46 тыс.тенге. На это повлияло ис­ключение требования обязательного проведения заказчиками повторных процедур закупок способом открытого конкурса в случае, если первый конкурс признан несостоявшимся, а также предоставление права самостоятельного выбора заказчиком дальнейшего способа закупок [1].

Необходимо отметить, что имеется разница в количественной и стоимостной структуре государ­ственных закупок (рис. 3).

Сравнение количественной и денежной структуры показывает, что если по количеству государст­венных закупок доминируют закупки, осуществленные способом запроса ценовых предложений, — 57,33 %, то в стоимостном выражении данный способ осуществления государственной закупки состав­ляет всего 25,96 %. Несмотря на то, что количество государственных закупок, проведенных способом из одного источника, незначительное, доля всего составляет 3,85 %, в стоимостном выражении данный способ проведения государственных закупок доминирует и составляет 36,75 %, т.е. 1 место из 5.

Анализ проведения государственных закупок в Павлодарской области за 2008-2009 гг. показы­вает положительную динамику сэкономленных средств (рис. 4).

Таблица 2

Соотношение суммы сэкономленных средств и средств, выделенных на государственные закупки, за 2009 г.

Способы осуществления государственных закупок

Сумма выделен­ных средств, тыс. тенге

Условная экономия, тыс. тенге

Соотношение сэконом­ленных средств и средств, выделенных на государственные закупки, %

Государственные закупки, проведенные спосо­бом открытого конкурса

7465292

363227,8

4,87

Государственные закупки, проведенные спосо­бом запроса ценовых предложений

10732192

484118,4

4,51

Государственные закупки, проведенные спосо­бом из одного источника

15193760,5

325397,9

2,14

Государственные закупки, проведенные через открытые товарные биржи

72541,5

1165

1,61

Государственные закупки, осуществляемые без применения норм закона

7885014,5

50535,5

0,64

Всего

41348801

1224444,6

2,96

 Примечание. Рассчитано автором.

В 2009 г. общая условная экономия средств, выделенных на проведение государственных заку­пок, составила 1224444,6 тыс.тенге, что больше уровня 2008 г. в 3,06 раза. Наибольшая экономия фиксируется по государственным закупкам, проведенным способом запроса ценовых предложений, —    484118,4 тыс. тенге. Наибольшая динамика экономии средств фиксируется по государственным закупкам, проведенным из одного источника, — в 10,8 раза. Соотношение суммы сэкономленных средств и средств, выделенных на государственные закупки, представлено в таблице 2.

В 2009 г. наибольшая доля государственных закупок пришлась на работы — 53,53 %, что со­ставляет 21479154,9 тыс.тенге (рис. 5, табл. 3). Согласно Закону о государственных закупках работы —    это деятельность, связанная со строительством, обустройством сырьевых месторождений, имею­щая вещественный результат, а также иная деятельность, отнесенная к работам в соответствии с За­конами Республики Казахстан [1].

Товары — предметы (вещи), в том числе полуфабрикаты или сырье в твердом, жидком или газо­образном состоянии, электрическая и тепловая энергия, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, а также вещные права, с которыми можно совершать сделки купли- продажи в соответствии с Законами Республики Казахстан [1]. На товары пришлось 29,22 %, или 11723462,0   тыс. тенге.

Услуги — деятельность, направленная на удовлетворение потребностей заказчика, не имеющая вещественного результата [1]. На услуги пришлось 17,25 %, или 6921739,7 тыс. тенге.

 

Из рисунка видно, что по всем направлениям государственных закупок имеется положительная динамика: по товарам прирост составляет 36,17 %, по работам — 6,59, по услугам — 18,14.

Наибольшая активность субъектов малого предпринимательства фиксируется по государствен­ным закупкам выполняющим работы — 7858443,5 тыс.тенге или 50,3 % (табл. 3).

Наименьшая активность субъектов малого предпринимательства фиксируется по государствен­ным закупкам, выполняющим услуги, — 1711020,3 тыс. тенге, или 10,95 %.

Структура государственных закупок по управлениям области представлена в таблице 4.

Таблица 4.

Наименование администратора программ

Государственные закупки, тыс.тенге

Структура,

%

Всего по области

14921601,983

100,0

Управление здравоохранения

6029164,700

40,41

Управление пассажирского транспорта

2096079,010

14,0

Управление образования

1908745,600

12,79

Управление строительства

1497983,643

10,04

Управление физической культуры и спорта

811798,900

5,44

Управление координации занятости

668568,700

4,48

Аппарат акима Павлодарской области

594872,800

3,99

Департамент внутренних дел

531642,000

3,56

Управление культуры

245841,940

1,65

Управление внутренней политики

202544,500

1,36

Департамент природных ресурсов

60884,970

0,41

Управление предпринимательства

52202,500

0,35

Управление архитектуры и градостроительства

45150,200

0,30

Департамент мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций

30591,100

0,21

Управление архивов и документации

27090,520

0,18

Управление сельского хозяйства

25680,900

0,17

Управление экономики и бюджетного планирования

24386,500

0,16

Управление по развитию языков

17985,400

0,12

Павлодарский областной маслихат

15909,600

0,11

Управление финансов

14915,500

0,10

Управление энергетики

7703,900

0,05

Управление государственого архитектурно-строительного контроля

6660,300

0,04

Управление земельных отношений

5198,800

0,03

 

Примечание. Рассчитано автором.

Наибольшая доля государственных закупок приходится на Управление здравоохранения — 40,41 %, или 6029164,7 тыс.тенге. Также в числе управлений, имеющих долю государственных рас­ходов свыше 1 процента, следующие: Управление пассажирского транспорта — 14,0 %, Управление образования — 12,79 %, Управление строительства — 10,04 %, Управление физической культуры и
спорта — 5,44 %, Управление координации занятости и социальных программ — 4,48 %, Аппарат акима Павлодарской области — 3,99 %, Департамент внутренних дел — 3,56 %, Управление культу­ры — 1,65 %, Управление внутренней политики — 1,36 %.

Необходимо отметить, что из выделенных 10 управлений, имеющих долю государственных за­купок свыше 1 процента, 60 % относятся к социальной сфере, что говорит об активности государст­венной социальной политики.

Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме государственных закупок Павло­дарской области составляет 32,67 %. Активность субъектов малого предпринимательства в разрезе управлений представлена в таблице 5.

Таблица 5

Доля государственных закупок субъектами малого предпринимательства по управлениям области за 2009 г.

Наименование администратора программ

Государственные закупки, тыс.тенге

Доля,

%

Всего

из них у субъек­тов малого пред­принимательства

Всего по области

14921601,983

4874387,2

32,67

Управление архитектуры и градостроительства

45150,200

39800,3

88,15

Управление координации занятости и социальных программ

668568,700

533266,00

79,76

Управление предпринимательства

52202,500

38858,0

74,44

Управление сельского хозяйства

25680,900

14348,4

55,87

Департамент мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций

30591,100

15584,6

50,94

Управление экономики и бюджетного планирования

24386,500

11146,1

45,71

Управление здравоохранения

6029164,700

2575274,7

42,71

Управление образования

1908745,600

760111,2

39,82

Управление культуры

245841,940

92728,28

37,72

Управление архивов и документации

27090,520

10161,72

37,51

Департамент природных ресурсов

60884,970

21027,52

34,54

Управление физической культуры и спорта

811798,900

265415,1

32,69

Управление финансов

14915,500

3728,5

25,00

Департамент внутренних дел

531642,000

122421,0

23,03

Управление пассажирского транспорта

2096079,010

278383,60

13,28

Управление государственного архитектурно-строительного контроля

6660,300

771,2

11,58

Управление внутренней политики

202544,500

20233,1

9,99

Управление энергетики

7703,900

739,0

9,59

Управление земельных отношений

5198,800

476,4

9,16

Аппарат акима Павлодарской области

594872,800

54386,5

9,14

Павлодарский областной маслихат

15909,600

750,6

4,72

Управление по развитию языков

17985,400

208,1

1,16

Управление строительства

1489918,1

6501,8

0,44

 Примечание. Рассчитано автором.

Наибольшая активность (доля свыше 50 %) государственных закупок малого предприниматель­ства наблюдается по управлениям: Управление архитектуры и градостроительства — 88,15 %, Управление координации занятости и социальных программ — 79,76 %, Управление предпринима­тельства — 74,44 %, Управление сельского хозяйства — 55,87 %, Департамент мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций — 50,94 %.

Структура государственных закупок по видам объектов закупок в разрезе управлений представ­лена в таблице 6.

Наименование администратора программ

Государст­венные закупки, тыс.тенге

Структура, %

Товары

Работы

Услуги

Управление образования

1908745,60

51,99

22,91

25,10

Управление здравоохранения

6029164,70

71,14

17,04

11,82

Управление координации занятости и социальных программ

668568,700

71,17

10,29

18,54

Департамент природных ресурсов

60884,970

42,89

23,35

33,76

Управление архитектуры и градостроительства

45150,2

1,56

69,89

28,55

Управление строительства

1497983,64

0,04

99,42

0,54

Управление пассажирского транспорта

2096079,01

0,01

97,75

2,24

Управление экономики и бюджетного планирования

24386,50

36,95

0,72

62,33

Управление финансов

14915,50

9,07

1,13

89,80

Управление предпринимательства

52202,50

9,47

9,37

81,16

Управление энергетики

7703,90

6,71

3,76

89,53

Управление сельского хозяйства

25680,90

41,91

0,00

58,09

Управление по развитию языков

17985,40

6,66

0,00

93,34

Управление внутренней политики

202544,50

2,12

0,00

97,88

Управление государственного архитектурно-строительного контроля

6660,30

7,19

2,25

90,56

Управление архивов и документации

27090,52

20,82

16,83

62,35

Департамент внутренних дел

531642,0

46,04

3,55

50,41

Управление культуры

245841,94

21,55

16,45

62,01

Управление физической культуры и спорта

811798,90

29,83

14,87

55,29

Департамент мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций

30591,10

7,52

3,52

88,95

Управление земельных отношений

5198,80

9,80

0,71

89,49

Аппарат акима Павлодарской области

594872,80

31,59

3,30

65,12

Павлодарский областной маслихат

15909,60

4,08

4,40

91,52

Примечание. Рассчитано автором.


По управлениям образования, здравоохранения, координации занятости и социальных программ, Департаменту природных ресурсов доминируют государственные закупки товаров: 51,99; 71,14; 71,17; 42,89 % соответственно.

По управлениям архитектуры и градостроительства, строительства и пассажирского транспорта доминируют государственные закупки работ: 69,89, 99,42 и 97,75 % соответственно.

По остальным управлениям доминируют государственные закупки услуг. Рассчитанные нами коэф­фициенты вариации показывают высокий разброс государственных закупок по управлениям (рис. 7).

Так, по государственным закупкам товаров коэффициент вариации 94,74 %, по работам — 156,84, по услугам — 53,13 %. При этом известно, что совокупность является однородной, если ко­эффициент вариации не превышает 25 % [2]. Такой разброс долей государственных закупок товаров, работ и услуг по управлениям связан со спецификой деятельности государственных органов.

Структура государственных закупок по городам и районам Павлодарской области представлена в таблице 7.

Таблица 7

Структура государственных закупок по городам и районам Павлодарской области за 2009 г.

Г орода и районы области

Государственные закупки, тыс.тенге

Структура,

%

Всего

25202754,59

100

г. Павлодар

10588917,3

42,01

г. Экибастуз

6278449,5

24,91

г. Аксу

1633190,8

6,48

Баянаульский район

1005471,6

3,99

Щербактинский район

883472,0

3,51

Качирский район

871026,0

3,46

Иртышский район

706056,2

2,80

Павлодарский район

626155,6

2,48

Актогайский район

582107,6

2,31

Железинский район

570562,2

2,26

Успенский район

534209,1

2,12

Лебяжинский район

477254,6

1,89

Майский район

445882,1

1,77

Примечание. Рассчитано автором.

Наибольшая доля государственных закупок приходится на г. Павлодар — 42,01 %, г. Экибастуз —     24,91 %, г. Аксу — 6,48 %, наименьшая — на Лебяжинский — 1,89 % и Майский районы — 1,77 %. В остальных районах доля государственных закупок в общем объеме по области колеблется в диапазоне от 2,0 до 3,99 %.

Активность субъектов малого предпринимательства в разрезе городов и районов Павлодарской области представлена в таблице 8.

Таблица 8

Доля государственных закупок субъектами малого предпринимательства по городам и районам области за 2009 г.

Г орода и районы

Государственные закупки, тыс.тенге

Доля субъектов мало­го предприниматель­ства, %

всего

субъектами малого предпринимательства

1

2

3

4

Щербактинский район

883472,0

784966,4

88,85

Железинский район

570562,2

439235,5

76,98

Майский район

445882,1

331476,7

74,34

Лебяжинский район

477254,6

354718,0

74,32

Баянаульский район

1005471,6

612502,3

60,92

Павлодарский район

626155,6

319502,5

51,03

Актогайский район

582107,6

289844,8

49,79

г. Экибастуз

6278449,5

2794665,6

44,51

Качирский район

871026,0

382306

43,89

1

2

3

4

Успенский район

534209,1

204972,6

38,37

Иртышский район

706056,2

266962

37,81

г. Павлодар

10588917,3

3447590,6

32,56

г. Аксу

1633190,8

520739,8

31,88

 Примечание. Рассчитано автором.

Наибольшая активность (доля свыше 50 %) государственных закупок малого предприниматель­ства наблюдается: в Щербактинском районе — 88,85 %, в Железинском — 76,98, в Майском — 74,34, в Лебяжинском — 74,32, в Баянаульском — 60,92, в Павлодарском районе — 51,03 %.

Структура государственных закупок по объектам закупок в разрезе городов и районов Павло­дарской области представлена в таблице 9.

Г орода и районы

Государственные закупки, тыс.тенге

Доля, %

Товары

Работы

Услуги

Баянаульский район

1005471,6

48,92

31,56

19,51

г. Аксу

1633190,8

26,74

56,87

16,38

г. Павлодар

10588917,3

13,47

77,27

9,26

г. Экибастуз

6278449,5

18,73

60,18

21,10

Актогайский район

582107,6

27,07

55,86

17,06

Железинский район

570562,2

31,62

42,17

26,21

Иртышский район

706056,2

31,77

54,44

13,79

Качирский район

871026,0

24,96

54,75

20,29

Лебяжинский район

477254,6

33,00

42,58

24,42

Майский район

445882,1

34,28

39,86

25,87

Павлодарский район

626155,6

35,00

40,49

24,51

Успенский район

534209,1

31,55

48,26

20,18

Щербактинский район

883472,0

18,14

70,65

11,21

 

Примечание. Рассчитано автором.

В Баянаульском районе доминируют государственные закупки товаров — 48,92 %, в остальных городах и районах Павлодарской области — государственные закупки работ. Районов с доминирую­щими услугами нет.


енты вариаций не показывают высокий разброс государственных закупок по городам и районам, так как они колеблются в пределах 25 % (рис. 8).

Так, по государственным закупкам товаров коэффициент вариации 30,19 %, по работам — 23,9, по услугам — 27,36. Необходимо отметить, что разброс долей государственных закупок товаров, ра­бот и услуг в разрезе городов и районов области меньше разброса долей государственных закупок в разрезе управлений.

В 2008 г. из общего количества проведенных конкурсов 207 (45,6 %) признаны состоявшимися; 247 (54,4 %) — несостоявшимися. Одной из причин несостоявшихся конкурсов является некачест­венная подготовка конкурсной документации поставщиками (например, неверное оформление заяв­ки, отсутствие документов, подтверждающих квалификацию, и т.д.) из-за обновленного законода­тельства, в котором усложнились требования к подготовке конкурсной документации.

Для устранения причин некачественного оформления потенциальными поставщиками конкурс­ных заявок администраторам бюджетных программ (заказчикам) при организации и проведении от­крытых конкурсов, в том числе и повторных, предлагается:

1)   проведение предконкурсных совещаний с потенциальными поставщиками для разъяснения положений конкурсной документации;

2)   в целях предоставления доступа к Интернету максимального количества заказчиков в район­ных центрах открыть кабинеты с компьютерами, которые имеют выход в Интернет, обеспечивающие работу на Веб-портале государственных закупок всех сельских государственных учреждений и пред­приятий (возможно, согласно графику). Например, на первом этапе, в условиях отсутствия средств на обеспечение постоянного доступа к Интернету каждого заказчика (сельского акима, сельских амбу­латорий и т.д.), можно воспользоваться школьными выходами в Интернет.

По данным КГП «Центр информационных технологий управления образования области», в настоя­щее время в области функционируют 422 школы, все школы имеют доступ к сети Интернет, из них:

-    доступ к высокоскоростному интернету по технологии ADSL имеют 96 школ области (тариф —    unlimited),

-   беспроводной доступ к сети Интернет по технологии Wi-Fi, имеют 169 школ области (помега- байтный тариф);

-   коммутируемый доступ к сети Интернет по технологии Dial-up, имеют 188 школ (почасовой тариф), одной школе выделяется в среднем 4 часа работы в день.

Провайдером для школ, имеющих доступ к сети Интернет по технологиям ADSL и Dial-up явля­ется АО «Казахтелеком», для школ, имеющих доступ к сети интернет по технологии Wi-Fi, — ТОО «Индустрия связи»;

3)   оказание методической помощи государственным органам и учреждениям в организации и проведении государственных закупок со стороны Управления финансов.

Подводя итоги отмеченного выше, можно сделать определенные выводы:

*  В период с 2008 по 2009 гг. количество проведенных государственных закупок увеличилось с 49208 до 78774, или в 1,89 раза.

*  В 2009 г. наибольшее количество сделок проведено способом запроса ценовых предложений и способом осуществления государственных закупок без применения норм Закона. Это связано с вновь принятым законодательством о государственных закупках, в частности, там отмечено следующее: увеличение порогового значения годового объема закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок способом запроса ценовых предложений с 2000-кратного до 4000-кратного МРП, что и привело к доминированию объемов закупок данным способом.

*  В 2009 г. наибольшее количество денежных средств было выделено на государственные за­купки, проведенные способом из одного источника, — 15193760,5 тыс.тенге. На это повлияло ис­ключение требования обязательного проведения заказчиками повторных процедур закупок способом открытого конкурса в случае, если первый конкурс признан несостоявшимся, а также предоставление права самостоятельного выбора заказчиком дальнейшего способа закупок.

*  Анализ проведения государственных закупок в Павлодарской области за 2008-2009 гг. пока­зывает положительную динамику сэкономленных средств. В 2009 г. общая условная экономия средств, выделенных на проведение государственных закупок, составила 1224444,6 тыс. тенге, что больше уровня 2008 г. в 3,06 раза.

*  В 2009 г. наибольшая доля государственных закупок пришлась на работы — 53,53 %, или 21479154,9 тыс.тенге. Наибольшая активность субъектов малого предпринимательства фиксируется также по государственным закупкам, выполняющим работы, — 7858443,5 тыс.тенге, или 50,3 %. Наименьшая активность субъектов малого предпринимательства фиксируется по государственным закупкам, выполняющим услуги, — 1711020,3 тенге, или 10,95 %.

  • Из выделенных 10 управлений, имеющих долю государственных закупок свыше 1 процента, 60 % относятся к социальной сфере, что говорит об активности государственной социальной политики.
  • Анализ осуществления государственных закупок в разрезе городов и районов показал, что наибольшая доля государственных закупок приходится на г. Павлодар — 42,01 %, г. Экибастуз — 24,91 %, г. Аксу -6,48 %, наименьшая — на Лебяжинский — 1,89 и Майский — 1,77 % районы. В остальных районах доля государственных закупок в общем объеме государственных закупок по об­ласти колеблется в диапазоне от 2,0 до 3,99 %.
  • Одной из причин несостоявшихся конкурсов является некачественная подготовка конкурс­ной документации поставщиками (например, неверное оформление заявки, отсутствие документов, подтверждающих квалификацию, и т.д.), вызванная обновленным законодательством, в котором усложнились требования к подготовке конкурсной документации.

Для устранения причин некачественного оформления потенциальными поставщиками конкурс­ных заявок администраторам бюджетных программ (заказчикам) при организации и проведении от­крытых конкурсов, в том числе и повторных, предлагается:

-    проведение предконкурсных совещаний с потенциальными поставщиками для разъяснения положений конкурсной документации;

-    в целях предоставления доступа к Интернету максимального количества заказчиков в район­ных центрах необходимо открыть кабинеты с компьютерами, имеющими выход в Интернет, обеспечивающие работу на Веб-портале государственных закупок всех сельских государст­венных учреждений и предприятий (возможно согласно графику). Например, на первом этапе, в условиях отсутствия средств на обеспечение постоянного доступа к Интернету каждого за­казчика (сельского акима, сельских амбулаторий и т.д.), можно воспользоваться школьными выходами в Интернет;

-    оказание методической помощи государственным органам и учреждениям в организации и проведении государственных закупок со стороны Управления финансов.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан о государственных закупках от 20.11.08 г. № 87-IV. // zakon.kz

2. Общая теория статистики: Учеб. / Г.С.Гильдишев, В.Е.Овсиенко, П.М.Рабинович, Т.В.Рябушкин. — М.: Статистика, 1980. — С. 159-168.

 

Фамилия автора: Т.П.Притворова, Д.Е.Бектлеева, М.М.Байуакова
Год: 2010
Город: Караганда
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика