Эволюция научных взглядов на сущность природопользования и проявления природного фактора в экономике

Жизнепригодность природной среды на территории любой страны определяется, в конечном счете, общебиосферными условиями. Поэтому все страны заинтересованы в сохранении жизнепри- годности биосферы в целом.

Стабильность жизнепригодности биосферы поддерживается общепланетарными круговоротами веществ и энергии; это требование инвариантно. Его соблюдение в условиях хозяйственной деятель­ности должно обеспечиваться соответствующими правовыми, экономическими, этическими институ­тами применительно к конкретным условиям хозяйствования на территории каждой отдельной стра­ны. Но в процессе глобализации экономики возникает необходимость экологического согласования деятельности субъектов всех уровней мировой экономики. Это значит, что необходимо увязывать микро-, макро- и метаэкономические процессы, учитывая нарастающую их взаимосвязь по мере рос­та перемещения капиталов. Большую роль играет и растущее международное распределение техно­логических стадий производства. Происходящее при этом взаимопереплетение экологических инте­ресов различных государств диктует необходимость согласования этих интересов для сохранения жизнепригодности планеты. Это означает, что мировому сообществу необходимо искать пути согла­сования хозяйственной деятельности при использовании ресурсов биосферы с учетом возникающих при этом требований экономической и социальной устойчивости развития как конкретной хозяйст­венной организации, так и отдельной страны и мирового сообщества в целом (рис. 1)

Необходимость такого согласования нарастает по мере роста масштабов производства и расши­рения международного технологического разделения труда в сфере промышленного использования ресурсов биосферы.

Важно отметить то, что на ранних этапах развития человечества природные ресурсы и объекты потреб­лялись по принципу их непосредственной доступности. Не требовалось затрат и усилий на сохране­ние и воспроизводство из-за незначительных масштабов и темпов их вовлечения в сферу хозяйство­вания. Для исторического периода «ковбойской экономики» был характерен избыток природных ресурсов, неограниченность территории для размещения промышленных объектов, относительно большие возможности саморегуляции биосферы. Все это обусловило процесс экстенсивного исполь­зования природно-ресурсного потенциала без учета экологических ограничений (ограничений асси­миляционного потенциала и исчерпаемости природных ресурсов). Отсюда природопользование рас­сматривалось лишь как потребление природных ресурсов с изъятием и без изъятия их из природной среды, т.е. оно отождествлялось с ресурсопотреблением.

И только ХХ столетие, в связи с колоссальным развитием производительных сил, стало критиче­ской точкой отчета, за которой от характера взаимодействия природы и общества стала зависеть судьба человечества. Одним из первых осознал эту новую реальность великий русский ученый

В.И.Вернадский. Он впервые стал подчеркивать, что человечество становится мощной геологической силой, способной производить глобальные изменения на Земле. В связи с этим биосфера как область активной жизни превращается в ноосферу, сферу разума. В.И.Вернадский писал о последней, что это «такого рода состояние биосферы, в котором должны проявиться разум и направляемая им работа человека, как новая небывалая на планете геологическая сила». Из теории ноосферы Вернадского вы­текает важный принцип совместной коэволюции общества и природы, необходимости гармоничного совместного развития человечества и биосферы [2; 296-297].

К сожалению, до идеалов В.И.Вернадского еще далеко и назвать современную биосферу с ее критическим состоянием сферой разума сложно. Экономическое развитие человечества в XX в. пол­ностью игнорировало законы биосферы. И лишь в самые последние годы пришло осознание, что без адаптации экономического развития к природным закономерностям, подчинения экологическому императиву (перехода к экологически устойчивому типу производства и потребления), человечество ожидает катастрофа.

Экономическая система в целом есть система производства, распределения и потребления това­ров и услуг. В рамках данных процессов постоянно происходит взаимодействие общества и природы. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Любое экономическое решение также оказывает влияние на среду обитания в самом широком смысле этого понятия. По мере усложнения функционирования экономических сис­тем, увеличения производства и потребления роль природного (экологического) фактора постоянно

усиливается. Изучение его значения, роли и места в экономике является предметом экономики при­родопользования (environmental economics). Иными словами, экономика природопользования — это дисциплина, рассматривающая экономические аспекты рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Экономика природопользования тесно связана с целым рядом как естественных, так и гуманитарных наук [3-5].

Экономика природопользования — сравнительно молодая наука. Ее зарождение на рубеже 60­70-х годов ХХ в. было исторически детерминировано: именно в эти годы внешние негативные прояв­ления природного фактора в экономике стали достаточно очевидны.

В конце 1960-х - начале 1970-х гг. в ряде регионов Европы, Японии, США отмечалось кризис­ное обострение экологических проблем, что привело к появлению экологических форм деятельности, связанных в первую очередь с охраной окружающей среды. Считается, что точкой отсчета бурного развития природоохранной деятельности, в том числе и развития экологического законодательства, является 1972 г. — год проведения Стокгольмской конференции, посвященной проблемам окружаю­щей среды. В природопользовании же появилось признанное направление — охрана окружающей среды.

Авторами ряда фундаментальных исследований [6-8] было предложено включать в природопользова­ние, наряду с ресурсопотреблением и охраной природы, такое направление, как воспроизводство природной среды (воспроизводство изъятых природных ресурсов и восстановление нарушенных ка­чественных характеристик природных ресурсов). В дальнейшем это направление нашло свое отраже­ние в характеристике природопользования в целом ряде работ и на сегодня рассматривается как об­щепризнанное и обязательное. Таким образом, переход от чисто ресурсного подхода к пониманию необходимости сохранения естественной природы и стабильной окружающей среды начал осуществ­ляться только во второй половине XX в., а осознание важности этой проблемы коснулось в первую очередь тех стран, которые явились потребителями энергии и других природных ресурсов и основ­ными загрязнителями окружающей среды.

В некоторых работах количество направлений природопользования расширено за счет:

-    конструктивных преобразований;

-    управления и мониторинга.

При этом конструктивные преобразования предполагают:

-    комплексные программы преобразования природной среды;

-    улучшение отдельных свойств ресурсов (обогащение, мелиорация);

-    ликвидацию негативных последствий антропогенной деятельности.

Считаем, что данное направление может иметь место, но оно должно касаться лишь вопросов реализации комплексных программ преобразования ресурсов и улучшения отдельных свойств ресур­сов. Защита от стихийных бедствий, как и ликвидация негативных последствий, имеет прямое отно­шение к охране окружающей среды.

Что касается управления и мониторинга, то, во-первых, контрольные функции являются функ­циями управления, во-вторых, управление — это специфический вид деятельности, имеющий место в любом из перечисленных направлений природопользования, т.е. в виде отдельного направления при­родопользования его выделение не обоснованно.

Таким образом, в окончательном виде классификация по направлениям природопользования следующая:

-    ресурсопотребление;

-    конструктивные преобразования;

-    воспроизводство;

-    охрана окружающей среды.

Обобщение и анализ различных видов природопользования, имеющихся в литературе, позволи­ли разработать собственную многомерную классификацию природопользования, отличающуюся от известных тем, что она охватывает практически все основные критериальные признаки оценки при­родопользования (рис. 2).

При разработке классификации согласно критериальным признакам было представлено восемь основных блоков, в каждом из которых выделяется от двух до пяти групп. В свою очередь каждая из групп по определенным классификационным признакам может быть подразделена на подгруппы, т.е. степень подробности данной классификации может быть более высокой.

По правовому признаку природопользование осуществляется в двух сферах. Общее природо­пользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как ре­зультат рождения и существования, например, пользование атмосферным воздухом или водой для питья, коммунально-бытовых, лечебно-оздоровительных нужд и т.д. Специальное природопользова­ние реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства: землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром и т.д.

По уровню реализации природопользование, являясь крупной сферой экономики, имеет сложное организационное строение. На макроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специа­лизирующихся на операциях по выявлению, использованию, учету природных ресурсов, их охране и воспроизводству, а также действий по охране окружающей среды. На региональном уровне сфера природопользования образована предприятиями и организациями, обладающими правами пользова­ния природными ресурсами, а также хозяйствующими субъектами региональной экологической ин­фраструктуры, системами мусороудаления и мусоропереработки, объединенными очистными ком­плексами, системами канализации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий. На микроуровне к сфере природопользования относятся предприятии, занятые ресурсопользованием, воспроизводством, а также охраной природы. Задачей последних является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей применяемых на конкретных предприятиях и в их подразделениях технологий, сы­рья, номенклатуры образования отходов и производимой продукции.

По периоду функционирования выделяют два вида природопользования: бессрочное, которое чаще всего непосредственно относится к общему природопользованию, не имеющему прямого соб­ственника; срочное природопользование ограничивается сроками, отраженными в лицензиях, разре­шениях на право пользования природными ресурсами. Так, процесс пользования недрами при добыче полезных ископаемых ограничивается сроком, определяемым периодом разработки месторождения в проекте. Право на геологическое изучение недр ограничивается пятью годами, но может быть в даль­нейшем и продлено.

По признаку платности природопользование может быть платным и бесплатным. Общее приро­допользование является бесплатным, а специальное — платным, т.е. за пользование природными ре­сурсами взимается плата в виде налога или платежей (земельный налог, налог на добычу полезных ископаемых и т.д.). Учитывая, что собственником природных ресурсов согласно законодательству выступает государство, платежи поступают в большей доле в республиканский бюджет, а также в региональные и местные бюджеты.

По источникам финансирования различают пять групп природопользования, когда пользовате­лем и, соответственно, инвестором выступает государство (республиканский и региональный бюдже­ты), муниципалитеты (местный бюджет), негосударственные инвесторы (частные инвестиции), ино­странные инвесторы и, наконец, когда имеет место сочетание разных источников финансирования.

По характеру использования природных ресурсов различают первичное природопользование, когда предметом пользования выступают первичные природные ресурсы, и вторичное, когда освое­нию подлежит вторично-сырьевой потенциал (отходы производства и потребления). В современных условиях, при накоплении огромных масс отходов, в том числе техногенных, минеральных и быто­вых, проблема их переработки становится особенно актуальной.

По содержанию выделяют две группы природопользования: нерациональное и рациональное. Нерациональное природопользование — это деятельность, не обеспечивающая сохранение природно­ресурсного потенциала. Оно включает в себя негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.), что приводит к эколо­гическим кризисам. Рациональное природопользование — это процессы эффективного использова­ния природных ресурсов, воспроизводства отдельных природных ресурсов и элементов окружающей среды, а также охрана природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержа­ние природно-ресурсного потенциала на оптимальном уровне.

Важнейшими принципами рационального природопользования являются:

-    соответствие способов, масштабов, темпов использования природных ресурсов, а также их охраны и воспроизводства;

-    максимально возможное предотвращение негативных последствий воздействия на окружаю­щую среду;

-    учет взаимосвязи, взаимообусловленности природных ресурсов;

-    соблюдение экономически обоснованной очередности хозяйственного использования природ­ных ресурсов;

-    комплексный характер использования природных ресурсов;

-    уменьшение выхода отходов, максимальное вовлечение их в переработку;

-    уменьшение или устранение потерь полезных ископаемых при добыче, обогащении, перера­ботке.

Если природопользование осуществляется рационально, то возможно получение не только до­полнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в определенной мере сохранение окружающей среды, т.е. одновременное осуществление охраны природы. Рациональное природо­пользование, с одной стороны, требует бережного, хозяйского отношения к природным ресурсам, не допускающего неразумных потерь и низкого уровня комплексности сырья. С другой стороны, оно предусматривает необходимость сохранения качества окружающей среды и охрану природных ре­сурсов, которые испытывают негативные воздействия при их использовании. Наиболее эффективный путь охраны окружающей среды — это предупреждение отрицательных последствий, переход на технологию чистого производства.

Существуют две точки зрения на «рациональное природопользование». Одни считают, что вы­деление охраны природы за рамки рационального природопользования недопустимо (И.А.Иконицкая, Н И.Краснов). Другие (большинство) ученые придерживаются дифференцированно­го подхода к понятиям рационального природопользования и охраны окружающей среды и считают возможным рассматривать их как неравнозначные категории, не отрицая наличия их тесных взаимо­связей. Такую позицию, в частности, разделяют О.С.Колбасов, А.И.Казанник, В.В.Петров и другие. Все они признают равноправие таких видов практической деятельности, как охрана природы и ра­циональное природопользование.

Мы разделяем эту позицию и считаем, что данные понятия имеют полное право на самостоя­тельное использование, при этом они неразрывно связаны и дополняют друг друга. Не менее важным является рассмотрение охраны природы в качестве самостоятельного явления. Более того, в таком же контексте следует рассматривать и категорию «воспроизводство природных ресурсов».

В заключение нам хотелось бы выделить особо повышение значимости экологического плани­рования как решающего этапа в развитии взаимоотношений в системе «природа-общество».

Экологическое планирование — это расчет по принципу составления межотраслевого баланса потенциально возможного изъятия (или иной эксплуатации) природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего экологического равновесия и без нанесения ущерба одной хо­зяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими естественных благ.

В основе экологического планирования лежит определение вариантов возможного использова­ния природных благ (природных ресурсов и условий) путем сопоставления природных предпосылок развития хозяйства и его ограничений на данной территории для каждого вида хозяйственной дея­тельности — промышленного, транспортного, рекреационного, сельскохозяйственного и др.

Основные принципы экологического планирования заключаются в следующем:

1. Плановое использование отдельных ресурсов не должно превышать возможностей воспро­изводства возобновляемых ресурсов региона в том же количестве и качестве (например, годичного прироста древесины в случае использования лесных ресурсов).
2. Эксплуатация отдельного ресурса не должна приводить к значительному уменьшению ко­личества и ухудшению качества других ресурсов, взаимосвязанных с первым (например, изменение стока под влиянием вырубки, рекреационных свойств местности и т.п.). С точки зрения пользовате­лей ресурсов необходимо согласование хозяйственных интересов (антимонопольные требования).
3. Общая антропогенная нагрузка на ресурсы не должна превышать предела устойчивости природной среды (восстановительных способностей), общая ресурсная эффективность региона не должна снижаться.
4. Должна быть обоснована целесообразность в соотношении краткосрочных и потенциаль­ных выгод использования ресурсов региона (например, увеличение доли пашни в сельскохозяйствен­ных угодьях может дать кратковременный эффект, последствия которого приведут к снижению уро­жайности, усилению эрозии почвы, что, в конечном счете, приведет к значительному экономическо­му ущербу и долговременному нарушению экологического равновесия в регионе).
5. Формы природопользования наряду с отражением социально-экономических потребностей общества должны учитывать природную специфику региона, что обеспечит устойчивое социально­экономическое развитие в условиях имеющихся экологических ограничений.

Экологическое планирование основано на точном учете природно-ресурсного потенциала и сла­гается из следующих этапов:

-    инвентаризация естественных ресурсов;

-    моделирование природно-ресурсного потенциала региона;

-    территориально-экологическое планирование;

-    социально-экономические оценки и расчеты.

Таким образом, экологическое планирование — это этап в развитии взаимоотношений Природы и Общества, который сменил период неконтролируемого взаимодействия биосферы и человека.