Развитие региональной системы подготовки и переподготовки руководителей организаций образования

Современная ситуация в образовании, детерминированная изменением основных ориентиров социально-экономического развития общества, а также изменением образовательных традиций, ха­рактеризуется противоречием между темпами инновационного развития образования и темпами раз­вития управленческой компетентности значительной части руководителей образовательных учреж­дений, многие из которых сегодня не оправдывают социальных ожиданий общества.

Анализ пройденного пути по реформированию системы образования в Республике Казахстан убеждает, что главным дефицитом в этот период являлось отсутствие профессионально образован­ных руководителей всех уровней, компетентность которых отвечала бы требованиям самой реформы. Государственная программа развития образования в республике на 2005-2010 гг. предполагала реа­лизацию одной из задач, связанных с подготовкой менеджеров в образовании. К сожалению, эта за­дача на сегодняшний день оказалась нерешенной [1].

В проекте новой Государственной программы развития системы образования Республики Казах­стан на 2011-2020 гг. определены стратегические ориентиры, связанные с реализацией цели по фор­мированию государственно-общественной системы управления образованием. Показателем же ре­зультативности программы является переподготовка руководителей организаций образования в об­ласти менеджмента к 2015 г. на 50 %, к 2020 г. — на 100 % [2]. Также предполагается, что руководи­телями организаций образования признаются лица, прошедшие переподготовку по менеджменту в образовании. На наш взгляд, это своевременная мера, если учесть сегодняшние механизмы назначе­ния их на должность.

Анализ теории и практики управления организациями образования (В.Ю.Кричевский [3], М.М.Поташник [4], П.И.Третьяков [5], Т.И.Шамова [6] и др.) показывает, что в современных услови­ях руководители, влияя на различные типы организационных ресурсов, в наибольшей степени спо­собны оказать влияние и на человеческие ресурсы. Это означает, что совершенствование работы об­разовательных учреждений может быть достигнуто преимущественно за счет лучшего использования этих ресурсов и предполагает целенаправленную деятельность управленцев в этом направлении, в том числе по мотивации трудового поведения педагогического персонала.

Изучив теорию и практику управленческой деятельности директоров организаций образования, мы выявили, что решающее значение персонал имеет в ситуации нестабильности, когда рыночные отношения влияют на все сферы жизнедеятельности государства. В этих условиях профессионализм, прогностические качества, интуиция работника определяют ценность и результативность принимае­мых решений.

Образованный профессионал, творческая личность, обладает, как правило, высоким уровнем са­мооценки и, как следствие, требует от руководителей уважительного к себе отношения, не допускает дискриминации, чувствует себя с руководством на равных. Управлять такими работниками старыми методами, видя в людях только исполнителей руководящей воли, не учитывая их уникальности, уже невозможно.

Для руководителя-лидера персонал становится основным объектом деятельности, а его главной задачей — формирование нового видения своей организации и вдохновление людей на совместное движение к новой цели как к цели своей собственной жизни.

С этих позиций современному развивающемуся образовательному учреждению необходим ру­ководитель-профессионал, обладающий прежде всего высокой творческой индивидуальностью и способный осуществлять развивающееся управление, включающее в себя и развитие объекта, и соб­ственно самого управления.

Для того чтобы соответствовать новым требованиям, современному руководителю необходимо постоянно учиться, ему нужны знания о современном управлении как особом типе профессиональ­ной деятельности. Переход к непрерывности образования обусловлен возросшей сложностью, науко- емкостью всего процесса работы в организации образования.

В связи с этим возникает вопрос: готовы ли сегодня и насколько наши руководители образова­тельных учреждений к управлению, а институты повышения квалификации работников образования —   к решению задач по их подготовке к управленческой деятельности?

Анализ практики подготовки руководителей организаций образования в Карагандинской облас­ти показал, что у нас имеются определенные механизмы, достаточные для реализации стратегических задач в этом направлении. Педагогическая и научная общественность региона еще в конце 80-х годов прошлого столетия остро понимала необходимость специальной подготовки руководителей на всех уровнях к управленческой деятельности. Шло осмысление и понимание того, что для преодоления назревавшего застоя и кризиса, связанного с экономическими негативными тенденциями, необходи­мы стратегии, которые позволили бы обеспечить качество образования, содействовать подготовке успешных выпускников. Для решения этих задач необходим руководитель-менеджер новой формации.

Социальные ожидания предполагали появление нового типа руководителя, обладающего по­требностью и готовностью решать новые образовательные проблемы, создавать условия для педаго­гического творчества и вариативного образования, стимулировать образовательные инициативы и управлять превращением отдельных инициатив и инноваций педагогов в механизм развития учреж­дения образования.

Очевидно, именно по этой причине в 1979 г. при Карагандинском государственном университе­те был открыт факультет подготовки и повышения квалификации организаторов образования (ФППК ОО). Небольшой экскурс в историю развития ФППК ОО показал, что он являлся базой повышения квалификации организаторов образования Карагандинской, Целиноградской, Жамбулской, Жезказ- ганской и Торгайской областей. Среди тех, кто стоял у истоков создания этого факультета, были Т.К.Камзабаев, К.М.Арынгазин, М.И.Иманбеков, С.Б.Бодесова, В.Е.Клочко и другие. Первым дека­ном этого факультета стал кандидат педагогических наук, доцент Т.К.Камзабаев, заведовавший до этого кафедрой педагогики и психологии КарГУ.

В 1984 г. им была создана кафедра научных основ управления народным образованием, как ба­зовая кафедра ФППК ОО. Заведовал кафедрой доктор психологических наук, профессор В.Е.Клочко. По результатам Республиканской аттестационной комиссии в 1991 г. деятельность кафедры была вы­соко оценена. Значит, уже в те годы были созданы определенные организационные условия, позво­лившие развивать управленческую компетентность директоров школ.

Следует отметить, что на факультете с 1986 по 1995 гг. творчески работали такие блестящие специалисты, как С.Б.Бодесова, К.М.Арынгазин, Б.Б.Базарбаева и другие, чьи методические разра­ботки до сих пор дают преподавателям возможность развивать их идеи, благодаря которым кафедра и сегодня продолжает оставаться в числе лучших.

В эти годы факультетом, а затем и кафедрой педагогического менеджмента при КарГУ им. Е.А.Букетова руководил доцент, к.ф.-м.н. К.М.Арынгазин. Как свидетельствуют архивные дан­ные, по решению Всесоюзной методической комиссии факультет имел статус головного в Казахста­не. Руководитель факультета К.М.Арынгазин с 1981-1983 гг. входил в состав комиссии, где под ру­ководством Т.И.Шамовой впервые разрабатывались учебные планы и программы, рекомендованные к использованию в системе повышения квалификации работников образования во всесоюзном мас­штабе.

Более того, именно К.М.Арынгазину принадлежит инициатива по объединению бывшего ИУУ г. Караганды с ФПК ОО, поскольку в сложные 90-е годы сохранить систему повышения квалифи­кации работников образования было возможно, только объединив имеющиеся материально­технические, финансовые и человеческие ресурсы. Многие региональные ИПК к этому времени были расформированы, здания распроданы. До сих пор идет их восстановление, у многих ИПК нет своих учебных корпусов.

К.М.Арынгазину удалось обосновать перед акимом области и ректором КарГУ им. Е.А.Букетова Ж.С.Акылбаевым необходимость объединения этих структур, сохранив тем самым систему повыше­ния квалификации не только руководителей организаций образования, но и учителей, причем не только сохранить, но и усилить ее позиции, повысив репутацию и имидж в глазах заказчиков и кли­ентов. С соглашения учредителей, среди которых Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова и Областной департамент образования, по решению Акима Карагандинской облас­ти от 28.09.1993 г. № 177 ИУУ был преобразован в Институт повышения квалификации работников образования. Образовалась новая структура, которая с 2002 г. занимается повышением квалификации и переподготовкой государственных служащих и работников образования.

Совершенно очевиден тот факт, что К.М.Арынгазин спрогнозировал будущее нашей региональ­ной системы повышения квалификации работников образования, уловил тенденции, которые сегодня позволяют ИПК ПГС РО влиять на политику в области образования не только региона, но и всей рес­публики в целом. Об этом свидетельствуют результаты взаимодействия ИПК ПГС РО с МОН РК по разработке концепции малокомплектной школы, концепции ресурсного центра, разработке модели интеллектуальной школы XXI в. и многих других проектов.

Как видим, региональный Институт повышения квалификации и переподготовки госслужащих и работников образования несколько десятков лет создавал условия для того, чтобы повысить уровень готовности руководителей организаций образования к управленческой деятельности, поскольку ос­новная масса директорского корпуса состояла из вчерашних учителей. На современном этапе кафед­ра педагогического менеджмента считает своей миссией развитие и повышение уровня управленче­ской компетентности менеджеров образования не только в курсовой, но и в межкурсовой период.

Цели и задачи деятельности кафедры реализуются в следующих основных направлениях:

•   разработка и реализация разноуровневой образовательной программы курсов повышения ква­лификации;
•   научно-методическое сопровождение разноуровневой образовательной программы ПК (учеб­ные программы, учебно-методический комплекс, состоящий из тестовых заданий, кейс- ситуаций и др.);
•  научное руководство опытно-экспериментальной работой по апробации предпрофильного и профильного обучения в общеобразовательных учреждениях;
• научное руководство и консультирование реализации инклюзивного образования в общеобра­зовательных школах;
• научно-методическая поддержка инновационных проектов «Ресурсный центр», «Детские и молодежные инициативы»; «Мониторинг менеджмента в образовании региона (на школьном, районном/городском, областном уровнях)»;
• научно-методические консультации по разработке и реализации программ развития организа­ций образования и др.

Что касается разработки и реализации разноуровневой образовательной программы курсов по­вышения квалификации, то для удовлетворения потребностей руководителей образовательных орга­низаций в обучении образовательная программа должна быть разноуровневой. Разноуровневость предполагает учет зон затруднений руководителей, имеющих различный стаж управленческой дея­тельности. Например, молодые директора нуждаются в знаниях по научным основам управления школой, по вопросам воспитания, психологии управления в большей степени, чем опытные директо­ра. В период управленческой зрелости руководители начинают испытывать интерес к инновационной и опытно-экспериментальной деятельности, стратегиям развития своей школы. Поэтому для руково­дителей, имеющих различный уровень управленческой компетентности, содержание образовательной программы курсов различное. Основную часть аудиторного и внеаудиторного времени в образова­тельной программе занимают лабораторно-практические, тренинговые занятия, самостоятельная ра­бота, кейс-технологии, в рамках которых слушатели развивают необходимые способности к управ­ленческой деятельности. Этот подход позволяет обобщить и систематизировать имеющиеся у них знания, установить связь теоретических знаний с жизненными фактами, что способствует профес­сионализации мотивов слушателей, изменению психологических установок в управленческой дея­тельности.

Теоретическим основанием для разработки технологии развития компетентности руководителей общеобразовательных учреждений в системе повышения квалификации являются следующие концеп­туальные идеи, заложенные в образовательные программы: интеграция учебных дисциплин; интенси­фикация процесса обучения через использование мнемосхем; диагностическая основа и содержание учебных дисциплин, детерминированное взаимосвязью объективных и субъективных условий [6].

Идея интеграции тесно связана с интенсификацией процесса обучения слушателей. Если первая решает вопросы содержания учебного материала, то вторая касается организации самого образова­тельного процесса.

Интенсификация образовательного процесса в ИПК предусматривает, как при наименьшей за­трате времени, увеличив до максимума объем передаваемой учебной информации на каждом занятии, качественно улучшить подготовку слушателей к управленческой деятельности. Идея интенсификации рассматривается многими учеными как стратегия и тактика развития системы повышения квалификации работников образования. Обусловленная социальными преобразованиями, требованиями ускоре­ния и более качественной подготовки специалистов, она выступает объективной тенденцией, перспективным путем развития системы дополнительного образования.

Мнемосхема в педагогике — это условное изображение педагогического явления (процесса, проблемы, понятия), выполненное в виде чертежа, изображающего взаимоотношения, связи имеющих­ся частей целого, помогающее восприятию, осмыслению этих явлений, облегчающее запоминание и увеличивающее объем памяти путем образования искусственных ассоциаций.

Следует отметить, что мнемосхемы выступают одним из наиболее действенных современных средств обучения в XXI в., которое может использоваться в процессе профессиональной подготовки и переподготовки.

К.Д.Ушинский утверждал: «Чем больше органов наших чувств принимает участие в восприятии какого-нибудь впечатления или группы впечатлений, тем прочнее ложатся эти впечатления на на­шу механическую, нервную память, вернее сохраняются ею и легче потом восстанавливаются» [7].

Итак, наша концепция развития управленческой компетентности руководителя, заложенная в образовательную программу курса, эффективна, если:

• технология развития осуществляется за счет интеграции учебных курсов;
• посредством использования мнемосхем интенсифицируется процесс обучения слушателей;
• учитывается современное содержание образования, отражающее новые тенденции развития теории и практики управления и образования;
• в системе работы преподавателя, построенной на диагностической основе, реализуется лич­ностно-деятельностный подход, способствующий повышению уровня готовности руководителей к управленческой деятельности.

Все более очевидным становится тот факт, что реализация нашей образовательной программы, позволяет, на наш взгляд, восполнить некоторый пробел в уровне подготовленности руководителей организаций образования к управленческой деятельности, поскольку в классификаторе специально­стей пока отсутствует специализация «менеджер в образовании» и подготовка директоров практиче­ски не осуществляется.

Организационные формы обучения и повышения квалификации и подготовки менеджеров в об­разовании, применяемые нами на курсах повышения квалификации, — это индивидуальный образо­вательный маршрут, дистанционное обучение, стажировка, тренинги, лабораторно-практические за­нятия в организациях образования различного типа и защита проектов [8].

Например, индивидуальная форма обучения слушателей предполагает организацию индивиду­ального продвижения по общей для данной категории слушателей образовательной программе с по­следующей защитой выпускного проекта и сдачей всех запланированных видов деятельности.

Метод проектов предполагает определенную совокупность учебно-познавательных приемов, ко­торые позволяют решить ту или иную управленческую проблему в результате самостоятельных дей­ствий слушателей с обязательной презентацией этих результатов. Тематика проектов слушателей в основном отражает их потребности.

Тренинги — средство психологического воздействия, направленное на смену психологических установок, стереотипов в мышлении, развитие знаний, социальных установок, на приобретение уме­ний и опыта менеджеров в определенной области управленческой деятельности — дающие возмож­ность для развития управленческой компетентности руководителей в интерактивном режиме. Слуша­тели сами отрабатывают навыки принятия управленческих решений, реализуя такие функции управ­ления, как анализ, планирование, организация, руководство и контроль. Для этого им предлагаются задания следующего типа.

Задание для слушателей. Определив основные направления деятельности руководителя и функ­ции, позволяющие ими управлять, следует рассмотреть возможность их объединения. Представить содержание деятельности руководителя образовательного учреждения в виде матрицы (табл.), в ко­торой по горизонтали расположены основные управленческие действия (планирование, организация, руководство и контроль), а по вертикали — направления управленческой деятельности руководителя (кадровое, методическое, нормативно-правовое, материально-техническое и др.).

Т а блица

Основные направления деятельности руководителя

Следует отметить, что слушатели в темах своих проектов отражают те проблемы, которые для их учреждения актуальны в первую очередь. Это такие темы, как «Внутришкольный контроль и управление», «Программа развития гимназии», «Мониторинг образовательной деятельности школы № ..», «Система предпрофильной и профильной подготовки в школе-лицее», «Мониторинг образова­тельной деятельности в гимназии (лицее, общеобразовательной школе)» и др.

Эффективность деятельности руководителей, прошедших систему повышения квалификации в ИПК ПГС РО в курсовой период, отслеживается входными-выходными тестами, презентацией выпу­скного проекта, содержание которого отражает проблему школы и пути ее решения.

В межкурсовой период эффективность их деятельности нами отслеживается по результатам ат­тестационных материалов и экспертизы деятельности их образовательных учреждений; результатам программ опытно-экспериментальной работы; по качеству разработанных научно-методических комплексов к инновационным проектам и, самое главное, по рейтингу школы по ЕНТ и ПГК. Пока основным показателем качества образовательных услуг, предоставляемых потребителю, является уровень ЗУН выпускников, которые они демонстрируют в ПГК и ЕНТ. Дополнительно могут быть представлены и соцопросы, связанные с выявлением удовлетворенности педагогов, родителей и де­тей качеством образовательных услуг.

Таким образом, в системе повышения квалификации руководителей организаций образования на современном этапе имеются механизмы, позволяющие реализовать концепцию непрерывного обра­зования специалиста в течение всей жизни, способствующие развитию профессиональной и управ­ленческой компетентности. Следовательно, мы практически готовы к реализации одной из задач Го­сударственной программы развития образования 2011-2020 гг., связанных с усовершенствованием менеджмента в образовании и переподготовкой руководителей организаций образования к управлен­ческой деятельности [2].

Список литературы

1  Государственная программа развития образования в республике на 2005-2010 гг. — Алматы: ЮРИСТ, 2009. — 256 с.

2   Государственная программа развития системы образования Республики Казахстан 2011-2020 гг. — Астана: ЮРИСТ,— 51 с.

3   Кричевский В.Ю. Очерки истории и теории управления образованием. — СПб.: ГУПМ, 2001. — 166 с.

4   ПоташникМ.М. Управление развитием школы. — М.: Просвещение, 1995. — 423 с.

5    Третьяков П.И. Оперативное управление качеством. — М.: Владос, 2004. — 568 с.

6    Шамова Т.И. Исследовательский подход в управлении школой. — М.: Просвещение, 1992. — 284 с.

7    Ушинский К.Д. Человек как предмет воспитания // Избр. пед. соч. — М.: Педагогика, 1954. — Т. 2. — С. 371.

8    Трайнев В.А. Учебные деловые игры в педагогике, экономике, менеджменте, управлении, маркетинге, социологии, психологии: методология и практика проведения: Учеб. пособие для студентов вузов. — М.: Владос, 2005. — 303 с.