К проблеме численного и национального состава Республики Казахстан

Численность населения, его воспроизводство — важнейшая проблема демографической полити­ки, характерная и весьма острая сегодня для многих стран мира. Объяснение тому — снижение рож­даемости на фоне старения населения, особенно в высокоразвитых странах, мощные миграционные процессы и многие другие причины. А вместе с тем стабильный прогнозируемый численный и на­циональный состав, способность населения к воспроизводству — это базовые составляющие успехов экономического и социально-политического развития любого государства.

В первом разделе долгосрочной Стратегии «Казахстан-2030» Президентом РК Н.А. Назар­баевым выделены ресурсы, на которые страна будет опираться в своем продвижении вперед — при­родные запасы сырья, обширные земельные угодья, геополитическое расположение. Но главным, ве­дущим фактором названы люди — «их воля, энергия, настойчивость, знания» [1; 11].

Изменения численного и национального состава населения характерны для всех стран, и процес­сы эти объективны, обусловлены множеством факторов. Попытавшись назвать страну, которая во­обще не сталкивалась бы с трудностями в данном контексте, мы сможем, в конечном итоге, конста­тировать лишь разницу в степени остроты данной проблемы для того или иного государства. Респуб­лика Казахстан относится к числу стран, неоднократно переживших сложные периоды, связанные с изменением численного и национального состава населения.

Одним из таких этапов в истории Казахстана являются 90-е годы ХХ - начало ХХІ вв. Распад огромной страны — Советского Союза — наряду с другими негативными факторами имел и такие, как изменение, ломка процессов численности населения, падение рождаемости на большей части постсоветского пространства. Например, в 1991 г. в России проживало 148,3 млн., а сейчас, несмотря на большой приток мигрантов из ближнего зарубежья, — около 143 млн. человек (по предваритель­ным данным переписи 2010 г.). Но самые существенные колебания в численном и национальном со­ставе населения в рамках СНГ после 1991 г. испытала наша республика. Хотелось бы заострить внимание на таком факте: явления дестабилизации в численности населения уходят своими корнями в глубокое прошлое. Крупнейшие вливания людских потоков в Казахстан шли во время переселенче­ской аграрной политики царизма, в годы массовых политических репрессий, в период Великой Оте­чественной войны, целинной эпопеи, индустриального бума 50-60-х годов. Ученые останавливаются на цифре в 2 млн. прибывших в казахские степи только в досоветский период и более того — в эпоху социализма [2;118]. Пережил Казахстан и тяжелые этапы истории, когда численность населения, в первую очередь коренного, резко сокращалась. Это и 1916 г., когда около 300 тысяч коренных жите­лей из южных и юго-восточных районов перекочевали в Китай, и годы коллективизации, когда более 2 млн. человек погибли от голода, и другие сложные периоды истории [3;276, 4; 177].

Ученые-обществоведы единодушны в том, что контрастные колебания в численности населения, выпавшие на долю Казахстана, — существенный негативный фактор, проецирующийся объективно на многие сферы, и особенно на проблему этнического самосохранения и развития казахского этноса.

Хотелось бы привести несколько цифр, подтверждающих исторический факт резких колебаний в численности казахов относительно других этносов за период пребывания как в составе Российской империи, так и в составе СССР. По переписи царской России 1897 г. доля русского переселенческого населения в Степном крае возросла за короткий срок до 20 %, а казахов — уменьшилась до 77 %. В рамках СССР процент коренного этноса в Казахстане составлял в 1926 г. 61,3 %, в 1959 г. — 29, 1971 г. — 32,6, 1979 г. — 36, 1989 г. — 40,1 [3;399. 5;29-31. 6;84].

Накануне обретения независимости численность населения Казахской ССР составляла:

  • -   на начало 1989 г. — 16 млн. 200 тыс. человек (по данным Всеобщей переписи в СССР);
  • -   на 1.01.1990 г. ~ 16 млн. 700 тыс. жителей (по данным Статистического управления СССР);
  • -   середина 1991 г. ~ 17 млн. 200 тыс. человек [6;83].

По I переписи населения независимого Казахстана 1999 г. (28.02-4.03) общая численность насе­ления в нашей республике составила 14 млн. 953,1 тыс. человек, сокращение относительно предыду­щей переписи — более чем на 13 %. Национальный же спектр был представлен 130 национальностя­ми [7;426-439, 8;3-6]. Остановимся кратко на этническом составе населения и истории его формиро­вания.

Самыми многочисленными этносами республики являлись казахи — 7 млн. 985 тыс., или 53,4 %, и русские — 4 млн. 479,6 [6; 426-439]. Вторая по численности (после русской) диаспора в полиэтни­ческом Казахстане — украинская — 547 тысяч человек. Ее формирование своими корнями уходит еще в дореволюционное время, существенное пополнение произошло накануне Великой Отечествен­ной войны (депортация западных украинцев, белорусов, поляков), а также, особенно, в годы целин­ной эпопеи.

После национально-территориального размежевания Средней Азии в 1924 г. большое количест­во узбеков осталось жить в Сырдарьинской губернии (ныне часть её районов входит в Южно­Казахстанскую и Жамбылскую области). После русских и украинцев узбеки составили третью по численности диаспору Казахстана — 370663 чел.

В 1926 г. (по данным Всесоюзной переписи) в Казахстане проживали 42 корейца. В результате их массового переселения в Казахстан в 1938-1942 гг. корейская диаспора на 1999 г. составляла 99657 человек и остается самой стабильной по численности на протяжении нескольких десятков лет. Переселение дальневосточных корейцев осуществлялось в соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1937 г. «в целях пресечения проникновения японского шпионажа в край». Это было началом масштабной кампании признания врагами не отдельных классов или эле­ментов, а целых народов, обвиненных в потенциальном шпионаже.

Одной из самых мощных диаспор в республике в конце 1980-х гг. являлась немецкая — около 1   млн. человек. В конце 90-х годов немцев проживало в нашей стране ~ 350 тыс., значительная часть из них — в Карагандинской и Акмолинской областях. Автономная Советская Социалистическая Рес­публика немцев Поволжья существовала в составе РСФСР с 19 декабря 1924 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 г. «О переселении немцев, проживающих в районах По­волжья» названная выше автономная государственность упразднялась, а все жители ее подлежали депортации по причине, опять же, потенциальных «тысяч диверсантов и шпионов».

В Казахстане представлены практически все многочисленные народности Кавказа: азербай­джанцы — 78295; чеченцы — 31799; ингуши — 16893; армяне — 14758 и т.д. Хотелось бы отметить, что депортация всех представителей чеченской и ингушской национальностей Чечено-Ингушской АССР проводилась в рамках операции «Чечевица» с 23 февраля по 7 марта 1944 г. по решению выс­шего советского руководства. Около 85 % от общей численности ингушей и чеченцев были выселены в Казахстан, остальные — в другие восточные районы.

Наша республика, волею судеб и истории, стала родиной и для многих других народов — татар, курдов, болгар, латышей, литовцев, поляков, греков, а также многих древнейших народов, государст­венность которых осталась в далеком историческом прошлом. Ассирийцев проживало у нас на 1999 г. всего 472 человека, и они очень бережно хранят память о своем великом народе и его тради­циях. Проживают также абазины и белуджи, вепцы и гагаузы, долганы и ливы, нганасаны и орочи, цахуры и юкагиры. И хотя численность их колеблется от нескольких сот до нескольких единиц, они вносят уникальный вклад в многонациональную культуру Казахстана.

В целом относительно численного и национального состава населения по итогам переписи 1999 г. хотелось бы констатировать следующие основополагающие моменты (тенденции):

в оформлении национального состава основной тенденцией становится рост коренного этноса и значительное уменьшение таких крупных диаспор, как русская, немецкая, украинская, белорус­ская, частично — татарская. Несколько выросла численность узбеков и уйгур, без изменений со­хранилась корейская диаспора. Существенное смещение акцентов в численном и национальном срезе связано, несомненно, с множеством факторов и мотивов по возвращению больших групп населения на этническую родину. Но общее, что их объединяет, — это конкретные исторические события (нередко далекого прошлого), напрямую влиявшие в свое время на процессы формиро­вания численного и национального состава Казахстана;

существенное уменьшение численности населения РК после 1991 г. произошло в первую очередь в силу мощных миграционных процессов, обусловленных распадом огромного государства и ис­торическими особенностями его развития. Отрицательное сальдо внешней миграции населения за этот период составило 1 млн. 969,6 тыс. человек [9;83]. Несомненно, сыграло свою роль падение рождаемости и увеличение смертности в 90-е годы ХХ в. [5;83-91]. Пик кризиса в демографиче­ской ситуации в нашей республике, прежде всего в плане воспроизводства населения, приходится на 1993-1997 гг. Многие ученые давали прогнозы, что к 2003 г. возможен «демографический крест», т.е. превышение смертности над рождаемостью;

Численность населения республики имела тенденцию к снижению, вплоть до середины 2002 г. В конце 2002 г. в нашей республике, впервые с 1995 г., число жителей (с учетом миграции) не умень­шилось, а увеличилось на 15,9 тыс. человек и составило на 1 ноября 14835,7 тыс. человек. Годами закрепления положительных показателей по естественному приросту населения стали 2003-2005 гг. Так, общая численность на 1 декабря 2005 г. составила 15 млн. 205,1 тыс. человек. По сравнению с январем 2005 г. она увеличилась на 130,3 тысячи. Естественный прирост из этих 130 тысяч составил 112376 человек [6;93]. В настоящее время ученые констатируют наличие положительной тенденции в демографической ситуации, в частности, в воспроизводстве населения.

В контексте проблемы роста и механизма стабилизации численного потенциала государства це­лесообразно акцентировать внимание на следующем. Во всем мире эта задача решается двумя спосо­бами: внутренними (увеличение рождаемости, рост продолжительности жизни) и внешними — при­влечение мигрантов. Вопрос соотношения этих важнейших составляющих в целом и конкретно на различных этапах развития стран — предмет отдельных серьезных исследований. Можно лишь кон­статировать бесспорный факт приоритетности пути увеличения численности граждан за счет естест­венного прироста, как имеющего меньшие риски, точнее прогнозируемого и менее болезненного в плане адаптационных моментов.

Национальный срез в промежутке между I и II переписями населения может быть представлен обобщенными данными Агентства РК по статистике на 1 января 2005 г. [10;29] (табл. 1).

Отдельные

национальности

Население, тыс., человек

Удельный вес соответствующих на­циональностей в общей численности населения, (%)

По данным переписи

На 1 января 2005 г.

1989 г.

1999 г.

2005 г.

1989 г.

1999 г.

Все население

16199

14953

15075

100,0

100,0

100,0

Казахи

6497

7985

8725

40,1

53,4

57,9

Русские

6062

4480

4024

37,4

30,0

26,7

Украинцы

876

547

459

5,4

3,7

3,0

Узбеки

331

371

419

2,0

2,5

2,8

Татары

321

249

231

2,0

1,7

1,5

Уйгуры

182

210

226

1,1

1,4

1,5

Немцы

947

353

228

5,8

2,4

1,5

Корейцы

101

100

101

0,6

0,7

0,7

Белорусы

178

112

94

1,1

0,7

0,6

Азербайджанцы

89

78

86

0,5

0,5

0,6

Турки

49

76

84

0,3

0,5

0,6

Другие

566

392

398

3,5

2,6

2,6

Таблица 1

Национальный состав по Карагандинской области и Темиртау (также на 1.01.2005 г.) выглядит следующим образом [6; 86]: по области:

  • казахи — 551536, или 41 %, русские — 553058, или 42 %, украинцы — 67496, или 5 %,
  • Другие национальности — 159612, или 12 %;
  • по Темиртау всего из них: 169102 человека,
  • русские — 111840, или 66 %,
  • казахи — 25374, или 15 %,
  • украинцы — 10740, или 6 %,
  • другие национальности — 21148, или 13 %.

Обращаясь к анализу проблемы численного и национального состава нашей республики, хоте­лось бы выделить еще такие аспекты: во-первых, неравномерность расселения коренного этноса по областям и, во-вторых, достаточно глубокий перепад в численности жителей по областям. Лидерами по численности казахов в массе населения остаются Кызылординская, Атырауская, Мангистауская области — до 90 % и выше. Наименьшее же количество коренных жителей проживает в Костанай- ской, Северо-Казахстанской, Карагандинской областях — 32-42 % от общей численности населения. В территориальном аспекте самой густонаселенной является Южно-Казахстанская область, зани­мающая предпоследнее место по площади. На сегодняшний день здесь проживает самое большое ко­личество жителей относительно других областей — свыше 2,4 млн. человек. В качестве аргумента­ции обозначенных выше аспектов можно привести таблицу 2 [6;5].

В целом по численности населения наша республика занимала в мире на 2005-2008 гг. 49-50-е места, а казахский этнос — 68-70-е из 2000 этносов мира. Общая численность казахов в мире ~ 14­ - 14,5  млн. человек [2;119].

Следует отметить, что соотношение казахов, проживающих на территории РК и за ее пределами,—    еще одна специфическая особенность исследуемой проблемы. Сведения по количеству этнических казахов за рубежом и распределению диаспор по странам сегодня несколько расходятся. Доктор ис­торических наук В.В.Козина приводит цифру в 3,5 млн. казахов, проживающих за пределами нашей республики [5;80]. По статданным Комитета по языкам общая численность казахов за рубежом на тот же 2006 г. ~ 4 млн. человек. Диаспоры есть в 40 странах, а самые многочисленные — в Узбекистане, Китае, России. По данным же доктора политических наук, ученого-демографа М.Татимова за преде­лами нашего государства проживают от 4,5 млн. до 5 млн. казахов. Расхождение в данных цифрах связано: а) с процессами репатриации (нередко учет жителей осуществляется дважды); б) с методи­кой исчисления. Доктор М.Б.Татимов, например, — сторонник использования максимального вари­анта подсчета, включающего всех переходных маргиналов и метисов, других ассимилированных личностей, которые так или иначе связаны с казахским происхождением [11;89].

Таблица 2

Численный состав Республики Казахстан

Регион

Площадь, тыс. кв. км (2002 г.)

Население, тыс. чел.

% казахов в общей чис­ленности населения (на 1 июля 2005 г.)

Общий прирост (убыль) в год на 1000 человек на 1 июля 2005 г.

(На 1.01.1999 год)

5

0

0

2

а

£

1

2

3

4

5

6

Акмолинская

146,2

835,7

746,1

42

-1,1

Актюбинская

300,6

682,8

683,6

76

+5,0

Алматинская

223,9

1559,6

1598,7

62

+8,9

Атырауская

118,6

439,9

468,2

90,6

+4,7

 

1

2

3

4

5

6

Восточно-Казахстанская

283,3

1530,8

1437,5

52

-4,6

Жамбылская

144,3

983,9

997,7

68

+5,6

Западно -Казахстанская

151,3

617,7

608,0

68,6

+1,5

Карагандинская

428,0

1411,7

1332,9

41,3

+1,2

Костанайская

196

1019,6

906,0

34

-1,4

Кызылординская

226,0

596,3

615,2

95

+3,1

Мангистауская

165,6

316,8

367,6

83,5

+5,9

Павлодарская

124,8

805,9

742,9

44

-0,9

Северо-Казахстанская

98

725,9

664,6

32

-1,3

Южно -Казахстанская

117,3

1976,7

2213,9

69

+20,3

г. Астана

0,7

319,3

539,9

57

+10,6

г. Алматы

0,3

1130,1

1224,0

45

+14,5

Республика Казахстан

~2724,9

14952,7

15146,8

—58,1

+72,0

 

Возвращение этнических казахов из-за рубежа является важным источником роста численности населения в республике. Но в силу ряда причин в первые годы независимости многие репатрианты вторично покидали историческую родину. Так, с 1981 г. по апрель 2001 г. прибыло в Казахстан более 260 тыс. человек, из них не прижились и вернулись назад 75 тыс. [6; 87].

Решение по квотам для репатриантов принимается непосредственно Президентом РК. Квоты приема оралманов за прошедшие годы не были одинаковыми:

  • 1993  г. — 10 тыс. семей;
  • 1994  г. — 7 тыс. семей;
  • 1995  г. — 5 тыс. семей;
  • 1996  г. — 4 тыс. семей;
  • 1997  г. — 2,2 тыс. семей;
  • 1998  г. — 3 тыс. семей;
  • 1999-2000 гг. — по 500 семей;
  • 2001-2003 гг. — по 600 семей;
  • С 2004 г. — квота увеличивается до 10-тысячного рубежа.

Следует отметить, что квоты ежегодно перевыполнялись, т.е. фактически прибывало репатриан­тов гораздо больше — в 1999 г., например, в 5,3 раза, в 2000 г. — в 11 раз, 2001 г. — в 15 раз, в 2005 г. вернулось 35 тыс. семей вместо 15 тыс. по квоте [6;87]. По прибытии в Казахстан глава семьи репатриантов получает единовременное пособие в размере 15-кратного месячного расчетного показа­теля, а на каждого члена семьи выдается пособие в размере 10-кратного МРП. На приобретение жи­лья из республиканского бюджета выделяются средства в размере 100-кратного МРП на каждого члена семьи. Дальнейшие позитивные перемены, касающиеся проблемы полноценной адаптации ре­патриантов на новом месте, начнут осуществляться с 2012 г., в соответствии с Указом Президента РК

Н.А.Назарбаева. Первоочередными мерами в данном контексте станут повышение и дифференциация пособий (в зависимости от выбора района проживания) имеющим статус оралмана, расширение льгот, повышение эффективности мер по ускоренному оформлению гражданства и трудоустройства, дальнейшее постепенное увеличение квот по их приему.

Следует отметить, что общие данные о численности репатриантов в РК также не всегда совпа­дают. Это связано прежде всего с тем, что возвращение этнических казахов на родину идет как регу­лируемым целенаправленным способом (через квоты), так и стихийно, неорганизованно. Цифра, ко­торая не оспаривается на сегодняшний день — это не менее 0,8 млн. оралманов укоренились на своей исторической родине за годы суверенного развития республики.

С 25 февраля по 6 марта 2009 г. в Казахстане состоялась вторая Всеобщая перепись населения. С учетом скорректированных данных Общенациональной переписи численность населения Казахстана на 1 октября 2010 г. составила 16 млн. 372 тыс. человек. За межпереписной период количество жите­лей РК увеличилось на 1 млн. 27 тысяч человек [12]. Основные источники роста: повышение рож­даемости и продолжительности жизни; сокращение числа покидающих пределы страны; увеличение потока этнических казахов из-за рубежа.

Что касается национального среза итогов переписи 2009 г., то здесь однозначно нашла свое за­крепление тенденция к росту численности казахов, составляющих 65 % или более 10 млн. чел., от всего населения (рост в процентах к 1999 г. — 26 %).

Диаспоры, численность которых существенно уменьшилась по сравнению с Первой переписью, следующие:

русская — на 15,3 % (3 млн. 793,8 тыс. человек), украинская — на 39,1 % (333 тыс. человек), немецкая — на 49,5 % (178,4 тыс. человек).

По некоторым другим крупным диаспорам наблюдается рост численности узбекской — 457 тыс., уйгурской — 224,7 тыс. [12].

Следует отметить, что существенные изменения в национальном составе характерны для всех регионов и областей страны. Так, в Карагандинской области национальный состав представлен в на­стоящее время следующим образом [13]: казахи — 46,9 %, русские — 39 %, украинцы — 3,7 %, татары — 2,4 %, немцы — 2,4 1 млн. 341,7 тыс. чел.,   численность области белорусы — 1 %, корейцы — 1 %, другие национальности — 7,3 %.

В Темиртау общая численность жителей составляет 178193 человек, из них казахов 42176, или 23,6   %.

На 1 же января 2011 г. численность жителей Республики по сведениям Агентства РК по статистике составила 16 млн. 433,8 тысяч человек, а на конец марта этого года превысила 16,5 млн.

Всесторонний анализ составляющих численного потенциала страны, источников его роста, спе­цифики формирования национального среза является сегодня предметом исследования ученых- обществоведов, соответствующих государственных органов и служб. В рамках данной статьи хоте­лось бы в целом отметить, что, несомненно, ведущим фактором в стабилизации процессов численно­сти населения, его воспроизводства является эффективность комплексных мер социальной политики. Весьма важным, рубежным является в этом аспекте Послание Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана 2008 г. «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной поли­тики», которое по праву называют еще Демографической программой. В нем сделан существенный акцент на материальные стимулы в рождаемости, на качество медицинского обслуживания детства и материнства, на поощрение многодетных матерей и т.д. В ноябре 2008 г. в «Закон о государственных наградах РК» в числе других изменений и дополнений внесено и такое: отныне высшая награда «Ал­тын Алқа» («Золотая подвеска») вручается матерям, родившим и воспитавшим (до годовалого воз­раста) не 10, а 7 детей. А «Күміс Алқа» («Серебряная подвеска») — соответственно за рождение 4, а не 7 детей. Эта концепция всесторонней заботы поддержки детству и материнству получила закреп­ление в последующих Посланиях Президента страны народу Казахстана и программах по их реализа­ции. В обращении к народу Казахстана в январе 2011 г. «Построим будущее вместе!» Нурсултан Абишевич в рамках Стратегического плана на ближайшее десятилетие одной из приоритетных целей обозначил приближение численности населения к 18 миллионам. А главными составляющими реали­зации таковой задачи должны стать увеличение рождаемости на 25 %, снижение смертности на 11 % и в итоге — увеличение естественного прироста населения в 1,7 раза [14;3].

Глубокий анализ тенденций в численном и национальном составе населения, их прогнозирова­ние есть важнейшая предпосылка и условие стабильного развития нашего государства, успешной разработки и претворения в жизнь крупнейших социально-политических и экономических программ и концепций — занятости населения, борьбы с безработицей и бедностью, регулирования внутренней и внешней миграции, целевой программы возвращения этнических казахов на Родину, развития язы­ков и культур, образовательных программ и множества других.

 

Список литературы

1      Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. По­слание Президента страны народу Казахстана. — Алматы: ИД «Credo». — 67 с.

2      Бондарцова Т.М. Единство судьбы (к проблеме национальных отношений в Республике Казахстан) // Республика Ка­захстан: политическая модернизация: Сб. ст. — Алматы: Издат. дом «Таймас», 2008. — 192 с.

3      История Казахстана с древнейших времен до наших дней (очерк). — Алматы: Дәуір, 1993. — 416 с.

4       Кан Г.В. История Казахстана: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — Алматы: ТОО «Алматы кітап», 2005. — 224 с.

5      Козина В.В. Демографическая история Казахстана (конец XIX - начало XXI вв.): Учеб. пособие. — Караганда: Изд- во КарГУ, 2007. — 130 с.

6     Бондарцова Т.М. Казахстан в условиях независимости: Пособие по истории Казахстана. — Алматы: Таймас, 2006. — 119 с.

7      Итоги переписи 1999 года в РК // Стат. ежегодник Казахстана. — Алматы: Агентство Республики Казахстан по ста­тистике, 2001. — 572 с.

8      Первая общенациональная перепись независимого Казахстана // Аргументы и факты в Казахстане. — 2001. — № 50.—  С. 3-6.

9      Демографическая ситуация в Республике Казахстан за годы независимости // Экономика и статистика. — 2001. — № 4. — С. 83-88.

10   Национальный состав в Республике Казахстан. Данные Агентства РК по статистике // Аргументы и факты в Казах­стане. — 2005. — № 39. — С. 29-30.

11   Сколько казахов за рубежом? // Мысль. — 2006. — № 2. — С. 89-92.

12   Итоги национальной переписи населения в Республике Казахстан 2009 года // «Наш мир». — 2010. — 11 дек. [Элек­тронный ресурс] // Мемориал: [сайт]. URL: www. Zakon.kz / 161881 — podvedeny itogi nacionalnoi perepisi (дата обращения 10.04.2011).

13   Этнический состав Карагандинской области [Электронный ресурс] // Мемориал: [сайт]. URL: news.mail.ru/inworld/kazakhstan/societ/ 5050079/ (дата обращения 10.04.2011).

14   Построим будущее вместе! Послание Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана // Мысль. — 2001.—  № 3. — С. 2-10.

Фамилия автора: Т.М.Бондарцова
Год: 2011
Город: Караганда
Категория: История
Яндекс.Метрика