Приоритеты внешней политики Азербайджанской Республики в современный период

Современная внешняя политика Азербайджана как независимого государства связана, в первую очередь, с определением стратегических приоритетов, способствующих интеграции в международное цивилизационное пространство. Формирование подобной системы приоритетов является, по сущест­ву, долгосрочным историческим процессом. Объясняется это тем, что определение указанных при­оритетов всегда является результатом непростого выбора политической элиты при необходимой под­держке большинства политически активного населения из нескольких сценариев возможного буду­щего. Повышение степени ответственности за принятые решения связано как со сложностью проис­ходящих международных процессов, так и с продолжающимися процессами политической стабили­зации внутри самой страны в условиях трансформации постсоветской политической системы. Сразу после обретения независимости важным направлением в формирующемся общем курсе внешней по­литики нашего государства стало сотрудничество Азербайджана со странами Западной Европы. Вы­бор в качестве стратегического приоритета интеграции республики в евроатлантическое пространст­во был сделан исходя из признания таких основополагающих показателей успешности самостоятель­ного государственного развития, как демократизация общества, неотчуждаемость прав человека, ста­бильное экономическое развитие в условиях свободного рынка, международное сотрудничество и национальная безопасность. Основа данного внешнеполитического курса была заложена признанным политическим лидером страны в непростой период начала независимости — президентом Г.А.Алиевым. И нынешнее руководство страны подтверждает приверженность основам этой внеш­ней политики, уже доказавшей свою состоятельность за прошедшее двадцатилетие. Для более успешного ее проведения требуется осуществлять постоянный политологический мониторинг, в ко­тором должны присутствовать как постоянный анализ стремительно меняющейся современной поли­тической ситуации, так и внимательное изучение исторических путей формирования внешнеполити­ческих отношений Азербайджана с мировым сообществом, с учетом всего многообразия конкретных исторических событий многовековой истории азербайджанской государственности.

На современном этапе глобализации, когда система международных отношений вступает в но­вый этап своего развития, каждая страна, желающая стать их полноправным участником, должна иметь определенную концептуальную основу своей внешней политики. Во внешней политике той или иной страны, ее построении и претворении в жизнь ведущую роль играют несколько факторов. Мы остановимся на тех политических приоритетах, которые определяют внешнюю политику Азер­байджана.

Долговременная внешнеполитическая стратегия связана с конкретными условиями, включаю­щими в себя временные, пространственные и социальные факторы, и поэтому является закономер­ным результатом реализации программы текущей внешней политики, на основании которой опре­деляются будущие приоритеты. Фактически приоритеты во внешней политике являются составной частью долговременной внешнеполитической деятельности государства, точнее, той части этой дея­тельности, которая наиболее четко прослеживается и определяется в существующих временных и пространственных координатах. При этом приоритеты внешней политики того или иного государства вырабатываются с учетом общественного мнения, сформированного на основе необходимых интере­сов государственных структур, требований и пожеланий институтов гражданского общества. В ко­нечном итоге, весь спектр взглядов социума должен быть структурирован в программу необходимых политических действий, координацию и реализацию которой на национальном уровне должно осу­ществлять государство посредством своих институтов [1; 237].

В целом следует отметить, что внешнеполитические приоритеты не остаются постоянным и ста­бильным показателем. Процессы, происходящие в мировой политике, изменения в межгосударствен­ных отношениях на региональном уровне, ряд других факторов способствуют трансформации этих приоритетов, потере одним из них или несколькими своей актуальности, возникновению новых при­оритетных задач. Опыт и практика внешнеполитической деятельности государств мира показывают, что большинство из них определяет свои приоритеты в рамках своих стратегических программ раз­вития, которые редко сохраняют долгосрочную стабильность. В соответствии с целями и задачами внешнеполитической деятельности приоритеты принято разделять на устойчивые и изменчивые группы. Группа устойчивых приоритетов формируется по мере подтверждения их конкретными пра­вовыми актами, среди которых прежде всего следует назвать такие важные стратегические докумен­ты, как Концепция национальной безопасности, Концепция внешней политики, Военная доктрина. Поэтому при выяснении внешнеполитических приоритетов того или иного государства необходимо, в первую очередь, использовать указанные источники. Что же касается группы изменяющихся при­оритетов, то она формируется исходя из задач текущего момента, при сохранении общей внешнепо­литической доктрины.

Президент Азербайджанской Республики Г. А. Алиев после прихода к власти в 1993 г. столкнулся с одной из сложнейших проблем — противоречивым и неустойчивым характером внешнеполитиче­ских отношений государства на региональном уровне и неопределенными перспективами на мировой внешнеполитической арене. Следствием его напряженной работы как общенационального лидера по разрешению данной ситуации стала подготовка внешнеполитической концепции, полностью соответ­ствующей государственным интересам суверенного Азербайджана и одновременно уделяющей осо­бое внимание делу установления мировой и региональной безопасности на основе демократических ценностей и соблюдения норм международного права, в том числе на основе уважения к государст­венному суверенитету и территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела других государств. Благодаря выработке четкой и ясной позиции во внешнеполитической деятельности Азербайджан занял достойное место в современной системе международных отношений [2; 15-16].

Азербайджан, основываясь на заявленных принципах и выступая с позиции долговременных на­циональных интересов, преследует в своей внешней политике такие стратегические, жизненно зна­чимые цели, как преодоление рисков и угроз в отношении независимости республики, ее территори­альной целостности, недопущение эскалации агрессии, прежде всего в отношениях с Арменией. Во внешней политике азербайджанского государства принимаются во внимание все изменения, проис­ходящие в мире. Политическая элита государства согласна с тем, что в современных условиях много­полярного мира невозможно проведение в жизнь политической стратегии, основанной на односто­ронности внешней политики. Современная внешняя политика, желающая быть адекватной и реали­стичной, должна быть целостной системой, в совокупности охватывающей всю сложность междуна­родных отношений [3; 159]. На региональном уровне одними из основных приоритетов внешней по­литики Азербайджана являются восстановление стабильности и спокойствия в регионе, реализация обширных транспортных проектов, проектов сотрудничества со странами бассейна Каспийского мо­ря. При этом готовность Азербайджана к конструктивному диалогу по вопросам экономического раз­вития подтверждается активным привлечением иностранных инвестиций в различные проекты в це­лях развития промышленности страны. Таким образом, Азербайджан, избравший демократический путь развития, стремится наиболее полно претворить в жизнь общую цель по строительству и укреп­лению равноправных и взаимовыгодных отношений на основе двусторонних и многосторонних свя­зей как с соседями по региону, так и со всеми потенциальными партнерами в мировом масштабе.

Большое значение для определения приоритетов внешней политики имеет членство Азер­байджана в целом ряде авторитетных международных организаций, среди которых Организация Объединенных Наций, Организация Сотрудничества и Безопасности в Европе, Совет Европы, Исламская Организация Сотрудничества, Союз Независимых Государств.

Будучи полноправным членом Совета Европы (став им 25 января 2001 г.), Азербайджан придает особое значение укреплению и развитию своих международных связей на принципах соблюдения прав человека, демократизации социальных процессов, равноправного партнерства по всем вопросам, взаимной помощи в решении глобальных проблем, неукоснительного следования взятым обязатель­ствам. Шаги, которые делает правительство Азербайджана в европейское пространство, полностью отвечают избранным приоритетам внешней политики. Современные условия предоставляют уни­кальную возможность по созданию структур европейской безопасности и всеобщего благоденствия на основе равноправного партнерства и сотрудничества.

Это еще раз подтвердил саммит ОБСЕ, состоявшийся 1-2 декабря 2010 г. в столице Казахстана Астане, в котором приняла участие и делегация Азербайджанской Республики во главе с президен­том И.Г.Алиевым. В целом в работе саммита приняли участие главы государств и правительств, де­легации 56 стран-членов и 12 стран-партнеров ОБСЕ, а также представители международных органи­заций. Открывая саммит, Президент Казахстана Н.А.Назарбаев подчеркнул тот факт, что сегодня мир перешел в новый формат безопасности. В своих выступлениях главы государств и правительств дру­гих стран отметили важность расширения сферы деятельности ОБСЕ, активизации усилий этой меж­дународной организации в обеспечении мира и безопасности в Европе, защиты прав человека, борьбы с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, мирного урегулирования конфликтов в рамках принципа территориальной целостности государств. В выступлении президента Азербайджа­на И.Г.Алиева особое внимание было уделено вопросам безопасности в регионе. Продолжающийся вооруженный конфликт между Арменией и Азербайджаном представляет собой основную угрозу международному и региональному миру и стабильности. Азербайджан всегда был и остается при­верженцем мирных переговоров и все еще надеется, что эти переговоры принесут результат. Решение конфликта должно основываться только на уважении норм и принципов международного права, вы­полнении резолюций Совета Безопасности ООН, решений ОБСЕ, резолюций Европейского Парла­мента, Совета Европы и других международных организаций [4].

С целью укрепления внешнеполитического курса, ориентированного на приверженность демо­кратическим ценностям, руководство Азербайджана стремится постоянно действовать в направлении сотрудничества с НАТО и Европейским Союзом и считает такое сотрудничество необходимым усло­вием защиты своих национальных интересов. Выработка данного внешнеполитического курса Азер­байджанской Республики, отвечающего национальным интересам страны, его реализация, определе­ние соответствующих приоритетов внешней политики в немалой степени связаны с именем признан­ного общенационального лидера Г.А.Алиева. Именно его последовательная позиция сторонника го­сударственных интересов, способность соответствовать логике перемен в мировой политике и поли­тическое умение правильно оценивать сущность стоящих перед страной проблем дали возможность определения верных подходов в деле строительства международных отношений. Именно в период его президентства достойное участие Азербайджана в системе международных отношений и призна­ние значимости внешнеполитической позиции нашего государства способствовали тому, что страна определила круг своих интересов в их геополитическом контексте и сумела предложить необходи­мые действия для согласования интересов международного сообщества в регионе [3; 241]. Сегодня, при сохранении общей стратегии избранного с первых шагов независимости внешнеполитического курса, внешнюю политику Азербайджана определяют несколько направлений дипломатической дея­тельности, носящей комплексный и многоплановый характер.

Говоря о современных приоритетах во внешней политике Азербайджана, необходимо, прежде всего, обратить внимание на актуальность решения следующих задач: защита государственной неза­висимости; восстановление территориальной целостности страны, нарушенной вследствие агрессии Армении; налаживание стабильных отношений в региональной и международной сферах; создание благоприятной внешнеполитической обстановки для обеспечения политической, финансовой и тех­нической поддержки проводимых в стране преобразований; интеграция в международное сообщество на основе признания равноправных отношений. Необходимо отметить, что указанные задачи не все­гда ставились во главу угла внешней политики страны. Особенно это относится к периоду распада Советского Союза, когда пришедшие к власти молодые демократические силы, пытаясь ориентиро­ваться на свои политические амбиции, фактически привели внешнюю политику в состояние деструк­ции. Сегодня же Азербайджан, благодаря взвешенной и продуманной внешней политике, достиг в своем развитии такого уровня, когда страна, будучи признана полноправным участником междуна­родных отношений, уже сказала свое слово в деле укрепления международной безопасности и стала одним из лидеров на региональном уровне. Все это является результатом многолетних усилий по реализации поставленных внешнеполитических целей, опирающихся на стабильную внутриполити­ческую обстановку.

При этом ведущим внешнеполитическим приоритетом страны остается скорейшее восстановле­ние территориальной целостности Азербайджана вследствие урегулирования армяно­азербайджанского нагорно-карабахского конфликта. Правовые и политические основы решения кон­фликта основываются на международных правовых нормах и принципах, отраженных в соответст­вующих документах и постановлениях Совета Безопасности ООН, Совета Европы и ОБСЕ и преду­сматривают исключительно мирный путь. Азербайджан твердо стоит на позиции урегулирования конфликта мирным путем и проводит работу со своими внешнеполитическими партнерами, между­народными и региональными организациями на основе принципа справедливого и устойчивого ре­шения конфликта в соответствии с международными правовыми нормами. Тем не менее успешное завершение мирного процесса зависит от активной деятельности всех стран, входящих в ОБСЕ, и в особенности от стран, участвующих в работе Минской группы ОБСЕ, от конструктивной позиции Армении, которая также должна следовать указанным принципам.

Подтверждением демократического миролюбивого внешнеполитического курса Азербайджана является присоединение страны к международным договоренностям о нераспространении ядерного оружия и создании безъядерной зоны на Южном Кавказе. Азербайджан принимает активное участие в борьбе с терроризмом. Страна присоединилась ко всем международным документам по борьбе с терроризмом, активно обменивается в данной сфере информацией, готовит соответствующие докла­ды. Миролюбивые силы Азербайджана, наряду с воинскими частями других стран, принимают уча­стие в миротворческих операциях в Косово, Ираке и Афганистане. Помощь азербайджанского прави­тельства Афганистану по восстановлению страны после военной разрухи ориентирована на нуждаю­щиеся слои населения. Азербайджан прилагает активные усилия в направлении воспрепятствования распространению оружия массового поражения, опираясь на сотрудничество с другими странами в рамках соглашения «О нераспространении оружия массового поражения».

Среди современных внешнеполитических приоритетов страны существенное место занимает ин­теграция в евроатлантические структуры и институты. После приобретения независимости Азербай­джан активно интегрируется в европейские институты, внося свой вклад в европейскую архитектуру безопасности. Такой стратегический выбор ведущего государства в регионе способствует усилению взаимосвязей между Южным Кавказом и Европой, что особо значимо для формирования общих цен­ностных оснований в деле интеграции. Стратегические позиции Азербайджана, расположенного на пересечении Европы и Азии, усилили интерес к нему со стороны европейских государств и желание развивать политические и экономические отношения. В качестве надежного геополитического парт­нера Азербайджан тесно связан со стратегическими интересами стран евроатлантического альянса [5; 18]. Президент Азербайджанской Республики своим распоряжением «О создании Государствен­ной Комиссии по интеграции в Европу» от 1 июня 2005 г. поставил перед государством цель — осу­ществление масштабной интеграции в евроатлантическое пространство, в особенности в Евросоюз. В распоряжении предполагается создание рабочих групп с целью обеспечения эффективных резуль­татов и координации необходимой деятельности, охватывающей различные сферы сотрудничества. Интеграция Азербайджана в евроатлантическое пространство в основном охватывает три ключевых вектора: экономическое сотрудничество, международная безопасность, демократизация социальных институтов. Интеграция в экономической сфере прежде всего предполагает налаживание взаимовы­годного сотрудничества на основе экономических принципов Евросоюза. Отношения Азербайджана с Евросоюзом развиваются в рамках программ «Техническая поддержка стран СНГ» (TACIS), «Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия» (TRACECA) и др. Создаются благоприятные рамки для экономического сотрудничества и вложения инвестиций, для оказания помощи в развитии и ста­новлении демократических традиций, политического диалога на основе Соглашения 1999 г. по со­трудничеству и взаимопомощи. Азербайджан включен Евросоюзом в принятую в 2004 г. «Новую по­литику партнерства». А сотрудничество с нашей страной в области политических институциональ­ных реформ, вступление в политический диалог в рамках «Плана действия между Европейским Сою­зом и Азербайджаном», принятого в 2006 г., создали основу для перехода на качественно новую сту­пень развития этих отношений.

По словам академика Р.Мехтиева, здесь четко прослеживается определенная внешнеполитиче­ская стратегия «евроцентризма», определяющая «позиции Азербайджана как участника процесса формирования архитектуры европейской безопасности, его активного участия в решении европей­ских проблем» [6; 362]. Азербайджанская Республика сотрудничает с НАТО в деле разрешения кон­фликтов и преодоления нестабильности и угроз в Европе, будучи уверенной в необходимости созда­ния системы безопасности в Европе и регионе на основе принципа солидарной ответственности, без противоречащих ему географических и политических пристрастий. Азербайджанская Республика в полной мере использует возможные пути партнерства с НАТО в рамках Евроатлантического Совета партнерства и Программы НАТО «Партнерство во имя мира». С этой точки зрения План действий НАТО по индивидуальному партнерству является важным средством для усиления сотрудничества в ближайшей и средней перспективе [7].

Таким образом, можно констатировать, что начало XXI в. стало временем укрепления внешне­политических позиций Азербайджана на международной арене на основе долгосрочных приоритетов отстаивания своих национальных интересов в процессе равноправного сотрудничества с заинтересо­ванными странами. Азербайджан проводит активную внешнюю политику на принципах ответствен­ности и открытости. В 2010 г. можно отметить реализацию таких важных международных проектов, как подписание Договора о стратегическом партнерстве и взаимной помощи с Турцией, урегулирова­ние проблем, имевшихся с этой дружественной державой в энергетической области, подписание До­говора о границе с Россией. В конструктивной атмосфере и продуктивно прошел в Баку саммит глав прикаспийских государств. Эти достижения подтверждают плодотворность выбранного Г.А.Алие- вым во второй половине 90-х годов ХХ в. внешнеполитического курса, направленного на развитие и укрепление связей Азербайджана по всему периметру границ, а также со всеми ведущими мировы­ми центрами. Поэтому на сегодняшний день Азербайджан обладает репутацией надежного регио­нального партнера как для ближайших соседей, так и для стран евроатлантического альянса. Дина­мично развиваются отношения с Казахстаном и Туркменистаном. Удалось не допустить ухудшения и снижения уровня азербайджано-иранских отношений. Продолжается конструктивный, заинтересо­ванный диалог со странами Евросоюза и США.

К сожалению, прорыва в урегулировании армяно-азербайджанского нагорно-карабахского кон­фликта в 2010 г. не произошло. Однако стремление Азербайджана к достижению мира и согласия в регионе создает все необходимые предпосылки для поиска приемлемого выхода из этого давнего со­стояния международной напряженности. Благодаря посреднической миротворческой деятельности ведущих мировых держав складывается благоприятная для Азербайджана позиция по урегулирова­нию армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта. Необходимые политические заяв­ления были сделаны Европейским парламентом, на саммите НАТО в Лиссабоне, Бундестагом Герма­нии, Сенатом Италии. Наконец, заявление по нагорно-карабахскому конфликту в формате 3+2, кото­рое было принято в Астане в ходе саммита ОБСЕ главами делегаций стран-сопредседателей. Присо­единившись к нему, президенты Армении и Азербайджана подтвердили согласие на урегулирование конфликта в соответствии с заявлениями президентов США, Франции и России, сделанными в Акви- ле и Мускоке. Для Азербайджана принципиально важно, что в этих заявлениях ничего не говорится о возможности отделения Нагорного Карабаха от Азербайджана, тогда как требования освобождения оккупированных территорий и возвращения перемещенных лиц и беженцев сформулированы вполне однозначно.

В целом внешняя политика Азербайджана остается адекватной международным условиям и, главное, строится в соответствии с национальными интересами и имеющимися возможностями стра­ны. При этом приоритетным направлением внешнеполитической деятельности Азербайджана можно признать дальнейшую евроинтеграцию страны. В контексте этих усилий будут продолжены перего­воры о вступлении Азербайджана в ВТО. Без решения этого вопроса ассоциированное членство в Ев­росоюзе, предполагающее свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы, труднодости­жимо.

Что касается вызовов, с которыми Азербайджан может столкнуться в ближайшее время, то здесь, в первую очередь, нужно отметить напряженность и неопределенность в связи с ядерной про­граммой соседнего Ирана, а также возможное затягивание ситуации с урегулированием нагорно­карабахского конфликта. Риски и потенциально опасные сценарии развития по обеим этим пробле­мам туго переплетаются. В этих условиях наращивание собственного оборонного потенциала позво­лит Азербайджану чувствовать себя более уверенно при возникновении неожиданных обострений международной обстановки. Важно максимально задействовать механизмы стратегического партнер­ства с США, странами Евросоюза, Турцией. Необходимо продолжать поддерживать на высоком уровне диалог с Россией, Казахстаном и другими соседними странами с тем, чтобы минимизировать риски и продвинуть решение вопросов, приоритетных для нашей страны. В первую очередь это каса­ется проблематики нагорно-карабахского конфликта и раздела Каспия.

Список литературы

1       Современные международные отношения и внешняя политика / Под общ. ред. А.М.Гасанова; Науч. ред. С.М.Гандилов, А.В.Мехтиев. — Баку: Азербайджан, 2005. — 752 с.

2      Махмудов Я.М., Шукюров К. Азербайджан: международные отношения и история дипломатии. Международные до­говоры и другие внешние политические акты: В 4 т. — Т. 1. — Баку: Изд-во «Институт истории им. А.А.Бакиханова», 2009.—  512 с.

3      ПириевА. Политическая стратегия и национальная безопасность. — Баку: Тахсил МПЛ, 2005. — 564 с.

4      Алиев Ильхам принял участие в саммите ОБСЕ в Астане [Электронный ресурс] // Мемориал: [сайт]. URL: //president.az. (дата обращения 26.04.2011).

5      Ахмедов Э. Новый этап интеграции Азербайджана в евроатлантические институты сотрудничества и безопасности // Государственное управление: теория и практика. — 2007 — № 1 (17) — С. 17-24.

6      Мехтиев Р. Дорога, ведущая к независимости, государственности, национальному самосознанию. — Баку: XXI-Дом новых публикаций, 2007. — 672 с.

7       Концепция национальной безопасности Азербайджана в Астане [Электронный ресурс] // Мемориал: [сайт]. URL: preslib.az. (дата обращения 26.04.2011).

Фамилия автора: З.Н.Адыгезалов
Год: 2011
Город: Караганда
Яндекс.Метрика