Исполнение расходной части местного бюджета в Карагандинской области

Государство ежегодно увеличивает расходы государственного бюджета по установленным на­правлениям и необходимо рационально и эффективно расходовать эти средства. На наш взгляд, успех экономических реформ заключается не только в количестве выделенных средств, но и в их разумном использовании. В Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» гово­рится: «Необходимо соблюдать жесткую бюджетную и налоговую дисциплину» [1].

В соответствии с введением нового бюджетного законодательства в новых условиях хозяйство­вания изменяются принципы формирования расходной части территориальных бюджетов. Увеличе­ние роли собственных доходов, самостоятельности и ответственности местных органов власти при­водит к усилению зависимости величины расходов от получаемых доходов. При определении рас­ходной части бюджета принципиально важным стало изменение схемы формирования бюджетных назначений: переход к планированию расходов не на основе бюджетных потребностей. Это способ­ствует экономии бюджетных средств, препятствует их нецелевому назначению. Структура расходной части бюджета формируется на основе анализа эффективности использования финансовых ресурсов по экономической и функциональной классификации с учетом накопленной задолженности и в рам­ках основных направлений бюджетной политики Республики Казахстан на текущий год. Поэтому расходы по каждому получателю бюджетных средств формируются исключительно с учетом приори­тетов, а также проводимых структурных и организационных преобразований в важнейших отраслях экономики и социальной сфере.

В соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Казахстан расходы областного бюджета, бюджета города республиканского значения (столицы), бюджета района (города областного значе­ния) осуществляются по следующим направлениям:

1)      государственные услуги общего характера;

2)       оборона, общественный порядок, безопасность;

3)       образование;

4)       здравоохранение;

5)       социальная помощь и социальное обеспечение;

6)       жилищно-коммунальное хозяйство;

7)       культура, спорт, туризм и информационное пространство;

8)      агропромышленный комплекс, водное, лесное хозяйство, особоохраняемые природные тер­ритории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения;

9)       архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;

10)   транспорт и коммуникации;

11)   регулирование экономической деятельности;

12)   прочие направления.

Из областных бюджетов, из бюджета города республиканского значения, столицы, бюджета района (города областного значения) также финансируются затраты на:

1)      обеспечение деятельности государственных учреждений, выполняющих указанные виды дея­тельности, включая переподготовку кадров и повышение квалификации работников указан­ных государственных учреждений;

2)       бюджетные инвестиционные проекты (программы) по указанным направлениям;

3)      иные функции местных органов государственного управления, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Затраты на содержание местных исполнительных органов, финансируемых из областного бюд­жета, из бюджетов города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) планируются на основе общего лимита штатной численности и натуральных норм, утверждаемых Правительством Республики Казахстан [2].

Расходы бюджета осуществляются в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. Группировка функциональных классификаций расходов бюджета состоит из следующих уровней:

—   функциональные группы;

—   функциональные подгруппы;

—   администраторы бюджетных программ;

—   бюджетные программы и подпрограммы.

Функциональная группа — объединение расходов бюджета по отраслевым признакам и функ­циональному направлению.

Функциональная подгруппа — конкретизирует направление расходования бюджетных средств внутри функциональной группы.

На основе функциональной классификации расходов бюджета может формироваться ведомст­венная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ, функциональных групп и бюджетных программ (подпрограмм). Расходы бюд­жета области по годам наглядно представлены на рисунках 1-3 [3].

 

 

Анализ исполнения расходной части бюджета Карагандинской области за 2003-2005 гг. свиде­тельствует об устойчивой тенденции к ее увеличению (табл. 1) [3].

Данные таблицы 1 показывают ежегодный рост расходов бюджета Карагандинской области за 2003-2005 гг. как в абсолютной, так и в относительной сумме. Так, за анализируемый период расхо­ды увеличились с 30 608 669 тыс. тенге в 2003 г. до 48 902 446 тыс. тенге в 2005 г., на 18 293 777 тыс. тенге, или на 60 %.

Как показывают данные таблицы 1, расходы бюджета Карагандинской области за 2003 г. соста­вили по сводному плану финансирования 30 913 505 тыс. тенге, тогда как кассовое исполнение — 30 608 669 тыс. тенге, или 99,0 %, из которых 21 286 767 тыс. тенге направлено на образование, здра­воохранение, культуру, спорт, социальное обеспечение и социальную помощь. Кассовое исполнение по расходам на образование составило 99,9 %, по здравоохранению — 99,7, культуре, спорту и ин­формационному пространству — 99,2, социальному обеспечению и социальной помощи — 98,8 %.

Расходы бюджета области за 2004 г. составили по уточненному плану 41 347 483 тыс. тенге, фактические или кассовое исполнение — 41 202 902 тыс. тенге., отклонение составило 144 581 тыс. тенге (99, 7 %). Из них 29 281 389 тыс. тенге, или 71,1 %, направлено на образование, здравоохране­ние, культуру, спорт, социальное обеспечение и социальную помощь. Кассовое исполнение по обра­зованию составило 99,7 %, здравоохранению — 99,8, культуре, спорту и информационному про­странству и социальному обеспечению и социальной помощи — по 99,7 %.

Расходы бюджета области за 2005 г. составили по уточненному плану 49 224 231 тыс. тенге, фактическое или кассовое, исполнение — 48 902 446 тыс. тенге., отклонение составило 321 785 тыс. тенге (99,3 %). Из них 35 894 053 тыс. тенге, или 73,4 %, направлено на образование, здравоохране­ние, культуру, спорт, туризм и информационное пространство, социальное обеспечение и социальную помощь. Кассовое исполнение по образованию составило 99,5 %, здравоохранению — 99,4, культуре, спорту и информационному пространству — 99,7, социальному обеспечению и социальной помощи — 99,5 %.

Таблица 1

Расходы бюджета Карагандинской области за 2003-2005 гг.

Наименование

годы, млн. тенге

2003

2004

2005

План

Факт

%

План

Факт

%

План

Факт

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Расходы

30913,5

30608,7

99,0

41347,5

41203,0

99,7

49224,2

48902,4

99,3

Затраты

30272,6

29967,8

99,0

41347,5

41203,0

99,7

49224,2

48902,4

99,3

Г осударствен- ные услуги общего харак­тера

1133,2

1128,4

99,6

1868,9

1864,4

99,8

2097,2

2064,1

98,4

Оборона

720,9

720,5

100

923,7

923,3

100

173,1

162,9

94,1

Общественный порядок и безопасность

2203,8

2201,8

99,9

2647,1

2646,5

100

2932,0

2923,9

99,7

Образование

10041,0

10029,3

99,9

13733,2

13691,0

99,7

17008,4

16918,7

99,5

Здравоохра­

нение

5967,5

5948,5

99,7

9578,9

9562,3

99,8

13316,9

13238,7

99,4

Соцобеспече- ние и социаль­ная помощь

3784,4

3739,5

98,8

4058,0

4045,5

99,7

3218,0

3200,7

99,5

Жилищно­

коммунальное

хозяйство

575,7

573,1

99,5

2286,0

2276,6

99,6

3991,1

3960,3

99,2

Культура, спорт, туризм и информацион­ное простран­ство

1582,6

1569,5

99,2

1987,8

1982,6

99,7

2544,1

2535,9

99,7

Топливно-энер­гетический комплекс и недрополь­зование

-

-

-

-

-

-

100,0

100,0

100

Сельское, вод­ное, лесное, рыбное хозяй­ство и охрана окружающей среды

383,8

342,7

89,3

930,2

929,0

99,9

504,8

495,8

98,2

Промышлен­ность и строи­тельство

69,2

68,0

98,2

23,8

23,7

99,8

104,6

100,5

96,1

Транспорт и связь

2146,1

2143,0

99,9

2244,5

2241,8

99,9

2724,3

2722,9

99,9

Прочие

1664,5

1503,6

90,3

1068,5

1012,5

95

501,8

470,1

93,7

Кредиты

640,9

640,9

100

-

-

-

-

-

-

Официальные

трансферты

-

-

-

-

-

-

7,9

7,9

100

Таким образом, в 2005 г. произошло увеличение расходной части бюджета области по уточнен­ному плану на 7 876 748 т.тенге, или на 19,05 %, кассовое исполнение — на 7 699544 т.тенге, или на 18,69 %, по сравнению с 2004 г.

В течение 2003-2005 гг. своевременно обеспечивалась выплата заработной платы, стипендий и оплата коммунальных услуг государственных учреждений, задолженность по которым на отчетную дату не допускалась.

В соответствии с поручениями Главы государства, решениями Правительства Республики Ка­захстан и Республиканской бюджетной комиссии при уточнении местных бюджетов в течение 2003­2005 гг. средства в приоритетном порядке направлялись на образование, здравоохранение, водообес- печение, на реализацию жилищной политики государства. Объем бюджета развития области с учетом расходов капитального характера предусмотрен на 2004 г. в объеме 6 177 740 тыс. тенге, в том числе 2 549 177 тыс. тенге, или 41,3 %, на развитие сельских территорий. Приоритеты в общем объеме бюд­жета развития составили 4 293 689 тыс. тенге, или 69,5 %, в том числе: образование — 2 335 340 тыс. тенге, или 37,8 %, здравоохранение — 1 358 892 тыс. тенге, или 22 %, водообеспечение — 568 992 тыс. тенге, или 9,2 %, строительство жилья — 30 465 тыс. тенге, или 0,5 %.

Удельный вес приоритетов в бюджете развития области без учета расходов капитального харак­тера предусмотрен на уровне 76 % от общего объема. В целом по области исполнение по бюджету развития с учетом расходов капитального характера составило 6 132 534 тыс. тенге, или 99,3 %, в том числе по бюджету развития сельских территорий — 2 526 991 тыс. тенге, или 99,1 %.

Кассовое исполнение по приоритетным направлениям составило 4 256 138 тыс. тенге, или 99,1   %, в том числе по образованию — 2 303 162 тыс. тенге, или 98, 6 %, здравоохранению — 1   358 616 тыс. тенге, или 100 %, водообеспечению — 563 896 тыс. тенге, или 99,1 %, строительству жилья — 30464 тыс. тенге, или 100 %. В общем объеме исполнения бюджета развития удельный вес приоритетов составил 69,4 % с учетом расходов капитального характера и 75,6 % — без учета.

Объем бюджета развития области, с учетом расходов капитального характера предусмотрен на 2005 г. в объеме 6 135 729 тыс. тенге, в том числе 2 270 459 тыс. тенге, или 37 %, на развитие сель­ских территорий. Кассовое исполнение — 6 024 280 тыс. тенге, или 98,2 %, из них на развитие сель­ских территорий — 2 217 972 тыс. тенге, или 97, 7 %. Приоритеты в общем объеме бюджета развития составили 4 329 425 тыс. тенге, в том числе: образование — 2 140 717 тыс. тенге, здравоохранение — 1   207 005 тыс. тенге, водообеспечение — 338 598 тыс. тенге, строительство жилья — 643 105 тыс. тенге.

Кассовое исполнение по приоритетным направлениям составило 4 241 622 тыс. тенге, или 97,9   % от уточненного плана, в том числе: образование — 2 130 545 тыс. тенге, или 99, 5 %, здраво­охранение — 1 152 360 тыс. тенге, или 95,5 %, водообеспечение — 318 801 тыс. тенге, или 94,2 %, строительство жилья — 639 916 тыс. тенге, или 99,5 %.

В общем объеме исполнения бюджета развития удельный вес приоритетов составил 70,4 % с учетом расходов капитального характера и 77 % — без учета.

В расходах бюджета предусмотрены функциональная и экономическая классификации. Соглас­но функциональной классификации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, программа, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ, 99 подпрограмм. При исполнении бюджета используется сочетание функциональной и экономической классификации, включающей в себя их основные подразделения [4].

Рассмотрим теперь, насколько и каким образом исполнялись расходы за 2003-2005 гг. по тем функциональным группам, которые имеют наибольший удельный вес в расходах бюджета Караган­динской области.

Так, удельный вес на расходы на общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность в общих расходах бюджета Карагандинской области состав­ляют 6,0 %, на образование — 34,6, на здравоохранение — 27,1, на социальную помощь и социальное обеспечение — 6,5, на жилищно-коммунальное хозяйство — 8,1, на культуру, спорт, туризм и ин­формационное пространство — 5,2 %.

Таблица 2

Расходы бюджета Карагандинской области на государственные услуги общего характера за 2003-2005 гг.

(функциональная группа 1), тыс.тг

Расходы

2003 год

2004 год

2005 год

план

факт

%

исп.

план.

факт

%

исп

план

факт.

%

исп.

Государ­

ственные

услуги

общего

характера

1133151

1128448

99,6

1868891

1864442

99,8

2097171

2064148

98,4

Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Кара­гандинской области.

Как видно из приведенной таблицы 2, по данной группе расходов за период 2003-2005 гг. про­изошло изменение в абсолютной сумме расходов бюджета области с 1 128 448 тыс. тенге в 2003 г. до

2   097 171 тыс тенге в 2005 г. на 968 723 тыс тенге, или на 85,85 %. В рамках данной функциональной группы предусматривалась реализация 9 бюджетных программ: обеспечение деятельности аппарата маслихата, обеспечение деятельности аппарата акима, организация и обеспечение сбора местных на­логов и работы по выдаче разовых талонов на рынках, обеспечение деятельности исполнительного органа коммунальной собственности, организация приватизации коммунальной собственности, учет, хранение, оценка, реализация имущества, поступившего в коммунальную собственность, обеспече­ние деятельности исполнительного органа финансов, создание информационных органов систем ис­полнительных финансов, обеспечение оценки имущества для налогообложения.

В таблице 3 показаны расходы бюджета Карагандинской области на общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность за 2003-2005 гг. (Функ­циональная группа 3).

Расходы

2003 год

2004 год

2005 год

план

факт

%

исп.

план.

факт

%

исп

план

факт.

%

исп.

Обществ. порядок и сохран­ность

2203778

2201834

99,9

2647053

2646523

100

7008406

16918734

99,5

Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Кара­гандинской области.

Таблица 3 показывает, что расходы по данной функциональной группе увеличились за иссле­дуемый период почти в 3 раза. Это объясняется тем, что средства были направлены на мероприятия по содержанию аппарата исполнительного органа внутренних дел, на материально-техническое ос­нащение, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на местном уровне, а также на развитие объектов органов внутренних дел.

В таблице 4 показаны расходы бюджета Карагандинской области на образование. Как видно из данных по 4 функциональной группе «Образование» наблюдается незначительное снижение процен­та исполнения — с 99,7 % в 2004 г. до 99,5 — в 2005 г., хотя в абсолютном значении кассовые расхо­ды увеличились с 13 691 006 тыс. тенге в 2004 г. до 16 918 734 тыс. тенге в 2005 г. на 3 227 728 тыс. тенге, или на 23,6 %, а расходы по уточненному плану увеличились с 13 733 188 тыс. тенге в 2004 г. до 17 008 406 тыс. тенге в 2005 г., на 3 275 218 тыс. тенге, или на 23,84 %.

Расходы

2003 год

2004 год

2005 год

план

факт

%

исп.

план.

факт

%

исп

план

факт.

%

исп.

Обра­

зование

490167

1109536

74,5

13733188

13691006

99,7

17008406

16918734

99,5

Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Кара­гандинской области.

В 2004 г. на приобретение и доставку учебников для обновления библиотечных фондов государ­ственных учреждений среднего образования израсходовано 240 063 тыс. тенге, в сводном плане фи­нансирования на год предусмотрено 240 215 тыс. тенге, или 99,9 %. В 2005 г. на эти же цели израсхо­довано 286 223 тыс. тенге при плане 287 173 тыс. тенге, или 99,7 %. Таким образом, увеличение дан­ных расходов в 2005 г. по сравнению с 2004 г. составило по плану на 46 958 тыс. тенге, или на 19,2 %, фактически — на 46160 тыс. тенге.

В области ведется работа по организации фонда всеобщего среднего образования. В 2004 г. на оказание материальной поддержки остро нуждающимся учащимся государственных общеобразова­тельных школ из числа малообеспеченных семей — приобретение учебных пособий, школьно­письменных принадлежностей, организация питания в школах, оздоровление в пришкольных лагерях —   выделено 91 340 тыс. тенге, при плане 91 338 тыс. тенге, или 100 %. В 2005 г. на эти же цели было выделено 102 227 тыс. тенге, при плане 102 227 тыс. тенге, или 100 %.

Начиная с 2002 г., в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 ав­густа 2001 г. № 1046 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2000 года № 738», предоставляется бесплатное питание учащимся профессиональных школ.

На укрепление материально-технической базы организаций образования в 2004 г. выделено 569 862 тыс. тенге, на капитальный ремонт объектов образования — 317 215 тыс. тенге.

В 2004 г. произведены следующие виды работ:

— реконструкция средней школы на 350 ученических мест, село Борсенгир Улытауского района и детского сада «Балдырган» г. Караганды;

— начато строительство (задел 4 школ) в том числе 3 сельских школ: в с. Щербаковское Нурин- ского района, отделение Аксу с. Кошкарбай Шетского района, с. Алгабас Нуринского района, завершение которых предусматривается в 2005 г., а также школа в г. Жезказгане;

— разработана проектно-сметная документация на 7 объектов образования для включения в пе­речень республиканских и местных инвестиционных проектов на 2005-2007 гг.

В 2005 г. в соответствии с Законом Республики Казахстан от 22.11.1999 года № 484-1 ЗРК «О вне­сении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оплаты труда работников социально-культурных учреждений» и на основании решений сессий Масли- хатов произведена выплата надбавки в размере 25 % от должностного оклада работникам государст­венных организаций, работающим в сельской местности, на общую сумму 330 765 тыс. тенге.

Таблица 5

Расходы бюджета Карагандинской области на здравоохранение за 2003-2005 гг. (функциональная группа 5), тыс.тг

Расходы

2003 год

2004 год

2005 год

план

факт

%

исп.

план.

факт

%

исп

план

факт.

%

исп.

Здраво­

охранение

5967537

5948472

99,7

9578868

9562349

99,8

13316890

13238650

99,4

Проанализировав данные по четвертой функциональной группе «Образование», можно сделать следующий вывод. Расходы бюджета области по данной группе за период 2003-2005 гг. ежегодно увеличиваются в абсолютной сумме.

Расходы по здравоохранению представлены в таблице 5. Как видно из данных в 2003 г. расходы по данной функционаьной группе составили по уточненному плану 5 967 537 тыс. тенге, фактические— 5 948 472 тыс. тенге, или 99,7 %. В 2004 г. расходы по пятой функциональной группе «Здраво­охранение» составили по уточненному плану в целом по области — 9 578 868 тыс. тенге, фактиче­ские — 9 562 349 тыс. тенге, или 99,8 %. В 2005 г. расходы по скорректированному плану составили 13 316 890 тыс. тенге, кассовые расходы — 13 238 650 тыс. тенге, или 99, 4 %. За анализируемый пе­риод расходы по уточненному плану увеличились на 7 349 353 тыс. тенге, кассовые расходы увели­чились на 7 290 178 тыс. тенге, или на 38,80 %.

Основными приоритетными направлениями развития здравоохранения были определены: борьба с туберкулезом, охрана материнства и детства, оказание первичной медико-санитарной помощи насе­лению. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи за 2004 г. составил 7 077 355 тыс. тенге. Выделены дополнительные средства на оказание гарантированного объема бесплатной меди­цинской помощи в сумме 1 201 418 тыс. тенге. За 2005 г. кассовые расходы по этому же показателю составили 10 314 624 тыс. тенге, при плане 10 324 615 тыс. тенге, или 99,9 % к плану. За анализируе­мый период расходы по гарантированному объему бесплатной медицинской помощи по уточненному плану увеличились на 3 247 260 тыс тенге, или на 45,88 %, кассовые расходы увеличились на 2   035 851 тыс. тенге, или на 24,59 %.

Анализ данных показывает, что расходы бюджета области на здравоохранение за анализируе­мый период (2004-2005 гг.) увеличиваются как в относительной, так и в абсолютной сумме.

Расходы бюджета Карагандинской области на социальное обеспечение и социальную помощь показаны в таблице 6. По шестой функциональной группе «Социальное обеспечение и социальная помощь» кассовые расходы в целом по области за 2003 г. составили 3 739 511 тыс. тенге, или 98,8 % от уточненного бюджета — 3 784 397 тыс. тенге, за 2004 г. — 4 045 464 тыс. тенге, или 99,7 % от уточненного бюджета, — 4 058029 тыс. тенге, а за 2005 г. — 3 200 724 тыс. тенге, или 99,5 % от скор­ректированного плана — 3 218 038 тыс. тенге. За анализируемый период увеличение расходов по данной функциональной группе по уточненному плану составило 362 791 тыс. тенге, или 12,71 %, по кассовым расходам 351 264 тыс. тенге, или 12, 33 %. За период 2003-2005 гг. в целом произошло сни­жение расходов по данной функциональной группе на 15 %, что объясняется снижением расходов по программе занятости и отзывом бюджетных средств за их нецелевое использование, а также разгра­ничением расходных полномочий между уровнями государственного управления.

Расходы

2003 год

2004 год

2005 год

план

факт

%

исп.

план.

факт

% исп

план

факт.

%

исп.

Соцобеспечение и соцпомощь

3784

3739

98,8

4058

4045

99,7

3218

3200

99,5

Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Кара­гандинской области.

В 2004 г. из средств областного бюджета финансировались специальные государственные посо­бия. На эти цели было выделено 1 123 308 тыс. тенге, что составляет 99,9 % от уточненного бюджета, —   1 124 886 тыс. тенге.

По программе «Социальная поддержка инвалидов на местном уровне» в 2004 г. при уточненном бюджете 24 774 тыс. тенге исполнение составило 24 553 тыс. тенге, или 99,1 %. За счет средств обла­стного бюджета приобретены опоры для реабилитации в количестве 20 штук и 155 инвалидных коля­сок. В 2005 г. по программе «Социальная поддержка инвалидов» исполнение составило 95 186 тыс. тенге, или 99,8 % от уточненного плана — 95 351 тыс. тенге. Экономия в сумме 164 тыс. тенге сло­жилась в связи с уменьшением количества получателей.

Таким образом, за анализируемый период расходы бюджета области по шестой функциональной группе исполняются постоянно.

Расходы бюджета Карагандинской области на культуру, спорт, туризм и информационное про­странство представлены в таблице 7.

Таблица 7

Расходы бюджета Карагандинской области на культуру, спорт, туризм и информационное пространство

за 2003-2005 гг. (функциональная группа 8), тыс.тг

Расходы

2003 г.

2004 г.

2005 г.

план

факт

%

исп.

план.

факт

% исп

план

факт.

%

исп.

Культура, спорт, туризм и информа­ционное пространст­во

1582

1569

99,2

1987

1982

99,7

2544

2535

99,7

 Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Кара­гандинской области.

В целом за период 2003- 2005гг. произошло увеличение расходов по данной функциональной группе на 61,6 %. В 2004 г. по восьмой функциональной группе «Культура, спорт, туризм и инфор­мационное пространство» из бюджета Карагандинской области исполнение составило 1 982 570 тыс. тенге, или 99,7 % от уточненного плана — 1 987 760 тыс. тенге. В 2005 г. исполнение по этой же группе составило 2 535 943 тыс. тенге, или 99,7 % от скорректированного плана — 2 544 127 тыс. тенге. За анализируемый период изменение составило по кассовому исполнению 553 373 тыс. тенге, или 27,91 %, по уточненному плану — 556 367 тыс. тенге, или 27,98 %.

В 2004 г. расходы производились на такие мероприятия, как летние Олимпийские игры — 2004, в 2004-2005 гг. средства направлялись на проведение таких мероприятий: сельский праздник спорта «Карлы-Кыс», летняя Спартакиада «Сары-Арка», республиканские чемпионаты по различным видам спорта, а также на соревнования, проводимые к знаменательным датам. За счет средств бюджета об­ласти для сельских районов приобретены сельские модельные библиотеки, по программе «Развитие государственного языка и других языков народов Казахстана» проводились семинары, конкурсы, со­стязания акынов, научно-практические конференции по методике обучения родным языкам.

В 2005 г. средства бюджета области также были направлены на выплату 25 %-ной надбавки от должностного оклада работникам государственных организаций, работающим в сельской местности.

За счет средств, предусмотренных по программе «Проведение государственной информацион­ной политики через газеты и журналы», осуществлена подготовка и распространение публикаций и программ государственного заказа в средствах массовой информации, направленных на: активную информационно-пропагандистскую поддержку проводимых в республике и области социально­экономических и политических реформ; обеспечение информационно-пропагандистской поддержки действий Правительства Республики Казахстан по реализации Посланий Главы государства народу Казахстана, мероприятий по проведению года Аула и пр.; доставка до потребителей достоверной, оперативной информации на внешнем информационном рынке.

По программе «Проведение государственной информационной политики через телерадиовеща­ние» при плане 67 574 тыс. тенге кассовое исполнение составляет 67011 тыс. тенге, или 99,2 %. Эко­номия в сумме 563 тыс. тенге сложилась по результатам актов выполненных работ. Осуществлено производство и выдача в эфир видео- и радиопередач по следующим тематикам: «Час акима», пря­мые эфиры выступлений акима области, заместителей акима области, руководителей департаментов, управлений; о ходе реализации Стратегии «Казахстан-2030»; о национальной политике и прочие.

Анализируя расходы бюджета области по восьмой функциональной группе, можно сделать сле­дующий вывод: расходы ежегодно увеличиваются в абсолютной сумме.

Расходы бюджета Карагандинской области на жилищно-коммунальное хозяйство, сельское, водное хозяйство, транспорт и связь показаны в таблице 8.

Расходы

2003 г.

2004 г.

2005 г.

план

факт

% исп.

план.

факт

% исп

план

факт.

%

исп.

ЖКХ

575

573

99,5

2285

2276

99,6

3991

3960

99,2

 

Примечание. Составлено автором на основании отчетных данных Департамента финансов Кара­гандинской области.

По седьмой функциональной группе за 2003-2005 гг. увеличение расходов произошло в 6,91 раза. В 2003 г. расходы бюджета Карагандинской области по данной функциональной группе соста­вили фактически 573 098 тыс. тенге, или 99,5 % от уточненного плана — 575 746 тыс. тенге. В 2004 г. расходы составили 2 276 635 тыс. тенге, или 99,6 % от уточненного плана — 2 285 993 тыс. тенге. В 2005    г. расходы составили 3 960 259 тыс. тенге, или 99,2 % от уточненного плана — 3 991 134 тыс. тенге.

Анализируя данные расходы, можно сделать вывод, что расходы по функциональным группам ежегодно увеличиваются. Однако как свидетельствуют данные проведенного анализа, с ростом выде­ленных средств остается проблема недоосвоения бюджетных средств в полном объеме.

Так, в соответствии с данными таблицы 1, кассовое исполнение бюджета области по сравнению с уточненным планом за 2003 г. составило 99 %, т.е. недоосвоение бюджетных средств в абсолютном выражении составило 304,8 тыс.тенге, в том числе по образованию — 11,7 тыс. тенге, по здравоохра­нению — 19,1 тыс. тенге, по социальному обеспечению и социальной защите — 45,0 тыс. тенге, по культуре, спорту, информационному пространству — 13,0 тыс. тенге, жилищно-коммунальному хо­зяйству, сельскому, водному хозяйству, транспорту и связи — 2,0 тыс. тенге.

В 2004 г. кассовое исполнение бюджета области по сравнению с уточненным планом составило

99,7   %, недоосвоение бюджетных средств в абсолютном выражении — 144,6 тыс. тенге, в том числе по образованию — 42,2 тыс. тенге, по здравоохранению — 16,5 тыс. тенге, по социальному обеспе­чению и социальной защите — 13 тыс. тенге, по культуре, спорту, информационному пространству —   5,2 тыс. тенге, жилищно-коммунальному хозяйству, сельскому, водному хозяйству, транспорту и связи — 9 тыс. тенге.

В 2005 г. кассовое исполнение бюджета области по сравнению с уточненным планом составило 99,3 %, недоосвоение бюджетных средств в абсолютном выражении — 321,8 тыс. тенге, в том числе по образованию — 89 672 тыс. тенге, по здравоохранению — 78,2 тыс. тенге, по социальному обес­печению и социальной защите — 18 тыс. тенге, по культуре, спорту, информационному пространству —   8,2 тыс. тенге, жилищно-коммунальному хозяйству, сельскому, водному хозяйству, транспорту и связи — 31 тыс. тенге.

Можно сказать, что недоосвоенные средства бюджета области не дошли до получателей данных средств — работников бюджетной сферы и других адресатов государственной бюджетной политики, не все бюджетные программы и подпрограммы были профинансированы полностью. Кроме того, не­довыполнение бюджетных средств свидетельствует о завышенном бюджетном планировании, что также является отрицательным фактором недоосвоения бюджетных средств. Администраторам бюд­жетных программ необходимо реально планировать потребности в бюджетных средствах.

Список литературы

  1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Март 2006 г. «Стратегия вхождения Ка­захстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира».
  2. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан. — Алматы: ЮРИСТ, 2004. — 136 с.
  3. Отчетные данные Департамента Финансов при акиме Карагандинской области за 2003-2005 гг.
  4. Ильясов К.К., Исахова П.Б. Расходы государственного бюджета: Учебное пособие. — Алматы: Экономика, 2003. — 290 с.
Фамилия автора: А.С.Баймухаметова
Теги: Бюджет
Год: 2007
Город: Караганда
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика