Приоритеты повышения занятости населения региона в условиях структурных сдвигов в экономике

Рынок труда является одним из определяющих звеньев любой современной экономической системы. Проблемы становления рынка труда в Казахстане актуализируются в связи с тем, что физические и интеллектуальные способности населения в условиях глобализации и ужесточения мировой конкуренции являются ключевыми факторами обеспечения конкурентоспособности национальной экономики и всей нации в целом. В связи с этим вопросы обеспечения продуктивной занятости, в особенности в региональном разрезе, с настоятельной необходимостью требуют разработки новых подходов в ее регулировании.

Жесткая зависимость формирования рынка труда от других составляющих процесса рыночных преобразований отнюдь не умаляет его самостоятельности и значимости. Рынок труда имеет сле­дующие общественно значимые характеристики:

-   играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологического производства;

-   обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования;

-   элиминирует сформировавшуюся неэффективную структуру занятости и заменяет ее динамич­ной рациональной структурой;

-   обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессио­нальной подготовки, развития способности к перемене видов труда соответственно структур­ным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке труда, способствует усилению их заин­тересованности в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации;

-   активизирует мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию как в рамках отрасли, так и в межотраслевом и межрегиональном направлениях, что открывает определенные возможности решения проблем занятости трудоспособного населения;

-   повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту его эффективности;

-   ускоряет адаптацию населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношени­ям, способствует формированию рыночного мышления, выработке экономического поведения рыночного типа.

Как социально-экономическая форма приложения труда различных групп населения в разных сферах деятельности, занятость представляет собой совокупность взаимодействующих и взаимосвя­занных частей и элементов, имеющих специфическую общность, т.е. занятость является структурным образованием и обладает определенной внутренней организацией, обусловленной закономерностями развития и единой целевой установкой функционирования в системе национального хозяйства.

 

В таблице 1 приведены некоторые основные показатели занятости населения в Жамбылской об­ласти за 2004-2006 гг.

Показатели

2004

2005

2006

Темпы изменения, %

2005г./

2004г.

2006г./

2005г.

1

Экономически активное население, тыс. чел.

492,8

496,6

510,7

107,5

105,9

2

Занятое население, тыс. чел.

442,4

447,9

463,9

101,2

107,7

3

- наемные работники

222,8

234,2

237,2

105,1

101,3

4

- самостоятельно занятые, тыс. чел.

219,6

213,7

226,7

97,3

106,1

5

Доля наемных

работников в численности занятого населения, %

50,4

52,3

51,1

103,8

97,7

6

Доля самостоятельно занятых в численности занятого населения, %

49,6

47,7

48,9

96,2

102,5

7

Доля занятого населения в числен­ности экономически активного населения, %

87,3

87,7

90,8

100,4

103,5

 

* Данные Жамбылского областного управления статистики.

Как свидетельствуют сведения из таблицы 1, в регионе за рассматриваемый период наблюдался стабильный рост занятого населения. Так, в 2005 г. численность занятого населения составила 447,9 тыс. чел., что на 1,2 % больше по сравнению с прошедшим годом. В 2006 г. данный показатель воз­

рос на 7,7 % и составил 463,9 тыс. чел. Показателю «доля занятых в численности экономически ак­тивного населения» также характерна тенденция к росту (2004 г. — 87,3, 2005 — 87,7, 2006 —90.8   %).

Неформальный сектор, в наших условиях именующийся самозанятостью, не позволяет сделать верный подсчет показателя безработицы. Здесь проблема пересекается с теневой экономикой, сокры­тые в которой рабочие места отнюдь не положительно влияют на показатели экономического разви­тия.

В Жамбылской области доля самостоятельно занятого населения в численности занятых умень­шилась с 49,6 % в 2004 г. до 48,9 — в 2006 г., т.е. наблюдается тенденция увеличения численности наемных работников. В 2005 г. численность наемных работников составила 234,2 тысячи человек, что на 5,1 % больше по сравнению с прошлым годом. В 2006 г. данный показатель составил 237,2 тысячи человек, т.е. возрос на 1,3 % по сравнению с прошедшим годом. Данное увеличение можно объяснить развитием промышленной и сельскохозяйственной отраслей. Доля наемных работников в численности занятого населения в 2005 г. составила 52,3 против 50,4 % в 2004 г., в 2006 г. ее доля снизилась на 2,3 % по сравнению с предыдущим годом.

За период 2004-2006 гг. в области создано 84,6 тыс. рабочих мест, из них 24,2 тыс. постоянных и 56.8   тыс. временных сезонных мест. Неоднозначно развивается данный процесс в районах области. Наибольшее выполнение плана по созданию рабочих мест в 2005 г. наблюдалось в Жамбылском (269,5 %), Кордайском (286 %), Меркенском (175,3 %) и Мойынкумском (116,3 %) районах. В 2006 г. рост рассматриваемого показателя наблюдался в г.Таразе (303,5 %), а также в Жамбылском (290,3 %), Кордайском (234,4 %), Меркенском (238,2 %) районах. Наибольшее количество новых постоянных рабочих мест создано в г. Таразе (318,1 %), Меркенском (337,7 %), Байзакском (210,4 %), Мойынкум­ском (206,5 %) районах.

Создание рабочих мест по видам экономической деятельности развивается также неравномерно. В 2005 г. в промышленности было создано 827 мест, что на 29,7 % меньше по сравнению с прошлым годом. В 2006 г. данный показатель составил 905 мест, т.е. на 9,4 % больше по сравнению с 2005 г. Если рассматривать сельскохозяйственную отрасль, то в 2005 г. было создано 2271 новое рабочее место, что на 78,4 % больше по сравнению с 2004 г., в 2006 г. данный показатель составил 1406 но­вых рабочих мест, что на 38,1 % меньше по сравнению с прошедшим периодом. Как видно из этих сведений, увеличение создания новых рабочих мест в промышленности приобретает стабильный ха­рактер, а в сельскохозяйственной отрасли заметно снижение показателя.

В настоящее время общественные работы являются одной из активных мер политики занятости в регионе. Ведется работа по расширению видов и переориентации общественных работ на социаль­но-значимые проекты. Они применяются при реализации программ развития таких отраслей эконо­мики, как строительство и ремонт дорог, библиотек, кинотеатров, домов культуры, лесопосадок, улучшение санитарно-эпидемиологического состояния населенных пунктов и регионов, развитие ин­фраструктуры района, города, села, в сфере социальных услуг. Приоритетным правом при направле­нии на общественные работы пользуются безработные, входящие в состав целевых групп. Числен­ность участников общественных работ ежегодно растет. Если в 2005 г. ее уровень составлял 2967 чел., то в 2006 г. показатель повысился до 3603 чел., т.е. на 21,4 %.

С целью отражения эффективности создания новых рабочих мест, в т.ч. и общественных, рас­смотрим решение задач по трудоустройству безработных граждан. В 2005 г. численность трудоустро­енных безработных составила 28,1 тыс. чел., что на 6,8 % больше по сравнению с 2004 г. В 2006 г. данный показатель повысился на 27 % и составил 35,7 тыс. чел. Из них на общественные рабочие места устроились в 2005 г. 3,0 тыс. чел., в 2006 — 3,6 тыс. чел. На постоянные рабочие места были трудоустроены в 2005 г. — 5,1 тыс. чел., а в 2006 г. показатель возрос на 90,2 %.

На временные рабочие места в 2005 г. было принято 14,6 тыс. чел., т.е. на 20,7 % больше, чем в 2004   г., а в 2006 г. их количество стало больше на 7,5 %.

Можно сделать выводы о том, что количество трудоустроенных на новые рабочие места лиц с каждым годом возрастает, из них около половины занимают общественные рабочие места.

Сдвиги в экономике приводят к существенным изменениям в профессионально­квалификационной структуре рабочих мест. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характе­ризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой — недостатком ква­лифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений уполномоченных органов занятости региона является профессиональная подготовка безработных с учетом изменений конъюнктуры рынка. Профессиональным обучением занимаются 2 высших, 8 средних специальных учебных заведений, 16 учреждений по специальной профессиональной подготовке, 16 производственных предприятий.

Финансирование, предусмотренное на профессиональное обучение, в 2004 г. составляло 6733,2 тыс. тг., в 2005 г. показатель снизился до 121,9 тыс. тг., а в 2006 г. наблюдался рост на 52,5 %. Фи­нансирование на общественные работы имеет тенденцию к возрастанию. Так как общественные ра­боты являются временным обеспечением занятости, будет эффективнее, если в будущей целевой программе больший процент финансирования будет заложен именно на профессиональную подго­товку и переподготовку безработного населения.

Из анализа тенденций изменения показателей занятости населения в регионе можно сделать сле­дующие выводы: финансирование организации общественных работ имеет динамику стабильного роста, а на профессиональное обучение — колеблющуюся траекторию; численность занятого населе­ния растет за счет наемных работников; наибольшая доля создаваемых новых рабочих мест прихо­дится на временные и оплачиваемые общественные рабочие места; стабильный рост количества но­вых рабочих мест наблюдается в промышленности; растет численность безработных, направляемых на профессиональное обучение; понижается эффективность проводимых ярмарок вакансий; увеличи­лось количество учебных заведений, предприятий, учреждений по проведению профессиональной подготовки технических специальностей; остается существенная диспропорция между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Таким образом, можно констатировать, что несмотря на реализацию целевых программ по обес­печению занятости населения региона, проводимую экономическую реформу, проблема сбалансиро­ванности рынка труда все еще остается актуальной. Доминирующим фактором усугубления этой проблемы является относительное отставание региона в социально-экономическом развитии. По уровню безработицы область занимает четвертое место среди административных единиц республики, а по привлечению инвестиций — последнее (табл. 2). В связи с этим нами была поставлена задача предвидения уровней некоторых анализируемых показателей. Для изучения тенденций изменения изучаемых показателей был выбран трендовый метод прогнозирования, основанный на математиче­ском моделировании их динамики.

Таблица 2

Структура инвестиций в основной капитал по регионам республики*

Регионы республики

Объем привлеченной инве­стиции, млн. тг в 2006 г.

Доля региона в рес­публиканском объеме,

%

В % к 2005 г.

1

Республика Казахстан

2810277

100,0

110,6

2

Акмолинская

43431

1,6

107,5

3

Актюбинская

199529

7,1

104,3

4

Алматинская

104921

3,7

101,3

5

Атырауская

756638

26,9

102,2

6

Восточно-Казахстанская

99099

3,5

115,7

7

Жамбылская

23858

0,9

102,8

8

Западно -Казахстанская

99077

3,5

103,6

9

Карагандинская

147310

5,2

91,3

10

Костанайская

64219

2,3

107,0

11

Кызылординская

64432

2,3

100,7

12

Мангистауская

216343

7,7

143,3

13

Павлодарская

123257

4,4

182,3

14

Северо-Казахстанская

26982

1,0

69,2

15

Южно-Казахстанская

76097

2,7

111,6

16

г. Астана

346086

12,3

120,0

17

г. Алматы

418998

14,9

120,6

* Данные Агентства статистики РК.

Как известно, метод заключается в установлении закономерностей изменения изучаемых явле­ний в прошлом и настоящем с помощью аналитических функций и их экстраполяции на будущее, предположив, что закономерности сохранятся и в перспективе. Доводом такого предположения слу-

жит характерность инерционности этим явлениям, так как свойственная им масштабность не позво­ляет двигаться скачкообразно. Многообразие разнонаправленных внешних и внутренних факторов взаимопогашая влияние случайных компонент, позволяет уловить траекторию движения основной доминанты. Предметом рассмотрения послужили показатели: численность занятого населения (У), количество созданных новых рабочих мест (Х1), численность экономически активного населения (Х2) и численность населения области (Х3). Период основания для всех временных рядов показате­лей был равен 6 годам (2001-2006 гг.). Временные ряды были аппроксимированы аналитическими функциями: линейной, параболической, степенной и экспоненциальной, и в общем виде их можно записать в виде: У=f (t), где У — изучаемый функциональный признак; t — факториальный признак, время (годы), опосредованно характеризующее влияние на функцию комплекса факторов.

Каждый временной ряд описывался несколькими аналитическими функциями. Все полученные уравнения оказались адекватными существующим тенденциям изменения показателей по значениям R2 — коэффициента детерминации1 (какая доля колеблемости функционального признака объясняет­ся влиянием фактора t); F — критерия Фишера (отношение остаточной дисперсии к общей диспер­сии). По результатам логического анализа и максимума расчетных значений критериальных парамет­ров (R2, F — критерий Фишера) предпочтение было отдано линейной зависимости и получены сле­дующие уравнения тренда:

У = 414.55 + 8.1086t;

R2 = 0.7253;

X1 = 479.29 + 5.0114t;

R = 0.6508;

X2 = 17.167 = 0.9143;

R = 0.6437;

X3 - 968.55 + 6.4057?

R = 0.9597.

Графические изображения тенденций изменения показателей приведены на рисунках 1^4.


 

Как видно из полученных уравнений и графиков, всем показателям характерна возрастающая тенденция.

Построение прогнозных оценок на период упреждения до 2009 г., с использованием полученных зависимостей при t = 7,8,9,10, позволило получить показатели, представленные в таблице 3.

Годы

Численность заня­того населения, тыс. чел.

У

Численность экономиче­ски активного населения, тыс. чел.

Х1

Количество новых рабочих мест, тыс. чел.

Х2

Численность населения, тыс. чел.

Х3

2007

471,3

514,4

23,6

1013,4

2008

479,4

519,4

24,5

1019,8

2009

487,5

524,4

25,4

1026,2

Воспроизводимость полученных оценок путем экстраполяции тренда проверялась с использова­нием метода многофакторного прогнозирования, основанного на множественном корреляционно­регрессионном анализе. Особенности применения данного метода для прогнозирования показателей занятости населения, результаты расчетных процедур и их интерпретация найдут отражение в после­дующих сообщениях.

С целью установления круга приоритетных мероприятий по улучшению занятости с учетом про­исходящих структурных сдвигов в экономике региона был проведен социологический опрос научных работников и специалистов уполномоченных учреждений. На первом этапе исследования априори был определен перечень возможных мероприятий по повышению занятости населения региона:

1)       развитие малого и среднего предпринимательства;

2)       разработка реально действующих механизмов по целевой подготовке кадров предприятиями и учреждениями;

3)        привлечение бизнес-сектора в инновационную деятельность;

4)        восстановление простаивающих предприятий;

5)        улучшение качества организации ярмарок вакансий;

6)       предоставление налоговых скидок предприятиям, участвующим в программе по профессио­нальной подготовке и переподготовке безработного населения;

7)        стимулирование создания постоянных рабочих мест;

8)        ограничение притока рабочих из других стран;

9)        развитие трудоемких отраслей промышленности;

10)       увеличение финансирования на переподготовку безработного населения;

11)       информационная пропаганда функций уполномоченных органов по вопросам занятости;

12)       возрождение и расширение сети профтехучилищ.

На следующем этапе был сформирован состав экспертов и разработан опросный лист, вклю­чающий вышеперечисленные возможные мероприятия. В качестве экспертов были привлечены ра­ботники отдела координации занятости и социальных программ акимата г.Тараза и преподаватели экономических кафедр Таразского государственного университета им. М.Х.Дулати. Опрос заключал­ся в ранжировании предложенных мероприятий по их значимости (1 место, 2 место и т.д.).

Проверка степени согласованности мнений экспертов, которая проводилась на третьем этапе ис­следования, с помощью коэффициента конкордации (W=0,81), а также оценка его достоверности вы­числением X — критерия Пирсона (%2=468,1) при уровне значимости 0,05, дают основание предпо­ложить, что наиболее приоритетными направлениями повышения занятости населения на нынешнем этапе социально-экономического развития региона являются:

-   разработка реально действующих механизмов по целевой подготовке кадров предприятиями и учреждениями;

-   увеличение финансирования на переподготовку безработного населения;

-   предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в программе по профессио­нальным подготовкам и переподготовкам безработного населения.

Список литературы

  1. Венецкий И.Г., Венецкая В.И. Основные математико-статистические понятия и формулы в экономическом анализе. —М.: Статистика, 1979. — С. 448.
  2. Бешелов С.Д., Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. — М.: Статистика, 1980. — С. 264.
Фамилия автора: Е.М.Уркунчиев
Год: 2007
Город: Караганда
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика