Некоторые вопросы совершенствования судебной системы Республики Казахстан в свете новой концепции правовой политики

Судебная власть — одна из ветвей единой государственной власти в Республике Казахстан. Раз­дел седьмой Конституции 1995 г. озаглавлен «Суды и правосудие» [1]. Конституционной новацией явилось установление единой судебной системы в лице Верховного Суда и местных судов республи­ки (ст. 75) вместо прежней системы судебной власти, которую ранее возглавляли Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также Верховный Суд РК и в которую входили нижестоящие су­ды (ст. 95 Конституции 1993 года) [2]. В ранг конституционных возведены требования, предъявляе­мые в отношении судей. Это связано с тем, что судьи избираются либо назначаются пожизненно. Статья 79 п. 1 Конституции 1995 г. устанавливает, что суды состоят из постоянных судей, в то время как ст. 100 Конституции 1993 г. ограничивала срок полномочий судей десятью годами.

Конституция в отношении должности судьи устанавливает следующие критерии:

• -   достижение двадцатипятилетнего возраста;
• -   наличие высшего юридического образования;
• -   наличие стажа работы по юридической профессии не менее двух лет;
• -   сдача квалификационного экзамена (п.п. 3 п. 2 ст. 79).

Конституцией был изменен порядок формирования судов Республики Казахстан. Был принят Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республи­ке Казахстан» от 20 декабря 1995 года [3]. Конституцией был определен статус двух новых вспомога­тельных органов, создаваемых в целях формирования независимой и самостоятельной ветви государ­ственной власти. Таким образом, в формировании судейского состава большая роль отводилась Высшему Судебному Совету и Квалификационной коллегии юстиции (п. 5 ст. 82).

Должность судьи Верховного Суда является выборной. Согласно ст. 82 Конституции Председа­тель Верховного Суда, председатели коллегий и судьи Верховного Суда РК избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета республики. Должности судей нижестоящих судов являются назначаемыми. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета республики. Председатели и судьи других судов республики назначаются на должность Президентом Республики по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции. В настоящее время согласно поправкам в Конституции Квалификационная колле­гия юстиции упразднена и часть полномочий передана Высшему Судебному Совету.

Конституцией впервые закреплены принципы правосудия, являющиеся общими и едиными для всех судов и судей республики. Так, п. 3 ст. 77 конкретизирует десять принципов, которыми должен руководствоваться судья при применении закона:

1)  лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет призна­на вступившим в законную силу приговором суда;

2)  никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение;

3) никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом;

4)  в суде каждый имеет право быть выслушанным;

5)  законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанно­сти на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон;

6)  обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7)  никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родствен­ников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать про­тив доверившихся им на исповеди;

8)  любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

9)   не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного признания;

10) применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Краеугольным камнем любого демократического общества является независимый суд, обеспечивающий высокопрофессиональное правосудие как одну из ипостасей цивилизованного общества. Законодательство Республики Казахстан активно ищет пути для дальнейшей демократиза­ции судебной власти — одной из наиболее значимых ветвей государственной власти.

Весьма прогрессивным элементом реформы судебной системы является четырнадцатая поправ­ка, введенная Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казах­стан» от 7 октября 1998 г. [4]. Данной поправкой вводится институт присяжных заседателей, который судебная система Республики Казахстан до сих пор еще не знала. Таким образом, п. 2 ст. 75 Консти­туции дополнен нормой о том, что «в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизвод­ство может осуществляться с участием присяжных заседателей».

Реформирование судебной системы нашло отражение в действующем конституционном законо­дательстве Республики Казахстан. 25 декабря 2000 г. был принят Конституционный закон РК «О су­дебной системе и статусе судей Республики Казахстан» [5]. В основе принятия данного закона лежа­ла задача более полной реализации принципов конституционализма, дальнейшее выполнение прин­ципа разделения власти, более сбалансированное использование системы сдержек и противовесов.

Прежде всего, конституционным законом обеспечиваются независимость судебной власти, ее самостоятельность; сведена к минимуму роль исполнительной ветви власти при формировании и организации судов в Республике Казахстан. Это нашло отражение в образовании всех звеньев су­дебной власти. Если ранее согласно Указу Президента РК, имеющего силу Конституционного за­кона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 1995 г. все вопросы образования район­ных (городских) судов решались при участии Министерства юстиции и их местных органов, вплоть до общего числа судей для районных судов (п. 2 ст. 11 Указа), то в настоящее время районные и прирав­ненные к ним суды образуются Президентом по представлению уполномоченного органа, согласован­ному с председателем Верховного Суда республики (п. 1 ст. 6). Количество же судей для каждого рай­онного суда устанавливается уполномоченным органом на основании представления председателя это­го суда. То же самое можно констатировать про областные суды. Если ранее областные и приравнен­ные к ним суды образовывались и упразднялись Президентом Республики по представлению министра юстиции в каждой области и соответствующей административно-территориальной единице, то ныне областные и приравненные к ним суды (далее — областные суды) образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа, согла­сованному с Председателем Верховного Суда РК (ст. 10 Конституционного закона «О судебной систе­ме и статусе судей Республики Казахстан»).

Законом предусмотрено образование в областных судах и в Верховном Суде надзорных колле­гий и пленарных заседаний вместо президиумов и Пленума Верховного Суда. Данное нововведение осуществлено в целях приведения в соответствие с нормой Конституции, которой не установлены такие органы, как президиумы. Таким образом, правосудие в судах будет осуществляться только ука­занными в Конституции судебными органами — коллегиями, пленарные заседания судов не наделя­ются правом отправления правосудия, они будут решать общие организационные вопросы в деятель­ности суда. Для унификации судопроизводства в законе закреплено объединение хозяйственных и гражданских коллегий в судах республики, упраздняется военная коллегия в Верховном Суде. Кон­ституционный закон содержит ряд прогрессивных положений, направленных на расширение полно­мочий Председателя Верховного Суда.

На обеспечение прозрачности и гласности процедуры назначения на должность судьи направле­ны нормы, предусматривающие осуществление отбора кандидатов на должности судей районных и областных судов на конкурсной основе соответственно Квалификационной коллегией юстиции и Высшим Судебным Советом (ст. 30 Закона). Для улучшения качественного состава судебного корпу­са устанавливаются новые дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, — обязательное прохождение стажировки лиц, успешно сдавших квалификационный экзамен.

Усилены гарантии независимости судей. Так, если ранее правом возбуждения дисциплинарных дел в отношении судьи обладали судебные органы и органы Министерства юстиции, то в новой ре­дакции это право принадлежит только Председателю Верховного Суда (в отношении всех судей рес­публики) и председателю областного суда (в отношении судей данной области). Ужесточаются тре­бования к судьям. В законе существенно расширены полномочия дисциплинарно-квалификационных коллегий, которые будут рассматривать не только дисциплинарные дела, но и вопросы прекращения полномочий судей в случае невыполнения ими требований, предъявляемых к судье, в том числе и за нарушения норм судейской этики.

Введено понятие «администрирование судов»: функции по организационному, материально­техническому обеспечению судов возлагаются на вновь образованный Комитет по судебному адми­нистрированию при Верховном Суде РК, тогда как ранее эти полномочия входили в компетенцию Министерства юстиции.

Конституцией РК, принятой еще в августе 1995 г., п. 5 ст. 82 регламентировано, что статус, по­рядок формирования и организация работы Высшего Судебного Совета и Квалификационной колле­гии юстиции определяются законом. Однако законодателю понадобилось более шести лет для того, чтобы принять законы, регулирующие деятельность органов, оказывающих существенное влияние на формирование судейского состава.

Законы «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» и «О Квалификационной коллегии юстиции Республики Казахстан» были приняты в 2001 г. [6; 7]. Согласно пятнадцатой поправке Кон­ституции Высший Судебный Совет возглавляется не Президентом Республики, а Председателем, назначаемым Президентом (п. 4 ст. 82). Таким образом, Глава государства не будет возглавлять Высший Судебный Совет, получив полномочия по назначению его Председателя. Это полностью со­ответствует конституционному положению Главы государства как высшего должностного лица, обеспечивающего согласованное функционирование всех ветвей государственной власти.

29 октября 2008 г. Парламент Казахстана принял Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», целью ко­торого было приведение Конституционного закона в соответствие с поправками, внесенными в Кон­ституцию страны в мае 2007 г. [8], и дальнейшее совершенствование судебной системы республики. Законом была затронута структура Верховного и областного судов. В областном суде упразднялась надзорная коллегия, а коллегии по гражданским и уголовным делам преобразовывались в апелляци­онную и кассационную судебные коллегии. Изменения способствовали максимальному упрощению и ускорению прохождения и разрешения судебных дел, увеличению числа решений, принимаемых на уровне местных судов. Рассмотрение абсолютно всех категорий дел по первой инстанции предлага­лось передать судам районного звена, что полностью соответствует конституционному принципу ра­венства всех перед судом. Закон также определял порядок назначения на должность председателей судебных коллегий.

Органами областного суда с 2008 г. стали: 1) пленарное заседание; 2) апелляционная судебная коллегия; 3) кассационная судебная коллегия.

Судебную коллегию возглавляет председатель, назначаемый на должность в порядке, установ­ленном Конституционным законом. Численный и персональный состав судебной коллегии устанав­ливается по представлению председателя областного суда пленарным заседанием областного суда.

Областной суд в соответствии с Конституционным законом рассматривает судебные дела и мате­риалы, отнесенные к его подсудности, ведет судебную статистику, изучает судебную практику и по ито­гам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами области, осуществляет контроль за деятельностью администратора судов области, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом. Наряду с этим в Конституционном законе подробно указаны функции председателя областного суда как руководителя. Председатель областного суда организует рассмотрение судебных дел судьями; вправе председательствовать на заседаниях судебной коллегии и специализированного состава; созывает пленарные заседания областного суда и председательствует на них; обеспечивает работу по противодействию коррупции и соблюдению норм судейской этики; на ос­новании заключения пленарного заседания суда направляет в Высший Судебный Совет заключение об итогах стажировки кандидата на должность судьи; утверждает план работы областного суда; орга­низует изучение судебной практики; издает распоряжения; осуществляет общее руководство канце­лярией суда; ведет личный прием граждан; осуществляет другие полномочия, предусмотренные за­коном.

Судебные коллегии областных судов вправе изъять любое дело из районного (городского) суда и принять его к своему производству. Коллегии этих судов как кассационные инстанции вправе рассмат­ривать уголовные, гражданские и хозяйственные дела по кассационным жалобам и протестам на не всту­пившие в законную силу судебные постановления районных (городских) и приравненных к ним судов.

Пленарное заседание правомочно при наличии не менее двух третей от общего числа судей областного суда. Порядок работы пленарного заседания областного суда определяется утвержден­ным им регламентом. Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд возглавляет всю судебную систему Республики Казахстан и осуществляет су­дебный надзор за деятельностью всех нижестоящих судов. Положение Верховного Суда республики как высшего судебного органа обусловлено характером предоставленных ему в соответствии Конститу­цией и Конституционным законом полномочий, особенностями и порядком его образования, специфи­кой поступивших дел (как правило, это дела исключительной важности и особой сложности), а также тем, что издаваемые им нормативные постановления, дающие разъяснения по вопросам судебной практики, относятся к источникам действующего права в республике и потому подлежат исполне­нию не только судами, но и другими органами государства и их должностными лицами. Через Ко­митет по судебному администрированию Верховный Суд осуществляет и материально-техническое обеспечение судов.

Таким образом, после проведения в 2008 г. очередного этапа судебной реформы в РК, призван­ного создать более логичную, структурированную систему для максимального упрощения и ускоре­ния прохождения и разрешения судебных дел, образовалась трехзвенная, или трехступенчатая, си­стема правосудия. На нижней ступени — суды первой инстанции (районные и приравненные к ним), затем апелляционной и кассационной инстанции (областные суды и приравненные к ним) и, наконец, Верховный Суд. Последний выполняет исключительно роль высшего судебного органа, осуществля­ющего надзор за деятельностью местных и других судов. Суть поправок в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» состоит в том, что статус первой инстанции остается только у районных, городских, межрайонных административных и экономиче­ских судов. Кроме того, согласно поправкам в Конституции Республики Казахстан от 21 мая 2007 г. была упразднена Квалификационная коллегия юстиции. Соответственно был определен круг вопро­сов, относящихся к компетенции Высшего Судебного Совета: рассмотрение кандидатур на вакантные должности председателей районных и приравненных к ним судов, формирование квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете, прием квалификационных экзаменов. Кандидатура на ва­кантную должность председателя судебной коллегии местных и других судов, председателя судебной коллегии и судьи Верховного Суда, согласно поправкам, рассматривается Высшим Судебным Сове­том по представлению председателя Верховного Суда. Для этого требуется положительное заключе­ние пленарного заседания. Кандидатуры же на должность председателя коллегии высшего судебного органа рекомендуется теперь выбирать из числа судей Верховного Суда.

Новшеством является суд присяжных в Казахстане — это институт судебной системы, кото­рый состоит из коллегии присяжных заседателей из девяти граждан и двух профессиональных судей. По закону с участием присяжных заседателей должны рассматриваться уголовные дела о преступ­лениях, за совершение которых предусмотрена смертная казнь. Суд присяжных рассматривает и раз­решает вопрос о виновности или невиновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и определяет меру их наказания. При этом судьи и присяжные заседатели обладают равными правами в разрешении всех вопросов.

Согласно ст. 4 Закона Республики Казахстан «О присяжных заседателях» списки кандидатов в присяжные заседатели составляют местные исполнительные органы. По закону они обязаны под­готовить первичный, единый, запасной и дополнительный списки. Для их составления берется за основу имеющийся у местных властей список избирателей. Из него исключаются те, кто не отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам в присяжные заседатели.

В списки кандидатов в присяжные заседатели не включаются люди:

• младше 25 лет;
• имеющие непогашенную либо неснятую судимость;
• признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, государственные служащие и военнослужащие, а также работники правоохранительных органов;
• состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере [9].

Однако законодатель предусмотрел возможность отказа гражданина от участия в судебном процессе в качестве присяжного заседателя. Эта возможность строго регламентирована конкрет­ными ситуациями: кандидат не владеет языком, на котором ведется судопроизводство по уголовному делу; не способен быть присяжным в силу физических или психических недостатков; имеет возраст старше 65 лет; является священнослужителем.

Составив список кандидатов в присяжные заседатели, местные исполнительные органы должны предоставить гражданам возможность ознакомиться с этим документом и в случае обнаружения ошибок и неточностей исправить их. На основе предварительного списка путем случайной выборки составляются единый, запасной и дополнительный списки кандидатов в присяжные заседатели. Эти документы местные исполнительные органы отправляют в суды.

Каждый из кандидатов в присяжные заседатели раз в год может быть приглашен в суд для участия в процессе. В начале заседания председательствующий судья знакомит кандидатов с правилами отбора, которые установлены законом. Прежде чем приступить к выполнению своих обязанностей, отобранный кандидат принимает присягу: «Приступая к исполнению обязанностей присяжного заседателя, торже­ственно клянусь исполнять свои обязанности честно и беспристрастно, принимать во внимание все рассмотренные в суде доказательства, доводы, обстоятельства дела, разрешать дело по своему внут­реннему убеждению и совести, как подобает свободному гражданину и справедливому человеку».

После рассмотрения конкретного дела присяжному заседателю выплачивается вознаграждение. Оно составляет половину должностного оклада судьи областного и приравненного к нему суда. Но это вознаграждение не может быть меньше той суммы, чем присяжный получил бы на своей основной работе, если бы в это время он не исполнял обязанности присяжного заседателя. Время, проведенное в суде в качестве присяжного, должно засчитываться в трудовой стаж.

Наличие института присяжных стимулирует состязательность процесса, который повышает требова­ния к качеству работы сотрудников прокуратуры, к следователям и защите. В суд не будут попадать пло­хо расследованные дела или дела, где вина не доказана и человек не виновен. Суд с участием присяжных заседателей представляет собой перспективную форму народного участия в отправлении правосудия.

Подводя итоги судебной реформы в Казахстане по введению института присяжных заседателей, К.Мами, будучи в то время Председателем Верховного Суда, отметил, что судебная власть в Казахстане состоялась: «Перенимая лучшие вековые традиции суда и внедряя прогрессивный мировой опыт, мы поэтапно движемся к созданию системы правосудия, отвечающей потребностям современного право­вого государства. Она будет соответствовать мировым стандартам. Уже сегодня международные экспер­ты высоко оценивают нашу судебную систему — ее реформа заметно отличает нас от стран всего постсо­ветского пространства. Но это — заслуга не только судебной системы или Верховного Суда. Масштаб­ную реформу невозможно было бы осуществить без политической воли Президента страны, определив­шего ее одним из приоритетных направлений государственной политики» [10].

Судебная система Казахстана в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной судеб­ной защиты прав и свобод граждан, интересов организаций и государства, охраняемых законом. В соответствии с Концепцией правовой политики на 2010-2020 гг. развитие судебно-правовой системы в дальнейшем предполагается по следующим направлениям:

• -   основным вектором ее развития является специализация судов и судей, в том числе развитие ювенальных судов, создание специализированных судов по рассмотрению уголовных дел, в перспективе возможно образование налоговых и других специализированных судов. При этом ювенальные суды должны стать центральным звеном создаваемой в стране системы ювеналь­ной юстиции;
• -    в будущем также на базе действующих административных судов ставится задача создания системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с переда­чей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрис­дикции [11].

Перспективы развития судебной системы также связаны с возможностью поэтапного расшире­ния пределов судебного контроля в досудебном производстве. Представляется, что перспективным направлением является развитие системы третейских и арбитражных судов.

Общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. В этих целях необходимо повышать уровень открытости и прозрачности судебной системы, в частности, путем предоставления населению более широкого доступа к информации о де­ятельности судов. Внедрение современных средств фиксации судебной информации будет способ­ствовать реализации принципа состязательности в судопроизводстве. Планомерная информатизация судебной системы позволит обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку процессу отправления правосудия, сокращение сроков рассмотрения дел, повышение эффективности исполне­ния решения суда.

Думается, что для эффективности отправления правосудия нужны меры по дальнейшему совер­шенствованию порядка отбора судейских кадров, актуальными являются вопросы ужесточения квали­фикационных требований к кандидатам в судьи, поскольку профессионализм и высокие моральные ка­чества судей являются основой формирования качественного судейского корпуса. Необходимы также строгий контроль со стороны самого судейского сообщества за соблюдением судьями требований Ко­декса судейской этики, адекватное и незамедлительное реагирование на все допускаемые нарушения.

Для упрочения гарантий независимости судей важнейшим вопросом остается полноценная реа­лизация требований Конституции о том, что финансирование судов и обеспечение судей жильем «должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия», что пред­полагает поэтапное повышение уровня социальной защищенности судей и материально-технического обеспечения судов с учетом финансовых возможностей государства. В то же время за вмешательство в отправление правосудия, проявление неуважения к суду виновные лица должны нести установлен­ную законом ответственность.

Завершающей стадией судопроизводства является исполнение судебных актов, поэтому в Кон­цепции правовой политики поставлена задача о принятии мер, обеспечивающих их неукоснительное исполнение. В этой связи внедрение института частных судебных исполнителей, наряду с государ­ственным судебным исполнением, — важная мера повышения эффективности судопроизводства. В рамках смешанной модели исполнения судебных решений только государственные судебные испол­нители должны обладать правом принудительного исполнения документов о взыскании в доход гос­ударства, а также по взысканиям с государства. Необходимо добиваться неукоснительного исполне­ния судебных актов, в том числе путем усиления ответственности за уклонение от исполнения реше­ния суда, дальнейшего расширения применения ограничительных мер в отношении должников, уси­ления процессуального судебного контроля за исполнительным производством.

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. — 1996. — № 4. — Ст. 217; 1998. — № 20. — Ст. 245.
2. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. — Алматы: Жеті жаргы, 1993. — 58 с.
3. Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. — 1995. — № 23. — Ст. 147 (утр. силу).
4. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 г. // Ве­домости Парламента Республики Казахстан. — 1998. — № 20. — С. 245.
5. Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» // Ведо­мости Парламента Республики Казахстан. — 2000. — № 23. — Ст. 410.
6. Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» от 28 мая 2001 г. // Ведомости Пар­ламента Республики Казахстан. — 2001. — № 10.
7. Закон Республики Казахстан «О Квалификационной коллегии юстиции Республики Казахстан» от 11 июля 2001 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. — 2001. — № 11.
8. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. — 2007.
9. Закон РК « О присяжных заседателях» от 16 января 2006 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. — 2006. — № 1.
10. Мами К. Вердикт с участием населения — важнейший фактор доверия к суду // Юридическая газета. — 2008. — 17 янв.
11. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. — Утверждена Указом Президен­та РК от 24 августа 2009 г. //  ak orda.kz