Уголовно-правовая характеристика загрязнения, засорения и истощения вод

Уголовная ответственность за загрязнение, засорение и истощение вод предусмотрена ст.281 Уголовного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. В практике правоохранительных орга­нов данная статья применяется очень редко. За период с 2002 по 2007 гг. органами внутренних дел РК было зарегистрировано всего 3 преступления по ст.281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» [1; 225]. Ни одного дела по данной статье не было зарегистрировано в 2009 г. Такое положение дел можно характеризовать как крайне неудовлетворительное. В процентном соотношении к общему ко­личеству экологических дел величина зарегистрированных водных преступлений практически равна нулю. В мировой практике данный показатель намного больше. Так, например, в Германии за период с 1995 по 2002 гг. загрязнение водных объектов составило 18,25% от общего количества зарегистри­рованных экологических преступлений [2; 28].

Неудовлетворительная практика применения ст. 281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» связана с несовершенством уголовного законодательства Республики Казахстан в данной области и отсутствием уголовной ответственности юридических лиц за водные преступления.

Статья 281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» указывает:

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —наказываются штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в раз­мере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель живот­ного или растительного мира, а равно совершенные на особо охраняемых природных территориях либо на территориях с чрезвычайной экологической ситуацией, —наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по не­осторожности смерть человека, —наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Объектом загрязнения, засорения и истощения вод являются отношения по водопользованию; отношения охраны вод и водных объектов от вредных воздействий; защиты прав и законных интере­сов человека и гражданина в области использования и охраны водных объектов.

В уголовном праве данный вид преступления является посягательством на воды. В результате совершения преступления существенный вред может быть причинен и другим объектам — животно­му и растительному миру, жизни и здоровью человека.

В качестве предмета водных преступлений выступают воды и водные объекты. На это следует обратить внимание, так как по водному законодательству Республики Казахстан эти понятия не тож­дественные. Так, согласно п.9 ст.1 Водного кодекса РК воды — совокупность всех вод, сосредото­ченных в водных объектах; а в соответствии со ст.5 Кодекса к водным объектам Республики Казах­стан относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и дру­гие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды.

Юридическое понятие «воды» отличается от естественнонаучных, технических и житейских представлений о воде.

С нашей точки зрения, воды — это природные воды, находящиеся в морях, озерах, реках, водо­хранилищах, каналах, ледниках, подземных месторождениях и других водных объектах в пределах государственных границ Республики Казахстан.

К водам не относится та вода, которая хотя и находится в природной среде, но не представляет самостоятельного материального блага, а является структурным компонентом каких-либо природных объектов. Например, атмосферная влага, почвенная влага, вода, находящаяся в организмах животных и растений. В этом качестве вода относится к числу потребляемых ресурсов и не поддается учету. Отношения, связанные с использованием такой воды, регламентируются гражданским, санитарным и иным законодательством Республики Казахстан.

Юридически в пользование субъектов права водопользования предоставляется не водная масса, из­меряемая литрами, кубическими метрами, километрами и т.п., а чаще всего водный источник или водоем, в котором содержится изменяющееся или относительно постоянное количество водных ресурсов.

Обособление в качестве объектов водных правоотношений водных источников и водоемов, а не вещества воды, обусловлено особенностями фактического состояния и правового режима водных ре­сурсов Казахстана, которые существуют в виде морей, озер, рек, других водоемов и по действующе­му законодательству предоставляются субъектам только в пользование.

Водный источник, водоем или вообще водный объект при нормальном пользовании им не уни­чтожается, а при миновании надобности или при других предусмотренных законом условиях может быть изъят из пользования одних субъектов и передан в пользование другим.

Наоборот, вещество воды не может быть предоставлено во владение на праве пользования, ибо при его использовании оно уничтожается, изменяет свое физическое состояние либо изменяет свое пространственное положение, перемещается под воздействием объективных законов природы и есте­ственным образом выходит из владения субъектов. В данном случае вода как объект правоотношений обнаруживает те же самые юридические особенности, какие присущи потребляемым предметам и ве­щам (например, зерну, продуктам питания, производственному сырью и т.д.).

Вместе с тем между веществом воды и водным объектом существует нераздельная связь и определенное соотношение. Если не станет вещества воды в водном объекте, то не будет существо­вать и сам водный объект — судьбе воды следует судьба водного объекта, так как вода является движимым объектом. Благодаря своему свойству движимости она в результате этого меняет свое качество, количество и т.д.

В отличие от правоотношений водопользования и собственности на воды в правоотношениях по применению мер юридической ответственности за водные правонарушения может фигурировать не только водный объект, но и сами воды. Здесь имеет значение в первую очередь ухудшение качества водного вещества.

Законодатель в диспозиции ст. 281 УК РК указывает следующие виды вод: а) поверхностные воды; б) подземные воды, в) ледники; г) источники питьевого водоснабжения. Как видим, здесь указаны и воды (поверхностные воды, подземные воды), и водные объекты (ледники, источники питьевого водоснабжения).

Данная статья является бланкетной, так как для уяснения некоторых категорий следует обра­титься к водному законодательству Республики Казахстан.

Поверхностные воды — это вещество воды, сосредоточенное в поверхностных водных объектах. Согласно п.42 Водного кодекса РК поверхностные водные объекты — постоянное или временное сосре­доточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющих границы, объем и водный режим.

Согласно п.2 ст.11 Водного кодекса РК водные объекты подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2)  подземные водные объекты;

3)  морские воды Республики Казахстан;

4)  трансграничные воды.

Согласно ст.12 ВК РК к поверхностным водным объектам относятся:

1) водоемы — реки и приравненные к ним каналы, озера, водохранилища, пруды и другие внут­ренние водоемы, территориальные воды;

2)  ледники, болота.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов.

Статья 281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» охраняет в настоящее время только часть поверхностных вод. Морские воды охраняются ст. 283 «Загрязнение морской среды».

Подземные воды — это вещество воды, сосредоточенное в подземных водных объектах. Соглас­но ст.13 ВК РК к подземным водным объектам относятся:

1) водоносные зоны, горизонты и комплексы горных пород;

2)  бассейн подземных вод;

3)  месторождения и участки подземных вод;

4)  естественный выход подземных вод на суше или под водой;

5)  обводненные участки недр.

Также в Водном кодексе РК есть определение для хозяйственно-питьевых подземных вод: это подземные воды, по своему качеству в естественном состоянии или после обработки отвечающие нормативным требованиям и предназначенные для питьевых и бытовых нужд человека либо для про­изводства питьевой продукции (п. 51 ст.1 ВК РК).

Определение «ледники» отсутствует в водном законодательстве РК, хотя в теории водного права формулируется не только данное понятие, но и термин «снежники».

В российском водном законодательстве дается следующее толкование. Ледники — движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники — неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части [3; 12].

По нашему мнению, понятие «снежники» следует закрепить и в экологическом законодательстве Республики Казахстан. В таком случае диспозицию ст.181 УК РК следует расширить за счет включе­ния в нее еще одного предмета водного преступления.

Исходя из ст.90 «Использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для питьево­го и хозяйственно-бытового водоснабжения» Водного кодекса РК можно сделать вывод, что источники питьевого водоснабжения — это защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты и водохозяйственные сооружения, качество воды в которых соответствует установ­ленным государственным стандартам и гигиеническим нормативам, предоставленные для питьевого водоснабжения.

Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения производится:

-    по подземному водному объекту — на основании гидрогеологической характеристики исполь­зуемого водоносного горизонта, результатов анализов проб воды, отвечающих гигиеническим нормативам, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии местности в районе водозабора санитарным правилам и нормам, сведений об отсутствии имеющихся и возможных потенциальных источниках загрязнения почвы и водоносных горизонтов;

-    по поверхностному водному объекту — на основании результатов анализов проб воды, гидро­геологических данных о водоисточнике, о его минимальных и средних расходах воды, соответ­ствии их предполагаемому водозабору, наличии и возможности появления источников бытового, промышленного и сельскохозяйственного загрязнения, санитарно-эпидемиологического заклю­чения о соответствии местности в районе водозабора санитарным правилам и нормам.

Выбор водного объекта в качестве источника питьевого водоснабжения производится с учетом его санитарной надежности и возможности организации зон санитарной охраны.

Пригодность источника для питьевого водоснабжения устанавливается на основе:

1)  санитарно-эпидемиологической оценки: условий формирования и залегания вод подземного источника водоснабжения; поверхностного источника водоснабжения, а также прилегающей терри­тории выше и ниже основного водозабора по течению воды в водотоке или водоеме; места размеще­ния водозаборных сооружений;

2)  оценки качества и количества воды источника водоснабжения;

3)  прогноза санитарно-эпидемиологического состояния источников водоснабжения.

Пригодность источника для питьевого водоснабжения устанавливается органами государствен­ной санитарно-эпидемиологической службы.

Качество воды водных объектов, отнесенных к источникам питьевого водоснабжения, должно соответствовать государственным стандартам, санитарным правилам и нормам и гигиеническим нормативам [4].

Для источников питьевого водоснабжения установлен особый режим использования и охраны. Водные объекты, отнесенные к источникам питьевого водоснабжения, должны быть защищены от загрязнения, засорения и истощения путем установления зон санитарной охраны по решению мест­ных исполнительных органов и согласованию с бассейновыми водохозяйственными управлениями и уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия в порядке, уста­новленном законодательством Республики Казахстан.

Безопасность поверхностных и подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водо­снабжения определяется уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического бла­гополучия населения.

Объективная сторона рассматриваемого состава включает деяние, общественно опасное послед­ствие и причинно-следственную связь между ними.

Формами деяния по ст.281 УК РК выступают: а) загрязнение вод; б) засорение вод; в) истощение вод; г) либо иное изменение их природных свойств. Для наличия состава преступления достаточно одной формы при условии наступления преступного результата.

В соответствии с Водным кодексом РК водные объекты подлежат охране от:

1)   природного и техногенного загрязнения вредными опасными химическими и токсическими веществами и их соединениями, теплового, бактериального, радиационного и другого загрязнения;

2)  засорения твердыми, нерастворимыми предметами, отходами производственного, бытового и иного происхождения;

3)  истощения.

В соответствии со ст.113 ВК РК загрязнением водных объектов признается сброс или поступле­ние иным способом в водные объекты предметов или загрязняющих веществ, ухудшающих каче­ственное состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Засорением водных объектов признается попадание в них твердых, производственных, бытовых и других отходов, а также взвешенных частиц, в результате чего ухудшается гидрологическое состо­яние водного объекта и затрудняется водопользование (ст.114 ВК).

Истощенностью водных объектов признается уменьшение минимально допустимого уровня сто­ка, запасов поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод (ст.115 ВК РК).

К иным изменениям природных свойств вод можно отнести уменьшение лечебных свойств во­ды, повышение теплового режима. Например, Э.Н. Жевлаков отмечает, что многие виды рыб (лосо­севые, форель, налим, хариус и др.) не только прекращают развитие и размножение в теплой воде, но и погибают. Поэтому установлены допустимые нормы подогрева вод: не более 3 градусов летом и не более 5 градусов зимой [5; 697].

Для наличия состава преступления по ч.1 ст. 281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» УК РК необходимо наступление следующих последствий: а) причинение существенного вреда животному миру;

б)  причинение существенного вреда растительному миру; в) причинение существенного вреда рыбным запасам; г) причинение существенного вреда лесному хозяйству; д) причинение существенного вреда сельскому хозяйству. Для вменения оконченного состава преступления достаточно одного из них.

Причинение существенного вреда животному миру — это возникновение заболеваний живот­ных, как водных, так и наземных.

Причинение существенного вреда растительному миру — это уменьшение или уничтожение в значительном объеме водных растений, заболевание и гибель растений на берегах водных объектов.

Причинение существенного вреда рыбным запасам — уменьшение или уничтожение в значи­тельном объеме рыбных запасов.

Причинение существенного вреда лесному хозяйству — это заболевание и гибель лесных массивов.

Причинение существенного вреда сельскому хозяйству — значительное ухудшение плодородия земель, вывод их из сельскохозяйственного оборота, гибель или заболевание сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственных культур.

Вышеуказанные последствия — это последствия второго порядка, так как первым является непосредственно загрязнение, засорение и истощение вод.

В связи с этим установление причинно-следственной связи является непростым.

Во-первых, необходимо установление связи: деяние — последствие первого порядка (загрязне­ние, засорение и истощение вод), например, причинная связь между деянием виновного, которое вы­ражается в нарушении правил водопользования или охраны водных объектов, и наступившим по­следствием — загрязнением вод.

Во-вторых, причинная связь между последствием первого порядка (загрязнение, засорение и истощение вод) и последствием второго порядка — причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Необходимо устано­вить, что существенный экологический вред причинен именно вследствие загрязнения, засорения либо истощения вод.

Анализ объективной стороны преступления, предусмотренного ст.281 УК РК, позволил выявить недостатки конструкции данной статьи, которые позволяют нарушителям водного законодательства РК уйти от уголовной ответственности. Для привлечения к уголовной ответственности по ст.281 УК РК правоохранительные органы должны доказать наличие причинения существенного вреда животному миру, растительному миру, рыбным запасам, лесному хозяйству, сельскому хозяйству, что является крайне сложным в силу отдаленности преступного результата по времени и в пространстве, необходи­мости проведения судебной экологической экспертизы.

Непонятным является тот факт, что, хотя загрязнение, засорение и истощение вод считается водным преступлением, общественно опасным последствием, имеющим значение для квалификации преступле­ния, является причинение вреда не водам и водному хозяйству, а иным природным и социальным объек­там. «Уголовно-правовая охрана вод от загрязнения, засорения, истощения и иного изменения природных свойств должна осуществляться не только в целях охраны животного или растительного мира, рыбных запасов, лесного или сельского хозяйства, здоровья и жизни человека, но и в интересах сохранения вод как природного компонента окружающей среды, имеющего огромное значение для существования всего живого на Земле. Конструкция статьи 281... не отвечает этим требованиям. Фактически данная статья направлена на охрану объектов совершенно других, нежели тех, для охраны которых она со­здавалась. Данной нормой охраняется здоровье и жизнь человека, рыбные запасы, животный и расти­тельный мир, сельскохозяйственное производство. Между тем идея законодателя при ее создании была направлена на охрану водных объектов» [6; 107].

По нашему мнению, есть необходимость указания в диспозиции ст.181 УК РК в качестве обще­ственно опасного последствия причинения существенного вреда водам и водному хозяйству. В таком случае от уголовной ответственности не смогут уйти руководители предприятий, причиняющих огром­ный ущерб водным ресурсам и водному хозяйству.

Так, в Северо-Казахстанской области экологами был выявлен факт сброса ТОО «СевКазЭнерго- Петропавловск» в реку Ишим свыше двух миллионов кубических метров воды, загрязненной нефте­продуктами и железом. В результате сверхнормативного сброса загрязненных вод окружающей среде был причинен ущерб на сумму более одного миллиона тенге.

АО «АрселорМиттал Темиртау» сверхнормативным сбросом с очистных сооружений в реку Ну- ру и Самаркандское водохранилище был причинен ущерб на сумму 30 млн. 145 тысяч тенге [7]. Не­смотря на достаточно огромную сумму ущерба, никто из руководителей данных предприятий не по­нес уголовной ответственности.

Субъективная сторона преступного загрязнения, засорения и истощения вод характеризуется умышленной либо неосторожной формами вины.

Субъектом анализируемого преступления выступает любое вменяемое физическое лицо.

В соответствии с п.2 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 18 июня 2004 г. № 1 «О применении судами законодательства об ответственности за некоторые эко­логические преступления» субъектами экологических преступлений могут быть любые физические лица, в том числе лица, уполномоченные на выполнение государственных функций и приравненные к ним лица, должностные лица, а также лица, занимающие ответственную государственную долж­ность, и лица, выполняющие управленческие функции в государственных и негосударственных, коммерческих или некоммерческих организациях.

В случаях, когда экологические преступления совершены лицом, уполномоченным на выполне­ние государственных функций, и приравненными к ним лицами, должностным лицом, а также лицом, занимающим ответственную государственную должность, или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или некоммерческой организации, при наличии в их действиях также при­знаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или некоммерческой организации, их действия надлежит квалифицировать по соответствующим статьям Уголовного кодекса Республики Казахстан, преду­сматривающим ответственность как за экологическое преступление, так и за коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления или пре­ступление против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Если в норме уголовного закона совершение виновным деяния с использованием своего служеб­ного положения предусмотрено в качестве квалифицирующего признака экологического преступле­ния, то ответственность наступает только по статье (часть статьи) УК, предусматривающей ответ­ственность за экологические преступления.

К числу квалифицирующих признаков загрязнения, засорения и истощения вод, сформулирован­ных в ч.2 ст.181 УК РК, законодатель относит: а) причинение вреда здоровью человека; б) массовую гибель животного мира; в) массовую гибель растительного мира; г) загрязнение, засорение и истощение вод, совершенные на особо охраняемых природных территориях; д) загрязнение, засорение и истоще­ние вод на территориях с чрезвычайной экологической ситуацией.

Под причинением вреда здоровью человека, как обязательного общественно опасного послед­ствия отдельных видов экологических преступлений, следует понимать причинение легкого вреда здоровью, независимо от того, повлекло ли оно утрату трудоспособности, либо тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (п.20 Постановления).

К сожалению, в Нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан от 18 июня 2004 г. № 1 «О применении судами законодательства об ответственности за некоторые экологические преступления» не разъясняется, что представляет собой «массовая гибель животного или растительного мира», тогда как в аналогичном российском постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. под массовой гибелью животного мира понимается такая гибель птиц и животных на определен­ной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза.

Два последних квалифицированных состава второй части ст.181 УК РК отличаются тем, что здесь имеет значение место совершения преступления и что для привлечения к уголовной ответ­ственности достаточно наступления последствий первого порядка — загрязнения, засорения и истощения вод.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 г. к особо охраняемым природным территориям относятся участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами и объектами государственного при­родно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны [8].

Согласно ст.173 Экологического кодекса Республики Казахстан чрезвычайная экологическая си­туация — это экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяй­ственной и иной деятельности или естественных природных процессов происходят устойчивые отри­цательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естествен­ных экологических систем, генетических фондов растений и животных [9].

Особо квалифицированный состав загрязнения, засорения и истощения вод предусмотрен в ча­сти 3 ст.281 УК РК — любой вид загрязнения, засорения и истощения вод, повлекший по неосторож­ности смерть человека.

Подводя итоги указанному выше, можно отметить следующее.

В борьбе с экологической преступностью не в полной мере используется такой инструмент, как уголовно-правовая ответственность за водные преступления, что связано с рядом объективных и субъективных причин.

Во-первых, не является удачной конструкция ст.281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» Уго­ловного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 г., не предусматривающая в качестве обществен­но опасного последствия причинение существенного вреда водам и водному хозяйству.

Во-вторых, уголовно-правовая доктрина нашего государства не допускает привлечения к уго­ловной ответственности юридических лиц, хотя, судя по практике, промышленные предприятия при­чиняют колоссальный вред водным ресурсам и водному хозяйству.

В-третьих, одной из причин неудовлетворительной практики в данной области является «инерт­ность правоохранительных органов, не склонных привлекать к уголовной ответственности тех, кто нарушает стандарты и правила охраны окружающей среды» [10; 86].

Полагаем, что в целях более эффективного применения ст. 281 «Загрязнение, засорение и исто­щение вод» Уголовного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. ее следует изложить в но­вой редакции:

«Статья 281 «Загрязнение, засорение и истощение вод»

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ледников, снежников, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда водам, животному или растительному миру, рыбным за­пасам, водному, лесному или сельскому хозяйству, — наказываются.» и далее по тексту.

Список литературы

  1. Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. — Караганда: Арко, 2009. — 472 с.
  2. Дубовик О.Л. и др. Проблематика борьбы с экологической преступностью в научных исследованиях и судебной прак­тике ЕС // Экологическое право. — 2008. — № 1. — С. 25-34.
  3. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. — М.: Изд-во «НОРМА», 2002. — 282 с.
  4. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил отнесения водного объекта к источни­кам питьевого водоснабжения» от 23 января 2004 г. № 75 / СПС «Юрист», 2010.
  5. Комментарий к статье Э.Н. Жевлакова / Уголовный закон в практике районного суда: Науч.-практ. пособие. — М.: Изд-во «НОРМА», 2007. — С. 695-699.
  6. Куставлетов С.М. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика загрязнения, засорения и истощения вод, загрязнения атмосферы и порчи земли: Дис. ... канд. юрид. наук. — Караганда, 1999. — 174 с.
  7. Природоохранная прокуратура Карагандинской области взыскала с АО «АрселорМиттал Темиртау» 30 млн тенге за загряз­нение окружающей среды / pravo.zakon.kz/124485-prirodookhrannaja-prokuratura.html
  8. Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 г. / СПС «Юрист», 2010.
  9. Экологический кодекс РК от 9 января 2007 г. // Казахстанская правда. — 2007. — 23 янв.
  10. Дубовик О.Л. Анализ состояния экологической преступности и правонарушаемости // Аграрное и земельное право. — 2006. — № 5. — С. 84-92.
Фамилия автора: Мукашева А. А.
Год: 2010
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика