Правовые проблемы охраны окружающей среды на военном испытательном полигоне «Сары-Шаган»

Проблема охраны окружающей среды на военных полигонах требует своего разрешения, осо­бенно в период перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию. Актуальность данной про­блемы подчеркнута в Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004­2015 гг., одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 г. В Концепции указано, что «поскольку в решении ряда задач космическим средствам нет альтернативы, то сниже­ние воздействия ракетно-космической деятельности на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение экологической безопасности ракетно-космических комплексов приобретают все боль­шую актуальность» [1].

Гибельное воздействие полигона «Сары-Шаган» на окружающую среду давно доказано учеными- экологами. В результате использования на объектах полигона гептила в так называемой технологической зоне площадью 40 га степень загрязнения почвы несимметричным диметилгидразином (НДМГ, гептал, 1,1-диметилгидразин, (CH3)2NNH2, компонент высококипящего ракетного топлива) достигло уже 2000 ПДК, а глубина слоя полностью деградировавшей земли — 2 м. Большие неприятности связаны с непра­вильным хранением и проливами мазута. Не совсем понятна и ситуация с радиоактивным фоном, так как на территории «Сары-Шагана» выявлены залежи урана и имеют место радиогидрохимические аномалии. Определенную опасность представляют и более 100 стационарных и передвижных радиолокаторных установок, работающих в диапозоне частот от 30 кГц до 3 ГГц. Именно поэтому специалисты оценива­ют экологическую обстановку на полигоне в целом как критическую, а на примыкающем к нему по­бережье Балхаша и в городе Приозерске — как бедственную [2].

На сегодняшний день на РЛС «Дарьял-У» осталось 7280 конденсаторов, содержащих так назы­ваемый СОЗ (стойкий органический загрязнитель) — полихлордифенил, запрещенный Стокголь­мской конвенцией [3].

Полигон «Сары-Шаган» причиняет многоаспектный экологический вред.

Во-первых, загрязнением земель и находящейся на них растительности. «Военному полигону «Сары-Шаган» отведено в постоянное пользование 8120 га земель, т.е. по площади более чем в 2 раза превышающих территорию «Байконура» [2].

Во-вторых, происходит техногенное загрязнение вод. Так, «военный полигон «Сары-Шаган» за­нимает огромную площадь Центрального Казахстана, его восточной границей является северо­западный берег озера Балхаш. В течение последних десяти лет на берег озера с территории полигона было вывезено большое количество останков баллистических и других ракет, сбитых при проведении испытаний более чем за тридцатилетний период. Количество пролившегося при этом токсичного ра­кетного топлива не поддается оценке. Так, ничего не известно о количестве ракетного топлива, посту­пившего в подземные воды в районе северо-западного водосбора озера Балхаш в местах падения сби­тых ракет. Можно предположить, что проблемы попадания топлива в почву и подземные воды возни­кали также в процессе заправки ракет в окрестностях г. Приозерска [4; 381].

В-третьих, причинен вред животному миру опосредованным использованием этого полигона. Например, неизвестные лица с целью добычи медного кабеля оставили вырытыми в степи многоки­лометровые траншеи, что становится теперь препятствием для животных [3].

В-четвертых, определенный вред причинен и атмосферному воздуху.

Указанные выше факторы ставят перед государством и общественностью еще одну экологиче­скую проблему: помимо охраны в данном регионе окружающей природной среды необходимо при­нять меры по обеспечению экологической безопасности, а именно — по охране жизни и здоровья населения от вредного воздействия полигона «Сары-Шаган». На территории вблизи полигона разбро­сано бесхозное оружие, останки боевых лазерных установок, мины, авиационные бомбы, ракетное топливо. И все это в пределах досягаемости рядовых граждан! «Местное население ходит здесь по грибы и не пропускает возможности нажиться на цветном и черном металлоломе. Вдоль всего Бал­хаша расположены пункты приема вторчермета. Несут сюда фрагменты ракет, дорогостоящие ком­плектующие и просто железо. Народ этим кормится» [5].

Решение данных экологических проблем напрямую зависит от закрепления в правовых нормах экологических требований к военным и оборонным объектам, установлениям жесткого экологиче­ского контроля. Однако действующее законодательство Республики Казахстан пока не решает дан­ной проблемы. Так, Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 г. в ст.206 уста­навливает экологические требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности, за исключением особых ситуаций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан [6]. К сожалению, данная статья неконкретизирована и отсылает к другим статьям Экологического кодекса. На наш взгляд, есть необходимость закрепления на законодательном уровне более четких экологиче­ских требований к военным и оборонным объектам, военной деятельности.

На военную деятельность распространяются и требования по экологической экспертизе. В частно­сти, в п.11 ст.47 «Объекты государственной экологической экспертизы» указано, что документация, обосновывающая экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом, подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.

Каких-либо иных нормативных актов внутреннего законодательства, имеющих прямое отноше­ние к охране окружающей среды на военных и оборонных объектах, к военной деятельности, больше нет. Правовое регулирование в этой сфере осуществляется на базе отраслевых экологических норма­тивных актов — Земельного, Водного кодекса и т.д.

Единственным источником права, в котором содержатся экологические требования и имеющим отношение непосредственно к деятельности испытательного полигона «Сары-Шаган», является Согла­шение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона «Сары-Шаган» и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска (Москва, 20 января 1995 г.), ратифицированное Законом РК от 5 июля 2000 г. В статьях 4-6 данного Соглашения определен правовой режим земель полигона.

Республика Казахстан передает во временное пользование Российской Федерации на условиях аренды земельные участки с расположенными на них объектами движимого и недвижимого иму­щества Полигона, а также движимым и недвижимым имуществом г. Приозерска.

Российская Федерация осуществляет оплату пользования Полигоном в интересах Российской Федерации — земельных участков, в том числе земельных участков с расположенными на них объек­тами движимого и недвижимого имущества, в период аренды в соответствии с Договором между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации об аренде испыта­тельного полигона «Сары-Шаган» от 18 октября 1996 г.

Движимое и недвижимое имущество, соответствующие земельные участки, передаваемые Рос­сийской Федерации на условиях аренды, должны использоваться только целевым назначением для обеспечения выполнения задач, стоящих перед Полигоном. Это имущество и земельные участки не могут быть переданы в субаренду юридическим и физическим лицам Сторон или третьих государств.

По истечении срока аренды, а также в случае досрочного прекращения действия настоящего Согла­шения либо прекращения работ на отдельных объектах, переданных на условиях аренды, Российская Фе­дерация возвращает Республике Казахстан арендованное движимое и недвижимое имущество, соответ­ствующие земельные участки в пригодном к дальнейшей эксплуатации состоянии.

В статье 3 заложены основы проведения экологической экспертизы. Во всех случаях обеспече­ние экологической и иной безопасности проектных решений осуществляется путем предоставления командированием Полигона соответствующим министерствам и ведомствам Республики Казахстан необходимых данных для проработки и экспертного заключения.

Статья 10 закрепляет обязанности Российской Федерации при использовании объектов Полиго­на, движимого и недвижимого имущества г. Приозерска, такие как: испытания образцов вооружения и военной техники Сторон в отведенных границах; безопасность работ и пусков ракет в пределах территории Полигона; сохранность научно-технического испытательного комплекса и инфраструкту­ры указанных объектов и поддержание их в исправном состоянии; поиск, эвакуация и утилизация остатков ракет и мишеней, своевременная очистка боевых полей; своевременная ликвидация послед­ствий аварий и возмещение нанесенного Республике Казахстан ущерба, размеры которого определя­ются комиссией Сторон; оздоровление экологической обстановки в пределах Полигона путем разра­ботки, утверждения и реализации долгосрочных программ по охране природы; рекультивация полей падения мишеней и ракет (при необходимости в порядке, определяемом по согласованию Сторон).

В случаях падения мишеней, летательных аппаратов, ракет или их частей за пределами боевых полей Полигона Российская Федерация в течение двадцати четырех часов предоставляет Республике Казахстан официальную информацию о случившемся. Расследование проводится совместной комис­сией Сторон, создаваемой не более чем в 3-дневный срок, с предоставлением материалов расследова­ния данного случая Российской Федерации и Республике Казахстан.

Командование Полигона совместно с местными исполнительными органами власти Республики Казахстан определяет порядок использования участков территории Полигона при оказании помощи в ликвидации стихийных бедствий.

Статьи 11-13 посвящены непосредственно правовой охране окружающей среды и природополь­зованию на полигоне «Сары-Шаган».

В соответствии со ст.11 на земельных участках, используемых Полигоном, запрещаются утили­зация и захоронение радиоактивных, ядовитых веществ, ядерного и химического оружия, другой продукции, представляющей опасность для здоровья людей, растительного и животного мира.

Ведение земельного кадастра и мониторинга на территории Полигона, контроль за целевым ис­пользованием земель осуществляет уполномоченный государственный орган по управлению земель­ными ресурсами Республики Казахстан в порядке и сроки, согласованные с командованием Полигона.

Согласно ст.12 Соглашения Российская Сторона обязана соблюдать экологические нормативы, правила эксплуатации и нормы водо- и землепользования в соответствии с законодательством Рес­публики Казахстан. При нанесении экологического ущерба деятельностью Полигона ликвидация по­следствий осуществляется Российской Федерацией. При этом порядок и размеры ущерба определя­ются специально создаваемой межгосударственной комиссией.

В статье 13 указаны особенности природопользования на полигоне. Российская Сторона не про­изводит на территории Полигона геологическую разведку и разработку полезных ископаемых и обеспечивает на территории Полигона охоту на животных, рыбную ловлю и сбор дикорастущих рас­тений в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Несмотря на то, что некоторые экологические требования к военным и оборонным объектам за­ложены в национальном и международном законодательстве, на практике они не всегда соблюдают­ся. В нарушение договора об аренде между Россией и Казахстаном, который был подписан в октябре 1996 г., заброшенные площадки полигона не рекультивированы, захламлены остатками зданий и со­оружений, загрязнены отходами деятельности Полигона.

Отчасти такая ситуация связана с усложненной процедурой осуществления экологического кон­троля и надзора на полигоне.

Полигон «Сары-Шаган» является режимным объектом, и доступ к нему ограничен. Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испыта­тельного полигона «Сары-Шаган» и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска (Москва, 20 января 1995   г.) не в полной мере урегулирован вопрос об осуществлении экологического контроля и надзора. Так, только в ст.11 Соглашения предусмотрено положение, согласно которому контроль за целевым использованием земель осуществляет уполномоченный государственный орган по управлению земель­ными ресурсами Республики Казахстан в порядке и сроки, согласованные с командованием Полигона.

Однако экологический контроль и надзор должны производиться в отношении не только зе­мельных участков, но и других природных ресурсов, и не только уполномоченным государственным органом по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан, но и другими государствен­ными органами.

Даже осуществление экологического надзора со стороны Военной прокуратуры Российской Фе­дерации, которая в 2009 г. проводила проверку применения требований международных договоров, касающихся вопросов использования и аренды испытательного полигона «Сары-Шаган», заняло не­мало времени. Прежде всего, в Москве состоялась встреча между Главным военным прокурором Республики Казахстан Ергали Мерзадиновым и Главным военным прокурором Российской Федера­ции Сергеем Фридинским, на которой были обсуждены вопросы двустороннего сотрудничества меж­ду органами военной прокуратуры двух стран в области обеспечения законности и правопорядка в войсках и воинских формированиях двух стран. В частности, была достигнута договоренность о про­ведении российской стороной проверки применения требований международных договоров, касаю­щихся вопросов использования и аренды испытательного полигона «Сары-Шаган», в том числе соблю­дения воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на территории Республики Ка­захстан, природоохранного и экологического законодательства, с последующим информированием о её результатах Главной военной прокуратуры Казахстана. Кроме того, во время встречи были обсуждены вопросы организации обмена опытом и повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры Казахстана и России [7].

Итак, для экологического оздоровления испытательного полигона «Сары-Шаган» и прилегаю­щей к нему территории необходимо разработать целую систему мероприятий.

Во-первых, необходимо произвести тщательное обследование полигона и прилегающей терри­тории. Такие работы уже проводятся. Так, Министерство охраны окружающей среды РК разработало программу оценки экологического влияния полигона «Сары-Шаган». Тендер выиграла алматинская фирма «Экосервис». Ученые южной столицы заключили договор с карагандинским экомузеем на научно-исследовательские работы и построение карты загрязнения территории полигона. За 44 дня экспедиция отобрала 600 проб почвы, растений и воды. Было также озвучено состояние здоровья лю­дей, проживающих по периметру «Сары-Шагана». Это 20 тысяч человек, живущих в зоне влияния полигона не только в поселках, но и в зимовках, летовках. За эти дни экспедиция прошла исследова­тельским маршем 8 тысяч километров. Теперь в лабораториях «Экосервиса» будут тщательно иссле­дованы предоставленные материалы [5].

Во-вторых, требуется достаточное финансирование работ не только по обследованию, но и по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды вблизи полигона. Выделяемых Мини­стерством охраны окружающей среды РК денежных средств не хватает на проведение работ в пол­ном объеме.

В-третьих, необходима подробная регламентация процедуры осуществления экологического контроля и надзора на полигоне «Сары-Шаган». Необходимость такой детальной регламентации обу­словлена особым статусом полигона. Полигон расположен на территориях Карагандинской, Жам- былской, Актюбинской, Кзыл-Ординской областей. В городе Приозерске и полигоне «Сары-Шаган» размещены подразделения армии двух стран, функционируют казахстанские и российские право­охранительные органы, действует параллельно военный суд РФ и суд г. Приозерска. Какими органа­ми должны осуществляться экологический контроль и надзор? Как согласовать должное выполнение экологических функций государственными органами с ограниченным доступом на полигон «Сары- Шаган»? Ответы на данные вопросы должны содержаться не только в республиканском экологиче­ском законодательстве, но и в самом Соглашении между Российской Федерацией и Республикой Ка­захстан об условиях использования и аренды испытательного полигона «Сары-Шаган» и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска (Москва, 20 января 1995 г.), ратифицированном Законом РК от 05.07.2000 г. Следовательно, последнее требует экологизации в установленном законом порядке. Ли­бо вполне допустимо принятие межправительственного российско-казахстанского соглашения, ре­гламентирующего взаимоотношения полигона «Сары-Шаган» с природоохранительными органами.

В-четвертых, требует решения вопрос об устранении экологического вреда, причиненного так называемыми «историческими загрязнениями», находящимися на территории Сары-Шагана. Бесхоз­ное оружие, мины, авиационные бомбы, ракетное топливо, которые до сих пор находят на террито­рии Сары-Шагана, являлись собственностью и состояли на балансе Вооруженных Сил СССР и отно­шения к современным российским и казахстанским войсковым частям не имеют.

Проблема ликвидации исторических загрязнений правовыми средствами пока не решена. В частности, в экологическом законодательстве Республики Казахстан отсутствует четкое определение исторических загрязнений.

В теории экологического права данная проблема стала разрабатываться совсем недавно. Так, С.Д. Бекишевой отмечается следующее: «Огромная проблема связана с историческими загрязнения­ми. Данное понятие только вводится в литературный оборот.

По нашему мнению, под историческим загрязнением следует понимать загрязнение природного объекта опасными химическими и иными веществами свыше установленных нормативов в результа­те антропогенной деятельности промышленных предприятий, утративших в настоящее время свою правосубъектность.

Источник исторического загрязнения — это бесхозный участок природного объекта (земель, вод, недр), загрязненный опасными химическими и иными веществами свыше установленных норма­тивов в результате антропогенной деятельности промышленных предприятий, утративших в настоя­щее время свою правосубъектность» [8; 137].

Согласно Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 гг, одоб­ренной Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 г., к историческим источникам загрязнения относятся бесхозные в настоящее время объекты: нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники (в том числе с радиоактивными отходами), хвостохранилища и накопите­ли сточных вод, которые являются реальной угрозой экологической безопасности страны. Как видим, здесь нет упоминания о старом вооружении, оставшемся со времен Союза Советских Социалистиче­ских Республик. Является ли оно историческим источником загрязнения или нет?

Реализуемые в настоящее время Программа по ликвидации радиоактивных отвалов уранодобы­вающей промышленности и Программа по ликвидации бесхозных нефтяных и самоизливающихся гидрогеологических скважин не охватывают все виды исторических загрязнений. Поэтому суще­ствует необходимость разработки республиканской программы по ликвидации исторических загряз­нений. В этой программе следует предусмотреть полную инвентаризацию всех объектов историче­ских загрязнений с оценкой их воздействия на окружающую среду, ликвидацию таких объектов, фи­нансовое обеспечение проводимых работ.

В-пятых, необходима разработка и реализация программных документов, направленных на вос­становление нарушенного состояния окружающей среды на военных и оборонных объектах. Прежде всего, необходимо разработать Концепцию экологического оздоровления военных и оборонных объ­ектов, военной деятельности.

Применительно к рассматриваемому вопросу следует разработать Программу по комплексному ре­шению экологических проблем Сары-Шагана на ближайшие годы. В ней следует предусмотреть разделы:

1. Паспорт;

Введение;

Анализ современного состояния проблемы;

§ 1. Общая характеристика;

§ 2. Состояние здоровья населения;

§ 3. Экологическая ситуация на территории полигона;

§ 4. Состояние объектов социальной инфраструктуры;

§ 5. Социальная защита населения региона;

Цель и задачи Программы;

Основные направления и механизм реализации Программы;

§ 1. Медицинская реабилитация населения и снижение уровня заболеваемости в регионе;

§ 2. Обеспечение экологической безопасности и оценка воздействия на охрану окружающей среды региона;

§ 3. Развитие социальной инфраструктуры и социальная защита населения;

Необходимые ресурсы и источники их финансирования;

Ожидаемые результаты от реализации Программы;

8. План мероприятий по реализации Программы комплексному решению экологических про­блем Сары-Шагана.

Начало экологическому оздоровлению военных и оборонных объектов, военной деятельности уже положено. Так, в Программе «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан № 162 от 19 февраля 2008   г., в п.5.2.3 предусмотрена реабилитация полигонов ракетно-космического комплекса.

В рамках реализации данной Программы будут продолжены исследования по оценке экологиче­ской опасности и экологических рисков деятельности Вооруженных Сил Казахстана.

Планируется начать работы по разработке эффективной технологии контроля загрязнения геп- тилом и изучению влияния гептила на человека, животных и растения в местах падения ступеней космических ракет, запускаемых с космодрома Байконур.

Требуется обеспечить строительство участка по первичной подготовке к утилизации конденса­торов радиолокационной станции «Дарьял-У» в городе Балхаш-9 [8].

В-шестых, важное значение в рассматриваемой ситуации имеет экологическое просвещение — распространение экологических знаний, информации о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, экологической безопасности в целях формирования в обществе основ экологической куль­туры (п.52 ст.1 ЭК РК). Большая часть населения до сих пор не знает, что металл, который можно найти в степи и отнести на пункты приема вторчермета, может быть опасен для здоровья, да и сама прогулка вблизи полигона чревата последствиями. Природоохранительным органам необходимо наладить активную и бесперебойную деятельность по организации публичных выступлений на теле­видении, по радио, в образовательных и иных учреждениях, на предприятиях, бесплатных семинаров гуманитарно-экологической тематики, публикаций материалов в республиканской и зарубежной прессе. Следует использовать возможности инновационных разработок — создать электронную базу данных для бесплатного пользования информацией и консультациями общественных организаций, экспертов, консультантов, преподавателей, видеотеку.

В-седьмых, решение экологических проблем Сары-Шагана невозможно без активного междуна­родного сотрудничества. И Российская и Казахстанская стороны должны объединить усилия в реше­нии этих проблем.

 

Список литературы

  1. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы: одобрена Указом Президента Рес­публики Казахстан от 3 декабря 2003 г. № 1241 // Справочно-правовая система «Юрист», 2009.
  2. Иманов М.О., Жарова С.С., Жаров С.В., Ткач Е.В. Экологический мониторинг и военно-космические проблемы в Ка­захстане /seu.ru/members/ucs/ucs-info/1324.htm
  3. Туманов К. Проехав по Сары-Шаганскому полигону, заехав в Балхаш, где дымит БГМК, министр окружающей среды особых проблем на юге Карагандинской области не заметил / event.karaganda.kz/?p=534
  4. Илющенко М.А., Яковлева Л.В., Абдрашитова С.А., Хевен С. Проблемы техногенного загрязнения Северо-Западного побережья озера Балхаш // Международный экологический Форум «Балхаш-2000» (по проблемам устойчивого разви­тия Или-Балхашского бассейна). — Алматы, 2000. — 534 с.
  5. Лазеры в степи /avitrek.kz
  6. Экологический кодекс РК от 9 января 2007 г. // Казахстанская правда. — 2007. — 23 янв.
  7. Воднев В. Военная прокуратура РФ проверит исполнение договора аренды полигона «Сары-Шаган» /newskaz.ru/society/20090624/238287.html
  8. Бекишева С.Д. Охрана прав горнодобывающих предприятий от произвола государственных органов / Обеспечение прав и свобод человека в деятельности государственных органов. — Караганда: Изд. КЮИ МВД РК, 2006. — С. 136-139.
Фамилия автора: Нурутдинова А.Ж.
Год: 2010
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика