Становление и развитие правового регулирования объединений предприятий в Казахстане

Существующие объединения организаций и физических лиц своими корнями уходят в далекую историю и не являются порождением современной экономики и права. И.А.Покровский писал: «Уже всякое древнее общество характеризуется разнообразными формами коллективизма; оно все состоит из таких или иных союзов-родов, общин и т. д., вне которых индивид находиться не может, вне кото­рых сама правоспособность его немыслима. Но все эти союзы имеют для индивида принудительный характер: он не может не состоять в них, не может выбирать их своей волей, не может, по общему правилу, и выйти из них добровольно» [1; 144]. Задача выживания, необходимость прокормить себя и свою семью заставляла людей объединяться. Но на известной ступени развития сама принудитель­ность этих объединений оказалась тормозом дальнейшего прогресса. Развитие общества, возникно­вение товарно-денежных отношений потребовали замены «союзов принудительных союзами добро­вольными», создаваемыми для достижения тех или иных согласованных целей участников.

Гражданско-правовые объединения лиц для совместной деятельности, являющиеся следующей исторической ступенью становления современных объединений, возникли еще в Древнем Риме. По­рождением римского права является так называемое товарищество (societas), прообраз современного договора о совместной деятельности (простого товарищества). В.Шретер писал: «Товарищеское объе­динение нескольких лиц для совместного достижения определенной хозяйственной цели встречается уже в самой глубокой древности. Сама идея товарищеского соглашения там, где сил одного не хватает для разрешения какой-либо жизненной задачи, сама по себе настолько проста и естественна, что всюду, где мы встречаем человека в общении, мы встречаем и договор товарищества. Нет такого гражданского законодательства в прошлом, которое не знало бы товарищества» [2; 149].

Однако развивающийся торговый оборот не мог удовлетвориться только этой формой. Стало необ­ходимым обособление имущества и ограничение ответственности участников крупных совместных проек­тов. Именно для достижения этих целей в римском праве появилась конструкция юридического лица. Однако с развитием капиталистического способа производства даже такие формы юридических лиц, как акционерные общества, способные объединять большие капиталы и свободно оперировать ими, не смогли удовлетворить все возрастающие потребности в кооперации и интеграции хозяйственной деятельности.

С развитием капитализма связано появление объединений юридических лиц. Такие объединения возникали как в результате принудительных поглощений, создания «систем участий», так и вследст­вие договорных форм с целью производственной кооперации или разделов рынков сбыта. «Громад­ный рост промышленности и замечательно быстрый процесс сосредоточения производства во всех более крупных предприятиях — одни из наиболее характерных особенностей капитализма. Свобод­ная конкуренция порождает концентрацию производства, а эта концентрация на известной ступени своего развития ведет к монополии. Монополистические союзы капиталистов, картели, синдикаты, тресты делят между собою прежде всего внутренний рынок, захватывая производство данной страны в свое, более или менее полное обладание. В руках картелей и трестов сосредоточивается нередко семь-восемь десятых всего производства данной отрасли промышленности: капитализм давно создал всемирный рынок. И по мере того, как рос вывоз капитала и расширялись всячески заграничные и колониальные связи и «сферы влияния» крупнейших монополистических союзов, дело, естественно, подходило к всемирному соглашению между ними, к образованию международных картелей [3; 310, 315, 318, 364]. Объединения предприятий происходили не только путем прямого «поглощения» мелких, но и «присоединения к себе», подчинения, включения в «свою» группу, в свой «концерн», как гласит технический термин, посредством «участия» в их капитале, посредством скупки и обмена акций, системы долговых отношений и т.п. и т.д. [3; 327]. Так возникли холдинги.

Первые холдинговые компании (холдинговая или держательская — от английского слова to hold—   держать) появились в США в конце XIX в., как особый тип финансовой компании, которая созда­валась для владения контрольными пакетами акций других компаний с целью контроля и управления их деятельностью. Правовая основа создания холдинговых компаний была создана в 1889 г., когда в штате Нью-Джерси, одном из наиболее свободных для предпринимательства, с целью расширения корпоративной системы были разрешены к созданию холдинговые компании в вышеуказанном смысле данного термина.

Организация трестов, ставших крупными монопольными корпорациями, при помощи холдинго­вой структуры позволяла предпринимателям обходить антитрестовский закон Шермана, поскольку предприятия, входящие в холдинг, сохраняли свою формальную самостоятельность от головной ком­пании. Поэтому после 1889 г. многие тресты в США были преобразованы в холдинговые компании.

Бурное формирование холдинговых компаний было вызвано также стратегией присоединений, поглощений независимых компаний, приобретения финансовыми компаниями контрольных пакетов акций промышленно-транспортных корпораций. Новая форма объединения корпоративных компаний (акционерных обществ) оказалась очень жизнеспособной и стала расти быстрыми темпами. Уже к 1928 г. из 513 крупнейших корпораций США, акции которых котировались на Нью-Йоркской фондо­вой бирже, 487 имели холдинговую организацию, причем 92 компании являлись чистыми холдинга­ми и 395 — смешанными [4; 63].

В настоящее время практически все крупнейшие компании США и Западной Европы имеют холдинговую структуру. В Англии и США, принадлежащих к англо-саксонской системе права, такие объединения так и называются — холдингами. В континентальном законодательстве Германии они получили наименование связанных предприятий, к числу которых относятся, в частности, концерны.

Во многих развитых странах распространены холдинги в форме государственных организаций. В Италии, например, это крупнейшие государственные холдинги: Институт промышленной реконст­рукции (ИРИ), Национальное управление жидкого топлива (ЭНИ) и Управление акционерных уча­стий и финансирования обрабатывающей промышленности (ЭФИМ). Примечательно, что ИРИ и ЭНИ входят в список 50 крупнейших по обороту корпораций мира.

История развития отечественной промышленности с 1917 г. и до настоящего времени, как спра­ведливо отмечает В.Н.Петухов [5; 3], является прежде всего историей развития организационно - правовых форм управления ею и, в частности, формирования различных объединений и иных корпо­ративных форм. Одни из них сопутствовали национализации промышленности и являлись результа­том поиска способов организации целых отраслей народного хозяйства с помощью других осуществля­лась жесткая централизация управления плановой экономикой. Третьи формы объединений были при­званы решить задачу противодействия центробежным тенденциям, когда государство в лице отрасле­вых органов прекратило оперативное руководство промышленностью.

Доктрина развития народного хозяйства в советский период исходила из плановости экономики, концентрации производства и централизации системы управления им. Концентрация производства осуществлялась в различных формах: увеличения размеров действующих предприятий, строительст­ва новых крупных предприятий, формирования производственных объединений, которые вели к соз­данию новых, более крупных производственных ячеек народного хозяйства [6; 227]. Стремление к концентрации производства в СССР всегда приводило к созданию таких организационных систем, как бы они не назывались в свое время, которые содержали в себе признаки хозяйственных объеди­нений разнообразных видов [5; 6]. Эти объединения, хотя и действовали на принципах хозрасчета, по сути, представляли собой звено, хозяйственный орган в системе управления промышленности, регу­лирование их деятельности осуществлялось в гораздо большей степени административными метода­ми, чем гражданско-правовыми.

Каждый этап развития промышленности характеризовался, тем не менее, своими особенностя­ми, отражающимися на правовом статусе, месте в системе управления экономикой, масштабах, структуре, целях создания и полномочиях соответствующих хозяйственных объединений.

Различные виды объединений (тресты, синдикаты) стали создаваться уже в 20-е годы XX в. Практически вся промышленность была трестирована. Трест рассматривался как промышленное пред­приятие, включавшее в свой состав фабрики и заводы. Нередко наиболее крупные предприятия наделя­лись правами трестов. Тресты действовали на началах хозрасчета, широко используя экономические методы в руководстве входящими в их состав производственными единицами [7; 110-115]. В условиях новой экономической политики в промышленности начали создаваться крупные торговые объединения—   синдикаты, призванные упорядочить торговые функции трестов. Синдикаты взяли на себя задачи организации сбыта, распределения заказов, ценообразования, снабжения, организации взаимных расче­тов. Синдикаты, интегрируя в масштабах подотраслей группы трестов, явились инструментом цен­трализации государственного управления, тогда как тресты, представляющие собой хозрасчетные звенья, обеспечивали процесс концентрации промышленности. Произошла монополизация народ­ного хозяйства: крупные объединения — синдикаты, сосредоточившие в своих руках заготовку и сбыт продукции в определенной отрасли, являясь хозрасчетными единицами, не были заинтересова­ны в развитии народного хозяйства в целом.

Реорганизация системы управления промышленностью в 1926 г. — слияние системы главков ВСНК и системы синдикатов в единую систему объединений, действующих на хозрасчете, — была направлена, прежде всего, на централизацию планового руководства при децентрализации оператив­ных функций управления производством. В результате проведенной реорганизации на базе синдика­тов стали создаваться промобъединения, которые являлись хозрасчетными организациями по отрас­лям промышленности, сочетающими функции планирования и оперативного управления производст­вом. В структурах промобъединений были соединены разнообразные формы подчинения промыш­ленных предприятий объединению — либо непосредственно, либо через тресты, либо в той или иной форме одновременно. Отсутствие единообразия и упорядоченности, неопределенность подведомст­венности промышленных предприятий и трестов привели, в конечном итоге, к распаду промобъеди- нений. ЦИК и СНК СССР 15 марта 1934 г. своим Постановлением ликвидировали промобъединения, сократили количество трестов. В наркоматах были образованы главные производственные или произ­водственно-территориальные управления, которые обладали всеми правомочиями для руководства подчиненными им предприятиями, хотя и сохраняющими хозяйственную самостоятельность. В период с 1934 по 1957 гг. «вертикальная» централизация по отраслевому принципу приобрела доминирующий характер.

Узкоотраслевая система управления промышленности имела, наряду с определенными достоинст­вами, также существенные недостатки: ведомственные барьеры нарушали нормальные производствен­ные связи между предприятиями различных министерств, находившимися в одном и том же админист­ративно-территориальном районе. Для устранения недостатков Законом СССР от 10 мая 1957 г. «О даль­нейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством» [8] была проведена реор­ганизация системы управления промышленности, в основе которой лежал территориальный принцип. В соответствии с этим Законом Верховные Советы союзных республик получили право образовывать экономические административные районы, которые, как правило, совпадали с существующим админи­стративно-территориальным делением. Для управления промышленностью и строительством в каж­дом экономическом административном районе был создан Совет народного хозяйства (Совнархоз), напрямую подчиняющийся Совету Министров союзной республики. Совнархозы и их отраслевые управления осуществляли по отношению к подведомственным предприятиям такие функции, как ут­верждение организационной структуры, назначение руководителей, планирование и контроль за их деятельностью. Узкие рамки хозяйственной самостоятельности предприятий лишали их необходимой оперативности, тормозили дальнейшее развитие социалистической экономики. Поэтому хозяйствен­ная реформа 1965 г. была в значительной мере направлена на усиление децентрализации, предостав­ление большей самостоятельности средним и даже мелким предприятиям. Оценка этой реформы со­держится в многочисленных экономических исследованиях. Здесь важно отметить, что опыт вскоре привел к выводу о необходимости усиления централизации управления промышленностью. Централи­зация была обеспечена укрупнением предприятий, созданием системы объединений, которые взяли на себя выполнение ряда функций управления производством, осуществляющихся ранее на уровне предприятий [9; 44].

Правовое регулирование деятельности производственных объединений осуществлялось в соот­ветствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституциями союзных республик, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» [10]. Указанным Постановлением было утверждено Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях [11], Положение о производственном объединении (комбинате) [12].

По месту в иерархии управления отраслью различались производственные и научно­производственные объединения, представляющие основное звено системы управления промышлен­ностью, и промышленные объединения, относящиеся к среднему звену. До 1986 г. в стране действо­вало более 500 всесоюзных республиканских промышленных объединений. Руководство промыш­ленным объединением осуществляло управление объединения, которое выступало по отношению к ним как вышестоящий орган. В то же время управление промышленного объединения являлось юри­дическим лицом, имело самостоятельный баланс, действовало на принципах хозрасчета. Управление объединения несло перед предприятиями и организациями, входящими в его состав, имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством или заключенными договорами. Управление осуществляло выполнение производ­ственно-хозяйственных функций, с позиций экономики нецелесообразных для реализации на каждом конкретном предприятии; формировало особые централизованные фонды материальных резервов, которые распределялись между входящими в состав объединения предприятиями.

Проводя различие между существовавшими в советский период промышленными и производст­венными объединениями, В.Н.Петухов обозначает его как различие между объединенным предпри­ятием (производственное объединение) и объединением предприятий (промышленное объединение). Производственное объединение представляло собой единое комплексное предприятие высшей про­грессивной формы организации и структуры управления [5; 21]. Производственные объединения состояли из головных предприятий, аппарат которых централизованно выполнял большинство производственно-хозяйственных функций: планирование производства в масштабах объединения, финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности объединения в целом и вхо­дящих в его состав производственных единиц. В качестве производственных единиц выступали предприятия, не имеющие статуса юридического лица, хотя часто и достаточно крупные. По своему правовому положению они отличались от цехов тем, что руководители производственных единиц обладали правом приема и увольнения работников. Производственные единицы имели право заклю­чать договоры от имени объединения, в их распоряжение передавалась часть централизованных фон­дов объединения. Распределение компетенции между производственным объединением и производ­ственной единицей состояло в том, что на производственные единицы возлагалась организация произ­водственного процесса и выпуск продукции надлежащего качества, а на головное предприятие — про­ведение единой технической политики, расчеты с бюджетом, совершенствование хозяйственных свя­зей. Следует заметить, что в состав производственных объединений могли входить и предприятия, обладающие всеми правами юридического лица; такие предприятия имели больше свободы при заклю­чении хозяйственных договоров от своего имени.

Степень самостоятельности производственных объединений в значительной мере определялась тем, входило ли производственное объединение в состав промышленного объединения или напрямую подчинялось министерству. Специфической разновидностью производственных объединений, осно­ванной на интеграции науки и производства, стали научно-производственные объединения (НПО). Входящие в состав НПО научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические организации, заводы и фабрики, пусконаладочные, шефмонтажные подразделения также не были на­делены правами юридического лица.

Функционирование промышленных и производственных объединений советского периода имеет важное значение для анализа рыночных форм предпринимательских объединений, основанных на отношениях собственности, регулируемых гражданско-правовыми методами, но вместе с тем вобрав­ших в себя отдельные принципы организации и деятельности промышленных и производственных объединений. Вообще, несмотря на те или иные недостатки в деятельности объединений, именно они оказались на рубеже 80-90-х годов наиболее жизнеспособной формой организации различных отрас­лей народного хозяйства.

Правовой основой для совершенствования государственного управления экономикой были За­кон Союза ССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 г. [13] и Положе­ние о государственном объединении, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1987 г. [14]. Закон закрепил правовой статус и виды объединений, к числу которых были отнесены производственные и научно-производственные объединения. Законом предусматривалось значительное усиление экономических методов управления, в том числе между структурными под­разделениями объединений, использование хозрасчета и самофинансирования. Предприятиям и объе­динениям, независимо от их ведомственной принадлежности, были предоставлены права самостоятельно, на договорных началах, образовывать концерны, консорциумы, государственные производственные объ­единения, межотраслевые государственные объединения, различные ассоциации и другие крупные организационные структуры, в том числе с участием кооперативов и совместных предприятий с ино­странным капиталом. Предусматривалось, что государственные предприятия и объединения, входящие в эти организационные структуры, сохраняют свою хозяйственную самостоятельность.

Так было положено начало объединениям, создаваемым на добровольной, договорной основе. Принципиальной новеллой Закона «О государственном предприятии (объединении)» стало предостав­ление объединениям, предприятиям и организациям права выхода из подчинения отраслевым и терри­ториальным органам управления при переходе на арендные отношения. Сочетание правомочия предприятий (объединений) на выход из состава органа государственного управления (министерст­ва) и возможность добровольной кооперации положили начало новому, рыночному этапу становле­ния организационно-правовых форм интеграции в промышленности.

Следующий этап развития правового регулирования объединений юридических лиц проходил в условиях приобретения союзными республиками независимости и приватизации.

22 июля 1991 г. в Казахской ССР был принят Закон «О разгосударствлении и приватизации» [15]. Указанный Закон положил начало первому этапу приватизации (1991-1992 годы). В республике постепенно стал формироваться рынок услуг. Результаты первого этапа приватизации дали толчок развитию предпринимательства, формирующего слой собственников.

«Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан» была утверждена 5 марта 1993 г. [16]. Принятие данной программы можно считать началом осуществления второго этапа приватизации, ставшего самым массовым. Система управления и приватизации госу­дарственной собственности стала жестко централизованной, органы местных администраций с ана­логичными функциями были упразднены. Разнообразие инструментария, используемого при прове­дении приватизации, позволяло учитывать как специфику приватизируемых предприятий отрасли, так и текущие потребности и менталитет населения. Выбор методов определялся размерами предприятий—  числом занятых и стоимостью основного капитала.

Специфика этапа 1993-1995 гг. включала в себя сохранение ряда льгот для участников привати­зации. Так, работники приватизируемого объекта могли объединиться в хозяйственные товарищества с числом работающих не менее 50 % от общего числа персонала и участвовать в торгах, имея скидку до 10 % от цены продажи [17].

Данный период характеризуется тем, что началась работа по акционированию предприятий. Процесс акционирования и появления госпакетов акций должен был способствовать рождению и раз­витию идеи корпоративного управления предприятиями. В этих целях создавались финансово­промышленные группы и холдинги в составе средних предприятий и различного вида финансовых структур. Всемерно поощрялись их действия по коммерциализации и корпоратизации рынка, исполь­зованию мирового опыта работы в условиях рынка.

Процесс формирования новых корпоративных образований зачастую проходил в несколько эта­пов. Так, например, значительная часть акций Усть-Каменогорского свинцово-цинкового, Ленино- горского полиметаллического и Зыряновского горно-обогатительного комбинатов на первом этапе приватизации была передана трудовому коллективу. Однако проблемы налаживания нормального производства на предприятиях остались нерешенными. Основной причиной стало отсутствие воз­можности привлечения реальных финансовых источников для инвестирования производства такого уровня силами существовавшего управленческого персонала. Решение стало возможным после привле­чения стратегического инвестора в лице швейцарской фирмы «Глинкор». Только в результате прове­денной реструктуризации на основе объединения имущественных комплексов Усть-Каменогорского свинцово-цинкового, Лениногорского полиметаллического комбинатов и Зыряновского горно­обогатительного комбината было создано рентабельное производство — компания «Казцинк» [17].

Третий этап приватизации, проведенный в 1996-1998 гг., стал этапом перехода к секторным программам в стратегических отраслях экономики, включая электроэнергетику и нефтегазовую отрас­ли. Именно в этот период начали формироваться отечественные полноценные инвесторы, способные выкупить крупные промышленные предприятия.

В конце декабря 1995 г. был принят Указ, имеющий силу закона, «О приватизации», а в феврале 1996    г. постановлением Правительства введена в действие «Программа третьего этапа приватизации на 1996-1998 годы» [18]. Передача крупных предприятий сначала в доверительное управление, а за­тем их продажа по индивидуальным проектам позволили создать новые промышленные компании с участием частного и государственного капитала. Эти компании в настоящее время нашли свою нишу на международных рынках, что позволило укрепить экономику страны.

28 января 2006 г. был подписан Указ «О создании АО «Национальная холдинговая компания «Самрук» [19]. Целью создания данной компании было повышение эффективности деятельности на­циональных компаний посредством улучшения корпоративного управления. Необходимость созда­ния холдингов заключалась в следующем. Национальные компании, вопреки процессу приватизации, оставались в ведении государства. Само по себе это не противоречит рыночным принципам, потому что всегда есть такие сферы, где присутствие государства просто необходимо. Это сферы, где произ­водятся общественные блага. Статус национальной компании означает, что она становится своего рода «узаконенным» монополистом в сфере деятельности. Государственные холдинги Казахстана были созданы с целью совершенствования действующей модели управления национальными компа­ниями РК и эффективного управления государственными активами.

До недавнего времени в республике существовало 2 государственных холдинга — «Самрук» и «Казына». Они стали наиболее заметными организациями из числа созданных в 2006-2008 гг. госу­дарственных холдингов, получивших контроль над принадлежащими государству активами. Одно­временно с ними были учреждены «Самгау» (информационная инфраструктура, наука), «Казагро» (сельскохозяйственный комплекс), семь социально-промышленных корпораций (СПК), которые должны были содействовать развитию бизнеса и социальных проектов в регионах.

17 октября 2008 г. Правительством Казахстана был принят проект постановления о создании Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», образованного путем слияния АО «Казах­станский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и АО «Фонд устойчивого развития «Казына» [20]. Фонд национального благосостояния образован как национальный управ­ляющий холдинг, цель деятельности которого заключается в управлении принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций, долями участия национальных институтов развития, нацио­нальных компаний. В «Самрук-Казына» были переданы госпакеты таких компаний, как НАК «Каза- томпром», КИК, Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов, госдоли в медной компа­нии Kazakhmys (15 %), горнометаллургической группе ENRC (около 11 %), угледобывающем пред­приятии «Богатырь Аксесс Комир» (50 %), семь СПК и ряд других организаций. Согласно постанов­лению права владения и пользования, распоряжения госпакетом акций ФНБ «Самрук-Казына» оста­лись за Правительством РК [20].

11 декабря 2006 г. указом Президента РК был создан АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро». В соответствии с Меморандумом об основных принципах деятельности Xолдинга «КазАгро», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2006 г. «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 11 декабря 2006 г. № 220», определены миссия и задачи Нацхолдинга: реализация государственной политики по стиму­лированию развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан путем обеспечения эффек­тивного управления инвестиционными активами и развития корпоративной культуры акционерных обществ, входящих в его состав. В состав компаний холдинга «КазАгро» вошли следующие акционерные общества: АО «Национальная компания Продовольственная контрактная корпорация», АО «Мал онімдері корпорациясы», АО «КазАгроФинанс», АО «Аграрная кредитная корпорация», АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», АО «КазАгроГарант», АО «Казагромаркетинг» [21].

6 апреля 2007 г. Указом Президента РК был создан Государственный холдинг «Самгау», основной целью деятельности которого провозглашено создание фундамента высокотехнологичного и информаци­онного общества в Казахстане.

В состав «Самгау» вошли двенадцать компаний, среди которых «Кателко», «Казтелерадио», «Каз- почта», НИТ и другие. Все эти компании ведут разноплановую деятельность, поэтому в Стратегии развития Холдинга задачи и механизмы их реализации разделены по секторам. Исходя из поставленных задач компанией определены четыре сектора направления деятельности, к которым отнесены:

  • инфокоммуникации: АО «Национальная компания «Kazsatnet», АО «Казахстанские телеком­муникации», АО «Национальные информационные технологии», ТОО «Центр информатиза­ции финансовых систем», ТОО «Центр электронной коммерции», АО «Национальный центр информатизации»;
  • наука и технологии: АО «Фонд науки», АО «Национальный центр научно-технической инфор­мации Республики Казахстан», АО «Центр наук о земле, металлургии и обогащения»;
  • телерадиовещание: АО «Казтелерадио», АО «Казахстанские телекоммуникации»;
  • почтовые и финансовые услуги: АО «Казпочта», АО «Национальный процессинговый центр» [22]. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2008 г. № 668 «О создании акцио­нерных обществ «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа», «Национальный научно­технологический холдинг «Парасат», «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» АО «Национальный научно-технологический холдинг «Самгау» был реорганизован, а пакет акций АО «НК «Kazsatnet» был передан АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» [23].

Таким образом, процесс становления правового регулирования объединений юридических лиц, создания холдингов охватывает не одно десятилетие. Важно отметить, изучение истории становления правового регулирования государственных холдингов, определение закономерностей формирования целей, задач и миссии их деятельности, оценка деятельности сквозь призму развития законодательст­ва будут способствовать совершенствованию системы управления государственным имуществом, промышленному возрождению отдельных отраслей экономики, что в итоге должно привести к эко­номическому развитию государства.

 

Список литературы

  1. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М.: Статут, 1998. — 353 с.
  2. ШретерВ. Советское хозяйственное право. — М.; Л.: Госиздат, 1928. — 332 с.
  3. Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма // Полн. собр. соч. — Т. 27. — М., 1977. — 564 с.
  4. МотыілевВ.Е. Финансовый капитал и его организационные формы. — М.: Соцэкгиз, 1959. — 452 с.
  5. ПетуховВ.Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика. — М.: Городец, 1999. — 182 с.
  6. Экономическая энциклопедия «Политическая экономия». — М.: Сов. лит., 1975. — Т. 2. — 512 с.
  7. Становление основ общесоюзного законодательства / Под ред. М.Г.Кириченко и И.С.Самощенко. — М.: Юрид. лит., 1972. — 201 с.
  8. Закон СССР от 10 мая 1957 г. «О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством» // ВВС СССР. — 1957. — № 11. — Ст. 275.
  9. Пискотин М.И. Демократический централизм: проблемы сочетания централизации и децентрализации // Советское го­сударство и право. — 1981. — № 5. — С. 44-52.
  10. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» // СП СССР. — 1973. — № 7. — Ст. 31.
  11. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «Об утверждении общего положения о всесо­юзном и республиканском промышленных объединениях» // СП СССР. — 1973. — № 7. — Ст. 32.
  12. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «Об утверждении положения о производствен­ном объединении (комбинате) // СП СССР. — 1974. — № 8. — Ст. 38.
  13. Закон Союза ССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года // ВВС ССР. — 1987. — № 26. — Ст. 385.
  14. Положение о государственном объединении, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1987 года // СП СССР. — 1987. — № 74. — Ст. 156.
  15. Закон Республики Казахстан «О разгосударствлении и приватизации» от 22 июня 1991 года // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. — 1991. — № 27. — Ст. 349.
  16. Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан // Казахстанская правда. — 1993.—  19 марта.
  17. Назарбаев Н.А. Казахстанский путь // zhol.kz/index.php
  18. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О приватизации» от 23 декабря 1995 года № 2721 // Ведомости Парламента Республики Казахстан. — 1995. — № 24. — Ст. 163.
  19. Указ Президента Республики Казахстан «О создании АО «Национальная холдинговая компания «Самрук» // zakon.kz
  20. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» // zakon.kz
  21. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2006 года «О мерах по реализации Указа Президен­та Республики Казахстан от 11 декабря 2006 года № 220 // zakon.kz
  22. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 мая 2007 года № 375 «О мерах по реализации Указа Прези­дента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 311» // zakon.kz
  23. Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2008 года № 668 «О создании акционерных обществ «Национальный информационный холдинг «Арна Медиа», «Национальный научно-технологический холдинг «Пара- сат», «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»
Фамилия автора: Киздарбекова А.С., Бачиев А.Д.
Год: 2010
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика