Использование механизма государственно-частного партнерства в создании образовательных кластеров

Новые стратегические ориентиры в социально-экономическом развитии  страны, рост информатизации общества, его динамичность обусловливают изменение требований государства к высшему образованию. Высшее образование становится одним из важнейших факторов устойчивого развития общества, конкурентоспособности и национальной безопасности государства. В настоящее время необходимо своевременное решение ряда проблем системы высшего профессионального образования, оказывающих существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране (несогласованность рынка труда и рынка образовательных услуг; отсутствие партнерских отношений между системой высшего профессионального образования, производством и бизнес – сообществом; недостаточная разработанность нормативного обеспечения взаимоотношений между образовательными учреждениями и потребителями образовательных услуг и т.п.).

В инновационном развитии непрерывной системы профессионального образования наиболее важным является усиление интеграционных процессов, одной из форм которых является формирование и развитие образовательных кластеров на основе взаимодействия, партнерства, сотрудничества, диалога между заинтересованными субъектами: образовательными учреждениями, бизнесом, органами управления, общественными организациями. Необходимость обращения к кластерному подходу объясняется преимуществами кластера как организационной формы объединения усилий заинтересованных сторон в целях повышения эффективности региональной системы высшего профессионального образования.

Образовательный  кластер  –  совокупность  взаимосвязанных учреждений профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли [1]; система обучения, взаимообучения и инструментов  самообучения  в  инновационной  цепочке:  наука – технологии — бизнес,  основанная  преимущественно  на  горизонтальных  связях [2]. Анализ зарубежной практики показал, что отличие образовательного кластера заключается не столько в составе его участников (частный бизнес, органы государственной власти, организации по сотрудничеству), не в ведущей  роли вузов (они могут быть ядром и обычного кластера), а в том специфическом продукте, который является результатом деятельности такого кластера, т.е. образовательной услуге [3].

В  образовательном  кластере  из  всех  учреждений  образования приоритет отдается вузам, потому как в  XXI в. происходит усиление роли  университетов  как  значимых  субъектов  развития  в  формировании гуманитарного потенциала  региона,  складывается  система  интегрирующих

функций университета в целостной национально-региональной образовательной  системе,  что  отражено  в  документах  Болонского процесса. Приоритетом образовательного кластера являются задачи повышения образования в регионе, в решении которых участвует бизнес (как один из заказчиков образовательной и научной деятельности вуза).

Многоуровневая подготовка специалистов для предприятий на основе интеграции образовательного учреждения и предприятий – работодателей, обеспечит повышение качества профессионального образования, сокращение сроков подготовки, закрепление выпускников на предприятиях, создание гибкой системы повышения квалификации специалистов для предприятий с учетом текущих и прогнозных требований производства.

Среди основополагающих характеристик образовательных кластеров А. В. Смирнов выделяет междисциплинарность – несмотря на то, что они представляет собой единые динамичные структуры, именно внутренняя разнородность дает кластерам возможность стать устойчивым ядром распространения новых знаний, технологий, продукции, инновационным центром. Помимо междисциплинарности, этому способствуют высокая степень информатизации и отсутствие четких границ [1].

Модель образовательного кластера можно рассматривать также как форму государственно-частного партнерства, которая включает в себя организационный, управленческий, технологический, содержательный уровни, позволяющие четко представить целенаправленный процесс развития партнерства, определить соответствие поставленной цели конечному результату. Особенностью является единство содержательного, процессуального и результативного аспектов реализации государственно-частного партнерства в системе высшего профессионального образования с целью повышения качества подготовки выпускников. Взаимодействие различных партнеров строится на основе принципов интеграции, корпоративности, саморазвития, самоорганизации и социальной адаптации высшего профессионального образования.

Важная роль в реализации государственной программы развития образования в Республике Казахстан до 2020 года отводится социальному диалогу, межсекторному государственно-частному партнерству. Перед органами государственной власти поставлена задача совершенствования законодательства, стимулирующего участие частных компаний и некоммерческих организаций, создания необходимых гарантий, как со стороны государства, так и бизнеса в реализации образовательных проектов. Модели государственно-частного партнерства приведены в таблице 1 [5].

Таблица 1 Модели государственно-частного партнерства в кластерном развитии

Наименование модели Характеристика модели Сферы применения
Эксплуатационная Инвестор принимает на себя обязанности по эксплуатации объекта, принадлежащего государству и получает за это вознаграждение, а государство — отвечает за осуществление общественной функции перед потребителями. Государство инвестирует   средства в создание промышленного парка и является его собственником и контролером, а функции девелопера заключаются в предоставлении услуг по созданию инфраструктуры  парка и его эксплуатации. Бизнес-инкубаторы
Концессионная Инвестор оказывает определенные услуги конечным потребителям и получает право напрямую финансировать свои затраты из платы за пользование объектом, при этом ответственность несет  концессионер, а за государством сохраняются контрольные функции. Учреждения среднего и высшего образования
Кооперационная Общественные функции возлагаются на совместное предприятие. Схема реализации проектов основана на бюджетном финансировании инфраструктуры и предоставлении площадей, объектов с выполнением прочих работ за счет инвестора. Технопарки, образовательно-производственные кластеры

Как видно из таблицы 1, какая бы модель ни была выбрана, значимую роль в ней будут играть средства частных инвесторов. Их интерес определяется уровнем качества подготовки и выполнения инвестиционных проектов. В результате партнерства получают развитие новые институционально-ресурсные формы: инвестиционные и венчурные фонды, эндаументы, аутсорсинг, автономные учреждения и др.[4]. Конструктивное партнерство региональных университетов и работодателей является давно назревшей потребностью. Поэтому задача  местных органов власти заключается в формировании механизма привлечения инвесторов, разработке новых инструментов инвестирования и снижении рисков образовательных проектов.

 

Литература

  1. Смирнов А.В. Образовательные кластеры и инновационное обучение в вузе: Монография. – Казань: РИЦ «Школа», 2010. – 102 с.
  2. Филиппов П. Кластеры конкурентоспособности // Эксперт Северо-Запад. — № 43 (152). – С.12-16.
  3. Porter M., Ketelhohn N., Artiganave A., Kelly J., Krasniqi M., Gi M. T. P., Zhang L. The Massachusetts Higher Education and Knowledge Cluster: The Microeconomics of Competitiveness, 2010. – 250 р.
  4. Яворский О. Е. Организация кластерной модели непрерывного образования – путь к повышению качества профессионального образования // Перспективы развития систем среднего и высшего профессионального образования в современном обществе: сборник статей Международной научно-практической конференции. Часть1. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2008. – С. 13-15.
  5. Чебанов, Э. И. Методы и направления опережающего развития региональной социальной инфраструктуры [Электронный источник] // Региональная экономика. – 2012. — № 37. – Режим доступа:uecs.ru/uecs-37-372012/item/962-2012-01-18-05-13-27.
Фамилия автора: Н.М. Губашев, Л.С. Таршилова
Журнал: МРНТИ
Год: 2013
Город: Уральск
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика