К вопросу определения гражданства у несовершеннолетних детей по законодательству Республики Казахстан

Динамическое развитие государственно-правовых институтов в условиях совершенствования правового государства предполагает исследование и научное обоснование института гражданства как основы современной государственности. В Конституции Республики Казахстан закреплено: «Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, явля­ется единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не мо­жет быть изгнан за пределы Казахстана. За гражданином Республики не признается гражданство дру­гого государства». Исследование базовых институтов конституционного права позволяет выработать основные направления развития института гражданства в современных условиях.

Исследование проблем, связанных с приобретением, прекращением и осуществлением граждан­ства как статусного состояния, обусловливающего субъективные права и юридические обязанности, позволяет по-новому рассмотреть цели и задачи государства в вопросах регулирования гражданства в рамках теории правового государства.

Гражданство рассматривается наукой конституционного права в качестве одного из основных институтов, определяющих взаимоотношения личности и государства. Посредством гражданства определяются основы политико-правового положения личности в современном обществе, посколь­ку именно гражданство определяет правовую связь человека с государством. Основным признаком, выделяемым в этих взаимоотношениях, является признак устойчивости этой правовой связи.

Важнейшим признаком гражданства является устойчивость этой связи во времени, в простран­стве и по кругу лиц. Устойчивость во времени означает непрерывность гражданства, в пространстве —    распространение власти на гражданина и нахождение его под властью этого государства, вне зави­симости от нахождения гражданина, по кругу лиц — установление этой связи с лицами, проживаю­щими на территории государства, связанными с другими людьми социальными связями, объединен­ными идеей государственности, а также лицами, не проживающими на территории этого государства, но считающими для себя идею государственности этого государства приоритетной по сравнению с другими государственными идеями. Следует отметить, что устойчивость связи характеризуется и та­ким признаком, как фактическая связь, т.е. она носит характер реальных субъективных связей, оформленных фактически в правовой форме. Наиболее типичный признак фактической связи — это постоянное проживание на территории государства, наличие которой закрепляется юридически — институтом гражданства. Гражданство есть юридическое оформление состава населения государства.

По существу, право на гражданство — важнейшая предпосылка для обладания лицом всей сово­купностью конституционных и иных прав и свобод, возложения на него соответствующих обязанно­стей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри государства, но и за рубежом — в дипломатическом порядке и других существующих в межгосударственном общении формах. Обла­дание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правоспособности лица.

Следует разделять права человека и права гражданина и признать универсальность прав челове­ка и особенность прав гражданина. Гражданство как юридическая категория раскрывается в качестве общего, особенного и частного. Рассмотрение гражданства как общего явления, раскрывающего вза­имные обязанности государственного аппарата и народа, проживающего на определенной террито­рии, а также лиц, временно находящихся на этой территории, позволяет определить условия и грани­цы этого взаимодействия и обусловливает юридическую реализацию прав человека. Права же граж­данина конкретного государства следует рассматривать как категорию единичного — для устранения противоречий между политико-социальными правами гражданина и гражданскими, экономическими и культурными правами человека.

Гражданство необходимо рассматривать как социально-политическое явление, потому что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование современной государ­ственности. Гражданство, являясь результатом естественноисторического процесса развития общест­ва, выступает социальной базой государства.

В Республике Казахстан гражданство закреплено в системе нормативно-правовых актов. Эту систему можно рассматривать как комплекс политико-правовых и правовых актов, закрепляющих права и обязанности государства и личности. К политико-правовым актам можно отнести Деклара­цию о государственном суверенитете, Конституционный закон о государственной независимости, а также нормы Конституции Республики Казахстан 1993 г., в которых вырабатывались принципы ка­захстанского гражданства. В юридической форме казахстанское гражданство закреплено в Конститу­ции Республики Казахстан и Законе о гражданстве 1991 г. Гражданство как институт конституцион­ного права содержится в законодательных и подзаконных актах. Этот институт состоит из субинсти­тутов, т.е. совокупности правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений в сфере гражданства. По нашему мнению, к таким субинститутам следует отнести:

1) конституционные основы гражданства;

2)  права и обязанности гражданина;

3)  ответственность гражданина;

4)  приобретение гражданства;

5)  прекращение гражданства;

6)  гражданство ребенка;

7)  права и обязанности государственных органов в сфере гражданства;

8)  юридическое производство по вопросам гражданства;

9)  исполнение и обжалование решений по вопросам гражданства;

10) правовые отношения в сфере гражданства, регулируемые международными актами.

Подобное деление вытекает из анализа норм Конституции и Закона о гражданстве. В Конститу­ции нормы, посвященные основам конституционного строя, и первый раздел Закона о гражданстве, об общих положениях содержат правовые нормы, определяющие конституционные основы граждан­ства, где выделены основополагающие идеи, базовые принципы гражданства. Эти принципы, по су­ществу, определяют основу казахстанской государственности. Как отмечает Г.Сапаргалиев: «Граж­данство необходимо рассматривать как социально-политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование современной государственно- сти»[1; 79-80]. Права и обязанности гражданина республики находят свое закрепление в нормах Кон­ституции и реализуются в отраслевом законодательстве. Именно совокупность взаимных прав и обя­занностей человека и государства является ядром гражданства и определяет его сущность. Ответст­венность же гражданина предполагает обязанность претерпевать неблагоприятные последствия как проспективного, так и ретроспективного характера. Эти субинституты гражданства (Конституцион­ные основы гражданства; Права и обязанности гражданина; Ответственность гражданина; Правовые отношения в сфере гражданства, регулируемые международными актами) имеют как юридический, так и политико-правовой характер, выражаются в качестве принципов казахстанского гражданства.

В качестве собственно правовых норм, устанавливающих права и обязанности в сфере граждан­ства, являются субинституты, закрепленные непосредственно в Законе о гражданстве [2]. К ним от­носятся: Приобретение гражданства; Прекращение гражданства; Гражданство ребенка; Права и обя­занности государственных органов в сфере гражданства; Юридическое производство по вопросам гражданства; Исполнение и обжалование решений по вопросам гражданства.

Приобретение гражданства составляет один из основных субинститутов института гражданства. Правовое регулирование приобретения гражданства осуществляется каждым государством самостоя­тельно, что вытекает из принципа государственного суверенитета и является общепризнанным в нау­ке положением. На всем постсоветском пространстве гражданство определяется как устойчивая по­литико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность взаимных прав и обязанно­стей [3; 22-23].

Следует отметить, что понимание гражданства, нормативно-правовое закрепление приобретения гражданства в Республике Казахстан обусловлены правовой доктриной, общей для ученых-юристов постсоветского пространства. В Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с Законом Рес­публики Казахстан «О гражданстве». Порядок и основания приобретения гражданства следует рас­сматривать как основные условия существования этого правового института, которые обусловливают природу гражданства, подчеркивают его основные принципы.

Исходя из анализа научной и специальной литературы, а также казахстанского законодательства можно сделать вывод, что основными способами приобретения гражданства являются следующие: 1) приобретение гражданства по рождению; 2) приобретение гражданства в результате приема в граж­данство Республики Казахстан; 3) приобретение гражданства по основаниям или в порядке, преду­смотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан; 4) приобретение гражданст­ва по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве».

Приобретение гражданства по рождению основано на двух общепризнанных принципах: «права крови» и «права почвы». Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в граж­данстве Республики Казахстан, является гражданином Казахстана, независимо от места рождения. Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно проживают за пределами Республики Ка­захстан, гражданство ребенка определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме. Если один из родителей к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Ка­захстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился: 1) на территории Казахстана; 2) вне пределов Казахстана, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Казахстана. Ребенок, один из родителей которого к моменту рожде­ния ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, а другой являлся лицом без гражданства, является гражданином Казахстана, независимо от места рождения.

Одним из основных субинститутов гражданства является прекращение гражданства. В Законе о гражданстве Республики Казахстан закрепляется два основания прекращения гражданства: 1) выход из гражданства Республики Казахстан; 2) утрата гражданства Республики Казахстан.

Выход из гражданства Республики Казахстан разрешается на основании ходатайства лица в по­рядке, установленном Законом о гражданстве. В выходе из гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интере­сы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположен­ных на территории Республики Казахстан. Выход из гражданства Республики Казахстан не допуска­ется, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве об­виняемого либо отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда, или если вы­ход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасно­сти Республики Казахстан. Гражданство Республики Казахстан утрачивается: 1) вследствие поступ­ления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные орга­ны государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмот­ренных межгосударственными договорами Республики Казахстан; 2) если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых до­кументов; 3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Ка­захстан; 4) если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет; 5) если лицо приобрело гражданство другого государства. Органы внутренних дел при установлении фактов поступления гражданина Ка­захстана на воинскую службу другого государства, за исключением случаев, предусмотренных меж­дународными договорами, приобретения гражданства в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов, приобретения гражданства другого государства, регистрируют утрату этим лицом казахстанского гражданства. Загранучреждения регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан: если в отношении гражданина Казахстана имеются документы либо другие достоверные сведения, подтверждающие поступление его на воинскую службу, в службу безопасно­сти, полицию, органы юстиции, иные государственные органы другого государства, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами; если лицо не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет постоянного проживания за границей. Это правило не распространяется на лиц, не достигших 16-летнего возраста; если будет установлено, что гражданст­во приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; если лицо приобрело гражданство другого государства. Регистрация утраты гражданства Республики Казахстан осуществляется только после уведомления лица о причинах и основаниях принятия реше­ния об утрате им гражданства.

Гражданство ребенка является важным субинститутом гражданства. С точки зрения юридиче­ской техники этот субинститут находится в различных главах Закона о гражданстве, но с точки зре­ния системы правовых норм необходимо выделять этот субинститут в качестве самостоятельного. Приобретение и утрата гражданства ребенка регламентируются рассмотренными выше субинститу­тами. Глава 4 Закона о гражданстве посвящена гражданству ребенка при изменении гражданства ро­дителей и при усыновлении. В законе закрепляются нормы права о том, что при изменении граждан­ства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Республики Казахстан либо оба вы­ходят из гражданства Республики Казахстан, изменяется соответственно гражданство их ребенка, не достигшего 14-летнего возраста. Если известен один из родителей ребенка, то при изменении граж­данства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего 14-летнего возраста. Если гражданином Республики Казахстан становится один из родителей, а другой остается гражданином другого государства либо лицом без гражданства, ребенок в возрасте 14 лет, прожи­вающий на территории Республики Казахстан, может приобрести гражданство Республики Казахстан по письменному ходатайству об этом его родителей. Если из гражданства Республики Казахстан вы­ходит один из родителей, а другой остается гражданином Республики Казахстан, ребенок в возрасте до 14 лет сохраняет гражданство, по письменному ходатайству родителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства. Ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином друго­го государства либо лицом без гражданства, усыновляемый гражданами Казахстана, становится гра­жданином Республики Казахстан. Ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является граж­данином Республики Казахстан, а другой нет, становится гражданином Республики Казахстан с со­гласия усыновителей, выраженного в письменной форме. Если оба родителя или единственный роди­тель ребенка в возрасте до 14 лет, проживающего на территории Республики Казахстан, выходят из гражданства Республики Казахстан и при этом лишены родительских прав, ребенок по ходатайству опекуна сохраняет гражданство Республики Казахстан. Ребенок, являющийся гражданином Респуб­лики Казахстан, усыновленный иностранцами, сохраняет гражданство Республики Казахстан до сво­его совершеннолетия. Ребенок, усыновленный гражданами Республики Казахстан, в случае выхода обоих усыновителей или одного из усыновителей из гражданства Республики Казахстан сохраняет гражданство до своего совершеннолетия. Выход из гражданства Республики Казахстан ребенка до­пускается только после достижения им совершеннолетия и по его желанию. Изменение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства его родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия ребенка в порядке, предусмотренном Законом о гражданстве [4].

В международных актах закрепляется обязанность государства зарегистрировать ребенка сразу после рождения. Ребенок с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства. Государства обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законода­тельством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности, в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства. Государство обязуется уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и се­мейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства [5]. Исходя из анализа норм международного права следует сделать вывод о том, что положения о гра­жданстве ребенка в Республике Казахстан соответствуют международным стандартам. Более деталь­но права ребенка в сфере гражданства регламентируются Положением о Комиссии по вопросам гра­жданства при Президенте Республики Казахстан, утвержденным Указом Президента Республики Ка­захстан от 10 октября 2006 г.

При этом следует отметить, что в соответствии с международными стандартами и казахстанским законодательством ребенком является лицо, не достигшее 18 лет. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родите­лей и право на их заботу. Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответ­ствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствую­щим международным документам в этой области, в частности, в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства. Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей ин­дивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. Таким образом, гражданство ребенка является важным субинститутом, определяющим существо гражданства как политико-правовой связи несовершенно­летнего человека и государства. Следует отметить, что, по существу, эти взаимоотношения опосре­дуются родителями либо иными законными представителями, которые, реализуя конституционные нормы, конкретизируют правовые нормы о гражданстве.

Таким образом, гражданство ребенка как один из субинститутов гражданства требует своего должного рассмотрения. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникаю­щие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, гарантированных Конституцией, по­казал, что в целом по республике на сегодня действует 40 нормативных правовых актов, регулирую­щих права детей. Однако нуждается в ратификации и Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 20 октября 1980 г.

Список литературы

1         Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. — Алматы: Жеты жарғы, 1998. — С. 79-80.

2         О гражданстве Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 20 декабpя 1991 года // База данных «Закон».

3        Эбзеев Б.С. Гражданство и права человека: некоторые методологические вопросы // Актуальные проблемы граждан­ства // Материалы междунар. науч.-практ. конф. по проблемам гражданства — М., 1995. — С. 20.

4         Инструкция по рассмотрению органами внутренних дел Республики Казахстан вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан, от 23.08.2002 г. // /hrc.nabrk.kz

5         Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) Ратифицирована Республикой Казахстан. Постановление Верховного Совета РК от 8 июня 1994 г. — № 77 // zakon.kz