Теоретико-правовые основы управления национальной безопасностью Республики Казахстан

В научных исследованиях по проблемам национальной безопасности справедливо отмечается возросшая актуальность эффективного административно-правового обеспечения национальной безо­пасности, системной регламентации процедур административной деятельности в сфере национальной безопасности и разработки на этой основе предложений по совершенствованию функционирования органов национальной безопасности.

Так, В.М.Редкоус считает, что под административно-правовым обеспечением национальной безопасности следует понимать «деятельность уполномоченных субъектов, направленную на форми­рование административно-правовой основы национальной безопасности, на закрепление в ней систе­мы административно-правовых средств (административно-правовых норм, правоотношений, индиви­дуальных предписаний и др.), при помощи которых достигается результативное, нормативно­организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, разви­тия в соответствии с общественными потребностями обеспечения национальной безопасности стра­ны, создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности государст­ва» [1; 10].

По мнению Т.К.Ерджанова, «управление в области национальной безопасности касается целого комплекса общественных отношений, связанных с предупреждением и пресечением внутренних и внешних угроз обществу и государству, а также интересам отдельной личности» [2; 225].

Мы полагаем, что в современных условиях административно-правовое регулирование нацио­нальной безопасности является одним из главных и наиболее эффективных инструментов решения задач, стоящих перед государством в условиях новых угроз национальным интересам Республики Казахстан.

По своему содержанию административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере национальной безопасности направлено на определение правового статуса государственных органов в процессе реализации ими задач, функций, компетенций, форм и методов государственного управления в данной сфере, а также граждан и организаций в процессе их взаимоотношений в сфере национальной безопасности.

В широком смысле слова организационно-правовая система национальной безопасности вклю­чает в себя целый ряд государственных органов. Так, согласно ст. 7 Закона РК «О национальной безопасности РК», систему обеспечения национальной безопасности образуют, во-первых, взаимо­действующие между собой силы ее обеспечения; во-вторых, иные государственные органы и органи­зации, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, воен­ного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности человека и гражданина, общест­ва и государства.

В узком, или собственном, смысле слова в системе национальной безопасности непосредствен­ные функции по её обеспечению возложены на силы, каковыми являются:

1)   специальные государственные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведыва­тельную деятельность, а также комплекс правовых и организационных мер, направленных на обеспе­чение безопасности охраняемых лиц и объектов, — Комитет национальной безопасности РК, Служба внешней разведки РК, Служба охраны Президента РК;

2)   Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования РК;

3)  органы внутренних дел, финансовой полиции, государственной противопожарной службы, таможенные органы и аварийно-спасательные службы [3].

Центральное место и, соответственно, непосредственное управление в сфере национальной безопасности осуществляет Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, который был образован Указом Президента РК 13 июля 1992 г.

Согласно статье 1 Закона РК «Об органах национальной безопасности РК», органы националь­ной безопасности Республики Казахстан — непосредственно подчиненные и подотчетные Президен­ту специальные государственные органы, являющиеся составной частью системы обеспечения безо­пасности Республики Казахстан и предназначенные в пределах предоставленных им полномочий обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны [4].

Исходя из этого основная миссия органов национальной безопасности состоит в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Отсюда вытекает ряд конкретных задач в указанной сфере, как-то:

  1. получение необходимой в интересах РК разведывательной информации;
  2. осуществление комплекса мер, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением разведывательной и иной, направленной на нанесение ущерба безопасности РК деятельности специ­альных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;
  3. борьба с терроризмом и иной деятельностью, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности РК;
  4. осуществление полномочий по уголовному преследованию лиц за совершение преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности;
  5. обеспечение Президента РК и иные государственные органы правительственной связью в мирное и военное время;
  6. реализация деятельности по организации шифровальной работы в соответствующих государ­ственных органах и организациях;
  7. охрана и защита Государственной границы РК.

В статье 3 Закона РК «Об органах национальной безопасности РК» предельно четко определена правовая основа деятельности органов национальной безопасности, которую составляют Конститу­ция и законы РК.

Среди важнейших нормативно-правовых актов центральное место занимает Закон РК «Об орга­нах национальной безопасности РК» от 21 декабря 1995 г. К числу иных важных нормативных актов относятся Законы РК: «О Государственной границе РК» от 13 января 1993 г., «О Пограничной служ­бе РК» от 13 января 1993 г., «О государственных секретах» от 15 марта 1999 г., «О национальной безопасности» от 6 января 2012 г., «О специальных государственных органах РК» от 13 февраля 2012 г., международные договорные и иные обязательства РК, нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда РК.

Статус, полномочия и организация деятельности Комитета национальной безопасности Респуб­лики Казахстан урегулированы Положением о Комитете национальной безопасности, которое явля­ется его учредительным документом [5].

Согласно статье 8 Закона РК «Об органах национальной безопасности РК», Комитет националь­ной безопасности РК образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом РК и не входит в сис­тему центральных исполнительных органов.

Возглавляет Комитет национальной безопасности РК Председатель, который назначается на должность Президентом РК, с согласия Сената Парламента; освобождается от должности Предсе­датель также Президентом Республики.

Структуру органов национальной безопасности РК образуют:

-    Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, его ведомства, территориальные и иные органы национальной безопасности, подразделения специального назначения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и другие подведомственные организации;

-    ведомства Комитета национальной безопасности РК создаются для реализации возложенных на органы национальной безопасности задач по отдельным направлениям их деятельности.

Так, ведомством является Пограничная служба Комитета национальной безопасности РК, право­вой основой деятельности являются Законы РК: «О Государственной границе Республики Казахстан» от 13 января 1993 г., «О Пограничной службе РК» от 13 января 1993 г., «О государственных секре­тах» от 15 марта 1999 г., «О национальной безопасности» от 6 января 2012 г., «О специальных госу­дарственных органах РК» от 13 февраля 2012 г., международные договорные и иные обязательства РК, нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда РК.

Статус, полномочия и организация деятельности Пограничной службы КНБ РК урегулированы Указами Президента РК «О Пограничных войсках Республики Казахстан» от 20 ноября 1996 г. № 3228 [6] и «О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан» от 10 декабря 1999 г. № 282 [7].

Целевое предназначение Пограничной службы КНБ РК состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить охрану и защиту Государственной границы Республики Казахстан, ее территориальной целостности и неприкосновенности, экономических интересов на Государственной границе. Помимо этого, в задачи Пограничной службы КНБ РК входит также охрана территориальных вод (моря) и континентального шельфа Республики Казахстан, обеспечение соблюдения законодательства и меж­дународных обязательств Республики Казахстан о Государственной границе и т.д.

Возглавляет Пограничную службу Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан. О значимости Пограничной службы свидетельст­вует тот факт, что Директор Пограничной службы является заместителем Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

Структура Пограничной службы включает в себя целый ряд звеньев:

-    Центральный аппарат Пограничной службы;

-    пограничные соединения (пограничные отряды);

-    пограничные комендатуры; пограничные заставы;

-    отдельные контрольно-пропускные пункты;

-    авиационные части;

-    морские части;

-    специальные части;

-    военно-учебные заведения;

-    части и подразделения обеспечения.

Воинским формированием в составе Комитета национальной безопасности РК являются органы военной контрразведки, одной из основных задач которых является недопущение нанесения ущерба обороноспособности государства. В указанном аспекте органами военной контрразведки принимают­ся меры, нацеленные на повышение эффективности обеспечения безопасности Вооруженных сил, других войск и воинских формирований страны.

При этом в оперативно-служебной деятельности органы военной контрразведки независимы от командования Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан.

В составе Комитета национальной безопасности РК специализированные функции выполняют органы военной полиции.

Полномочия органов военной полиции КНБ РК связаны с профилактикой, предупреждением, выявлением, пресечением и раскрытием преступлений и правонарушений. Органы военной полиции в пределах компетенции вправе производить дознание, осуществлять розыск военнослужащих, скры­вающихся от органов дознания, следствия и суда, а также самовольно оставивших месторасположе­ние воинских частей, принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения военных транспортных средств, производить задержание военнослужащих, а также административное взыска­ние в виде административного ареста.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РК органы военной полиции КНБ РК уполномочены производить дознание по преступлениям, совершенным сотрудниками специ­альных государственных органов, а также производство по делам об административных правонару­шениях в случае нарушений правил дорожного движения лицами, управляющими транспортными средствами специальных государственных органов.

Весьма специфические функции в структуре Комитета национальной безопасности РК возложе­ны на подразделения специального назначения (далее — спецподразделения), которые призваны пре­секать акты терроризма и иные особо опасные преступления против личности, общества и государства.

Созданное в октябре 1990 г., после расформирования региональной группы «Альфа» КГБ СССР, спецподразделение «Арыстан» Комитета национальной безопасности РК осуществляет:

-    ведение боевых действий в интересах РК;

-    борьбу с терроризмом, освобождение заложников в особо сложных ситуациях;

-    защиту стратегических объектов РК.

Особенность статуса спецподразделения «Арыстан» заключается в том, что его бюджет, числен­ность, количественный и качественный состав, а также места дислокации носят секретный характер.

Помимо «Арыстана», который является главным спецподразделением страны, в составе Комите­та национальной безопасности РК имеются спецподразделения Пограничной службы КНБ РК«Буран» (центрального подчинения) и «Орлан» (регионального управления), а также специальная парашютно-десантная штурмовая группа «Ак-Барыс».

Кроме спецподразделений Комитета национальной безопасности РК, аналогичные функции осуществляют спецподразделения в составе Министерства внутренних дел РК (бригады оперативно­го назначения «БрОН» и «Беркут», «Сункар), Вооруженных сил РК и Службы внешней разведки Ка­захстана, Службы охраны Президента РК (группа специального назначения «Кокжал»).

Территориальные органы КНБ по областям, городам республиканского значения и столице, под­чиненные им городские и районные управления (отделы, отделения) создаются для реализации воз­ложенных на органы национальной безопасности задач на соответствующей территории.

В оперативно-служебной деятельности территориальные органы КНБ независимы от местных представительных и исполнительных органов и их должностных лиц.

Компетенция органов национальной безопасности непосредственно предопределяется возло­женными на них задачами и функциями. Важно подчеркнуть, что реализация предоставленных прав должна осуществляться исключительно для решения задач, возложенных на органы национальной безопасности. И главным требованием при осуществлении органами национальной безопасности своих полномочий является, безусловно, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Законом РК «Об органах национальной безопасности РК» в этом плане установлен ряд основополагающих гарантий:

-    права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно в случаях и порядке, прямо предусмотренных законом;

-    в пределах, установленных законодательством, органы национальной безопасности обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами и решениями;

-    действия органов национальной безопасности, их военнослужащих и работников могут быть обжалованы в вышестоящих органах национальной безопасности, прокуратуры или суда [4].

В научной литературе В.М.Редкоус совершенно правильно отмечено, что компетенция органов национальной безопасности имеет сложную структуру, в которой выделяются три группы обязанно­стей и прав: оперативные, уголовно-процессуальные и административные [1; 26]. Однако далее автор делает вывод о том, что с первой группой прав связывается предназначение органов национальной безопасности как специальной службы, со второй — как правоохранительного органа, а с третьей — как органа исполнительной власти.

Здесь, по нашему мнению, следует внести определенные пояснения. На наш взгляд, не вполне корректно относить органы национальной безопасности к правоохранительным либо к исполнительным органам.

В Законе РК «О правоохранительной службе» четко определен перечень правоохранительных органов. К ним, в соответствии со ст. 3 данного Закона, относятся органы прокуратуры, внутренних дел, финансовой полиции, государственной противопожарной службы, таможенные органы Респуб­лики Казахстан. В широком смысле слова функции многих государственных органов, так или иначе, направлены на охрану прав личности, общества и государства, однако к правоохранительным орга­нам в специальном, или в собственном, смысле слова относятся лишь те из них, которые перечисле­ны в Законе РК «О правоохранительной службе».

Не являются органы национальной безопасности и исполнительными, по той причине, что они не входят в единую систему исполнительных органов, для них предусмотрен совершенно иной спо­соб организации и подчиненности. Об этом уже говорилось выше. Наличие внутриорганизационных, т.е. управленческих, отношений внутри самой системы органов национальной безопасности не дает оснований для отнесения их к исполнительным органам. Внутриорганизационные отношения, т.е. отношения по руководству, организации, регулированию, контролю, присущи всем государственным органам.

Анализ действующего законодательства РК дает основания считать органы национальной безо­пасности, наряду с органами внешней разведки и Службы охраны Президента РК, специальными го­сударственными органами, исходя из их целевого предназначения, задач деятельности, возложенных на них функций, порядка образования и структуры и, конечно же, компетенции.

Обязанности органов национальной безопасности, в зависимости от их целевого назначения, можно разделить на следующие:

-    осуществление разведывательной и контразведывательной деятельности (осуществление раз­ведывательной деятельности в интересах РК в соответствии с Законом РК «О внешней развед­ке»: осуществление контрразведывательной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной, направленной на нанесение ущерба безопасности РК деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц; организация шифровальной и дешифровальной работы, эксплуатация, развитие иной пра­вительственной системы специальных видов связи, обеспечение их безопасности);

-    борьба с терроризмом (выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятель­ности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение цело­стности и подрыв безопасности РК);

-    предупреждение угроз национальной безопасности (участие в разработке и осуществлении мер по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспор­та и связи, объектов жизнеобеспечения регионов и других стратегических объектов, перечень которых определяет Правительство РК; во взаимодействии с другими компетентными органа­ми принятие мер по обеспечению безопасности представительств иностранных государств и международных организаций на территории РК; участие, по указанию Президента РК, совме­стно с другими государственными органами в обеспечении безопасности глав государств, пра­вительств зарубежных стран и руководителей международных организаций на период их пре­бывания в РК, а также проводимых на территории страны важных общественно-политических мероприятий; осуществление мер по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению технического проникновения к сведениям органов национальной безопас­ности, составляющим государственные секреты; принятие необходимых мер по обеспечению конспирации при проведении разведывательной, контрразведывательной и иной оперативно­розыскной деятельности; обеспечение мобилизационной готовности органов национальной безопасности; представление по запросу уполномоченного органа по финансовому мониторин­гу сведений из собственных информационных систем в соответствии с законодательством РК о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и фи­нансированию терроризма);

-    пресечение угроз национальной безопасности (оказание содействия государственным органам в предупреждении и пресечении деятельности на территории РК незаконных военизированных формирований, политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями; проведение обязательной специальной проверки граждан РК, поступающих и состоящих на государственной службе, выявление радиоизлучения пере­дающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РК);

-    уголовное преследование (выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности);

-    защита государственных секретов (разработка и осуществление мер по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственные секреты, в государственных органах, воин­ских формированиях, частях и организациях, а также контролирование их деятельности. Про­ведение специальной проверки граждан РК, оформляемых (переоформляемых) на допуск к информации, составляющей государственную и служебную тайну; осуществление мер по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению технического проникновения к сведениям органов национальной безопасности, составляющим государст­венные секреты);

-    охрана Государственной границы РК (обеспечение охраны и защиты Государственной грани­цы РК: участие в решении вопросов, касающихся приема в гражданство и выхода из граждан­ства РК, выезда за границу граждан РК, въезда на территорию РК и выезда за ее пределы ино­странных граждан и лиц без гражданства, а также режима их пребывания на территории Респуб­лики);

-    информационные (информирование Президента РК, Парламента РК, Правительства РК об угро­зах безопасности страны; информационно-аналитическая работа в целях реализации возложен­ных на органы национальной безопасности задач);

-    подготовка кадров органов национальной безопасности (осуществление подготовки кадров для органов национальной безопасности);

-    осуществление иных функций, предусмотренных Законом РК «Об органах национальной безопасности РК», иными законами РК и актами Президента РК [4].

Для осуществления столь обширных обязанностей органы национальной безопасности наделены соответствующими правами, каждое из которых, по сути дела, является реализацией определенных мер принудительного характера; многие из них носят негласный характер (право проводить опера­тивно-розыскные мероприятия, осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группы, осуществлять выдворение за пределы РК, производить задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществлять проверку документов при участии в антитеррористической операции и обеспечении режима антитеррористической операции, применять меры и временные ограничения, предусмотренные Законом РК «О противодействии тер­роризму», применять оружие и специальные средства и т.д.). На наш взгляд, в перечне обязанностей органов национальной безопасности самой первой обязанностью следовало бы установить соблюде­ние Конституции и законов РК при осуществлении ими своих полномочий.

Это логично, так как принцип законности, о котором говорится в ст. 3 Закона РК «Об органах национальной безопасности РК», пронизывает всю их деятельность.

Анализируя полномочия органов национальной безопасности, следует отметить, что с возраста­нием угроз национальной безопасности они расширились. События последних лет свидетельствуют, что сложившееся в Казахстане общественное спокойствие, устойчивое и поступательное социально­экономическое и политическое развитие, межнациональное и межконфессиональное согласие под­вергаются нападкам извне. Исходя из этого на сегодняшний день актуальным является дальнейшее совершенствование полномочий органов национальной безопасности путем усиления предупреди­тельных мер, укрепления разведывательной и контрразведывательной деятельности, расширения со­трудничества с иностранными государствами в сфере борьбы с терроризмом. Важными направле­ниями являются дальнейшее сотрудничество и учет положительного опыта иностранных государств в сфере борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом. Первостепенное значение приобретают и вопросы усиления функций органов национальной безопасности в сфере охраны Государственной границы. И конечно, злободневными задачами остаются укрепление кадрового потенциала органов национальной безопасности, повышение их профессионализма. Закон РК «О специальных государст­венных органах РК», впервые принятый в нашей стране, регулирующий общественные отношения, связанные с поступлением на службу в специальные государственные органы, ее прохождением и прекращением, а также определяющий правовое положение, материальное обеспечение и социаль­ную защиту сотрудников специальных государственных органов, призван способствовать решению этой задачи. Как известно, Президент РК Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 27 января 2012 г. «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» озвучил необходимость проведения аттестации в правоохранительных органах [8]. Думается, что аналогичную процедуру можно было бы провести и в специальных государственных органах. И, ра­зумеется, проводимые в Республике Казахстан организационно-правовые и кадровые мероприятия, безусловно, должны сопровождаться возрастанием бюджетного, технического, информационного обеспечения органов национальной безопасности.

В Послании Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2030: — Процвета­ние, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» говорится: «Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации свидетельствует, что изначальным из всех необходимых условий, в рамках которых осуществляется поступательный и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государственности» [9]. Таким образом, обеспечение нацио­нальной безопасности явилось важнейшим стратегическим приоритетом развития Казахстана до 2030 г. Основные задачи, поставленные в сфере обеспечения национальной безопасности РК, выполнены. Гла­ва государства в своем историческом Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 г. отметил: «Теперь перед нами стоит новая задача. Мы должны усилить вектор дальнейшего развития нашего государства на долгосрочный период» [10]. В свете обозначенных Президентом РК десяти глобальных вызовов XXI в. неизмеримо возрастает и роль органов национальной безопасности, что, в свою очередь, и актуализи­рует необходимость дальнейшего совершенствования организационно-правовых проблем в сфере управления национальной безопасностью Республики Казахстан.

References

1      Redkous V.M. Administrative and legal support to the national security of the CIS // Abstract. diss. doct. of law sciences, 2011. — Moscow. — Р 50 // dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-yuridicheskie/a85.php

2       Erdzhanov T.K. Administrative Law of the Republic of Kazakhstan. Part of the special: Textbook for law schools. — Almaty: Jeti zhargy, 1997. — Р. 271.

3       The Act of 6 January 2012 № 527-IV «On national security» — http:// minjust.kz / ru

4       The Act of December 21, 1995 № 2710 «On Bodies of National Security» — minjust.kz/ru

5       Presidential Decree of April 1, 1996 № 2922 «Issues of the National Security Committee of Kazakhstan» — minjust.kz / ru

6       Presidential Decree of November 20, 1996 № 3228 «On the Border Troops of the Republic of Kazakhstan» — minjust.kz / ru

7       Presidential Decree of December 10, 1999 № 282 «On the Border Patrol National Security Committee» — minjust.kz / ru

8                Address of the President of Kazakhstan N.Nazarbayev of Kazakhstan on January 27, 2012 «Socio-economic modernization—  the main vector of development of Kazakhstan» — akorda.kz/ru

9      Address of the President of Kazakhstan N.Nazarbayev of Kazakhstan on October 10, 1997 «Kazakhstan-2030: — prosperity, security and WELFARE of all Kazakhstan». — akorda.kz / ru

10   Address of the President of Kazakhstan N.Nazarbayev of Kazakhstan on December 14, 2012 «Strategy» Kazakhstan-2050 «new policies established state». — akorda.kz / ru

Фамилия автора: К.С.Мусилимова
Год: 2013
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика