Роль информационно-технического механизма в совершенствовании систематизации законодательства Республики Казахстан

В настоящее время Казахстан проходит стадию становления государства, являющегося полно­правным членом мирового сообщества, и достиг в этом больших успехов. Новое мышление, утвер­ждающее в политике решение экономических и социальных задач, необходимо и в законодательстве. Сегодня, в период законотворческого «бума», в Республике Казахстан назрела необходимость более интенсивного упорядочения и систематизации законодательства.

Совершенствование системы казахстанского законодательства — это вопрос правовой политики государства. Переход Республики Казахстан на принципиально иную основу организации политиче­ской, экономической и социальной жизни общества, закрепленную в Конституции Республики Ка­захстан, предопределил соответствующую трансформацию законодательного пространства в условиях постсоветского развития. В эти годы казахстанское законодательство, как явление, создаваемое на базе позитивного советского и международного опыта, стало приобретать параметры, социально сопоста­вимые с целями и задачами государства демократической ориентации с развивающейся рыночной экономикой. Законодательство воспринимается уже не просто как инструмент политической власти, но, прежде всего, как средство надлежащего формально-юридического закрепления и реализации прав и свобод человека. В этой связи научное исследование системы казахстанского законодательст­ва в современных условиях приобретает значение одной из актуальнейших проблем теории государ­ства и права.

Потребность в систематизации очень актуальна для законодательства Республики Казахстан, так как число действующих нормативных актов всех уровней постоянно растёт, создаются сотни и тыся­чи новых, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Поэто­му если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивает­ся весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использова­нии действующих норм права. Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практически новая правовая система в Республике Казахстан, нужно также срочно решить судьбу формально дей­ствующих нормативных актов государства и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или, попросту, безнадежно устарели. Систематизация законо­дательства объективно отражает состояние юридической науки и практики государства.

Общепризнано, что систематизация законодательства играет важную роль стабилизирующего фактора в формировании и развитии общественных отношений, их регулировании, в обеспечении порядка и стабильности. Все это свидетельствует о том, насколько важным является становление и упрочение систематизации законодательства в современный период развития страны, связанный с глубокими реформами в сфере экономики и социальных отношений. Проводимые в Казахстане со­циально-экономические и политико-правовые преобразования выдвигают перед правовой наукой ряд проблем, требующих своего решения. Значительное изменение действующего законодательства при­вело к изменению всей его системы. За прошедшие годы был принят ряд важнейших законодатель­ных актов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Казахстана, существенно обновлены основные отрасли национального законодательства, приняты новые кодифицированные акты: Лесной, Земельный, Водный, Таможенный, Экологический, Бюджетный, Трудовой, Налоговый кодексы.

В ряде отраслей законодательства имеется большое количество актов по одним и тем же вопро­сам, принятым на разных этапах переустройства общества. Часть актов устарела, противоречит друг другу или не увязана между собой. Нередко законодательные акты содержат неоправданное регла­ментирование, сковывающее инициативу субъектов. Почти все министерства и ведомства охвачены «законодательным зудом», и каждое из них, стремясь закрыть пробелы, стало апеллировать к силе закона. Произошло наслоение норм. Нормативно-правовые акты подвержены частым изменениям: вновь принятые законодательные акты вносят соответствующие коррективы, некоторые из них до­полняются новыми предписаниями, иные видоизменяются, а другие признаются утратившими силу либо фактически не действуют. Подобные негативные тенденции ярко проявились в ходе осуществ­ления программы реформирования системы государственных органов, направленной на передачу «вниз» полномочий и ответственности, повышение роли департаментов министерств, сокращение дублирующих и промежуточных звеньев управления. В результате создается положение, при кото­ром полномочия и функции структурных подразделений должны выполняться совсем другими орга­нами. Такое состояние законодательства затрудняет его применение, не отвечает задачам дальнейше­го укрепления законности, порядка и, в конечном итоге, отрицательно влияет на повышение эффек­тивности его применения в различных сферах жизни, не согласуется с курсом на демократизацию общественных отношений. Все это требует своевременного и быстрого нормативного регулирования, совершенствования законодательства, усиления работы по систематизации нормативно-правовых актов Республики Казахстан.

Обеспечение правовой информации есть один из путей осуществления систематизации законо­дательства. Стремительное обновление законодательной базы нашего общества выдвигает на первый план решение такой важной задачи, как формирование в республике единого информационно­правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Современная информационная система должна давать гражданам уверенность в качестве своих знаний о действующем праве, в реальной способности влиять на обще­ственные процессы. Решения, оказавшиеся неверными, — чаще всего следствие недостатка объек­тивной информации, а не отсутствие компетентности или неэффективного использования той ин­формации, которая попала в информационные каналы [1; 12].

Одними из важных средств обеспечения качества правоприменительной деятельности являются доступность для исполнителей результатов правотворчества — нормативных правовых актов, а также упорядочение всего массива законодательства. Этому должны способствовать, прежде всего, различ­ные способы и формы опубликования нормативно-правовых актов.

Поскольку опубликование имеет особое юридическое значение, до вступления в силу и даль­нейшего применения законодательного акта оно представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке. Как известно, опубликование нормативно-правовых актов делится на официальное и последующее опубликование официальных текстов.

Наряду с этим в республике, с учетом современных технологий, уже проводится работа по опуб­ликованию нормативных правовых актов в электронном виде, что сегодня, на наш взгляд, является быстрым способом опубликования официальных текстов. Надо отметить, что одним из важных на­правлений правовой реформы, проводимой в стране, является формирование современной широко доступной базы действующего законодательства, так как проблема доступности законодательства приобретает все более актуальный характер. Важность информационно-правового аспекта велика, «поскольку состояние гласности в этой области непосредственно затрагивает права и законные инте­ресы граждан и других субъектов права. Их информированность о действующем законодательстве должна стать определенным средством обеспечения этих прав и свобод, необходимой предпосылкой знания этих законов» [2; 89].

Осуществление правовой информации именно государством необходимо и актуально. Причем созданием только нормативных актов в этой области не обойтись, нужна действенная организацион­ная работа.

Правовая информатизация представляет собой процесс создания оптимальных условий макси­мально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общест­венных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной органи­зации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий [3; 115].

Сбор, хранение, поддержание законодательства в контрольном состоянии, а также создание по­исковой системы, обеспечивающей нахождение необходимого положения в огромном массиве актов, —     это составные элементы правовой информатизации, объединяемые единым понятием «учет зако­нодательства».

Учет законодательства есть своеобразная техническая разновидность систематизации норматив­но-правовых актов. Он осуществляется практически всеми государственными органами и юридиче­скими лицами для удовлетворения собственных потребностей правовой информации или в коммер­ческих целях, для обеспечения такой информацией иных субъектов права.

Основная задача учета — это сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяю­щем оперативно находить нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и юридические лица нуждаются в знании действующих правовых норм в определенной сфере. Но мо­гут возникать ситуации, когда требуются сведения только об официальных реквизитах нормативных актов: наименование, дата принятия, номер акта. А порой для научных нормотворческих задач тре­буются тексты актов, которые утратили силу либо приостановлены.

С учетом собственных информационных потребностей государственные органы, юридические лица осуществляют сбор законов Республики Казахстан, актов Президента, постановлений Прави­тельства и других нормативных актов (например, международные договоры, разъяснения высших судебных органов Республики Казахстан и т.д.).

Особую роль играет четкий и полный учет законодательства в деятельности правоохранитель­ных органов, а для организаций, оказывающих юридические услуги, правильно организованная сис­тема поиска нормативных актов является основой их деятельности. Кроме того, такой учет необхо­дим для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и сводных кодифицированных ак­тов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию их утратившими силу, для осуществле­ния справочно-информационной работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических обзоров), подготовки заключений по проектам нормативных актов. Наконец, без надлежащего учета нормативных актов невозможна эффективная деятельность учебных и научных юридических учреждений.

Для организации работы по учету законодательства принципиально важными являются следую­щие положения:

  • полнота информационного массива, которая обеспечивает фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;
  • достоверность информации, которая должна быть основана на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных из­менений, включенных в информационный фонд актов;
  • удобство использования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных све­дений о праве.

Сегодняшнее время диктует необходимость применения и использования более современных технологий. Это связано, прежде всего, с интенсивностью, объемностью законодательного массива, необходимостью более быстрого ознакомления с правовой информацией для успешного претворения в жизнь.

С учетом этого все более распространенной формой учета законодательства является автомати­зированная система, создаваемая на базе современных технологий и новейших достижений информатики. Компьютерная технология прочно входит в нашу жизнь, в частности, в сфере сбора, хранения и поддержания законодательства в контрольном состоянии.

Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет, бесспорно, ряд положительных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных актов. Во-первых, самое основное из них состоит в том, что есть возможность заложить в компью­терные системы неограниченный объем правовой информации. Это весь законодательный массив: законы Республики Казахстан, указы Президента, постановления правительства, все виды ведомст­венных актов, акты органов местного самоуправления, отмененные нормативные акты, проекты бу­дущих законов, законодательство зарубежных стран и т.д.

Во-вторых, информацию о законодательстве и практике его применения можно получить по лю­бому интересующему вопросу, в то время как другие формы учета законодательства выдают сведе­ния в зависимости от рубрик классификатора картотеки. Ведь ни одна карточка не может охватить максимально весь спектр законодательства.

В-третьих, не менее важное преимущество автоматизированной системы учета заключается в том, что юридическая информация сразу печатается и тиражируется в необходимом количестве, т.е. выходит очень быстро.

Впервые компьютерная система получения правовой информации была создана группой ученых и юристов США в 60-х годах. Сейчас в США и западных странах созданы десятки систем получения компьютерной правовой информации. Одни входят в состав аппарата органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, другие носят частный характер, обслуживая на коммерческой осно­ве фирмы, организации и другие правоохранительные органы. Европейские государства владеют единой системой правовой информации, которая включает в себя порядка 150 тысяч единиц право­вых документов.

В Казахстане также успешно идет процесс освоения правовой информации с помощью компью­терных технологий. Убедительным свидетельством этому является Указ Президента Республики Ка­захстан «О государственной программе формирования и развития национальной инфраструктуры Республики Казахстан», утвержденный в марте 2001 г. Основными целями этой программы являются формирование технологических и организационных основ национальной информационной инфра­структуры, обеспечение информационной безопасности и независимости страны [4; 93].

Следует отметить, что свои автоматизированные системы учета и поиска информации сейчас созданы в аппарате Парламента Республики Казахстан, канцелярии Премьер Министра, Министерст­ва юстиции и ряде других республиканских органов.

Но не все сегодня могут создавать такую довольно дорогую службу, поэтому в настоящее время появляются различные негосударственные организации, которые осуществляют централизованный сбор, хранение и поддержание в контрольном состоянии законодательных актов, обеспечивая необ­ходимой правовой информацией заинтересованных лиц.

Несомненно, использование компьютерной техники в целях упорядочения законодательства, как особого вида инкорпорации, не вызывает сомнений. Так, Д.А.Керимов справедливо считает, что ис­пользование компьютерной техники необходимо, если мы не хотим оказаться на низшей ступени ци­вилизации и прогресса. И нам в ближайшем будущем предстоит использовать специальную технику в систематизации и учете законодательства. Применение компьютерных систем при решении задач законотворчества было бы эффективным, поскольку происходит, во-первых, накапливание и систе­матизация по определенным параметрам практически неограниченного объема законодательной ин­формации; во-вторых, информация выдается по любому признаку или совокупности признаков [5]. Помощь компьютера незаменима, когда поиск ответа на конкретный вопрос осуществляется в значи­тельном объеме информационного материала. Система сбора, хранения и поиска нормативного мате­риала базируется на следующих положениях: подготовка исходных документов; хранение, которое предусматривает кодирование и ввод в запоминающее устройство; поиск необходимого материала; выдача документа.

Надо заметить, что эффективность информационно-поисковых систем в большей степени зави­сит от полноты и достоверности информации и регулярности ее поступления как из центральных, так и региональных источников. Поэтому полагаем, что есть необходимость определить ответственность государственных органов за формирование, надлежащее хранение правовой информации и обеспече­ние условий для оперативного и полного ее предоставления пользователям, а также осуществление контроля за коммерческими субъектами, распространяющими правовую информацию. Такой контроль необходим в целях предоставления достоверной и точной информации о действующем законо­дательстве. По всей видимости, должны быть разработаны специальные нормативные правовые акты, контролирующие процессы переработки информации, хранящиеся в автоматизированных системах. В нормативный акт можно включить следующие положения: об ответственности за полноту и досто­верность предлагаемой информации на владельца сертифицированного информационного ресурса; расценивать нарушения целостности защиты информации как несанкционированный доступ к ней; предусматривать судебные запреты, позволяющие предотвратить нарушение условий сохранности данных. Здесь нужно сказать, что в Уголовном кодексе Республики Казахстан уже предусмотрена ответственность за преступления в сфере компьютерной информации.

Вместе с тем существующие в Казахстане банки и базы правовой информации, разнообразные информационно-справочные системы правовой информации, находящиеся в ведении различных го­сударственных и коммерческих структур, обладают различными по тематике, полноте и достоверно­сти информационными фондами. При их использовании нередко встает вопрос не только о наличии текстов того или иного нормативно-правового документа, но и об аутентичности (соответствии) тек­стов электронных копий документов с их официальной редакцией.

На наш взгляд, сегодня необходимо решить вопрос по формированию единого комплексного информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Следует учитывать, что компьютерная пра­вовая система становится все более необходимой и востребованной в работе юристов и иных субъек­тов права.

Полагаем, что необходимо также обсудить и решить вопрос о возможности придания официаль­ного статуса тексту на электронных носителях, поскольку со временем вопрос создания электронного Свода законов Республики Казахстан будет весьма актуальным, хотя, конечно, для нас это вещь новая.

Это, разумеется, задача огромного научного и практического значения. Она имеет целью пред­ставить неограниченному кругу пользователей (политикам, ученым, государственным служащим, аспирантам, студентам) весь архив законодательства Казахстана в удобной и современной форме. Электронный свод может оказаться важным стимулом, а также может выступить первым этапом соз­дания баз данных сравнительного правоведения.

Изучая опыт зарубежных стран в данной области, можно с уверенностью сказать, что мировое сообщество идет в этом направлении уже давно. Конечно, создать полную базу казахстанского зако­нодательства — задача, требующая колоссальных и организационных ресурсов, что в нынешних условиях проблематично, но эту работу можно выполнить, если разделить её на части, продумать единую методологию и правильно организовать взаимодействие участников.

Современные информационные технологии являются эффективным инструментом в правотвор­ческой деятельности при осуществлении систематизации законодательства, обеспечивают качествен­ную подготовку с меньшими временными затратами консолидированных и кодифицированных актов, своевременное изменение, дополнение и признание утратившими силу нормативных правовых актов в связи с принятием новых законодательных актов, способствуют уменьшению вероятности возник­новения ошибок юридико-технического характера Применение автоматизированных систем право­вой информации дает возможность законодателю проводить анализ системных связей в массиве нор­мативных правовых актов, организовывать широкое общественное обсуждение проектов законов (кодексов), выявлять пробелы и противоречия правового регулирования и принимать меры к их устранению.

В современных условиях, когда отечественное законодательство велико по объему и сложно по структуре, систематизация нормативно-правовых актов может быть направлена не только на со­вершенствование содержания правовых норм либо на совершенствование расположения нормативно­го материала, но и становится важнейшей составной частью законотворческого процесса, так как без нее участникам правоотношений очень сложно осознать истинный смысл нормативно-правовых предписаний и составить модель правомерного поведения. Достаточно сложная многоуровневая мно­гоотраслевая система законодательства — это обязательный атрибут современного государственного управления. С развитием общественных отношений эта система последовательно усложняется. Должная систематизация законодательства становится еще более актуальной в условиях обществен­ных отношений, которые должны обеспечиваться единством правового пространства и одновременно развитием системы законодательства. В этих противоречивых требованиях казахстанская система законодательства должна оставаться надежной основой созидания казахстанской экономики, достаточно объективно отображать её соответствие существующим социальным, экономическим, полити­ческим и культурным реалиям, одновременно формируя тенденцию их развития в общем русле демо­кратических реформ. С этих позиций необходимо отметить, что эффективность законодательства на­прямую зависит от качества выражения правовых норм, соблюдения принципов их систематизации в законодательном процессе, соответствия норм формам нормативно-правовых актов [6].

Изучение проблемы систематизации законодательства в условиях становления казахстанской государственности реального суверенитета создает уникальную возможность проследить процесс создания собственной правовой системы, кодексов, собраний (свода) и различных тематических сборников.

Путем критического анализа можно улучшить качество подготовки и принятия нормативных правовых актов и в целом их систематизацию. Необходимо только соблюдать критерии, предъявляе­мые к составлению нормативных правовых актов и обеспечивающие их безусловное исполнение.

В перспективе систематизация законодательства должна быть основой правотворческой дея­тельности, важной составляющей совершенствования законодательства.

References

1      Organization of legislation-vital necessity of the legal state // magazine of the Russian state, 1999. — № 1. — P. 12.

2    Abramova A.I., Rahmanina T.N. Publication of normative legal acts: informatively-legal aspect // magazine of the Russian right, 1998. — № 10-11. — P. 89.

3    Prosvirnin U.G. Legal information of the Russian Federation. Legal messages. Problem of the state and right: retrospective and modern analysis. — 1996. — P. 115.

4       Kerimov D.A. Legislative technique. Moscow: «Norm», 1998. — 93 p.

5    Decree of president of Republic of Kazakhstan «About the government program of forming of development of national infra­structure of Republic of Kazakhstan» // Kazakhstan pravda. 2001. 20 March.

6     Tabanov S.A. Perfection of legislation: theory and experience of Republic of Kazakhstan. — Almaty: Gzety gzargi, 1999. — 228 p.

Фамилия автора: Н.С.Ахметова, А.К.Аубакирова
Год: 2013
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика