Управление сбалансированным и экономически безопасным развитием приграничных регионов в условиях международной интеграции

Изменение государственного устройства, вызвавшее в 1991 году распад единого государства и формирование на его основе равноправных суверенных государств, и большого количества в них приграничных территориальных единиц обусловило необходимость организации соответствующего механизма социально-экономического развития приграничных регионов.

Вопросы безопасного развития региональной экономики и надлежащего управления привлекают пристальное внимание учёных и практиков. Проблемы, вызванные приграничным статусом, рассмотрены учёными с различных научных позиций: районирования и взаимосвязи с государственной границей (В.А. Колосов, В.В. Котилко, В.В. Курнышев, И.Л.Черкасов, В.Е. Шувалов, Б.Б. Родоман, В.С. Тикунов); развития приграничных регионов в рамках социально­экономических систем       (Л.Б. Вардомский, В.А. Дергачёв, С.Г. Горшенин, Н.С. Мироненко); отношений федерализма, угроз экономической и национальной безопасности (А.Н. Барковский, Е.А. Олейников, В.К. Сенчагов, Ю.А. Спиридонов, А.Г. Степанов, А.А. Куклин, Б.М. Штульберг), финансового обеспечения (С.М. Омирбаев, В.Д. Мельников, К. Ильясов, В. Саткалиева,) и др. Авторы обосновали представление о развитии региона с позиций системно-структурного подхода, определения угроз экономической и национальной безопасности, финансового обеспечения.

Однако многие задачи приграничных регионов в рамках интеграции межгосударственных союзов с позиции их сбалансированного и экономически безопасного развития остались не исследованы. Это, прежде всего: формирование структурно-сбалансированной экономики, учёт угроз экономической и национальной безопасности государства, влияние межгосударственной интеграции на развитие национальной экономики, механизм финансового обеспечения.

Неразрешенность названных проблем приводит к дисбалансу между уровнем развития приграничных и неприграничных регионов, дисгармонии отраслей хозяйственного комплекса, угрозе экономической и национальной безопасности страны, к нарушению единства в государстве и системных взаимосвязей в экономике. Социально-экономическая, инфраструктурная, институциональная неподготовленность приграничных регионов к решению задач в области интеграции в международную экономику, а также реализация контактной и барьерной функции усиливают актуальную потребность в формировании инструментариев управления сбалансированным и экономически безопасным развитием приграничных регионов. Функции приграничных регионов столь значимы в рамках национальной безопасности страны, а проблемы развития столь многогранны, что требуют системного подхода к исследованию проблем социально­экономического развития приграничных регионов.

Межгосударственная интеграция в едином экономическом пространстве требуют сведения к минимуму дезинтегрирующих экономику межрегиональных социально-экономических диспропорций, поскольку возникновение и развитие условий, препятствующих сбалансированному развитию экономики в приграничных территориях, создает угрозу национальной экономической безопасности и суверенитету.

Исследование контактной и барьерной функций приграничных регионов позволило нам выявить сферы их реализации: экономическую, коммуникационную, экологическую, социальную, этнокультурную, административно-правовую, характеризующие особенности приграничных субъектов РФ, определить задачи, реализуемые в разрезе этих функций. Исполнение названных функций, задач и широкий круг сферы их реализации обусловливают особенности приграничных регионов, которые следует учитывать при выстраивании методов управления приграничными регионами. Система развивается устойчиво, если сбалансированы составляющие её подсистемы. Соответственно, в масштабах государства (системы более высшего порядка, чем регион) должны сбалансировано и устойчиво функционировать её подсистемы.

Ретроспективный анализ исследования социально-экономических проблем приграничных регионов показал, что основные угрозы экономической безопасности сфокусированы в области:

1)       исполнения барьерной функции (формируются при проведении миграционной, фитосанитарной, правоохранительной деятельности);

2)    реализации контактной функции (при установлении экономических, торговых, культурных отношений, использовании транспортных переходов и терминалов);

3)  формирования основных доходов региональных бюджетов на вывоз сырьевых ресурсов;

4) межбюджетных отношений между Российской Федерацией, приграничными субъектами РФ, неадекватно учитывающих исполнение последними приграничных функций;

5) применения неэффективного менеджмента в сфере управления бюджетными средствами.

Актуальность решения задач в области экономически безопасного и сбалансированного

развития позволила автору разработать модель сценарного подхода к реализации управленческих функций, которая представлена на рисунке 1.

При формировании стратегии развития приграничных регионов, рекомендуем учитывать следующие особенности параметров системы:

  1. Определяем, что элемент системы - это часть системы, имеющая определенное функциональное назначение. В данном пояснении регион выполняет функцию формирования условий для своего социально-экономического развития, а приграничный - и функции по содействию охране государственной границы. Взаимосвязи между институтами власти федерального, регионального и муниципального ведения реализуются в рамках межбюджетных отношений, которые определяют условия самостоятельного развития регионов при определенной их подчиненности Федерации в рамках целостной системы.
  2. Следующим параметром выступает организация - внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия элементов системы, проявляющаяся в ограничении разнообразия состояний элементов. Особенности регионов проявляются посредством реализации принципов бюджетной системы, прописанных в законодательных актах, например в Бюджетном кодексе, в частности это могут быть принципы - единства бюджетной системы, равенства бюджетных прав регионов, самостоятельности.
  3. Структура - совокупность внутренних устойчивых связей между элементами системы, определяющая ее основные свойства, характеризуется посредством реализации принципа разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней.
  4. Состояние системы, т. е. вектор значений, характеризующих систему в определенный период времени, достоверно отражает региональная асимметрия, подтверждающая уровень экономического развития региона и правильность выбранного механизма реализации федеративных отношений.
  5. Поведение системы фиксирует совокупность изменения её параметров и реакций на внешние воздействия за анализируемый период или на определённую дату. Для принятия решений используется модель экономического поведения, позволяющая анализировать существенные параметры, отобранные для анализа объекта, как необходимые, так и достаточные для его характеристики с учетом целей моделирования. Они отражают устойчивость системы. Если значение параметра выходит за рамки допустимого, это означает, что система рушится.
  6. Следующий параметр это связь, т.е. форма взаимных ограничений влияния элементов друг на друга. При отсутствии ограничений в системе связь тоже будет отсутствовать.

Следующий методологический подход - это определение параметров входа (потребность в финансовых, материальных, трудовых и информационных ресурсах) и выхода системы во внешнюю среду (экономическую, геополитическую, социальную, экологическую и др.).

 

оптимального механизма формирования межбюджетных отношений и согласованной работы звеньев системы. Определяя оптимальный выбор между направлениями отмечаем, что наибольший экономический эффект обеспечивает вариант первый.

Однако в практической плоскости возникает необходимость регулирования финансово­экономического положения регионов вследствие крайне неравномерной мобилизации налоговых и неналоговых платежей, большого количества разноплановых факторов, определяющих потребности территорий в бюджетных расходах, поэтому социально-экономическое развитие приграничного региона анализируется в тесной увязке с проблемами межбюджетных отношений. Институты публично-правовых образований могут воздействовать на подчиненные субъекты тремя способами:

1) постановкой целей и функций;

2)  посредством разграничения доходных и расходных полномочий;

3) распределением межбюджетных трансфертов по определенным критериям.

Для формирования сбалансированного развития новых приграничных территорий целесообразно разработать целевые программы, в которых предусмотреть решение задач, обеспечивающих экономическую безопасность приграничных регионов и национальную безопасность страны в рамках осуществления межграничных контактов и формирования глобализационнных процессов.

Считаем, что регулирование уровня социально-экономического развития приграничных территорий должно осуществляться дифференцированно, исходя из «привязки» к определенной стране.

Экономические отношения, реализуемые в процессе предоставления приграничных услуг, целесообразно выстраивать по иерархии:

-  на уровне государств, исходя из общенациональных интересов (макроуровень);

- приграничного региона с сопредельными приграничными территориями, исходя из региональных интересов и возможностей (мезоуровень);

-  локального уровня, регулируемого в рамках задач региона и конкретного территориального образования.

Фамилия автора: Немирова Г.И.
Год: 2013
Город: Караганда
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика