Ситуацию по развитию малого бизнеса в Карагандинской области можно охарактеризовать как противоречивую, рейтинг уровня развития малого предпринимательства среди всех регионов страны
По состоянию на 1 сентября 2008 года по области числилось 40,0 тыс. субъектов малого предпринимательства, на 1 июля 2008 года в области активно действовало 39,0 тыс. субъектов малого предпринимательства, на 1 июля 2007 года - 34,4 тыс. субъектов, рост по отношению к соответствующему периоду прошлого года - 13,3%.
Из указанного количества субъектов малого бизнеса: юридические лица составляют 4,1 тыс. единиц, крестьянские хозяйства - 5,9 тыс. единиц, индивидуальных предпринимателей - 30,0 тыс. единиц.
Из общего количества активных субъектов малого бизнеса на 1 июля 2008 года: юридические лица составляли 4,1 тыс. единиц, что на 28,1 % больше чем на 01.07.2007 года (3,2 тыс. единиц); крестьянские хозяйства - 5,8 тыс. единиц, что соответствует уровню июля 2007 года; индивидуальных предпринимателей - 29,1 тыс. единиц, по сравнению на 01.07.2007 года (25,4 тыс. единиц) рост составил 14,5%.
Численность занятых в малом бизнесе на 1 сентября 2008 г. достигла в 123,4 тыс. человек, в том числе: занятых у юридических лиц - 45,9 тыс. человек, в крестьянских хозяйствах - 21,2 тыс. человек, занятых у индивидуальных предпринимателей - 56,2 тыс. человек.
Численность граждан, занятых в малом бизнесе, на 1 июля 2008 г. составила 118,4 тыс. чел., т.е. увеличилась на 5,7% по сравнению на 1 июля 2007 года. В том числе у юридических лиц - 45,3 тыс. чел., увеличение по отношению к 01.07.2007 года - 4,1%, в крестьянских хозяйствах - 19,8 тыс. чел., рост по сравнению с 01.07.2007 года - 7,0%, у индивидуальных предпринимателей - 53,3 тыс. чел., что на 6,6% больше по сравнению с аналогичным периодом 2007 года, см. рис. 13.
Выпуск продукции (товаров, работ и услуг) за январь-август 2008 года составил - 73 060 млн. тенге или доля в общем объеме по РК - 5,1%, в том числе:
- юридические лица - 42 995 млн. тенге;
- крестьянские хозяйства - 4 850 млн. тенге;
- индивидуальные предприятия - 25 215 млн. тенге.
Количество опрошенных респондентов по Карагандинской области - 63, областной центр и другие населенные пункты и районы представлены примерно поровну - соответственно 32 и 31 человек или 50,8 и 49,2 процентов
По организационно-правовым формам: товариществ с дополнительной ответственностью - 6 или 9,5%, товариществ с ограниченной ответственностью - 36 или 57,1%, производственных кооперативов - 1 или 1,6%, крестьянских хозяйств - 4 или 6,3% и индивидуальных предпринимателей - 16 или 25,4% опрошенных. Относится к субъектам малого предпринимательства - 54 или 85,7%, к субъектам среднего предпринимательства - 9 или 14,3% от общего числа опрошенных (приложение Б, таблица Б3).
Отраслевое распределение респондентов: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 7,9%; промышленность - 4,8%; строительство - 17,5%, торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов - 47,6%; гостиницы и рестораны - 6,4%, транспорт, финансовая деятельность и предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - по 4,8%; операции с недвижимым имуществом, аренда - 1,6% По профилю деятельности респонденты распределились следующим образом: услуги населению, включая консультации и проектирование - 4,8%; производство сельскохозяйственной продукции, работ - 47,6%; торговля - 15,9%; посреднические услуги - 17,5% и другие виды деятельности - 14,3%.
Среди респондентов 34,9 % собственников (владельцев, совладельцев) опрошенных коммерческих структур, 36,5% - управляющие, наемные менеджеры, 28,6% - и собственники и менеджеры.
По стажу управления бизнесом в качестве собственника или менеджера респонденты распределяются следующим образом: до 1 года - 4,8%, от 1 до 3 лет - 25,4%, от 3 до 5 лет - 27,0%, от 5 до 10 лет - 33,3% и свыше 10 лет - 9,5% опрошенных предпринимателей. 8 карагандинцев или 12,7% опрошенных субъектов малого и среднего предпринимательства указало, что их бизнес, предприятие были созданы до начала 1998 года, то есть функционирует более 10 лет, 20 или 31,7% - в период с 1998 года по 2002 год. Среди опрошенных субъектов МиСП в последние пять лет (с 2003 по 2007 годы) было создано 32 или 50,8% и в 2008 году - 3 или 4,8% их общего числа. 54,0% опрошенных представляют субъекты МиСП с численностью работающих до 10 человек, 28,6% - от 10 до 50 человек, 17,4% - от 50 до 250 человек.
В числе опрошенных по области 1 респондент или 1,6% имеет научную степень, 39 или 61,9% -высшее образование, 23 или 36,5% - средне-специальное и неполное высшее образование.
По возрасту респонденты-карагандинцы распределились следующим образом: до 29 лет -11,1%, от 30 до 49 лет - 68,3%, от 50 до 62 лет - 19,0%, 63 года и старше - 1,6%. 47,6% опрошенных предпринимателей - мужчины, 52,4% - женщины.
Оценка действующей нормативной базы в регионе.
Среди ответов опрошенных в Карагандинской области на вопрос устраивает ли уровень местных нормативных правовых актов с точки зрения поддержки предпринимательства с незначительным перевесом преобладают положительные оценки. Ответили «полностью устраивает»
- 4,8% респондентов, «скорее устраивает» - 28,6%, «иногда устраивает, иногда нет» - 30,2%, «скорее не устраивает» - 23,8% и «совсем не устраивает» - 7,9%, «затрудняются ответить» - 4,8% опрошенных. Общая оценка предпринимателями данного компонента (индекс) - 101,6. В 2007 году -46,7, +54,9.
Среди ответов на вопрос об исполнении госорганами законодательства по поддержке предпринимательства также преобладают отрицательные оценки:
- совсем не устраивает уровень исполнения - 11,1% анкетируемых;
- скорее не устраивает - 20,6%;
- иногда устраивает, иногда нет - 31,7%;
- скорее устраивает - 20,6%;
- полностью устраивает - ответило 6,3% от числа опрошенных респондентов. Индекс исполнения законодательства - 95,2, в 2007 году - 50,0, +45,2.
Индекс оценки нормативной базы в целом - 98,4, рейтинг области по данному индексу - 10. В
2007 году - 48,3, +50,1.
Оценка ситуации по наличию препятствий на входе на рынок.
Оценивались процедуры регистрации и перерегистрации бизнеса, получения лицензии (основной для респондента лицензии), разрешения на строительство, земли, регистрации собственности, по 3 параметрам - по их количеству, продолжительности и наличию неофициальных платежей.
Интегральные индексы по наличию препятствий по области составили:
- при регистрации (перерегистрации) бизнеса - 84,1, в том числе по количеству процедур -63,5, по затрачиваемому на процедуры времени - 61,9 и наличию (отсутствию) неофициальных платежей - 127,0. В 2007 году - 91,1, (-)7,0;
- при получении лицензии (основной для данного бизнеса) - 70,4, в том числе по количеству процедур - 47,6, по продолжительности процедур - 44,4 и наличию (отсутствию) неофициальных платежей - 119,0. В 2007 году - 70,0, +0,4;
- при получении разрешения на строительство - 87,3, в том числе по количеству и продолжительности процедур - по 71,4 и наличию (отсутствию) неофициальных платежей - 119,0. В 2007 году - 82,2, +5,1;
- при получении земли - 79,9, в том числе по количеству процедур - 65,1 по продолжитенльности процедур - 66,7 и наличию (отсутствию) неофициальных платежей - 107,9. В 2007 году - 50,0, +29,9;
- при регистрации собственности - 78,8, в том числе по количеству процедур - 57,1, по затрачиваемому времени - 54,0 и наличию (отсутствию) неофициальных платежей - 125,4. В 2007 году - 44,4, +34,4.
Итоговый индекс по параметру препятствия на входе на рынок - 80,1, это 12 результат среди всех регионов страны (рейтинг), (приложение Д, таблица Д21). В 2007 году - 67,6, +12,6 (таблица Е18 приложения Е).
Оценка ситуации по наличию препятствий в текущей деятельности.
Итоговый индекс по данному параметру наиболее сложный из рассчитываемых при рейтинговой оценке. Включает 11 интегральных индексов, которые в свою очередь определяются на основе оценки респондентами систем проверок (налоговых, финполиции, СЭС, противопожарной и экологической служб), взаимодействия с таможенными органами и органами стандартизации, предоставления статистической и налоговой отчетности, принудительного исполнения обязательств и обжалования действий госорганов.
Интегральные индексы:
- отрицательные - оценок налоговых проверок - 86,8 (в 2007 г. - 71,1), проверок финполиции -91,0 (в 2007 г. - 66,7), проверок СЭС - 98,9 (в 2007 г. - 110,0), проверок противопожарной службы и систем предоставления налоговой отчетности - по 96,8 (в 2007 г. соответственно - 105,6 и 106,7), взаимодействия с таможенными органами - 92,6 (в 2007 г. - 94,4), органами стандартизации - 98,4 (в
2007 г. - 108,9);- положительные - оценок проверок экологической службы - 109,0 (в 2007 г. - 102,2), систем предоставления статотчетности - 115,3 (в 2007 г. - 123,3), принудительного исполнения обязательств - 102,6 (в 2007 г. - 83,3) и обжалования действий госорганов - 118,5 (в 2007 г - 93,3).
Итоговый индекс - 100,6, рейтинг - 12. В 2007 г. - 96,9, +3,7. Оценка ситуации по найму рабочей силы.
Индексы системы найма рабочей силы по области положительные: местной рабочей силы -129,1 (в 2007 г. - 106,7), иностранной рабочей силы - 105,8 (в 2007 г. - 100,0), интегральный - 117,5, рейтинг - 7 (приложение Д, таблица Д62). В 2007 г - 103,3, +14,1.
Оценка доступа к внешним финансовым ресурсам.
Карагандинская область - один из немногих регионов в стране, в которой по оценке предпринимателей положительный индекс доступности внешних финансовых ресурсов.
Интегральные индексы по данному параметру, за исключением индекса доступности кредитов коммерческих банков (96,3, в 2007 г. - 75,3) положительные: индекс доступности средств микрокредитных организаций - 105,7 (в 2007 г. - 54,0), лизинговых организаций и финансовых институтов с участием государства (Банк развития, Инвестиционный и инновационный фонды, ФФСХ, ФПМП) - по 103,8 (в 2007 г. соответственно - 100,0 и 92,0). Итоговый индекс также положительный - 102,4, рейтинговое место - 4-ое. В 2007 г - 80,3, +22,0.
Оценка системы ликвидации бизнеса.
Данный параметр условий ведения бизнеса в целом респондентами-карагандинцами также оценен отрицательно, интегральный индекс - 95,2, рейтинг по стране - 9. В 2007 г. - 67,8, +27,5.
Индекс по количеству процедур (этапов) - 90,5 (в 2007 г. - 60,0), продолжительности процедур- 88,9 (в 2007 г. - 60,0) и по наличию (отсутствию) неофициальных платежей - 106,3 (в 2007 г. -83,3).
Оценка эффективности совместной деятельности госорганов и предпринимателей по снижению "административных барьеров".
Интегральный индекс, основанный на оценке участия предпринимателей в принятии решений госорганов, готовности госорганов и предпринимательства к диалогу по снижению «административных барьеров» и эффективности деятельности экспертных советов, отрицательный -73,0, рейтинг - 15-ое место по стране. В 2007 г. - 69,2, +3,8. В текущем году диапазон выше перечисленных составляющих индексов от 63,5 до 92,1, в 2007 году от 50,0 до 93,3,.
Оценка ситуации с незаконными сборами с предпринимателей.
Из результатов анкетирования следует, что все виды приведенных в анкете незаконных сборов и просьб госорганов к предпринимателям в регионе имеют место. Все составляющие интегральные индексы отрицательные, за исключением индекса просьб об оказании пассажирских услуг льготным категориям населения (101,6), а именно:
- по пополнению внебюджетных фондов районов, городов в принудительном порядке - 68,3;
- по проведению за счет предпринимателей благоустройства территорий - 74,6;
- по восстановлению за частный счет социальных объектов - 71,4;
- по директивам и просьбам о приеме на работу на вакансии определенных лиц - 87,3;
- по предоставлению транспортных средств - 93,7;
- по покупке подарков для юбиляров, гостей и другим лицам и проведению юбилеев и других мероприятий - по 77,8.
Итоговый индекс - 81,5, рейтинг (место) - 13.
В 2007 году по данному параметру опроса не производилось.
Оценка поддержки предпринимательства властями региона и местными органами. Более двух третей (71,5%) опрошенных карагандицев не смогли дать однозначного ответа на вопрос об эффективности деятельности акимата области по поддержке малого предпринимательства - 17,5% ответило, что «иногда устраивает, иногда нет», еще 54,0%, что затрудняются ответить. Остальные же респонденты, в целом отрицательно оценивают данный параметр условий функционирования бизнеса в регионе. Индекс эффективности деятельности акимата области - 87,3, акиматов городов и районов области - 85,7, интегральный индекс - 86,5, рейтинг - 14. В 2007 году по данному параметру опроса не производилось.
Оценка конкурентной среды, доступа на рынки.
По данному параметру область занимает в стране 7 место. Итоговый индекс (142,7) и составляющие его интегральные индексы положительные - препятствий со стороны акимата области- 141,3, крупных компаний-монополистов - 127,0 акиматов городов и районов области - 152,4, преступности - 147,6.
В 2007 году анкета содержала вопрос: «Препятствует ли преступность ведению вашего бизнеса?», индекс - 126,7. Индекс по данному параметру в 2008 году - 147,6, + 21,0. Оценка финансового положения предприятия (бизнеса).
Ни один из респондентов области не оценил финансовое состояние своего предприятия (бизнеса) на текущий момент как фактическое банкротство, как кризисное состояние оценили 7,9% опрошенных, как неустойчивое, ухудшающееся с каждым днем отметили 14,3% опрошенных, как хорошее, когда нет недостатка средств на поддержание бизнеса - 54,0% респондентов и устойчивое положение, когда имеются источники для равзития отметил каждый седьмой опрошенный (14,3%), 9,5% из общего числа опрошенных указали, что затрудняются с ответом на указанный вопрос. Индекс - 146,0.
Оценивая изменения финансового состояния предприятия (бизнеса) за последний год на улучшение указали только 41,3 % опрошенных предпринимателей, в ухудшении призналось только 7,9 %, считают, что финансовое состояние не изменилось - 46,0% респондентов, затрудняются дать оценку 4,8% всех опрошенных предпринимателей. Индекс - 133,3.
В отношении перспективы финансового состояния предприятия (бизнеса) через год, 36,5% опрошенных ожидают его улучшения, что оно останется без изменений - 20,6% предпринимателей, ожидает ухудшений - 3,2% и затруднились ответить на данный вопрос 39,7% респондентов. Индекс -133,3. Интегральный индекс - 137,6, рейтинг - 1.
В 2007 году по данному параметру опроса не производилось.
Оценка общего состояния бизнеса и условий ведения его в регионе.
Общее состояние бизнеса на текущий момент треть опрошенных карагандинцев (33,3%) оценили как хорошее, как скорее хорошее - 46,0%, как скорее плохое - 6,3% и как плохое - 1,6%, затруднились с ответом 12,7% опрошенных. Индекс - 171,4.
Условия ведения бизнеса в регионе в целом охарактеризовали как «хорошие» 57,1% анкетируемых, как «плохие» - 9,5% и затруднились с ответом 33,3% карагандинцев. Индекс - 147,6.
Интегральный индекс - 159,5, рейтинг - 3.
В 2007 году по данному параметру опроса не производилось.
Общие итоги анкетирования, проведенного в августе 2008 года.
Индекс свободы предпринимательства по Карагандинской области составил 106,2, что соответствует 9 месту среди всех регионов страны. В 2007 г - 82,5, +23,7, рейтинг 9-ый из 9-ти регионов.
Область заняла 1-место по одному параметру условий ведения бизнеса, 3-ье место - по одному параметру, 4-ое место - по одному параметру, 7-ое место - по двум параметрам, 9-ое место - по одному параметру, 10-ое место - по одному параметру, 12-ое место - по двум параметрам, 13-ое место - по одному параметру, 14-ое место - по одному параметру и 15-ое место - также по одному параметру, сумма мест - 92, рейтинг, определенный на основе рейтингов условий ведения бизнеса -9.
Административные барьеры и другие проблемы развития малого бизнеса в регионе.
По результатам анкетирования предпринимателей путем ранжирования индексов можно определить проблемы развития малого бизнеса, выявить административные барьеры.
Из 119 рассчитанных индексов - по области 67 имеют отрицательное значение, в интервале от 44,7 до 98,9. Факт того, что индекс имеет отрицательное значение, свидетельствует о наличии определенных проблем по данному оцененному компоненту, при этом, чем ниже значение индекса, тем больше превышение количества отрицательных оценок опрошенных количества положительных оценок и острее проблема.
По области по 24 оцененным компонентам превышение количества отрицательных оценок над положительными составило менее 10% ответов респондентов, по 17 компонентам - от 10 до 20 процентов, по 15 компонентам - от 20 до 30 процентов и по 11 компонентам - свыше 30 процентов.
Как показало анкетирование, наиболее острыми проблемами (к таковым Исследователи относят компоненты с индексом со значением менее 90) для карагандинских предпринимателей являются получение лицензии и земли и (интегральные индексы - соответственно 70,4 и 79,9) и регистрация собственности (интегральный индекс - 78,8).
Составляющие индексы препятствий при получении лицензии по продолжительности процедур- 44,4 (ранг 1), по количеству процедур - 47,6 (ранг 2), по неофициальным платежам - 119,0 (ранг 102).
Индексы препятствий при получении земли по количеству процедур - 65,1 (ранг 8), по продолжительности процедур - 66,7 (ранг 10), по неофициальным платежам - 107,9 (ранг 85).
Составляющие индексы препятствий при регистрации собственности: по продолжительности процедур - 54,0 (ранг 3), по количеству процедур - 57,1 (ранг 4) и по неофициальным платежам -125,4 (ранг 107).
В список наиболее проблемных параметров ведения бизнеса в области входят препятствия при регистрации бизнеса по продолжительности и количеству процедур (индексы соответственно 61,9 и 63,5, ранги 5 и 7), участие предпринимательства в принятии решений (индекс 63,5, ранг 6).
Много нареканий вызывает у предпринимателей эффективность деятельности экспертных советов (индекс - 65,1, ранг 9), просьбы госорганов о пополнении внебюджетных фондов (индекс -68,3, ранг 11), препятствия при получении разрешения на строительство по количеству и продолжительности процедур (индексы - по 71,4, ранги соответственно 13 и 14), неготовность госорганов к диалогу с предпринимательством по снижению «административных барьеров» (индекс 71,4, ранг 15), просьбы госорганов о восстановлении за частный счет социальных объектов (индекс 71,4, ранг 16).
Высказываются претензии предпринимателями по периодичности налоговых проверок и культуре поведения проверяющих (индексы - по 73,0, ранги соответственно 17 и 18), по препятствиям при предоставлении налоговой отчетности (индекс по продолжительности процедур - 74,6, ранг 19), по просьбам госорганов о проведении благоустройства территории (индекс 74,6, ранг 20).