Развитие общеобразовательной школы в Казахстане в 1991-2001 годы

Право на образование — это одно из основных и значимых прав человека, которое закреплено в ст. 26 «Всеобщей декларации прав и свобод человека» (10.12.1948 г.) и в ст. 28-29 «Конвенции о пра­вах ребенка» (20.09.1959 г.). Особое место в данных статьях уделяется образованию детей в средней школе, являющейся не только основным звеном системы образования, но и его функциональным на­чалом.

Согласно ст. 1 Закона РК «Об образовании» «Общеобразовательная школа — среднее общеобра­зовательное учебное заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные программы, состоящее из трех ступеней: начальной, основной и старшей, каждая из которых может функционировать самостоятельно». Конституция Республики Казахстан гарантирует бесплатное среднее образование, при этом оговаривается, что оно является обязательным. Среднее общее обра­зование поэтапно приобретается в общеобразовательном учебном заведении трех ступеней: началь­ной (1-4 классы), основной (5-9 классы) и старшей (10-11(12) классы). Указанные ступени могут функционировать вместе или самостоятельно. Они реализуют соответственно начальное общее, ос­новное общее, среднее общее образование. Образовательные программы начальной, основной и старшей ступеней общеобразовательного учебного заведения являются преемственными, каждая по­следующая программа базируется на предыдущей. Вариативность среднего общего образования, формирование широкой образовательной инфраструктуры достигаются путем создания различных видов и типов средних образовательных организаций: общеобразовательная школа, гимназия, лицей и другие.

Объекты образовательной сферы нашей республики формировались не одно десятилетие (в ос­нове своей, в советское время). Сформированная в бывшем СССР система (без преувеличения), име­ла громадный потенциал и лучшие традиции. Именно она обеспечила (еще в довоенный период) лик­видацию безграмотности в стране, вывела Советский Союз по этому показателю в число самых пере­довых в конце 50-х — начале 60-х годов. Тогда была достигнута наибольшая гармония образователь­ной сферы с ее содержанием. Однако в дальнейшем начали проявляться расхождения между ними, которые с годами все больше и больше расширились и углубились. Условия крайне идеологизиро­ванной жизни общества предопределяли такой разрыв. Попытки реформирования, принимавшиеся в СССР 1958 и 1977 годах, должных изменений не произвели. Школа по-прежнему руководствовалась старыми методами, проводя лишь отдельные эксперименты в области трудового воспитания и преоб­разования типов профтехучилищ. Однако под давлением прогрессивных педагогов, их усилиями и стараниями в первые годы перестройки был поставлен вопрос о проведении в советской системе школьного образования кардинальных реформ. После обретения независимости Республике Казах­стан пришлось решать их самостоятельно, в силу своих возможностей и поставленных задач1.

В начале 90-х годов система образования развивалась по инерции. Так, максимальное количест­во школ в республике было зафиксировано в 1993/94 учебном году и составило 8740. Далее пошло постепенное уменьшение сети общеобразовательных учреждений, особенно серьезно на их сокраще­нии сказалась «оптимизация» в 1997/98 учебном году. За этот период на 502 уменьшилось число об­щеобразовательных школ2. Самое неблагоприятное положение по этим показателям в Северо­Казахстанской области, где было закрыто 86 школ, в Костанайской — 23, Алма-атинской — 48, Ка­рагандинской — 40 и Кызыл-Ординской области — 22. Такое положение дел идет вразрез со ст. 30 Конституции РК (п. 1), в которой гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в госу­дарственных учебных заведениях3.

В результате, если в 1991/92 учебном году в третью смену занимались 14 тыс. детей (10,4 % всех учащихся), то в 1998-м по этой причине учащиеся 50,1 % школ занимались в 2-3 смены. Средний размер комплектации учащихся в городах превышает уровень сельских школ по начальным в 10,8 раза, по основным — в 2,7 раза, по средним — в 2,3 раза. Следствием высокой загрузки школ являет­ся то, что по сменности занятий 63,0 % (5235) школ организует свой учебный процесс в две смены, 35,4 % (2941) — в одну смену и 1,4 % (116) школ — в три смены. В городской местности в две смены занятия ведут 71 % школ, в одну смену — 25 %, в три — 3,8 %. Во второй половине дня обучается 34,7 % учащихся (около 1126,7 тыс. чел.), в городской местности этот показатель выше и составляет 39 %, в сельской местности — 30,3 %2.

Кроме этого, практически перестали вводиться в строй новые школы. Если в 80-е годы ежегодно сдавались в эксплуатацию 200-300 школ, то в 1992 г. было сдано 110 школ на 43 тыс. чел., в 1993 г. — 57 на 21 тыс. учеников, в 1994 г. — 13 школ на 6 тыс. детей, в 1995 вовсе не сдано ни од­ной школы4. Начиная с 1998/99 учебного года, сеть школ несколько возросла, и на начало 2000/01 учебного года в республике функционировало 8309 школ, что на 3,1 % меньше, чем в 1993/94 учеб­ном году.

Уровень охвата детей обучением на первой (начальной) ступени образования в течение 1991­2000 годов оставался достаточно высоким и составлял 98,7-99,6 %. В то же время в указанный пери­од на второй (основной) ступени образования он имел тенденцию к снижению с 95 % в 1991 г. до 78,7 % — в 1995 г., что в последующем могло сказаться на образовательной системе в целом2.

Президентом страны была принята программа «Всеобуч» и поставлена задача по ее осуществле­нию перед правительством и акимами всех уровней как одна из стратегических. Значительную роль в оказании помощи малообеспеченным и многодетным семьям в обучении детей сыграло создание Фонда всеобщего обучения на основе Постановления Правительства РК от 28 августа 1998 г., благо­даря чему за 1998-1999 годы в школу было возвращено 26642 ребенка, что помогло снять остроту данной проблемы. Реформы образования, проведенные в рамках среднесрочной программы, позво­лили выправить положение: с 1996 г. наблюдается постепенное повышение коэффициента охвата, который в 1999 г. составил 93,4 %. Однако и сегодня не все дети охвачены средним образованием, что не дает нам право говорить о решении проблемы всеобщего обучения. Так, расчеты, проведенные по 1999/2000 учебному году, показали, что уровень охвата детей обучением в возрасте 7-17 лет хотя и составляет 97,6 %, вместе с тем дает низкий процент охвата детей в возрасте 15-17 лет. Не имели среднего общего образования и нигде не учились 7,6 % 15-летних, 5,3 % — 16-летних и 6,9 % — 17-летних юношей и девушек. Следует также отметить, что в период с 1991 по 1995 годы в школах республики сократилась численность учащихся с 3147,4 тыс. чел в 1991 г. до 3059,8 тыс. чел в 1995 г. Усилилась негативная тенденция уменьшения потока детей в 1 классы: если в 1993 г. их было 346,7 тыс. чел., то в 1994 — 341,8 (уменьшение на 5 тыс. чел.)2. Не последнюю роль в этом сыграли демо­графические факторы, в особенности массовая эмиграция за рубеж. Затем, начиная с 1996 г., наблю­дается тенденция увеличения численности учащихся. В 2000/01 учебном году в дневных общеобра­зовательных школах обучалось 3247,4 тыс. чел., что выше уровня 1991 г. на 3,1 %, 1995 г. — на 6,1 %. В городских школах обучалось 50,5 % учащихся, а на долю сельских школ приходилось 49,4 %5.

По типам школ дневные общеобразовательные школы распределяются на начальные, основные и средние. Удельный вес начальных школ в общем количестве общеобразовательных учреждений составляет 16,9 % (1352 школы), основных — 17,9 % (1487 школ), средних — 63,9 % (5470). Из об­щего числа начальных школ 94 % (1270) расположены в сельской местности, по основным школам показатель составляет 87,9 % (1323 школы), по средним — 67,7 % (3697 школ). Таким образом, 75,7 % от общего числа всех школ находится в сельской местности2. Одной из главных особенностей сельских школ является их малокомплектность. Сложившаяся в республике социально-экономи­ческая ситуация, увеличение городского населения, миграция и уменьшение рождаемости обуслов­ливают тенденцию роста так называемых малокомплектных школ. В Законе РК «Об образовании» малокомплектная школа трактуется как общеобразовательная школа с малым контингентом учащих­ся, совмещенными класс-комплектами и со специфической формой организации учебных занятий6. В республике функционирует три типа малокомплектных школ: начальные малокомплектные (с кон­тингентом до 40 учащихся); школы основной ступени (с контингентом до 100 учащихся); малоком­плектные школы старшей ступени (с контингентом до 280 учащихся). В свою очередь они делятся на малокомплектные школы, в которых только классы-комплекты (это наблюдается чаще в начальной школе); малокомплектные школы, в которых действуют классы-комплекты и классы с малой ком­плектностью (начальная, основная и средняя школы); малокомплектные школы, в которых действуют классы-комплекты и классы с малой комплектностью (основная и средняя школы)7.

Передача общеобразовательных школ в ведение местных властей с финансированием из местных бюджетов, являющихся и без того недостаточными, привела к тому, что под видом «оптимизации» в 1997-1998 годах было сокращено число образовательных учреждений, главным образом в сельских районах, где они порой являются не только местом образования, но и культуры, местом социализации подрастающего поколения. Кроме того, закрытие малокомплектных школ ведет к ухудшению жизни в малых сельских поселениях и аулах, где проживает преимущественно коренное население, которое бу­дет вынуждено уезжать в поисках мест, где есть возможность обучения детей. В этом плане особенно негативная ситуация сложилась в Жамбылской, Кызылординской, Костанайской, Южно-Казахстанской областях. Перевод детей в школы, находящиеся на значительном расстоянии, привел к тому, что мно­гие дети просто физически не смогли их посещать. Более того, сегодняшние проблемы с транспортом, передвижением на селе и попросту нехватка материальных средств повлияли на рост числа детей, вовсе не посещающих общеобразовательные школы. Пострадали на волне так называемой «оптимизации» и малокомплектные школы. Следуя статистике Министерства образования и науки РК, если в 1996 г. на­чальных малокомплектных школ было 1362, то в 2000 г. — 1200. В то же время число средних мало­комплектных школ возросло на 49,3 %. Эти данные указывают на то, что в настоящее время возросло число основных и средних школ с малой комплектностью. Таким образом, из-за уменьшения количест­ва учащихся в обычных полнокомплектных школах произошел их переход в ряды малокомплектных школ7. Кроме того, в настоящее время фактически половина школ сельской местности — это началь­ные и неполные средние, что ведет к увеличению количества детей, не имеющих полного среднего об­разования. В малокомплектных школах обучаются 379319 учащихся и работают 51796 учителей (чуть менее 20 % от общего количества учителей в стране)8.

В связи с этим средние затраты на содержание каждого из них выше, чем в полнокомплектных школах. Видимо, этот факт подталкивает многих местных руководителей идти по пути наименьшего сопротивления — ликвидации малокомплектных школ и совмещении малокомплектных классов с це­лью экономии бюджетных средств. Поэтому 25 февраля 2000 г. было опубликовано Постановление Правительства РК, которое предусматривало в сельской местности функционирование начальной сту­пени малокомплектной школы, если количество учеников 5 или более, функционирование начальной и основной ступеней, если количество учеников 41 и более, средней малокомплектной школы, если 81 и более учащихся7. В 1991-2001 годах в республике получили распространение новые формы общего среднего образования: школы с углубленным изучением отдельных предметов (иностранные языки, естественно-научные и гуманитарные дисциплины), гимназии, лицеи. В эти учреждения полного обще­го среднего образования отбор производится уже по результатам тестирования и успеваемости учащих­ся. Как правило, эти учреждения образования возникали на базе существующих школ, поэтому основ­ной контингент учащихся в них отбирали не только по результатам тестирования, но и из учащихся, посещавших школу по территориальному принципу. В Законе РК «Об образовании» гимназия тракту­ется как среднее общеобразовательное заведение, реализующее основные и дополнительные общеоб­разовательные программы, предусматривающие углубленное, профильное, дифференцированное обу­чение учащихся в соответствии с их склонностями и способностями. Лицей — среднее общеобразова­тельное учебное заведение, реализующее основные и дополнительные общеобразовательные програм­мы, осуществляющее профессионально ориентированное обучение учащихся старшей ступени6.

На начало 1999/2000 учебного года в республике функционировало 1962 таких учреждения с численностью учащихся 932 тыс. чел. (25 % от числа всех школ). За период с 1993/94 учебного года сеть школ с углубленным изучением предметов увеличилась на 26,5 %, а численность учащихся в них возросла на 28,5 %9. Необходимо отметить, что эти новые формы общего среднего образования получили распространение, как правило, в городах. Учащиеся сельской местности (48 % от общего контингента учащихся в дневных общеобразовательных школах) оказались значительно обделенны­ми в доступе к обновленным формам обучения. Удельный вес их в школах или классах с углублен­ным изучением различных предметов, гимназий и лицеев в общем контингенте учащихся дневных видов учреждений составляет только 27 %. Практически отсутствуют школы с углубленным изуче­нием предметов в селах Кызылординской области, гимназии — в Карагандинской, Актюбинской, Костанайской, Павлодарской областях, лицеи — в каждой второй области2.

После Указа «О внесении изменений и дополнений в Закон РК "Об образовании"» от 1 апреля 1993 г. была определена необходимость получения лицензии для ведения образовательной деятель­ности, тем самым началось становление негосударственного сектора образования. В результате этого в республике получили развитие частные учебные заведения, находящиеся под контролем органов образования, выдавших им лицензию на право ведения образовательной деятельности. Развитие сети частных школ начало осуществляться с 1993/94 учебного года. Тогда в стране их насчитывалось 11, с численностью учащихся 769 чел. На начало 1999/2000 учебного года их количество увеличилось до 199, а контингент учащихся возрос до 16,4 тыс. чел. Однако в 2000/01 учебном году наблюдалась тенденция снижения количества частных школ до 153 (менее 2 % числа всех общеобразовательных школ) и увеличения численности учащихся в них до 17,0 тыс. чел.2.

Новым явлением в системе среднего образования можно считать зарождение сети совместных международных учебных заведений: казахстанско-американские, казахско-турецкие, казахстанско-российские и другие. Так, в 1996 г. в республике действовало уже 28 казахско-турецких лицеев (кон­тингент — 3820 учащихся), в том числе 7 лицеев для девочек. Преподавание основных наук в них велось на английском, турецком и казахском языках10.

Проживание различных этносов в республике обусловливает проведение государственной язы­ковой политики и предусматривает взаимодействие национальных культур. Благодаря принятию за­конов РК «О языках в Республике Казахстан» в 1989 и 1991 годах, а также соответствующей статьи Конституции стало возможным начать возрождение национального образования, значительно расши­рить сеть учреждений с казахским и другими языками обучения.

На начало 1991/92 учебного года в 2992 общеобразовательных школах велось обучение на ка­захском языке, в 2932 — на русском, в 74 — на узбекском, в 11 — на уйгурском, в 3 — на таджик­ском языке; 1848 школ — со смешанных языком обучения11.

По данным Министерства образования РК, с учетом потребностей в республике, в 1995/96 учеб­ном году обучение велось на 7 языках. Действовало 3364 школы с казахским, 2484 — с русским, 72 — с узбекским, 14 — с уйгурским, 2 — с таджикским, 3 — с турецким, 1 — с немецким языками обучения, а также 2428 смешанных школ12. В настоящее время в дневных общеобразовательных школах обуча­ются дети более 80 национальностей. Удельный вес школьников-казахов составляет 64,4 %, русских — 21,2 %, узбеков — 3,0 %, украинцев — 2,2 %, немцев — 1,7 %, уйгуров — 1,5 % и т.д. В дневных обще­образовательных школах обучение ведется на 9 языках: казахском, русском, узбекском, уйгурском, таджикском, украинском, татарском, немецком и английском2. (Данные по учебным годам по количе­ству учащихся, обучающихся на том или ином языке приведены в таблице 1.)

Все большее распространение в школах получает образовательная программа на государствен­ном языке. Если в 1992/93 учебном году в республике насчитывалось 3173 школы с казахским язы­ком, или 36,6 % от общего числа школ, то в 2000/01 учебном году — 3594 (43,2 %). Число школ, в которых обучение ведется на нескольких языках, увеличилось с 1950 до 2148, а число русских школ сократилось с 3133 до 2467, в соответствии с ростом числа школ с казахским языком обучения. За последние годы наблюдается рост численности учащихся, обучающихся на казахском языке. Если в 1992/93 учебном году на казахском языке обучалось 36,6 % общего числа школьников, то в 2000/01 учебном году их число увеличилось до 52,2 %. Следует отметить, что в 2000/2001 учебном году уве­личилась численность учащихся как в школах с государственным языком обучения, так и с русским и другими языками. В местах компактного проживания различных этнических меньшинств в школах на начало 2000/01 учебного года обучение велось на узбекском (82 школы), уйгурском (13), таджик­ском (3) и украинском (1) языках2. Кроме этого, в общеобразовательных школах, как родные, изуча­ются 15 языков: немецкий, польский, украинский, корейский, еврейский, татарский, турецкий, чечен­ский, уйгурский, армянский, азербайджанский, чувашский, курдский, дунганский. Функционирует также школа казаков. В 1999/2000 учебном году работало около 200 воскресных школ на 26 языках этносов, проживающих в республике.

За последние годы существенно возросла численность учащихся дневных общеобразовательных школ, обучающихся в 10-11(12) классах. По сравнению с 1995/96 учебным годом контингент таких учащихся увеличился в 1,5 раза, а численность выпускников, получивших аттестат о среднем образова­нии, возросла на 3,0 %. Увеличение учащихся на данном этапе реформирования образования связано с сокращением сети учебных заведений начального профессионального образования и сокращением приема учащихся в колледжи на базе 9 классов. В 2000 г. в дневных общеобразовательных школах ос­новное общее образование получили 172,2 тыс. школьников, из них 84 % продолжили обучение в 10 классе. Среднее общее образование получили 210,5 тыс. чел., за последние годы наблюдается рост чис­ла выпускников со средним общим образованием. Если в 1991 г. на 10 тыс. чел. населения приходилось 109 выпускников, в 1995 г. — 93, то в 2000 г. — 1418. На смену выпускникам осенью 2000 г. школами было принято 298,4 тыс. первоклассников, из которых 0,3 % — пятилетнего возраста, 28,3 % — шести­летнего, 64,6 % — семилетнего, 6,7 % — старше 7 лет. В республике наблюдается низкий охват детей младшего возраста дошкольным воспитанием и обучением (в 1999 г. составил 12,2 %).

В системе общего среднего образования государственную защиту и поддержку детства обеспе­чивают школы-интернаты. Существует сеть вспомогательных школ для детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей. В 1997/98 учебном году в республике функционировало 498 детских домов и интернатов (с контингентом 50617 человек), в числе которых 40 детских домов, 43 детских дома семейного типа, 22 школы-интерната для детей сирот, 48 школ-интернатов общего типа, 11 школ санаторного типа и 84 специализированных коррекционных учреждений, 1 школа-интернат для детей с девиациями и 249 интернатов при общеобразовательных учреждениях2.

Однако в условиях экономического кризиса система учебных заведений охватила лишь 30 % нуждающихся. Особую тревогу вызывало состояние интернатов, в которых воспитываются дети из малообеспеченных и многодетных семей, главным образом коренной национальности: ухудшается питание детей, ощущается нехватка комплектности одежды, обуви и мебели. В сравнении с 1991 г. сеть учреждений сократилась на 1042 интерната, а контингент — на 50,5 тыс. человек. Только в 1997 г. было закрыто 270 интернатов. Больше всего интернатов закрыто в Актюбинской (102), Алма-тинской (105), Северо-Казахстанской (114), Костанайской (105) областях. В Семипалатинской облас­ти закрыты все интернаты общего и санаторного типа, две вспомогательные школы-интерната, в Вос­точно-Казахстанской области в 2001 г. осталось всего 9 интернатов при сельских школах.

В системе среднего образования функционируют специальные коррекционные организации, ко­торые обеспечивают обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями в развитии. Но негативные последствия «оптимизации» учреждений образования коснулись и этих учебных органи­заций. Сеть специализированных учебных заведений и контингент учащихся в них имеют тенденцию к снижению. С 1991/92 учебного года число таких школ сократилось на 24 учреждения, а числен­ность учащихся в них — на 9 тыс. человек. На начало 2000/01 учебного года в республике действова­ла 101 школа для детей с недостатками умственного и физического развития, в которых обучались 18,3 тыс. учащихся. Кроме того, в 39 дневных общеобразовательных школах образованы классы для детей с ограниченными возможностями, в которых обучались 2 тыс. учеников. Однако из более чем 120 тыс. таких детей только 27 % (32,5 тыс. чел.) охвачены специальным образованием, остальная часть (около 90 тыс.) поставлена перед необходимостью обучаться в общеобразовательных школах на общих основаниях или вообще не учиться.

Кроме дневных общеобразовательных школ, в системе среднего образования в республике в 1999 г. действовала 31 вечерняя (сменная) школа. За период с 1995/96 учебного года их число сокра­тилось в 3 раза, а численность учащихся-вечерников уменьшилась на 23,6 %. На конец 2000 г. в стра­не в 44-х вечерних общеобразовательных школах обучались 25,5 тыс. чел.

Система общего среднего и профессионального образования дополняется системой внеклассной и внешкольной воспитательной работы, призванной удовлетворить индивидуальные запросы детей, дать им углубленные знания по выбранным предметам. Ее особенностью является свободный выбор для детей (6-18 лет) любого вида деятельности в соответствии с интересами (табл. 2). В 1996 г. в 1313 внешкольных учреждениях обучался 486 541 учащийся. В последние годы эта система начала разрушаться10.

Переход на рыночные отношения объективно привел наше общество к расслоению. В настоящее время актуальной задачей образования является его консолидирующая основа, в том числе посредством организации этнокультурного обучения. Развивающаяся социально-экономическая ситуация требует от образования, чтобы оно активно формировало всех членов общества, независимо от их национальности и статуса. Образование должно быть ориентировано на воспитание Гражданина, Патриота, Личности. Школы республики должны действовать по принципу: образование через воспитание.

Основные задачи воспитательной работы должны строиться по следующим направлениям: воспитание казахстанского патриотизма, осуществляемое через познание национальных этнокуль­турных традиций и обычаев, через обучение родному языку, привитие уважения к историческому прошлому своего народа; правовое образование, формирующее высокую правовую культуру и право­вое сознание; гражданское образование, опирающееся на концепцию гуманитарного образования; воспитание экономического, экологического, нравственного, художественно-эстетического мышле­ния. Главный принцип совершенствования педагогического процесса гуманизации — поворот школы к ребенку, уважение его личности, доверие к нему.

Школьная жизнь открывает детям новый мир для них. Опираясь на исторический опыт цивили­зации, моральные критерии, ставшие общественными, школа призвана формировать у учащихся кон­кретные нравственные качества — трудолюбие, гуманизм, честность, правдивость, долг, совесть, терпимое уважение к людям. История показывает, что незнание национальных особенностей народа, его психологии, истории традиций, обычаев, пренебрежительное отношение к прошлому означают разрушение связи между поколениями11. Система общего среднего образования должна гораздо пол­нее отражать и учитывать региональные, этнические и социально-экономические особенности. Этни­ческое содержание необходимо закладывать во все преподаваемые предметы на протяжении всех лет образования. В процессе изучения истории, литературы, искусства происходит формирование по­зитивного отношения к нации. По словам ученых, в знании этих предметов кроется истинная обра­зованность. Поликультурное образование должно играть важную роль в школах многонационально­го государства, в частности в Республике Казахстан. Здесь необходимо осуществление принципа: от национально-культурной самобытности к общечеловеческой культуре, т.е. через национальное по­стижение миров достижение культуры. Доказано, что когда школьная педагогика идет вразрез с на­родной, когда воспитание основывается не на национальной культуре, обычаях, традициях, — рвутся корни, исчезает национальная память, разрушается национальное самосознание, происходит задерж­ка формирования личности, утрачиваются нравственные ценности. Народность и национальная ха­рактеристика образования — одни из главных принципов его развития. Как писал К.Д.Ушинский: «Воспитание, если оно не хочет быть бессильным, должно быть народным... Только народное воспи­тание является живым органом в истории процветания народного образования»13.

Так как Республика Казахстан является единым, целостным унитарным государством, следова­тельно, школы, ведущие обучение на разных языках, развиваются на основе единой общеобразова­тельной политики и соблюдения государственного интереса. В связи с этим инвариантная часть со­держания образования рассматривается как единый общеобразовательный компонент для всех школ. Государство, требуя от своего гражданина определенный уровень образованности, должно и га­рантировать, в свою очередь, необходимые для этого уровня образования услуги, т.е. обеспечить соответствующую новому социальному заказу новую методическую систему образования. Под ме­тодической системой подразумевается взаимосвязь компонентов учебно-воспитательного процес­са — цели, содержания, методов и средств, образующих целостность. Общество должно быть увере­но в том, что школа, как социальный институт, обеспечивает некоторый, вполне определенный ин­теллект, нравственный и физический уровень развития молодого поколения — то, что в последнее время называют «базовым уровнем образовательной поддержки».

Обновление содержания образовательного процесса опирается на разработанный Государствен­ный образовательный стандарт и Базисный учебный план, которые определяют особенности казах­станской национальной школы. «Положение о государственном стандарте общего среднего образо­вания Республики Казахстан» определяет основные параметры стандарта, его функции и общую структуру, порядок утверждения и внедрения. Под стандартным образованием понимается мето­дика основных измерений, принимаемая в качестве государственной нормы образованности. Извест­но, что образованность воспринимается как мера — показатель общего идеала. За счет стандартиза­ции образования и других мер в каждом крупном государстве осуществляется подготовка учебных планов и программ, выверяются какой-либо справочный уровень знания, основные объекты, которые охватывает стандартизованная образовательная структура, объем учебной нагрузки, а также уровень подготовленности учащихся. Нормы и требования, намеченные стандартами при определенном каче­стве некоторых сторон образования, принимаются в качестве эталона.

Первый государственный стандарт среднего образования, созданный в республике, был утвер­жден в августе 1998 г. приказом Министра образования, культуры и здравоохранения РК. На основе этого стандарта по всем предметам, изучаемым в 5-9 классах, были подготовлены учебные програм­мы, выпуск которых приурочили к проходившему в 1998 г. I съезду работников системы образова­ния. В соответствии с данными программами началось написание учебников «нового поколения», предназначенных для 5-9 классов. В процессе подготовки учебников авторы внесли множество из­менений, но учебники оказались некачественными, а в 2000 г. заново были подготовлены новые про­граммы 5-11 классов. Наряду с этим Министерство образования и науки РК, Национальный центр государственного стандарта и тестирования, а также Казахская Академия образования им. Ы.Алтынсарина объявили совместный открытый конкурс на создание государственного стандарта общего обязательного образования.

В 2001 г. приказом Министра образования и науки РК был утвержден новый «Государственный общеобразовательный стандарт образования РК», и с мая этого года он начал внедряться в систему образования как обязательный документ для исполнения всеми общеобразовательными школами страны. В результате пришлось вновь пересматривать предметные программы, так как по каждой школьной дисциплине принимаются стандарты образования, затем на их основе готовятся програм­мы учебных предметов, только потом начинается работа над учебниками. Вследствие этого многие учебники и учебно-методические комплексы, в особенности для 6-9 классов, учителями школ были подвергнуты достаточно обоснованной критике, так как все они были созданы на основе Базисного учебного плана и учебных программ, утвержденных в 1998/99 учебном году, исходя из объема учеб­ной нагрузки. Теперь, с введением нового Базисного учебного плана, часы, отведенные на изучение того или иного предмета в том или ином классе, изменились. В результате более чем по 100 предме­там в уже созданных учебниках не хватало учебного материала, или изложенный материал вообще оказался ненужным. Кроме этого, было предусмотрено изучение 9 новых учебных предметов, по ко­торым вообще не было учебников и учебно-методических комплексов. В конце 2001 г. это положение было тщательно проанализировано Министерством образования и науки, и для реализации принятых решений были созданы рабочие группы в составе 150 ученых, методистов и аналитиков-предметников, которые в настоящее время занимаются разработкой Общего положения по стандар­тизации среднего общего образования, Общеобразовательных стандартов по учебным предметам и Национального Базисного учебного плана. С их принятием ряд проблем будет разрешен14.

Вполне естественно, что в ряду эффективных мер по реформированию системы образования, на­чатому в нашей стране, выдвигается и задача создания новых учебников. После принятия законов «О языках» 1989 и 1991 годов, а также с закреплением их в статьях Конституций 1993 и 1995 годов в республике открылось много новых казахских и смешанных школ с преподаванием на государствен­ном языке. В связи с этим возникли определенные трудности в достаточном обеспечении школ учеб­никами на казахском языке. В то же время нужно отметить и отрадный факт — если за период с 1927 по 1990 годы было создано 92 казахско-русских и русско-казахских словаря, то только в 1990­1995 годы — 60 терминологических словарей. Казахские учебники выпущены пока только для на­чальной школы, что касается учебников для старших классов, то идет их апробация на базе экспери­ментальных школ, которые сейчас составляют 42 % от общего количества. По словам К.Кушербаева, выпуск новых учебников продолжается. В 2000 г. было протестировано 72 учебника, из них 17 не прошли испытаний15. Кроме того, для изучающих казахский язык в 1999 г. вышло в свет 78 книг об­щим тиражом 5 млн. экземпляров. Тем не менее еще рано говорить об успехе возрождения казахско­го языка. В начале 90-х годов, из-за неимения собственных учебников, Республика Казахстан пользо­валась старыми советскими учебниками, содержание которых по гуманитарным предметам не соот­ветствовало реальным потребностям школ.

Кроме советской литературы, в начальный период республика использовала учебники Россий­ской Федерации. Например, по всемирной истории в 1994/95 учебном году использовались учебники, выпущенные в России в 1991-1993 годах16. Однако полученные из России учебники и учебно-методические комплексы, особенно по таким предметам, как история, география, природоведение, русский язык и литература, изданные на русском языке, не отвечали требованиям и не давали знаний с позиции самостоятельности независимого государства Республики Казахстан17. 26 сентября 1996 г. Правительством была утверждена целевая программа подготовки и выпуска комплекса учебников и учебно-методических изданий для общеобразовательных школ, в соответствии с которой в 2000/01 учебном году все учащиеся 1-4 классов должны быть полностью обеспечены новым поколением учебников, а для 5-9 классов в школы будут доставлены для апробации контрольные образцы.

С той поры, как система школьного обучения стала достоянием жизни, люди не придумали ни­чего лучшего, чем учебник, который оказался весьма подходящим средством передачи учащимся всего того, что накопило человечество за всю историю — пласты знаний, научные открытия, духов­но-культурные ценности, богатый опыт воспитания. Образование нельзя рассматривать вне связи с социально-экономической структурой общества, в отрыве от его национальных традиций, духовной основы. Кроме того, нельзя не учитывать современные достижения науки и техники, все новшества в сфере педагогики. Эти важные направления в образовательном процессе в своей взаимосвязи и взаи­мообусловленности должны находить отражение в государственной учебной программе, которая определяет содержание, объем знаний, умений и навыков, подлежащих усвоению. Сегодняшнее по­коление учебников призвано не только обогащать духовное наследие народа, вооружать современ­ными знаниями, но и должно выполнять большую роль в обретении ими жизненных качеств, причем в самые уплотненные сроки. С учетом всех субъективных и объективных факторов, сопутствующих процессу выпуска учебников, даже в процветающих странах, на производство нового рода учебни­ков — от начала составления до доставки пользователям — уходит не менее 5 лет18.

Значительное место в процессе обновления содержания образования должно занимать внедрение современных технологических средств. Большое значение имеет реализация Президентской про­граммы информатизации школ, которая не только дает возможность использовать мультимедийные средства, разработать компьютерные образовательные программы, но и совершает настоящий пере­ворот в обучении, открывая безграничные информационные просторы и возможности. Подготовлен Государственный стандарт обучения и программы по информатике с 7 по 11 классы и Положение о базовой средней школе по информатике. Впервые изданы учебники: «30 уроков по информатике» на казахском и русском языках и «Казахско-русско-английский терминологический справочник по ин­форматике и вычислительной технике». Осуществляется работа по разработке и внедрению про­граммно-педагогических средств обучения, наглядно-методических пособий, электронных учебников на основе мультимедиа.