Закрепление в конституционных нормах прав и свобод человека и гражданина как условие построения правового государства

В Основном законе Республики Казахстан - Конституции красной нитью проходит положение о том, что Казахстан стремится стать правовым и демократическим государством. В этом отношении большое юридическое значение имеет преамбула Конституции: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию». В этой преамбуле выражаются принципы жизни казахстанского народа и власти. Для более полного анализа статуса человека и гражданина по Конституции РК необходимо обратиться не только к главе о человеке и гражданине, но и к общим положениям Конституции РК. П. 1 ст. 1 Конституции РК гласит, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Понятие демократического, правового государства раскрывается тут же в п. 1 ст. 1. Конституции РК: “...высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы”. В п. 2 данной статьи формулируются следующие основополагающие принципы деятельности Республики: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Данные принципы деятельности Республики также свидетельствуют о демократической сущности казахстанской государственности. Таким образом, уже в первой статье Конституции РК формулируется наиболее общая ориентация постсоциалистической трансформации суверенного Казахстана. Данная статья “задает тон” всем другим положениям Конституции РК, так как исходя из поставленной в ст. 1 цели устанавливается статус человека и гражданина, решаются взаимоотношения человека и государства и устройство государственной власти.

Демократический характер казахстанской государственности раскрывается и через ст. 3 Конституции РК, которая гласит, что единственным источником государственной власти в РК является народ. В ст.ст. 5, 6, 8 Конституции РК также содержатся свидетельства о демократическом характере казахстанской государственности, так как в них устанавливается, что в РК признаются идеологическое и политическое многообразие, признаётся и равным образом защищаются государственная и частная собственность, и что РК уважает принципы и нормы международного права.

Таким образом, в общих положениях Конституции РК устанавливаются основы для утверждения идеи о человеке как высшей ценности и для демократического устройства государства. Рассмотрим, как раскрываются данные идеи в главе Конституции РК о человеке и гражданине. В первую очередь необходимо отметить, что в данной главе говорится не только о гражданине (что имело место в Конституции РК 1993 г.), но и о правах и свободах человека. Такой подход является нетрадиционным для нашего конституционного законодательства и свидетельствует о том, что человек рассматривается не только во взаимосвязи с государством, но ему отводится независимое от государства поле деятельности, то есть признаётся его определенная автономия.

Пункт 2 ст. 12 Конституции РК устанавливает, что права и свободы принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Данное положение Конституции является весьма важным, так как признание естественного характера прав человека акцентирует истоки их происхождения. Таким образом, права человека ставятся превыше государства. Признав естественный характер прав человека, Конституция РК содержит позитивное закрепление широкого перечня прав и свобод. В правовой статус индивида по Конституции РК включается всё многообразие прав, охватывающих различные стороны его деятельности.

В Конституции РК закрепляется широкий перечень гражданских прав. В отличие от Конституций советского периода, отводившим второстепенное значение гражданским правам в общей иерархии прав человека, в Конституции РК гражданские права человека получают последовательное закрепление. Данные права в иерархии прав человека являются основными, так как они обеспечивают автономию личности, ограждают её индивидуальные интересы, они направлены на обеспечение свободы человека в сфере личной жизни, его юридическую защищённость от какого-либо вмешательства извне.

Среди гражданских прав, безусловно, самым важным является право на жизнь, которое является первоосновой всех других прав. Оно получает закрепление в ст. 15 Конституции РК. К гражданским правам относятся такие права, как право на личную свободу и на неприкосновенность (ст. 16). Личная свобода - это неотъемлемое и абсолютное право человека, возникающее в силу естественной природы самого человека. Не менее важны права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства (ст. 18), неприкосновенность жилища (ст. 25). Частная жизнь - это сфера жизнедеятельности человека, которая не должна подлежать контролю со стороны государства. Таким образом, к гражданским правам относится весь комплекс прав, обеспечивающих личную безопасность и неприкосновенность человека. Однако ключ к пониманию сути гражданских прав заключается в способе осуществления специальных процедур для того, чтобы сделать права человека реальными. В связи с этим в Конституции РК предусматриваются конституционные гарантии естественных неотчуждаемых прав человека.

В связи с этим в Конституции РК предусматривается ряд конституционных гарантий права на жизнь. В пункте 2 ст. 15 устанавливается, что никто не вправе произвольно лишать человека жизни, что смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. Это фактически сводит на нет применение смертной казни, что является условием демократичности государства.

Главное право человека – это право на личную свободу. Поэтому обратим внимание на конституционную норму, закрепляющую судебную гарантию на осуществление этого права. Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов. Во всем мире признается, что судебная защита является самой демократической. И в этом отношении Конституция РК также отвечает этим требованиям.

В ст. 31 Конституции РК устанавливается, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечёт ответственность в соответствии с законом. Ст. 31 провозглашает, что государство ставит своей целью охрану окружающей природной среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. При этом должностные лица не имеют права скрывать информацию, угрожающую жизни и здоровью людей. На этой конституционной норме базируется вся современная экологическая политика и целый комплекс законодательных актов РК.

 Ст. 17 Конституции РК устанавливает, что достоинство человека неприкосновенно, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Данное право очень важно, так как даже если лицо нарушило закон, оно не должно становиться вне закона. То есть даже если имеются все основания для ограничения права на личную свободу, ограничения их прав должны быть установлены законом.

 В статье 13 Конституции РК провозглашаются права человека на признание правосубъектности и защиты своих прав и свобод всеми, не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону, на получение квалифицированной юридической помощи. В данной конституционной норме закрепляется один из способов защиты прав человека – самозащита, которое впервые было сформулировано в Итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе. В настоящее время это неотъемлемое право человека.

В Конституции РК закрепляется такое важное право человека как право на судебную защиту своих прав и свобод, которое является одним из основных способов защиты гражданами своих прав в демократическом государстве. Но суд - надёжный гарант прав и свобод только в том случае, если он является независимым от внешнего воздействия и действует на основе демократических процедур, обеспечивающих справедливое судебное разбирательство. Конституция РК уделяет большое внимание этим гарантиям.

В ст. 14 Конституции РК устанавливается равенство всех перед законом и судом. Это значит, что несмотря ни на какие различия (гражданство, национальность, пол, место жительства, материальное положение и др.) все индивиды обладают одинаковой правоспособностью, возможностью приобрести те или иные права на соответствующие блага и обязанности. В этом выражается демократичная сущность закона и суда. Как свидетельствует история прогресса свободы и права, формирование и развитие свободной, независимой личности необходимым образом связано с признанием человека субъектом отношений собственности, собственником средств производства. Собственность является не только одной из форм и направлений выражения свободы, но она создает цивилизованную почву для свободы и права.

Таким образом, право на собственность является элементарным основным правом, находящимся во внутренней связи с гарантией личной свободы. В общей системе основных прав это право решает задачу обеспечения субъекту свободы пространства и устройства собственной жизни по своему усмотрению. Ст. 26 Конституции РК предусматривает право граждан иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Исходя из того, что рыночная экономика невозможна без надежно охраняемого законом права собственности, Конституция РК предусматривает гарантии всем видам собственности. При этом гуманизм, социальную ориентацию молодого государства подчеркивает п. 3 ст. 26 Конституции РК, в соответствии с которым, собственность обязывает, что пользование её должно одновременно служить общественному благу. Собственность должна в конечном итоге приносить пользу обществу. Данная норма имеет консолидирующее, объединяющее значение. В п. 2 ст. 26 Конституции РК провозглашаются гарантии права собственности. Эти гарантии выражаются в установленных гражданским законодательством способах защиты права собственности. В п. 3 ст. 26 Конституции РК устанавливается, что никто не может быть лишен имущества, иначе как по решению суда.

В п. 4 ст. 26 Конституции РК провозглашено право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности. Это одно из важнейших прав человека, реализация которого способствует формированию среднего класса собственников, что является важнейшим условием развития гражданского общества в Казахстане.

К гражданским правам относится и свобода совести. В ст. 22 Конституции РК провозглашается, что каждый имеет право на свободу совести, которое включает в себя право самостоятельно определять своё отношение к религии, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, придерживаться религиозных или иных, в том числе атеистических убеждений, распространять свои убеждения и действовать в соответствии с ними. Данное право свидетельствует о том, что государство не оказывает давление на личные убеждения, не преследует за религиозные убеждения индивида.

Не менее важно право каждого, кто законно находится на территории РК, свободно передвигаться по её территории и свободно выбирать место жительства, а также выезжать за пределы Республики и беспрепятственно возвращаться в Республику.

Таким образом, в Конституции РК признается обширный перечень гражданских прав. В Конституции РК также получили закрепление политические права граждан. Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в политической жизни страны и осуществление государственной власти, поэтому они не менее важны для демократичности правового статуса личности.

Гражданские права наряду с политическими правами по времени возникновения являются правами первого поколения. Права первого поколения реализуют так называемую негативную свободу и обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферы, регулируемые этими правами. Гражданские и политические права позволяют достичь всех других прав. Только при их наличии государство и личность - партнеры, если их нет, то человек зависит от управителя. К политическим правам относятся - свобода слова и творчества, запрет на цензуры. Свобода слова и творчества (свобода выражения мнения) представляет собой конструктивные возможности внешнего проявления внутреннего мира человека. Это право является внешним проявлением свободы мысли - права человека иметь собственные представления и убеждения; оно создает предпосылки для самореализации личности, является непременным условием реализации большинства конституционных прав и свобод, в первую очередь, политических. Поэтому в системе прав и свобод человека свобода выражения мысли и мнений или свобода слова является основой основ цивилизованного общества, оценочным критерием демократичности политического режима.

Право на свободу слова имеет достаточно сложный характер. Во-первых, это свобода каждого человека выражать свои мысли и суждения при условии следования предписаниям закона; во-вторых, это свобода печати и других средств массовой информации, свобода от цензуры и право на создание СМИ, позволяющие материализовать свободу выражения мнений и убеждений; в-третьих, свобода слова предполагает право быть информированным, то есть иметь доступ к источникам информации.

В Конституции РК устанавливается запрет цензуры, в п. 2 ст. 20 провозглашается право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. П. 3 ст. 20 устанавливает запрет на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Установление подобного ограничения пользования правом на свободу слова очень важно. Пользование данным правом может привести к нарушению таких же прав других лиц. Поэтому требуется установление ограничения пользования данным правом как для уважения прав и репутации других лиц, так и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Законодательство РК устанавливает ответственность за нарушение этих запретов.

Статья 23 Конституции РК провозглашает право на свободу объединений. Общественное объединение - это добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Общественные объединения создаются для реализации гражданами своих интересов путём объединения со своими единомышленниками. Граждане объединяются в общественные объединения в целях реализации и защиты своих прав и свобод, развития активности и самодеятельности. Данное право является одним из важнейших конституционных прав, которое призвано обеспечить формирование плюралистической политической организации.

В п. п. 1 и 2 ст. 3 Конституции РК устанавливается, что единственным источником государственной власти является народ. Конституция РК провозглашает две основные формы осуществления народовластия: непосредственное (прямое) осуществление власти народа и через органы государственной власти (делегированное).

Эти общие положения Конституции РК более подробно раскрываются в ее дальнейших положениях. В п 1. ст. 33 Конституции РК провозглашается право граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В п. п. 2, 4 ст. 33 Конституции РК провозглашается право граждан избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, участвовать в республиканском референдуме, а также равное право всех граждан на доступ к государственной службе. В ст. 32 Конституции РК признается право граждан РК мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Это одно из важнейших прав граждан любого демократического государства, так как оно представляет собой своеобразное средство открыто и гласно выражать свое мнение, отношение по любым вопросам общественной и государственной жизни. В ст. 32 Конституции РК прямо предусматривается возможность ограничения данного права на основе закона в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

Анализ гражданских и политических прав и свобод человека и гражданина по Конституции РК свидетельствует о том, что она становится важнейшим этапом на пути обеспечения прав человека, правовым гарантом ограждения автономии личности, пространства действия индивидуальных, частных интересов. Государство не претендует на роль всеконтролирующей и всепроникающей организации. Это является важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества в Казахстане. Именно определенная автономия личности, её защищённость, обеспечение условий для её активной деятельности и участия в решении проблем общества и государства станет основой формирования гражданского общества в суверенном Казахстане.

Поэтому в Конституции РК 1995 г. предпринимается попытка смягчить данную проблему путем перефразировки ряда закрепленных в ней позитивных прав. Например, в ст. 24 Конституции РК провозглашается не право на труд, а право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, право на соответствующие условия труда. Также исключается право на жилище, но провозглашается, что в РК создаются условия для обеспечения граждан жильём; указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственного жилого фонда. Аналогично формулируются и права на образование, на медицинское обслуживание.

Подобное акцентирование возможностей государства ограничивает его обязательства по обеспечению данных прав. Суды в такой ситуации не должны требовать от государства обеспечения каждого гражданина работой, жильем и т.д.

В ст. 28 Конституции РК гражданам гарантируется важнейшее право, без которого немыслимо социальное государство, - право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Гарантированность данного права обеспечивается законодательным установлением минимального, то есть низшего предела заработной платы и пенсии, ниже которого выплата не может производиться.

В ст. 16 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в ст. 16 Пакта о гражданских и политических правах записано: «семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства». В ст. 27 Конституции РК провозглашается, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Государство проявляет заботу о семье, создает условия для обеспечения нормальных условий и защиты интересов матери, ребенка, отца.

Конституция РК (п.1 ст. 39) устанавливает, что права и свободы человека не могут ограничиваться произвольно кем-либо; они могут ограничиваться только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. П. 5 ст. 12 Конституции РК устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность

Созданная Конституцией РК система прав и свобод человека и гражданина целенаправленно воздействует на создание гармоничных взаимоотношений, сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений гражданина и государства.

Фамилия автора: Н.М. Ыбырайым
Год: 2009
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика