Общие положения взаимодействия ОВД СНГ в борьбе с терроризмом

Анализ террористической деятельности показывает, что наличие у террористов единомышленников за пределами государств и материально-финансовые возможности террористических организаций позволяют им беспрепятственно перемещаться через государственные границы для развития своей незаконной деятельности.

Т.М. Нарикбаев отмечает особенности транснациональной преступности, к которой относит и международную террористическую деятельность, заключающиеся в следующем: гибкость и подвижность, обеспеченные отсутствием жесткой структуры, для которой свойственна пирамидальное организационное построение; изолированность главарей от непосредственной преступной деятельности; быстрое реагирование на меры, принимаемые правоохранительными органами; способность перемещаться по территориям различных государств, в целях укрытия преступников, особенно в странах, где уголовное правосудие и правоохранительные органы намного слабее [1.С.10,11].

Изучение деятельности террористов в пораженных терроризмом регионах СНГ определила приоритетные направления по пресечению, выявлению, устранению причин и условий, способствующих развитию терроризма. Предмет и содержание борьбы с терроризмом в известной степени производны от объекта исследования, имеется в виду, что борьба с терроризмом должна адекватно по форме и содержанию отражать реальные действия органов внутренних дел СНГ их согласованное проведение совместных мероприятий, обмен информацией и других аспектов, касающихся взаимодействия. На вопрос анкетирования сотрудников ОВД: «Необходимо ли взаимодействие органов внутренних дел СНГ в сфере борьбы с терроризмом?», опрошенные сотрудники ответили «Да» - 100%. Результаты опроса нет необходимости комментировать, они показывают безусловную необходимость осуществления взаимодействия органов внутренних дел в борьбе с терроризмом. Эффективность взаимодействия органов внутренних дел СНГ можно достигнуть путем обеспечения неукоснительного выполнения договоренностей и обязательств, принятых в рамках СМВД.

Г.В. Андреев, рассматривая проблемы взаимодействия, отмечает: «Это положение предопределяет объективное развитие согласованной деятельности органов стран СНГ, но уровень их взаимодействия не соответствует тем задачам, которые обусловлены современной оперативной обстановкой»[2.С.6].

На вопрос анкеты: «Как вы оцениваете состояние взаимодействия правоохранительных органов Республики Казахстан в сфере борьбы с терроризмом?», опрошенные сотрудники ОВД ответили: в достаточной степени отвечает требованиям борьбы с терроризмом – 19,35%, не отвечает требованиям борьбы с терроризмом – 58,07%, затрудняюсь ответить – 22,58% (см. приложение В). Результаты опроса показывают, что основная масса респондентов 58,07% указали, что взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с терроризмом в достаточной степени не отвечает требованиям. Рассмотрим, какие процессы влияли на развитие взаимодействия органов внутренних дел стран СНГ, для чего мы считаем необходимым провести его ретроспективный анализ.

 Ж.Т. Успанов в своей монографии указывает: «Распад СССР и ликвидация союзных правоохранительных структур неизбежно привели к разрушению согласованной системы противостояния преступности. Правоохранительные органы суверенных государств действуют разрозненно, а потому недостаточно эффективно. И в то же время преступный мир, наоборот, объединился, организовываясь в преступные сообщества, образовал единое «преступное пространство», охватывающее как свою территорию, так и территории других государств. На обострение криминогенной ситуации в Казахстане, сказались социально-политические процессы, межнациональные конфликты, экономические кризисы, происходящие в бывших республиках союза ССР»[3. С. 6.].

Б.М. Нургалиев в отношении борьбы с организованной преступностью подсказывает, что «нельзя сбрасывать со счета прежде всего нахождение республики в составе СССР в течение 70-ти лет и тесное сотрудничество с Россией в настоящее время. Если предыдущие стадии мы «проходили» вместе, то и на последующих из-за географического положения и усиливающей интеграции у нас будет много общего» [4. С. 8].

Мы, в свою очередь, хотели бы отметить, что процессы интеграции охватывают отношения не только с Россией, но и с другими государствами бывшего СССР, с которым нас связывает много общих проблем, в том числе и борьба с преступностью. Из вышеизложенных высказываний видно, что ранее существовала отлаженная система противостояния преступности, однако, при существовании СССР, взаимодействие правоохранительных органов имело иной характер. Деятельность ОВД осуществлялась в следующих условиях:

- существовали хорошо охраняемые границы;

- выезд за границу граждан СССР жестко контролировался;

- торговля, обмен товарами проводился только государственными органами;

- с населением осуществлялась идеологическая работа, направленная на нетерпимость к инакомыслию;

- отработанная система воздействия насаждала населению коммунистическую идеологию и необходимость противостояния «империалистическим проискам».

В связи с этим преступность, как по содержанию, так и по форме имела иной характер, а проблемы борьбы с транснациональной преступностью не так остро стояли перед ОВД, пресечение такой формы преступности, как транснациональной, осуществлялась, в основном мерами по ужесточению пропускного режима на границе и проведением ОРМ внутри государства.

В вышеуказанных условиях ОВД государств, так называемого «социалистического лагеря» несложно было осуществлять взаимодействие. Бесспорно, тогда тоже возникали проблемы в ходе осуществления взаимодействия. Но они сводились, как правило, к несогласованности действий подразделений ОВД, несвоевременности реагирования на полученную информацию из другого органа или службы, направление непроверенной или запоздалой информации, планирование взаимодействия без учета реальной оперативной обстановки, привлечение недостаточного количества сил и средств, волокита при исполнении запросов и т.д.

Понятие взаимодействия в то же время в ОВД, рассматривалось как согласованная по целям, месту и времени деятельность различных звеньев системы ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью [5. С. 4].

В.И. Николаев тогда еще указывал, что основным недостатком указанного определения является то, что они путем подчеркивания обязательного согласования всех действий по целям, месту и времени невольно ограничивают понятие взаимодействия, сводя его к совместному проведению конкретных мероприятий, которые, несомненно, требуют такого согласования. Он также отмечал, что потребность тесного взаимодействия между органами обуславливается, прежде всего, общностью стоящих перед ними целей по обеспечению государственной безопасности и общественного порядка в стране, предотвращению и раскрытию государственных преступлений, а также различными возможностями используемых ими сил, средств, форм и методов ОРД. Указанные обстоятельства требуют согласованных действий этих органов по целям, задачам, объектам, месту и времени с тем, чтобы избежать ненужного дублирования в работе и эффективнее использовать имеющиеся возможности [6. С. 17]. Указанные В.И.Николаевым общность целей, мы считаем, актуальным для взаимодействия ОВД СНГ. Определенный интерес вызывают мысли С.В. Паташкова, Ж.М. Чокина, Е.Е. Каймульдинова, которые утверждают, что эффективное решение задач борьбы с преступностью возможно лишь при условии систематического взаимодействия правоохранительных органов Республики Казахстан, их оперативных аппаратов, располагающих специальными силами, средствами и методами ОРД.

Ими же дано следующее определение: взаимодействие – это согласование (координация) по цели, месту и времени усилий органов, осуществляющих ОРД, для решения задач, указанных в Законе Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»[7. С. 185, 186]. Системность взаимодействия, мы считаем, необходимое условие для ОВД СНГ. Кроме того, необходимы отмеченные ими требования комплексного подхода, четкой координации проводимых оперативно-розыскных и иных мероприятий, своевременного обмена оперативно значимой информацией и другие. Г.К. Утибаев под взаимодействием понимает единовременное (разовое), или достаточно продолжительное (длительное по времени) объединение сил, средств и методов органов внутренних дел и других правоохранительных органов для достижения задач выявления быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона, с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.[8. С. 208].

Соглашаясь с таким подходом к определению взаимодействия, мы считаем, что при осуществлении взаимодействия ОВД в борьбе с терроризмом, необходимо рассматривать более широко и несколько в иной плоскости. Для начала попытаемся рассмотреть требования к взаимодействию, которые необходимы для повышения его эффективности. Требования, определяющие эффективность взаимодействия ОВД СНГ, исследовал Ж.Т.Успанов. В процессе такого взаимодействия, по его утверждению, должны быть реализованы следующие требования:

- научно обоснованное определение объективно необходимых и реально достижимых целей для каждой из подсистем (элементов) ОРД;

- определение функций оперативных служб (аппаратов), а также функциональных обязанностей оперативных работников, разграничение их компетенции и персональной ответственности;

- разработка наиболее оптимальной структуры (внутренней организации) оперативных служб (аппаратов) в соответствии с их функциями и объемом работы по их реализации;

- разработка организационных основ взаимодействия правоохранительных органов Республики Казахстан, а также их взаимодействия с государственными органами и общественными организациями;

- обеспечение органов внутренних дел специально подготовленными кадрами и планомерная работа по повышению их служебной (оперативной) квалификации;

- создание эффективной системы сбора, систематизации и классификации оперативной информации и ее аналитической обработки;

- планирование на основе выводов информационно-аналитической работы;

- разработка научно обоснованной системы слежения за оперативной обстановкой и реагирование на ее изменения;

- безотлагательное и эффективное реагирование на нарушения законности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий;

- разработка и внедрение принципов научной организации труда как средства повышения эффективности борьбы различных категорий оперативных работников [2. С. 13, 14].

Из перечисленных требований видно, что при взаимодействии органов внутренних дел в борьбе с преступностью и правонарушениями необходим комплексный подход. Подобный подход могут обеспечить наиболее прогрессивные формы сотрудничества, а также действенный механизм контроля за их реализацией.

Имеются различные формы взаимодействия, которые определяются, исходя из конкретных задач, решаемых в процессе взаимодействия, условий и обстановки, в которых протекает деятельность взаимодействующих ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в условиях борьбы с террористической деятельностью. М.Т.Давитадзе определил формы взаимодействия следующим образом:

«Формы взаимодействия классифицируются по характеру связей, продолжительности, режиму деятельности, кругу участников и т.д. Так, по характеру связей взаимодействие может быть непосредственным и опосредованным: по продолжительности – постоянным или непрерывным, осуществляемым повседневно или ситуативно в экстремальных условиях; по режиму деятельности,  как правило, гласным, но в некоторых случаях взаимодействие может носить и негласный характер; по кругу участников – внутренним (внутрисистемным) и внешним (внешнесистемным)» [9. С. 207].

С.В. Паташков, Ж.М. Чокин и Е.Е. Каймульдинов выделили формы взаимодействия негласного характера при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. «Во взаимодействии при проведении оперативно-розыскных мероприятий террористических организаций используются традиционные формы:

- разработка совместных планов оперативно-розыскных и иных мероприятий;

- осуществление рабочих встреч, совещаний по вопросам подготовки и издании обзоров, методических рекомендаций, информационных писем и т.д.

- осуществление оперативной разработки»[6. С. 187].

.Т.Завотпаев определил основным формами взаимодействия: проведение оперативных и иных мероприятий; оказание взаимной помощи (экстрадиция) и технического содействия; совместная разработка правовых актов, регулирующих функций взаимодействующих сторон; совместная работа по совершенствованию законодательств, предотвращению и устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных действий [10. С. 6].

Если принять меры во внимание мнения вышеперечисленных авторов, то можно определить следующие формы взаимодействия ОВД стран СНГ:

- оказание взаимной помощи (экстрадиция) и технического содействия;

- совместная разработка правовых актов, регулирующих функций взаимодействующих сторон;

- совместная работа по совершенствованию законодательств;

- совместная разработка мер по предотвращению и устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных действий;

- разработка совместных планов оперативно-розыскных, организационно-тактических и иных мероприятий;

- осуществление рабочих встреч, совещаний по вопросам подготовки и издания обзоров, методических рекомендаций, информационных писем и т.д.;

- осуществление оперативной разработки.

Указанные формы взаимодействия ОВД СНГ будут эффективны в случае их комплексного и системного использования. С.М. Забелов, также подчеркивает необходимость комплексного, системного подхода к организации борьбы с правонарушениями, которое предполагает осуществление согласованных по цели, срокам, содержанию разнообразных мероприятий, направленных на устранение причин, порождающих правонарушения, и самих правонарушений. Комплексный же подход возможен только на плановой основе [11. С. 13]. Указанный С.М.Забеловым «комплексный, системный подход», «осуществление согласованных по цели, срокам, содержанию разнообразных мероприятий, направленных на устранение причин, порождающих правонарушения», и «плановая основа» необходимы и во взаимодействии ОВД стран СНГ в борьбе с преступностью.

А.М. Абдильдина в вопросах раскрытия и расследования преступлений выделяет следующие формы взаимодействия:

- межведомственные оперативные совещания;

- издание совместных приказов и распоряжений;

- обмен информацией;

- разработка совместных представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений;

- изучение и анализ состояния взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений;

- организация и проведение мероприятий по обмену опытом, повышению квалификации;

- разработка методических рекомендаций по раскрытию и расследованию отдельных видов преступлений, проведению отдельных следственных действий, организации взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений и другие [12. С. 82].

Указанные направления и формы взаимодействия, мы считаем, приемлемы и во взаимодействии ОВД СНГ, поскольку они соответствуют целям и задачам стоящим перед ОВД.

Р.Т. Завотпаев дает определение взаимодействия применительно к правоохранительным органам государств-участников СНГ в следующей редакции: «Взаимодействие правоохранительных органов государств-участников СНГ – стратегическое согласование (по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения) задач деятельности, направленной на достижение общих целей, соответствующих национальным интересам субъектов СНГ, правоохранительные органы (специальные службы), которых осуществляют взаимодействие» [9. С. 5].

 Мы считаем, указанное «стратегическое согласование задач» заслуживает внимание. Во взаимодействии стран СНГ в сфере борьбы с терроризмом определение стратегических направлений взаимодействия - необходимое условие. Однако необходимо учесть, что стратегические направления закладываются в международных договорах в сфере правоохранительной деятельности как в целом, так и в борьбе с конкретными видами преступлений.  Борьбу с преступностью государства, в силу своего суверенитета, осуществляют, в основном, национально-правовыми средствами. Но отдельное государство не в силах порой осуществить принцип неотвратимости наказания в отношении лиц, совершивших преступление и оказавшихся за пределами этого государства [13. С. 202].

Договором между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Стран предусмотрены (ст.7) следующие формы сотрудничества:

 - обмен представляющей интерес информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах и организациях;

 - осуществление совместных специальных операций (мероприятий) с привлечением (использованием) контингентов вооруженных сил, специальных подразделений правоохранительных органов Сторон;

 - проведение совместных ОРМ и следственных действий;

 - исполнение запросов о проведении ОРМ и следственных действий;

 - розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания наказания;

 - розыск похищенных предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг, паспортов и иных документов, удостоверяющих личность;

 - обмен информацией о новых видах наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, о новых методах исследования и идентификации наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также о лицах, занимающихся их незаконным изготовлением и распространением;

 - обмен информацией об особенностях совершения организованными группами преступлений, а также составе, структуре, сферах деятельности и преступных связях таких групп;

 - обмен информацией о формах и методах террористической деятельности, структуре и составе выявленных террористических групп, используемых ими технических средствах, а также готовящихся или совершенных террористических актах и лицах, к ним причастных.

Перечисленные в договоре формы сотрудничества фактически отражают направления взаимодействия и сотрудничества ОВД СНГ. Из всех перечисленных направлений взаимодействия ОВД СНГ особую сложность представляют проведения совместных ОРМ и следственных действий. Данные мероприятия приемлемы при наличии национальных законов государства, позволяющих ОВД осуществлять международное сотрудничество. В Республике Казахстан предусмотрены основания проведения совместных ОРМ как на территории Республики Казахстан, так и на территориях иных государств, с которыми заключены соответствующие договоры и соглашения. В разделе 4 Закона Республики Казахстан «Об ОРД» в ст.ст. 18 и 19 содержаться положения, регламентирующие взаимодействие субъектов ОРД во внешних связях, взаимодействие с органами иных государств и взаимодействие с международными правоохранительными органами [14].

Выявление, устранение причин и условий, способствующих объединению международных террористических организаций одна из задач осуществления совместных оперативно-розыскных мероприятий ОВД СНГ. Проведение ОРМ с использованием сил, средств и методов ОРД является составной частью борьбы с преступностью. А.Н. Джумабеков отмечает, что «оперативно-розыскная деятельность представляет собой специфическую, профессиональную функцию, опирающуюся на использование в борьбе с преступностью негласных средств и методов. Многолетний опыт деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД наглядно демонстрирует ту общественную пользу, которую дает применение негласных сил, средств и методов в борьбе с преступностью» [15. С. 4].

.Д. Шаймуханов, в свою очередь, отметил, что «оперативно-розыскные возможности успешно применяются в настоящее время и имеют широкую перспективу в будущем в выявлении и разоблачении дельцов «теневой экономики», в борьбе с различными модификациями организованной преступности и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков (наркобизнесом), другими опасными противоправными проявлениями» [16. С. 4].

Во взаимодействии ОВД СНГ используются ранее налаженные связи в период существования единого государства СССР. Для того времени свойственно было единообразное развитие сил, средств и методов борьбы с преступностью. В ОВД стран СНГ до настоящего времени нет принципиальных различий в этом, что упрощает осуществление взаимодействия. Вместе с тем на месте бывшего единого государства возникли множество суверенных республик со своей инфраструктурой. Взаимодействие ОВД СНГ тесно связано с международным сотрудничеством, в связи с этим необходимо разобраться в каком соотношении они находятся и какие особенности взаимодействия ОВД СНГ в сфере борьбы с терроризмом. В настоящее время борьба с терроризмом в СНГ из разобщенных действий стала принимать системный и направленный характер, поскольку пришло понимание того, что только во взаимодействии и сотрудничестве можно добиться ощутимых результатов. Взаимодействие ОВД во внешних связях имеет свои особенности в связи с тем, что является специфической формой международного сотрудничества государств, заключающаяся в том, что установление контактов с органами иных государств и международными правоохранительными организациями осуществляется в целях пересечения транснациональной преступности.

Таким образом, цель взаимодействия органов внутренних дел СНГ заключается в обеспечении преград деятельности транснациональных террористических организаций независимо от того, из какого государства они действуют и на какое государство ориентирована их террористическая деятельность и предоставление возможности органам внутренних дел СНГ проводить эффективные совместные мероприятия по предотвращению беспрепятственного перемещения членов транснациональных террористических организаций по территории СНГ и пресечению их преступных связей.

 

Список литературы

1. Нарикбаев Т.М. Криминологические проблемы борьбы с транснациональной преступностью: Автореферат.- Астана, 2007. – 25 с.

2. Андреев Г.В. «Некоторые проблемы взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ в противодействии организованной экономической преступности и пути их решения».- С. 5-10 – Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности государства: Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию образования полиции (г. Астана, 28-29 мая 2004 г.). 2 часть.- Астана: Издат. «Парасат Әлемі», 2004. – 260 с.

3. Успанов Ж.Т. Взаимодействие органов внутренних дел стран СНГ в борьбе с наркобизнесом (оперативно-розыскные аспекты): Учебно-практич. Пособие. - Алматы: Издат. «Норма-К». 2003. – 320 с.

4. Нургалиев Б.М. Организованная преступная деятельность (уголовно-правовые, процессуальные и криминалистические аспекты): Монография. – Караганда: КВШ ГСК РК, 1997. – 197 с.

5. Ермаков К.К. «Взаимодействие и координация в органах внутренних дел», ВШ МВД СССР. М. 1971.- 24 с.

6. Николаев В.И. Взаимодействие органов КГБ и МВД по обеспечению государственной и общественной безопасности, Киевская ВШ МВД СССР: Учебное пособие.- М., 1998.- 67с.

7. Паташков С.В., Чокин Ж.М., Каймульдинов Е.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие.- Алматы «Юный полиграфист», 2002  г. – 259 с.

6. Утибаев Г.К. Координация деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений (проблемы и перспективы). – Алматы: Мектеп, 2006 г. – 264 с.

7. Антонян Ю.М., Давитадзе М.Д. Этнорелигиозные конфликты: проблемы, решения: учебное пособие.- М. Издательство «Щит», 2004 г. – 368 с.

8. Завотпаев Р.Т. Основные понятия и термины, используемые в области борьбы с организованной преступностью, коррупцией, наркобизнесом, терроризмом и иными проявлениями экстремизма: Учебно-практическое пособие Под ред.  И.Ш.Борчашвили, М.М.Оразалиева. – Караганда, 2005 г. – 76 с.

9. Забвелов С.М. Взаимодействие органов внутренних дел с трудовыми коллективами и общественностью в охране общественного порядка и профилактике правонарушений.- Минск, НИ и РИО ВШ МВД СССР, 1979 г. – 24 с.

10. Абдильдина А.М. Управление органами расследования преступлений: учебное пособие для слушателей по специальности «Юриспруденция».- Алматы ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан, 2004г. – 102 с.

11. Меркушин В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. - Минск: «Амалфея», 2003 г. – 208 с.

12. Закон Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности, Казахстанская правда. – 25 сентября 1994 г.

13. Джумабеков А.Н. Теоретические и организационные основы оперативно-розыскной деятельности, учебное пособие. – Алматы, 2002.- 128 с.

14. Шаймуханов А.Д. Основные направления совершенствования оперативно-розыскной деятельности. Проблемы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью. - Сборник научных трудов. – Караганда: Высшая школа КНБ Республики Казахстан, 1999. – 98 с. 

Фамилия автора: Г.С. Отарбаев
Год: 2009
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика