В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [1].
Совершенствование уголовного законодательства строится на неукоснительном соблюдении таких принципов уголовного права, как: законность; равенство граждан перед уголовным законом и судом; виновная ответственность; справедливость; неотвратимость уголовной ответственности и наказаний. Реализация названных принципов должна находить свое непосредственное отражение в уголовной политике Казахстана. Уголовная политика как составной элемент социальной политики государства, рассматривается во взаимосвязи процесса регулирования общественных отношений по обеспечению охраны уголовно- правовыми средствами наиболее важных прав и интересов человека, общества и государства. Уголовная политика Республики Казахстан в настоящее время характеризуется желанием государства стабилизировать неблагоприятные тенденции в структуре и динамике преступности. Этим объясняется продолжающееся реформирование правоохранительной системы страны, что не влечет должного эффекта в виду отсутствия подлинно научной экспертизы проектов, а также необходимого материально-технического и кадрового обеспечения реформы. Экономия мер уголовной репрессии в сочетании с принципом дифференциации уголовной ответственности является основным средством реализации принципа гуманизма в правоприменительной деятельности.
Главой государства и Правительством Республики Казахстан продолжается политика гуманизации права и смягчения уголовного закона, направленные на защиту конституционных прав граждан.
В свою очередь председатель Конституционного совета РК Игорь Рогов считает, что "гуманистический потенциал" казахстанского законодательства "еще далеко не исчерпан". "Сегодня главная задача - это обеспечить эффективность действующего уголовного законодательства", - полагает он. Вместе с тем по мнению И. Рогова, наказание должно касаться только лишения свободы, а не других прав граждан. "Нельзя лишать человека конституционных прав", - подчеркнул И. Рогов, заметив, что "развитие законодательства и практики должно двигаться именно в этом направлении".
Так, 26 марта 2007 года подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы». Принятие данного Закона существенно повлияло на сроки отбывания наказания лиц, осужденных за различные преступления, и позволило в большей степени защищать права и законные интересы потерпевшей стороны. В частности, часть 1 статьи 70 Уголовного кодекса Республики Казахстан «Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания» изложена в следующей редакции:
«Лицо, отбывающее исправительные работы, ограничение по воинской службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, за правопослушное поведение, добросовестное отношение к труду (обучению), активное участие в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях, принятие мер по возмещению ущерба, причиненного преступлением, и не нуждающееся в полном отбытии назначенного судом наказания, может быть судом освобождено условно-досрочно от отбывания назначенного наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания»[2].
Также внесены изменения, согласно которым осужденным за особо тяжкое преступление, условно-досрочное освобождение может быть применено по отбытии не менее двух третей срока наказания. В прежней редакции было предусмотрено отбытие не менее трех четвертей наказания за подобные преступления.
Таким образом, перечисленные выше изменения дают возможность не только значительно сократить срок отбываемого осужденными наказания, но и стимулируют правопослушное поведение осужденных, возмещение ущерба, потерпевшим.
В целях соблюдения интересов лиц, которым был причинен ущерб при совершении преступления, в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан внесены изменения, обязывающие суд при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении учитывать мнение потерпевшего либо его представителя. Эта норма по сути создает реальный механизм защиты интересов потерпевшей стороны, поскольку на практике очень остро стоит вопрос о возмещении причиненного преступлением ущерба.
Наряду с этим законодателем установлено, что условно-досрочное освобождение не предоставляется лицам, совершившим в период отбывания наказания умышленное преступление, а также лицам, ранее условно-досрочно освобождавшимся. Тем самым усиливается ответственность тех лиц, которые будучи осужденными, не сделали для себя правильных выводов и не встали на путь исправления. Это также является дополнительным стимулом для формирования у них уважения к законам человеческого общежития, приобретения ими образования и обучению гражданским специальностям, которые могут понадобиться после выхода на свободу, соблюдению правил внутренних распорядков учреждений. А для особо опасных преступников, которые намеренно дезорганизуют нормальную деятельность исправительных учреждений, законом предусмотрена достаточно жесткая ответственность.
Например, злостное неповиновение неоднократно, а также групповое неповиновение законным требованиям администрации исправительного учреждения или следственного изолятора – наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет [3]. Данная норма способствует более жесткому и адекватному реагированию на попытки дестабилизировать нормальную деятельность учреждений пенитенциарной системы. Ни для кого не секрет, что в последнее время имели место случаи массовых акций неповиновения, за которыми, видимо, стоят так называемые авторитеты преступной среды, преследующие целью смягчение установленных законом условий содержания, а также навязывание администрации учреждений своих требований. Осужденные к лишению свободы лица, совершающие подобного рода деяния, будут в довесок к уже имеющимся наказаниям получать дополнительные и весьма значительные сроки.
Объективности ради, следует отметить, что в настоящее время государством созданы необходимые условия для содержания осужденных, а вопросы защиты конституционных прав и условно-досрочного освобождения находятся на постоянном контроле прокуратуры по надзору за законностью в исправительных учреждениях.
Еще одним шагом к дальнейшей гуманизации уголовного наказания можно по праву считать признание части первой и части четвертой (относительно установления квалифицирующих признаков части первой) статьи 361 Уголовного Кодекса Республики Казахстан касающиеся актов членовредительства. В этой связи Конституционный Совет полагает, что совершение актов членовредительства может являться формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишенными свободы. В таких случаях привлечение к ответственности за членовредительство следует расценивать как ограничение права на свободу выражения мнения, которое является составляющей свободы слова, гарантированного статьей 20 Основного Закона Республики Казахстан. Таким образом, основой взаимоотношений государства и личности в сфере установления и реализации уголовной ответственности является безусловное соблюдение, как законодателем, так и правоприменителем конституционно-правового статуса человека и гражданина, привлеченного к уголовной ответственности и подвергнутого наказанию [4].
Необходимо помнить, что мы живем в стране, провозгласившей на конституционном уровне приверженность принципам демократии, правового государства и гражданского общества. Только формирование гуманного общества, осознание ценности основных прав и свобод человека могут привести в перспективе к снижению преступности.
Так, в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года от 24.08.2009, закреплено, что в целях минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, экономии мер уголовной репрессии необходимо создать условия для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества. При этом в законодательстве и судебной практике следует вырабатывать подходы, при которых выбор вида и меры уголовно-правового воздействия основывался бы прежде всего на учете данных о наиболее вероятной ее эффективности в отношении конкретной личности.
В то же время для более активного применения судами мер, альтернативных лишению свободы, необходимо добиваться повышения эффективности их исполнения, для чего требуется институциональное развитие специализированного органа, ответственного за исполнение таких мер.
Учитывая, что лишение свободы все еще остается основным видом уголовного наказания, необходимо принимать меры, повышающие воспитательный компонент лишения свободы, в котором пока преобладает компонент кары. В частности, необходимо дальнейшее развитие содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осужденных на основе принципа индивидуализации исполнения наказания [5]. Уголовная политика государства – это самый жесткий инструмент защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Мировой кризис продемонстрировал, как важно в сложных экономических условиях сохранить и обеспечить все факторы для будущего экономического подъема, в том числе не допустить роста преступности. Сложившиеся условия и вытекающие из них задачи дают основания говорить о том, что дальнейшее развитие уголовного права, как и прежде, будет осуществляться с учетом двухвекторности уголовной политики государства. Так, гуманизация должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения – беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, людей преклонного возраста, однако, в то же время жесткая уголовная политика будет и впредь проводиться в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, в отношении несовершеннолетних их прав и законных интересов, за преступления совершенные в составе ОПГ, а также при рецидиве преступлений.
Таким образом, только формирование гуманного общества, осознание ценности и святости основных прав и свобод человека, искоренение эгоцентризма и равнодушия в наших мыслях, понять психологию «заглянуть в душу» лицам совершившим ошибку которая вылилась в преступление в особенности впервые, социальная адаптация, и конечно же экономическое развитие государства которое повлияло бы на трудоустройство лиц освободившихся из мест лишения свободы и могут привести в перспективе к снижению преступности.
Список литературы
1. Конституция РК от 30.08.1995 г.– Астана: Елорда, 2008 – 56 с.
2. Закон Республики Казахстан от 26 марта 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы».
3. Уголовный кодекс РК от 16.07.1997г. (с изм. и доп.).- А.: Юрист, 2007.
4. Нормативное постановление Конституционного совета РК от 27.02.2008 года – Официальный сайт Конституционного Совета РК – http://www.constcouncil.kz.
5. Концепция правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года от 24.08.2009г. – Официальный сайт Президента РК. – akorda.kz.