Понятие и значение земельного процесса как средства предупреждения земельных правонарушений

Каждая материальная отрасль для эффективности регулирования, для полноценной реализации регулятивных возможностей нуждается в соответствующем процессуально-процедурном обеспечении. Если материальная отрасль определяет содержание, сущность, направления, цели и задачи правового регулирования, то процессуальные отрасли составляют формы приемы и способы механизма правового воздействия. Без процессуальных норм материальные нормы обречены на бездействие, по сути - это беспомощное декларирование. Соотношение, функциональное взаимодействие материального и процессуальных компонентов права, возрастание роли процессуального права в условиях интенсификации правового регулирования, усиления правовой основы общественной жизни исследованы во многих работах. Применительно к земельно-правовой сфере круг этих проблем впервые в Казахстане исследовался проф. Б.Ж. Абдраимовым в его специальной монографии [1]. В последнее время в связи с принятием Экологического кодекса от 9 января 2007 года определенное внимание уделяется теоретическим и практическим вопросам экологического процесса [2]. Имеются исследования об административном процессе, которые также имеют непосредственное отношение к проблеме реализации земельных прав и предупреждения коррупционных земельных правонарушений. Основной теоретический вывод в этих работах  заключается в том, что интересы эффективного функционирования материальной отрасли права порождают необходимость возникновения адекватной сущности, целям, задачам и особенностям сфере правового регулирования нормативно правовой общности процессуального назначения. Главное функциональное предназначение этой общности – обеспечение реализации материальных норм, придание им жизненной силы, придание и поддержание импульса ее движения по кровеносным сосудам правовой материи. В рамках проблемы обеспечения реализации прав и правоприменения особое значение имеет вопрос о специализированных судах. Мировая практика идет по пути углубления специализации рассмотрения юридических споров. Эта тенденция объясняется усложнением содержания правоотношений, увеличением нормативной массы применяемой на практике, огромной правовой информации, требующей специальных знаний и познаний. В США, например, действует развитая сеть специализированных судов: налоговые, по делам о банкротстве, по делам несовершеннолетних, по делам о нарушении ПДД. Проф. Г.Е. Быстров, исследуя судебную защиту прав аграрных предпринимателей в Латинской Америке, упоминает аграрную прокуратуру и систему специализированных аграрных судов Мексики, рассматривающих аграрные и земельные споры [3].

В РФ аналогичные процессы просматриваются в том, что наряду с судами общей юрисдикции и арбитражными судами, земельные споры рассматриваются также и третейскими судами [4]. Профессор С.А. Боголюбов по этому поводу в Комментарии к ЗК РФ дает следующее разъяснение: «Развитие рыночных отношений и имущественного оборота, вовлекающего в свою орбиту земельные участки, обусловили увеличение количества и сложности земельных споров, из-за чего законодателем для разгрузки судов предусмотрено подключение  к разрешению данной проблемы третейских судов» [5].

В нашей стране процесс специализации судов тоже набирает обороты. К этому времени созданы и действуют специализированные административные и экономические суды. Практика их деятельности показывает эффективность и качество разрешения дел, следовательно, подтверждается целесообразность дальнейшего развития системы специализированных судов. Указом Президента РК от 13 ноября 2006 г. был образован Специализированный финансовый суд в г. Алматы, имеющий статус областного суда. С точки зрения потребностей практики назревает необходимость создания также экологического и земельного судов. Предложения и обоснования по учреждению специализированных земельных судов содержатся в трудах Б.Ж. Абдраимова, А.Х. Хаджиева и др. ученых. В последнее время в литературе все чаще поднимаются практические аспекты вопроса, то есть основания, условия, принципы создания специализированных судов. Совсем недавно рассмотрен и уже принят проект Конституционного закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан». В контексте рассматриваемого нами вопроса было бы целесообразно предусмотреть в законодательстве о судебной системе страны норму следующего порядка: «В Республике Казахстан могут создаваться другие суды, в том числе специализированные суды (военные, земельные /выделено нами/, экологические, финансовые, экономические, по делам несовершеннолетних и другие). При этом в основу создания и функционирования специализированных земельных судов, в целях минимизации влияния на них местных исполнительных органов, акимов /глав административно-территориальных образований/ необходимо заложить принцип экстерриториальности, то есть пределы их юрисдикции не должны совпадать с пределами административных территорий. Такой принцип формирования институциональных структур применяется при создании контрольно-инспекционных, надзорных органов. Принцип экстерриториальности лежит, например, в основе создания и функционирования межрайонных /межобластных/ природоохранных прокуратур. На основе такого же подхода действуют инспекции по охране окружающей среды. Образованное в 2008 г. Агентство РК по защите конкуренции имеет семь межрегиональных территориальных инспекций, выведенные и функционально, и территориально из подчинения областных акиматов. Глава этого ведомcтва подобный подход объяснил тем, что «местные исполнительные органы всегда хотят «опекать» любые контрольно-надзорныеструктуры» [6].  Аналогичный принцип в определенной степени реализован при создании и обеспечении деятельности местных структур земельной инспекции Агентства по управлению земельными ресурсами. Нормы, имеющие процессуальное назначение и направленные на обеспечение реализации материальных норм земельного права содержатся в различных нормативно-правовых актах. В большей степени в Земельных законах или кодексах, кодексах об административных правонарушениях, административно-процессуальных кодексах. Однако в ЗК РК нормы, предусматривающие условия, порядок и сроки реализации земельных прав, а также полномочия правореализующих органов не систематизированы, разбросаны по его различным частям. В связи с этим было бы целесообразно предусмотреть специальный раздел в ЗК РК, посвященный реализации земельных прав, предусмотреть системное, структурированное изложение процессуальных и процедурных норм земельного права. Данный раздел стал бы основой формирования и развития правового института земельного процесса. В особенности в детальной регламентации нуждаются сроки, формы реализации, согласительные процедуры по принятию управленческих решений по обеспечению правового режима охраны и использования земель, по реализации имущественных земельных прав субъектов оборота земель.

 

Список литературы

1.Абдраимов Б.Ж., Проблемы совершенствования процессуальных форм реализации норм земельного права. - Алматы: Изд-во «Юрист», 2001.

2. Аленов М.А. Экологический процесс: нормативное регулирование и проблемы правоприменения. – Астана, 2007.

3. Быстров Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах. Теория, практика, итоги, перспективы. - Минск:БГЭУ, 2001. - С.195-211.

4. ФЗ от 24.07.2002 № 102 – ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2002. №30.-Ст.3019

5. Комментарии к ЗК РФ с постатейными материалами и судебной практикой//Под ред. проф. С.А. Боголюбова. - М.: ЮРАЙТ, 2006.с.

6. Есенбаев М. Демоны демонополизации (интервью) // Экспресс - Казахстан.2008-№ 180.- 25 сентября.

Фамилия автора: А.А. Сабердинова
Год: 2009
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика