Одним из очевидных факторов, повлиявших на решение о председательствовании Республики Казахстан в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, по общему мнению, является сбалансированная межэтническая и межконфессиональная внутренняя политика, проводимая руководством нашего государства. Республика Казахстан - одно из немногих государств на постсоветском пространстве, сумевшим избежать межнациональных столкновений и розни в период кризиса СССР и после его распада. На сегодняшний день особенно явственно видны достижения Казахстана в деле построения многонационального, культурного и поликонфессионального общества, в котором реально обеспечено равенство возможностей экономического, социального, культурного, духовного развития для представителей всех наций и народностей, практическая реализация принципов межнационального согласия, единства казахстанского народа, гуманизма, гармоничного сочетания прав нации и прав человека.
Основными конституционными принципами государственной национальной политики в Республике Казахстан являются:
- - учет особенностей и основных тенденций в сфере межнациональных отношений, что играет важнейшую роль в реализации национальной политики;
- - равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
- - запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
- - сохранение исторически сложившейся целостности республики;
- - гарантия прав народов, проживающих на территории Казахстана в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Казахстан;
- - содействие развитию национальных культур и языков народов Республики Казахстан;
- - своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;
- - запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
- - защита прав и интересов граждан Республики Казахстан за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с исторической родиной в соответствии с нормами международного права. Все эти принципы в настоящее время воплощаются в жизнь. [1]
Главным условием успешного развития страны продолжает оставаться поддержание внутриполитической стабильности, гражданского мира и межнационального согласия. Разработка и реализация эффективной системы мер по дальнейшей гармонизации национальных и религиозных отношений в стране, формированию толерантного сознания и профилактике экстремизма в казахстанском обществе является комплексной задачей, решение которой требует скоординированных усилий государственных и местных органов при широкой поддержке национально-культурных, религиозных и неправительственных объединений.
В целом в сфере национальных отношений современного Казахстана ведущими являются следующие тенденции:
1) рост национального самосознания казахского этноса при одновременном создании благоприятных условий для развития других этносов;
2) разработка казахстанской модели национальной идентификации (тождества) граждан.
Сохранение межэтнической стабильности является основой государственной политики. Идея этнического согласия, равноправия всех этносов и этнических групп, совместно проживающих в Казахстане, является нормой закона. При этом, многими исследователями, в том числе зарубежными, отмечается устойчивая государственная политика, направленная на сохранение этнической самобытности и этническо-культурного многообразия Казахстана. [2] Все это подтверждает, что фундаментальной основой внутренней политики, прежде всего, выступает принцип межэтнического консенсуса. Консолидация во имя прогресса – так кратко можно охарактеризовать лейтмотив внутренней политики Республики Казахстан. По своему этнодемографическому составу и многообразию религий и культур Казахстан является полиэтничным государством, где проживают представители около 140 этносов. Казахстанская модель полиэтнического государства характеризуется следующими признаками.
Во-первых, одним из базовых элементов национальной политики является целенаправленное развитие культурного казахского ядра при одновременном создании всех условий для развития других этносов. Претерпев самые жесткие испытания, казахи не винят в этом другие народы, сохраняя национальную толерантность, доверие и дружбу, что является основой межэтнических отношений в стране.
Во-вторых, важнейшей особенностью государственной национальной политики является языковая политика. В Казахстане не возникло политической напряженности между носителями двух основных языков именно потому, что народ осознал их реальное значение в жизни всех казахстанцев.
В-третьих, Казахстан учитывает исторически сложившееся традиционное влияние религии на жизнь того или иного этноса. Сегодня существуют две общие точки сотрудничества государства и религиозных общин. Первая – это стремление к миру и гражданскому согласию. Вторая – это развитие и возрождение культуры. Национальную и религиозную культуры нелегко отделить друг от друга. В то же время, Казахстан является светским государством и выступает против любых попыток насаждения идеологии религиозной исключительности.
В-четвертых, особенностью модели Казахстана является целенаправленное создание центров национальной культуры народов Казахстана и поддержка связей диаспор со своей исторической родиной. Значительная роль в этом принадлежит Ассамблее народов Казахстана.
Основной принцип национальной политики и межэтнического согласия определен Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым: «Никакой национальной исключительности. Национальностей много, а земля одна. Отсюда – уважение к правам другого, закрепленное в законе, и самые широкие возможности для полноценного развития всех».[3] Этот тезис законодательно оформлен в Основном Законе Республики Казахстан: Ст. 14.1. Все равны перед законом и судом.
Ст. 14.2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Ст. 19.1. Каждый вправе определить и указывать или не указывать свою национальность, партийную и религиозную принадлежность.
Ст. 19.2. Каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. [4]
В то же время, обладание этими правами не освобождает кого-либо от его гражданских обязанностей по отношению к государству, которое предоставило ему полноправное гражданство. Представители всех национальных групп в одинаковой мере обязаны не только уважать, но и защищать территориальную целостность, суверенитет и независимость государства, гражданами которого они являются. Любая деятельность с целью посеять национальные разногласия, ненависть и чувство исключительности, сепаратистские настроения должна сурово наказываться в соответствии с законами Республики Казахстан. Как показывает опыт мирового развития государств, экономический потенциал и политическая стабильность зависят от взаимопонимания и согласия населения страны. В этом смысле большую роль сегодня играет созданная в 1995 году Ассамблея народа Казахстана.
В ходе проведенной в мае 2007 г. конституционной реформы и последующего принятия Закона «Об Ассамблее народа Казахстана» от 20 октября 2008 г. этот орган приобрел конституционный статус. В связи с этим актуально стоит вопрос о необходимости совершенствования правовой базы деятельности Ассамблеи для дальнейшего укрепления общественного согласия в казахстанском обществе как главного условия достижения конкурентоспособности в мировом масштабе.
В деятельности Ассамблеи народа Казахстана заключен позитивный опыт, который сообща внесли все народы Казахстана, и его необходимо использовать в мировой практике решения межэтнических проблем. Развитие Казахстана как суверенного государства с общенациональным согласием напрямую связано с равноправным сотрудничеством всех граждан страны, их взаимной ответственностью. Бурный процесс свободного возрождения и развития языка, культуры и национального самосознания этносов становится главной чертой современного этапа развития казахстанского общества. Естественно, было бы недальновидным и неправильным не замечать имеющиеся проблемы в сфере национальной политики. К примеру, такой проблемой может являться нелегальная трудовая миграция, где этническую окраску способна вызвать свобода перемещения рабочей силы, отсутствие равного отношения к работникам, касающееся заработной платы и иных условий труда.
Сейчас трудовая миграция в Республике Казахстан представлена в основном неквалифицированными и малоквалифицированными рабочими, составив в 2006 году 1850 тысяч человек, зарегистрированных легально. Даже сейчас, в условиях глобального экономического кризиса, когда в Казахстане значительно снизились масштабы экономической и трудовой миграции, приходится констатировать, что вопросы незаконной миграции нередко переводятся местным населением в плоскость межнациональных отношений. На нелегальных (и, даже, легальных) мигрантов распространяются стереотипы массового сознания, в основе которых боязнь конкуренции на рынке труда на этническом уровне (более высокая или низкая квалификация работников, опыт и традиции рыночных отношений, предприимчивость как национальная черта) и др. У местных работников нередко возникает чувство неполноценности и недовольства дискриминацией на рынке труда, которое оформляется в требование социальной справедливости. [5]
К сожалению, приходится признать, что некоторая часть трудовых мигрантов, привлекаемых иностранными подрядчиками и компаниями, не обладает более высокой квалификацией, чем местное население. В то же время их заработная плата в разы выше оплаты труда казахстанского работника той же квалификации. О существовании межэтнической напряженности в трудовых коллективах иностранных компаний свидетельствуют имевшиеся инциденты на предприятиях нефтегазового сектора. Разумеется, в данном случае причины межнациональных противоречий носят комплексный характер: экономический (неразвитость социальной инфраструктуры, несбалансированность структуры рабочих мест и рабочей силы, высокая безработица), надстроечный (неэффективность государственных структур в регулировании межнациональных процессов), идеологический. Имеют место и факты неуважения иностранных работников к языку, обычаям и традициям казахского народа, недружественные высказывания в адрес представителей титульной нации.
Представляется, что подобные инциденты должны кардинально разрешаться в процессе внесения изменений и дополнений в законодательные акты РК по вопросам недропользования, в соответствии с которыми, иностранные подрядчики должны обеспечивать равные условия труда и равную оплату труда для казахстанского и иностранного персонала, а также позволяющие следить за исполнением контрактных обязательств иностранных подрядчиков в ходе привлечения казахстанских кадров по созданию им условий на не дискриминационной основе.
В ходе обсуждения проекта «Доктрины национального единства Казахстана», представленного Президентом Республики Казахстанна XV сессии Ассамблеи народа Казахстана 26 октября 2009 года, в обществе также возникло достаточно поводов для серьезной полемики, касающейся вопросов языка, проблем национальной идентичности, национально-культурного развития и других. Вместе с тем, эта полемика лишний раз свидетельствует о крайней заинтересованности различных слоев казахстанского общества проблемами развития национальной государственности и подтверждает истину, высказанную великим восточным мыслителем Лао-Цзы - «Легко достигнутое согласие не заслуживает доверия» [6]. В любом случае, бесспорным и аксиоматичным является тезис Главы нашего государства Н.А. Назарбаева, высказанный на XX сессии Ассамблеи народов Казахстана, который должен стать главным вектором развития Республики Казахстан как государства межнационального согласия – «Внимание к интересам любой, даже самой малой национальной группы, искреннее уважение к национальным традициям и обычаям – это основа справедливого межнационального мира» [7].
Список литературы
- Байтусова И.Е., Новохатская Е.Н, Тасбулатова Э.М. Межнациональное согласие как основной вектор развития политики РК. СКГУ им. М. Козыбаева. 2005. С. 98.
- Максакова О.А. Диалог культур в условиях поликультурной среды: Проблемы межкультурной коммуникации в современном образовательном пространстве // Материалы международной научно-практической конференции. Тобольск. 2003. С. 167.
- Конституция Республики Казахстан. Алматы, Жеты-Жаргы. 2002. С. 9.
- Казахстанская правда. 5 января 1999 г.
- Джефф Эрлих. Фонд Евразия Центральной Азии (ФЕЦА) «О состоянии трудовой миграции в государствах Центральной Азии». Доклад Президента ФЕЦА. Бишкек, 2007.
- Мудрость веков. М.: Светоч. 2002, С. 34.
- Казахстанская правда. 24 декабря 2003 г.