Вопросы применения норм экологического кодекса Республики Казахстан

Охрана благоприятной для жизни и здоровья граждан республики окружающей природной среды стала основой экологической безопасности и является одним из стратегических фундаментальных компонентов национальной безопасности и важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных и интеграционных процессах, что закреплено в Концепции экологической безопасности РК, одобренной Указом Президента РК 3 декабря 2003 года. Данная Концепция получила свое развитие и в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. В ст. 31 Конституции РК указано: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека». Юридические аспекты этих задач призвано решать экологическое законодательство. Интегрированным актом этого законодательства является Экологический кодекс Республики Казахстан принятый 9 января 2007г. В теории управления есть четыре подхода к соотношению «Государственное управление» и «государственное регулирование». В первом случае управление и регулирование отождествляются, здесь наблюдается полное совпадение признаков регулирования и управления.В этом случае ученые считают между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначе­нию. Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем) удельном весе участия государства в экономических и иных процессах». Во втором случае понятие «управление» является более широким и включает в себя «регулирование». Согласно третьему подходу наоборот понятие «государственное регулирование» включает в себя «государственное управление». По мнению четвертых, данные понятия стоят в одном ряду и охватываются более широким понятием, охватывающим как «государственное регулирование, так и «государственное управление» со всеми свойственными им правилами, директивными методами воздействия на регулируемые отношения. Такой подход авторы определили как метод «государственного воздействия». Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды. Но на наш взгляд, эти понятия не тождественны, однако в законодательстве в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов нет четких разграничений в регулировании и управлении. В ст. 6 ЭК РК законодатель предпринял попытку в разграничении регулирования в области охраны окружающей среды и управления в области использования природных ресурсов. Вместе с тем в статье регулирующие функции включены и в управленческие функции, например: выдача экологических разрешений - регулирующая функция и выдача разрешений и заключение договоров (контрактов) на право пользования природными ресурсами управленческая функция; государственный экологический контроль регулирующая функция и государственный контроль за охраной, использованием и воспроизводством природных ресурсов - управленческая функция; государственный экологический мониторинг, государственный учет природопользователей, источников и участков загрязнения окружающей среды - регулирующая функция и ведение мониторинга и кадастров природных ресурсов управленческая функция и др. Постановлением Правительства РК от 8 декабря 2007 г. «Вопросы Министерства охраны окружающей среды РК» Комитет природоохранного контроля Министерства охраны окружающей среды РК реорганизован в Комитет экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды РК, внесены изменения и дополнения в Положение о Министерстве охраны окружающей среды РК. Однако и в Положении о министерстве нет четких разграничений между регулированием и управлением. Поэтому предлагаем законодательно урегулировать эти отношения. В разделе 3 «Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования» ЭК РК, в статье 96 к мероприятиям по охране окружающей среды отнесены комплекс технических, организационных, социальных и экономических мер, направленных на охрану окружающей среды и улучшение ее качества. На наш взгляд, к этим мероприятиям следовало бы отнести и правовые, так как именно правовое закрепление как экономических, так и иных мероприятий придает им обязательность, возводит их в правовые приемы и средства воздействия на экономические технологические, организационные, социальные отношения. В ст.111 ЭК РК «Цели и виды государственного контроля» в п.2 перечисляются виды государственного контроля, их семь. Экологический контроль и контроль в зависимости от объекта природы. Атмосферный воздух объект природы, однако контроль в области охраны атмосферного воздуха не учтен. К видам контроля по субъектам его осуществления административное право выделяет государственный, ведомственный, производственный и общественный. В ЭК РК не выделен ведомственный контроль, хотя практический такой контроль осуществляется. В ст.112 ЭК РК перечисляются органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов. К таким органам отнесены и органы транспортного контроля, однако не совсем понятно, что это за органы, в республике имеется 5 видов транспорта, в связи с этим необходимо конкретизировать этот вид контроля. В главе 14 Производственный экологический контроль в ст.132 ЭК «Виды и организация проведения производственного мониторинга», как элемент производственного контроля указан мониторинг. Для проведения экологического контроля необходимы сведения, которые выявляются в процессе осуществления экологического мониторинга. Но результаты экологического мониторинга не имеют юридического значения в отличие от результатов экологического контроля. Экологический мониторинг и контроль в области охраны окружающей среды - это различные функции государственного управления, имеющие различные цели, задачи, проводимые различными государственными службами.В ЭК РК отразились такие тенденции развития современного экологического права, как экологизация экономики, внедрение целевых показателей качества окружающей среды, гармонизация национального и международного права, усиление механизмов экономического стимулирования природопользователей к охране окружающей среды. Первые результаты действия ЭК РК уже дали о себе знать. Так, приказом министра охраны окружающей среды РК от 04.02.2008г. был утвержден реестр экологических проблем. Проблемы, включенные в реестр, разделены на 3 группы: нерешенные, находящиеся в стадии решения и решенные проблемы. Согласно информации реестра, многие из этих проблем решаются благодаря правовым условиям, создаваемым ЭК РК. Например, деятельность предприятий, использующих разрушающие озон вещества (ОРВ), допускается только по специальным разрешениям; разработаны экологические требования, обеспечивающие экологически безопасную хозяйственную деятельность на море; проводится мониторинг экологического состояния участков территории РК, подверженных ракетно-космической деятельности; осуществляется строительство новых полигонов для захоронения отходов.

Однако эффективность ЭК РК существенно снижается коррупционными нормами, которые встречаются и в нем самом, и в принятых в соответствии с ним подзаконных актах, и в актах других отраслей законодательства, закрепляющих механизмы реализации норм ЭК РК. Так, в настоящее время можно с уверенностью сказать, что механизм выдачи разрешений на эмиссии и взимания платежей за эмиссии фактически способствует не столько стимулированию снижения масштабов загрязнения окружающей среды, сколько изъятию у природо-пользователей крупных денежных сумм, из которых впоследствии на природоохранные цели выделяется очень малая часть. Благоприятной почвой для совершения коррупционных правонарушений становятся пробелы и коллизии в правовых нормах, регламентирующих обращение с отходами, а также проведение государственной экологической экспертизы.В общей сложности при проведении антикоррупционной экспертизы только по этим нормативным актам было выявлено семь коррупционных факторов. Согласно п. 2 ст. 107 ЭК РК,обязательное экологическое страхование осуществляется в соответствии с законом Республики Казахстан об обязательном экологическом страховании. В соответствии со ст. 5 Закона РК «Об обязательном экологическом страховании» от 13.12.2005г., обязательному экологическому страхованию подлежит гражданско-правовая ответственность физических и (или) юридических лиц, осуществляющих экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности.Согласно Перечню экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РК от 27 июня 2007 года № 543, к экологически опасным видам хозяйственной деятельности относятся отдельные операции с опасными отходами, в том числе: 

1) уничтожение, утилизация и захоронение опасных отходов (п. 16);

2) владение опасными отходами на праве собственности, праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления или обращение с ними (п. 17);

3) трансграничная перевозка опасных отходов в связи с выполнением обязательств РК (п.18).

 Согласно п. 21 ст. 1 Экологического кодекса, опасные отходы — это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, радиоактивностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) и могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.Далее, по п. 2 ст. 287 ЭК РК, для целей транспортировки, утилизации, хранения и захоронения устанавливаются 3 уровня опасности отходов в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением:

1) Зеленый — индекс G;

2) Янтарный — индекс А;

3) Красный — индекс R.

Таким образом, любые отходы, отнесенные к любому из указанных видов, рассматриваются этой нормой как опасные. На уровне подзаконного акта - Постановления Правительства РК от 28 декабря 2007 года № 1314 «Об утверждении базовых и предельных ставок платы за эмиссии в окружающую среду» –отходы, относящиеся ко всем трем указанным видам, прямо названы опасными. Так, в строке 5 таблицы, в которой закреплены базовые и предельные ставки платежей за эмиссии, значится: «размещение опасных отходов производства и потребления Перечни отходов, относящихся к «красному», «янтарному» и «зеленому» спискам, закреплены в Классификаторе отходов, утвержденном Приказом Министра охраны окружающей среды РКот 31 мая 2007 года № 169-п. Перечень отходов, относящихся к «зеленому» списку, очень широк, и включает в себя, например, небеленую крафт-бумагу или картон, гофрированную бумагу или картон, бумага или картон, изготовленные главным образом из древесной массы (например, газеты, журналы и другая аналогичная печатная продукция).

 

«красный» список

8

332

38 500

«янтарный» список

4

166

19 200

«зеленый» список

1

041,5

4 800

не классифицированные

521

2 500

Таким образом, эти отходы, наряду с другими, представляющими более серьезную угрозу для окружающей среды и здоровья человека, признаются опасными. И владение такими отходами на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, согласно вышеупомянутому Постановлению Правительства от 27 июня 2007 года № 543, относится к экологически опасным видам хозяйственной деятельности, для осуществления которой необходимо заключение договора обязательного экологического страхования. Следует отметить, что Базельская конвенция закрепляет признаки опасных отходов для целей регулирования их трансграничной перевозки. Так, в вышеупомянутом Классификаторе отходов приведен пример – полиэтиленовая пленка, снятая с парников и теплиц, отнесена к опасным отходам, т.к. она является твердым огнеопасным веществам.Механическое перенесение этой классификации в нормы казахстанского законодательства, направленные на достижение иных целей, на наш взгляд, неразумно. Согласно Приложению 5 в Классификатору, твердые огнеопасные вещества – это твердые вещества или твердые отходы, кроме классифицированных как взрывчатые, которые в условиях, встречающихся в процессе транспортировки, способны легко загораться, либо могут вызвать или усилить пожар при трении. Полиэтиленовая пленка в условиях транспортировки может легко загореться, и старые газеты и журналы, макулатура наверняка тоже. Однако эти отходы огнеопасны именно в условиях, встречающихся в процессе транспортировки, при хранении они менее опасны. Кроме того, транспортировка отходов подобного рода осуществляется гораздо реже, чем их хранение. Вменение в обязанность осуществления обязательного экологического страхования каждому, кто обладает такими отходами, противоречит здравому смыслу.Согласно п. 2 ст. 175 КоАП РК, за уклонение от заключения договора обязательного страхования лицом, обязанным в соответствии с законодательным актом РК об обязательном страховании заключить договор обязательного страхования, предусмотрен штраф: на физических лиц – в размере от трех до семи, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от двухсот до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных показателей.Согласно п. 1 ст. 554 КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. 2 ст. 175 КоАП и совершенных лицами, осуществляющими экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности, вправе уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.Считаем, что Перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2007 года № 543, в его действующей редакции предоставляет инспекторам уполномоченного органа в области охраны окружающей среды привлекать к административной ответственности любое физическое или юридическое лицо, обладающее на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления практически любыми отходами, даже если они не представляют серьезной опасности для окружающей среды и здоровья человека. В связи с возможными злоупотреблениями инспекторов, предлагаем пункты 16,17 и 18 указанного Перечня заменить списком отходов, операции с которыми действительно представляют опасность для состояния окружающей среды или здоровья человека. Согласно п. 1 ст. 69 ЭК РК, природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды разрешение на эмиссии в окружающую среду. К эмиссиям в окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления, т.е. их хранение или захоронение (пункты 13, 17, 26 статьи 1 ЭК РК). Согласно п. 39 ст. 1 ЭК РК, отходы производства и потребления — это остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.В судебной практике были случаи, когда на земельных участках крестьянских (фермерских) хозяйств государственные экологические инспекторы находили металлолом, состоявший из металлических частей сельскохозяйственной техники, принадлежавших членам крестьянского (фермерского) хозяйства, либо собранных на соседних земельных участках. Основываясь на Классификаторе отходов, который относит лом различных металлов к отходам, инспекторы предъявляли к членам крестьянских (фермерских) хозяйств иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде размещением отходов без соответствующего разрешения, а также назначали административные взыскания в виде штрафов в соответствии со статьей 243 КоАП РК. В связи с изложенным, считаем необходимым в статье 69 ЭК РК закрепить обязанность природопользователей получать в установленном порядке разрешения только на те эмиссии, которые постоянно образуются в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

 Кроме того, п. 39 ст. 1 ЭК РК предлагаем дополнить абзацем вторым следующего содержания:Отходы, приобретенные физическим или юридическим лицом для целей утилизации, а также бесхозяйные отходы, обращенные в установленном законодательством порядке физическим или юридическим лицом в свою собственность, не относятся к отходам и рассматриваются как материалы.              По смыслу статей 109 и 110 ЭК РК, экономическая оценка ущерба окружающей среде может быть проведена по прямому либо по косвенному методу. Прямой метод экономической оценки ущерба состоит в определении фактических затрат, необходимых для восстановления окружающей среды, восполнения деградировавших природных ресурсов и оздоровления живых организмов посредством наиболее эффективных инженерных, организационно-технических и технологических мероприятий (п. 1 ст. 109). Косвенный метод экономической оценки ущерба применяется в случаях, когда не может быть применен прямой метод экономической оценки ущерба (п. 1 ст. 110). По смыслу п. 2 ст. 109 ЭК РК, при применении прямого метода «соответствующие обязательства по проведению мероприятий по восстановлению окружающей среды излагаются в гарантийном письме лица, нанесшего ущерб окружающей среде, с указанием конкретных мероприятий и сроков их проведения». Это означает, что причинитель ущерба обязан восстановить нарушенные природные объекты натуре, путем проведения соответствующих мероприятий. В то же время, согласно п. 3 ст. 109 ЭК РК, стоимость мер по ликвидации последствий ущерба определяется по их рыночной стоимости. Эта норма создает представление, будто, помимо проведения восстановительных мероприятий, причинитель ущерба обязан выплатить в бюджет сумму, равную стоимости тех же мероприятий (хотя прямого указания на это в Кодексе нет).Если же ущерб окружающей среде оценивается по косвенному методу, то «двойного» возмещения ущерба не происходит – просто в бюджет взыскивается соответствующая сумма ущерба. Следует отметить, что при прямом методе оценки ущерба на нарушителя дополнительно могут быть возложены затраты на проведение самой оценки. Так, согласно пунктам 4 и 5 ст. 109 ЭК РК, при экономической оценке ущерба прямым методом должностные лица уполномоченного органа в области охраны окружающей среды могут привлекать независимых экспертов. В качестве экспертов могут выступать экологические аудиторы, специалисты проектных, инженерных и научных организаций. Обязанность по оплате работы независимых экспертов возлагается на лицо, нанесшее ущерб окружающей среде.В то же время, должностные лица уполномоченного органа в области охраны окружающей среды во многих случаях свободны в выборе метода оценки ущерба. Так, согласно п. 14 Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2007 года № 535, экономическая оценка ущерба от загрязнения подземных вод определяется прямым методом по стоимости мероприятий по их очистке либо косвенным методом, исходя из фактического объема самовольного сброса сточных вод либо самовольного размещения отходов. Согласно п. 17 указанных Правил, в случае, если хозяйствующим субъектом осуществлялись действия, повлекшие полную потерю специфической хозяйственной, ландшафтно-рекреационной и экосистемной (водорегулирующей, почвозащитной) ценности земель, восстановление которой невозможно, либо требует проведения специальных работ (рекультивация земель, лесопосадочные и другие работы), экономическая оценка ущерба осуществляется прямым методом в размере стоимости затрат, необходимых для восстановления утраченных качеств почвы, либо косвенным методом, исходя из фактического объема самовольного сброса сточных вод и иных жидких загрязняющих веществ, либо объемов самовольного размещения отходов в соответствии с настоящими Правилами.Таким образом, должностное лицо уполномоченного органа в области охраны окружающей среды имеет возможность выбрать метод экономической оценки ущерба окружающей среде. Однако, считаем, что коррупциогенным фактором является не эта возможность сама по себе, а тот дисбаланс, который установился между прямым и косвенным методами оценки. Поэтому предлагаем исключить бремя двойного возмещения ущерба окружающей среде при прямом методе оценки. А для этого пункт 3 статьи 109 ЭК РК следует исключить.Согласно п. 2 ст. 270 ЭК РК, ввоз в Республику Казахстан радиоактивных материалов, полуфабрикатов, сырья, комплектующих изделий, содержащих радиоактивные вещества выше уровня изъятия, установленного нормами радиационной безопасности, осуществляется на основании постановлений Правительства РК в соответствии с предварительным положительным заключением государственной экологической экспертизы. Однако ни ЭК РК, ни Правила проведения государственной экологической экспертизы, утвержденные Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п, не предусматривают критериев, на основании которых может быть выдано положительное или отрицательное заключение государственной экологической экспертизы. Считаем, что Правилами проведения государственной экологической экспертизы должны быть предусмотрены критерии вынесения положительного или отрицательного заключения экспертизы – как общие, применяемые к экспертизе, проводимой по всем вопроса, так и частные, применяемые в каждом конкретном случае. Разработка критериев для случаев решения вопроса о допустимости ввоза в РК радиоактивных материалов, полуфабрикатов, сырья, комплектующих изделий, содержащих радиоактивные вещества выше уровня изъятия, установленного нормами радиационной безопасности, потребует специальных знаний в области радиационной безопасности населения.Согласно пп. 11 п. 1 ст. 47 ЭК РК, одним из объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, является документация, обосновывающая экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом. Перечень документов, предоставляемых заинтересованным лицом на государственную экологическую экспертизу, приведен в п. 17 Правил проведения государственной экологической экспертизы, утвержденных Приказом министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п. Согласно этому пункту, документация по созданию и внедрению новой техники, технологии, материалов и веществ должна содержать:

1) техническое задание на разработку;2) проект технических условий или проект стандарта (изменений стандарта на разрабатываемую продукцию);3) проект инструкции по эксплуатации;4) материалы (протоколы, справки, отчеты) о проведенных предварительных испытаниях (исследованиях), включая ОВОС;5) для новых материалов и веществ - токсикологическое заключение органов Министерства здравоохранения Республики Казахстан;6) характеристику новой техники, технологии, материалов и веществ по сравнению с уже существующими аналогами, описание технологического процесса.Таким образом, Правила требуют предоставления экспертному органу документов, которые разрабатываются на вновь создаваемую продукцию. Однако на практике в Казахстан часто ввозится продукция, которая ранее уже была разработана на территории иностранного государства. Причем ввоз такой продукции часто осуществляют лица, которые сами ее не создавали, а приобрели для целей использования или реализации.Полагаем, что если такая продукция ранее на территорию Казахстана не ввозилась и не использовалась, то документация на нее подлежит обязательной государственной экологической экспертизе в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 47 ЭК РК. Однако отсутствие точного перечня документов, предоставление которых обязательно для проведения государственной экологической экспертизы, на практике влечет либо непроведение экологической экспертизы, либо выдвижение государственными эколого-экспертными органами требования предоставить им документы, перечень которых они определяют по своему усмотрению. Полагаем, что в последнем случае возникают условия, благоприятные для совершения коррупционных правонарушений. Считаем необходимым дополнить пп. 11 п. 1 ст. 47 ЭК РК абзацем вторым следующего содержания: «При этом к новой технике, технологиям, материалам и веществам относятся техника, технологии, материалы и вещества, впервые созданные на территории Республики Казахстан или впервые ввезенные на территорию Республики Казахстан».Кроме того, Правила проведения государственной экологической экспертизы, утвержденные Приказом министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п, предлагаем дополнить пунктом 17-1 следующего содержания:

17-1. Документация, обосновывающая экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, впервые ввозимым на территорию РК, должна содержать:

1) текст международного стандарта или национального стандарта иностранного государства, в соответствии с которым разработана ввозимая продукция или технология, переведенный на государственный и/или русский язык;

2) сертификат или иной документ (при наличии), подтверждающий соответствие продукции или технологии международному стандарту или национальному стандарту иностранного государства;

3) в случае отсутствия международного стандарта или национального стандарта иностранного государства либо присутствия в новой продукции или технологии новых признаков, не предусмотренных международным стандартом или национальным стандартом иностранного государства – проект технических условий или проект стандарта (изменений стандарта на разрабатываемую продукцию);

4) инструкцию по эксплуатации продукции или ее проект;

5) для новых материалов и веществ, ранее не ввозившихся на территорию РК - токсикологическое заключение органов Министерства здравоохранения Республики Казахстан;

6) характеристику новой техники, технологии, материалов и веществ по сравнению с уже применяемыми в Казахстане аналогами, описание технологического процесса.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 47 ЭК РК, одним из объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, является документация, обосновывающая экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом.В соответствии с пп. 4 п. 17Правил проведения государственной экологической экспертизы, утвержденных Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п, документация по созданию и внедрению новой техники, технологии, материалов и веществ, предоставляемая эколого-экспертному органу, должна содержать: материалы (протоколы, справки, отчеты) о проведенных предварительных испытаниях (исследованиях), включая ОВОС (оценку воздействия на окружающую среду). Однако в Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации, утвержденной Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 204-п, требования к материалам ОВОС, разрабатываемым для новой техники, технологиям, веществ и материалов, не предусмотрены. Этот акт закрепляет требования к материалам ОВОС, разрабатываемым для зданий, строений, сооружений и иных объектов. Во избежание предъявления государственными эколого-экспертными органами необоснованных требований к материалам ОВОС новой техники, технологий, веществ и материалов предлагаем ввести в вышеназванную Инструкцию по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду специальную главу, которая закрепляла бы состав и степень проработки материалов ОВОС, разрабатываемых именно для новой техники, технологий, веществ и материалов. В Главе 29 «Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности» отсутствует норма определяющая экологические требования к технологии, технике и оборудованию ввозимым в Республику Казахстан. Считаем необходимым  дополнить эту главу кодекса статьей 199-1 следующего содержания «Экологические требования к технологии, технике и оборудованию, возимым в Республику Казахстан»:

1. Запрещается ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования.

2. Критериями экологической опасности технологий, техники и оборудования являются:

1) истекший срок эксплуатации;

2) вывоз из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным, либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»);

3) образование в результате применения (эксплуатации) отходов, не имеющих технологий по их обезвреживанию или утилизации в Республике Казахстан, либо утилизация которых сопряжена с высоким экологическим риском или экономически нецелесообразна («грязные»);

4)эксплуатация (применение) наносит или может нанести значительный ущерб окружающей среде, природным ресурсам и экологическим системам («грязные»).

3. Ввоз в Республику Казахстан технологий и оборудования осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Требования к документации, обосновывающей применение (эксплуатацию) технологии, техники и оборудования, ввозимой в Республику Казахстан, предусматриваются в порядке проведения государственной экологической экспертизе, определяемом уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Экологические требования к техническим параметрам техники и оборудования могут устанавливаться в технических регламентах в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании.Правительство Республики Казахстан вправе устанавливать запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан отдельных экологически опасных технологий, техники и оборудования.

 

Список литературы

1.Конституция РК от 30.08.1995.

2.Концепция «Об экологической безопасности РК на период 2004-2015 гг.» от 3.12.2003.

3.Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 гг. Одобрена Указом Президента РК от 14.11.2006.

4.Экологический Кодекс РК от 9.01.2007.

5.Алехин А.П. и др. Административное право Российской федерации М.,1997, с.21

6.Положение «О Министерстве охраны окружающей среды РК». Утв. Постановлением Правительства РК от 8.12.2007.

7.Закон РК «Об обязательном экологическом страховании» от 13.12.2005.

8.Реестр экологических проблем. Утв.приказом Министра охраны окружающей среды РК от 04.02.2008.

9.Перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности Утв. Постановлением Правительства РК от 27.06.2007.

10.Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22.03.1989.

11.Базовые и предельные ставки платы за эмиссии в окружающую среду. Утв. Постановлением Правительства РК от 28.12.2007.

12.Классификатор отходов. Утв.Приказом Министерства охраны окружающей среды РК от 31.05.2007.№169-п

13.Кодекс РК «Об административных правонарушениях» от 30.01.2001.

14.Правила экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды. Утв. Постановлением Правительства РК от 27.06.2007.

15.Правила проведения государственной экологической экспертизы.Утв. Приказом Министра охраны окружающей среды РКот 28 06. 07

16.Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации. Утв. Приказом Министра охраны окружающей среды РК от 28.06.2007 

Фамилия автора: С.Т. Культелеев, Л.М. Махметова
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика