Экологические права и обязанности садоводов, огородников, дачников

Экологические права человека и гражданина это комплекс естественных прав, которые были провозглашены в последней трети ХХ века европейскими концепциями и получили дальнейшее закрепление в национальном законодательстве многих стран. Все чаще они становятся предметом научного изучения, однако в рамках настоящей статьи нас интересует круг экологических прав и обязанностей российских садоводов, огородников, дачников (далее – садоводов) и их классификация. Это обусловлено тем, что деятельность этой категории природопользователей так или иначе связана с негативным воздействием на отдельные природные ресурсы РФ, а численность садоводов растет из года в год, соответственно увеличивается антропогенная нагрузка, не исключены случаи халатного обращения с природными богатствами. В связи с этим необходимо четко определить те права и обязанности, которыми Российский Закон наделяет садоводов. Классификация экологических прав и обязанностей этих природопользователей обеспечит рассмотрение всех разновидностей прав и обязанностей, а также их взаимосвязей. Экологические права и обязанности садоводов целесообразно разделить на права и обязанности, закрепленные в законодательстве об охране окружающей среды (общие права) и закрепленные в законодательстве о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве (специальные права).Что касается общих прав, садовод, как и каждый человек на территории России, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую природную среду — это возможность для каждого российского гражданина и всего многонациональ­ного народа РФ существовать при таком состоянии би­осферы России, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняю­щих угрозу биосфере страны, вызванную человеческой жизнедеятель­ностью. Это право закреплено статьей 42 Конституции РФ и конкретизировано в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Указанный закон более подробно говорит о правах и обязанностях граждан в сфере охраны окружающей среды, что распространяется и на садоводов. Согласно п.1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, граждане и организации вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае, п.1 ст.11 Закона об охране окружающей среды и предоставляет гражданам такую возможность. Экологические правонарушения могут причинять вред состоянию окружающей среды, который может, как повлечь, так и не повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан. Например, уничтожение лесных массивов в отдаленных районах непосредственно вреда здоровью и имуществу граждан не причиняет, но вред экологическому состоянию лесов очевиден. Таким образом, п.1 и п.2 ст.11 Закона об охране окружающей среды предоставляет гражданам право на судебную защиту благоприятного качества окружающей среды независимо от того, причинен ли непосредственно правонарушением вред их здоровью и имуществу или нет. В случае причинения такого вреда, ст. 79 Закона об охране окружающей среды и гражданское законодательство предусматривают порядок возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Из Конституции России и экологического законодательства вытекает ряд конкретных правомочий граждан в области охраны окружающей среды. По логике законодателя, использование указанных прав гражданами России позволит им реализовать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду. Все нижеприведенные правомочия садоводов могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты – самозащита своих экологических прав и защита с помощью государственных институтов. В первую группу войдут их правомочия по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу – обращения в органы государственной власти и с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д. В их числе следует особо выделить следующие. Во-первых, право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Во-вторых, садоводы вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды. Данная норма конкретизирует предоставленную ст. 31 Конституции России гражданам возможность собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В-третьих, п.2 ст.11 Закона об охране окружающей среды закрепляет право граждан требовать от органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций предоставления своевременной, полной и достоверной экологической информации, что является конкретизацией одного из основных принципов охраны окружающей среды. В-четвертых, садоводы вправе обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления и иные организации с жалобами, за­явлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, получать своевременные и обоснован­ные ответы. В-пятых, садоводы вправе предъявлять иски в суд о возмещении вреда окружающей среде. В-шестых, они вправе оказывать содействие органам государст­венной власти и органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды. Данное правомочие может проявляться, на­пример, посредством проведения садоводами общественного экологиче­ского контроля и сообщения компетентным органам о выявленных пра­вонарушениях. Законодательство последних лет значительно увеличило возможности общественности по контролю за деятельностью органов публичной власти, а также различных хозяйствующих субъектов. Общественный контроль за соблюдением экологического законодательства (общественный экологический контроль), осуществляемый создаваемой в дачном, садовом или огородном некоммерческом объединении комиссией, производится в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения экологических правонарушений, и предусмотрен статьей 26 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Большинство предусмотренных форм содействия деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления имеет большую практическую значимость при условии их осуществления со стороны указанных субъектов. В качестве общей нормы закрепляется положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказать содействие в случае обращения в письменной форме некоммерческого объединения. Порядок обращений и их рассмотрение в настоящее время регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Экологические обязанности тесно связаны с субъективными экологическими правами – это парные, взаимозависимые категории, поскольку любая норма носит предоставительно-обязывающий характер, предусматривая как возможное, так и должное поведение. Поэтому право на благоприятную окружающую среду реализуется через права и обязанности, как органов публичной власти, так и самих граждан и их объединений. Заложенный в экологическом законодательстве принцип единства прав и обязанностей вытекает из международных пактов о правах человека, из признания взаимной ответственности государства и гражданина, общества и личности. В отличие от большинства обязанностей, предусмотренных нормами гражданского права, и направленных на обеспечение интересов отдельных граждан или хозяйствующих субъектов, предусмотренные п.3 ст.11 Закона об охране окружающей среды экологические обязанности устанавливаются в интересах общества в целом. Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности является правонарушением и влечет меры государственного принуждения. Данная норма конкретизирует положения ст. 58 Конституции России, согласно которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Аналогично правам, Конституция разграничивает и обязанности человека и гражданина. Например, обязанность защиты отечества возложена только на граждан (ст. 59). Относительно обязанности беречь природу и окружающую среду, Конституция использует термин «каждый», а, следовательно, распространяет эту обязанность, как на российских граждан, так и на иностранных граждан и апатридов, находящихся на территории России. Использование в п. 3 статьи 11 Закона об охране окружающей среды понятия «граждане» не означает, что данные обязанности распространяются только на россиян, а иностранные граждане и апатриды вправе их игнорировать. Такой вывод следует из анализа конституционных норм, имеющих высшую юридическую силу по сравнению с иными актами российского законодательства. Тем не менее, для реализации ст. 58 Конституции России и данной нормы в различных актах экологического законодательства предусматриваются конкретные обязанности граждан общего и специального характера. Так, п.1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды предусматривает общую обязанность граждан, причинивших вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного вредного воздействия возместить его в полном объеме. В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, на собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков возложена специальная обязанность по охране земель от различных видов вредного воздействия, а также бережному отношению к земле как природному объекту, вытекающая из факта наличия прав на земельный участок. Аналогичные специальные природоохранные требования мы обнаружим при анализе лесного, водного, горного и иного природоресурсового законодательства. Такие специальные природоохранные нормы отраслевых законов, корреспондируют положениям ст. 36 Конституции РФ, в которой особо выделяется обязанность не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами.

 Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам распространяется не только на жителей городских и сельских поселений (или, например, охотников и туристов), на предпринимателей и должностных лиц, но и, на граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, дачным хозяйством. Выполнение такими гражданами своих специальных обязанностей в значительной степени и позволит обеспечить благоприятное качество окружающей среды. Специальные экологические права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения содержатся в статье 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Так, садовод имеет право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием, осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке. При этом необходимо учитывать положения ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ, предоставляющих также право на использование в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством. Реализация данного права должна осуществляться с учетом ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", согласно которому собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, Земельный кодекс РФ закрепляет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями. Наряду с этим он обязан нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством; соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).

 Таким образом, необходимо отметить, что наряду с общими экологическими правами и обязанностями садоводы, огородники и дачники России обладают ещё и рядом специальных правомочий, которые содержатся в законодательстве о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве. Это так называемые специальные экологические права и обязанности, которые касаются, в основном, рационального использования земельного участка, предназначенного для ведения соответствующего хозяйства.

 

Список лиетратуры

1.Конституции РФ

2 Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

3. Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"

4.Анисимов А. П., Рыженков А.Я., Черноморец А. Е. Экологическое право России: учебник для вузов/ Под ред. А.П. Анисимова . – Волгоград: Издаельство «Альянс», 2005 – С. 68

Фамилия автора: А.Ю.Чикильдина
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика