Формирование законодательства Казахстана об изъятии земель: историко-правовой аспект

К моменту обретения Республикой Казахстан независимости и суверенитета вопросы изъятия земель регулировались Главой IV «Прекращение права владения и права пользования землей» Земельного кодекса Казахской ССР от 16 ноября 1990 г. На данный момент в Республике Казахстан отсутствовала частная собственность на землю, поэтому категория «изъятие земель» являлась публично-правовой категорией. Изъятие земель как процедура являлась административным актом и в условиях исключительной государственной собственности на землю не предусматривалось изъятия земель в виде выкупа. В указанный период слишком мало значения придавалось правам и законным интересам граждан, поэтому процедура изъятия была упрощенной и осуществлялась государственными органами власти и управления, либо в некоторых случаях работодателями, а не органами правосудия. В ст. 24 ЗК Каз.ССР были закреплены основания прекращения права владения и права пользования землей. При этом в данной статье были объединены добровольные основания прекращения этих прав и принудительные. Право владения и право пользования всем земельным участком или его частью прекращаются в случаях:

1) добровольного отказа от земельного участка;

2) истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;

3) прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации крестьянского хозяйства;

4) использования земли не по целевому назначению;

5) прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, за исключением некоторых случаев (при уходе на пенсию по старости или инвалидности. За семьями работников, призванных на действительную срочную службу в ряды Вооруженных Сил СССР или поступивших на учебу, - на весь срок нахождения этих работников на действительной военной службе или в учебном заведении, а также за семьями работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а для детей - до их совершеннолетия).

6) нерационального использования земельного участка, выражающегося для сельскохозяйственных угодий в уровне урожайности ниже нормативного по кадастровой оценке в течение трех лет подряд;

7) использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;

8) засорения полей злостными и карантинными сорняками;

9) использования орошаемых земель способами, приводящими к заболачиванию, вторичному засолению и возникновению очагов ирригационной эрозии;

10) невнесения земельного налога или арендной платы в течение трех месяцев со дня истечения срока платежа;

11) неиспользования в течение одного годы земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства (за исключением крестьянского хозяйства), и двух лет для несельскохозяйственного производства;

12) неиспользования в течение двух лет подряд земельного участка, предоставленного крестьянскому хозяйству;

13) изъятия земель для государственных или общественных нужд.

Исходя из содержания статьи, можно сделать вывод, что основаниями для изъятия являлись следующие обстоятельства: а) использование земли не по целевому назначению; б) прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, за исключением некоторых случаев; в) нерациональное использование земельного участка, выражающегося для сельскохозяйственных угодий в уровне урожайности ниже нормативного по кадастровой оценке в течение трех лет подряд; в) использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки; г) засорение полей злостными и карантинными сорняками;
д) использование орошаемых земель способами, приводящими к заболачиванию, вторичному засолению и возникновению очагов ирригационной эрозии; е) невнесение земельного налога или арендной платы в течение трех месяцев со дня истечения срока платежа; ж) неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства (за исключением крестьянского хозяйства), и двух лет для несельскохозяйственного производства; г) неиспользование в течение двух лет подряд земельного участка, предоставленного крестьянскому хозяйству; д) изъятия земель для государственных или общественных нужд.Такие основания, как нерациональное использование земельного участка, выражающееся для сельскохозяйственных угодий в уровне урожайности ниже нормативного по кадастровой оценке в течение трех лет подряд и неиспользование в течение двух лет подряд земельного участка, предоставленного крестьянскому хозяйству, не распространялись на право владения землей граждан, ведущих крестьянское хозяйство, в течение трех лет с момента предоставления земельного участка. Органами, принимающими решение о прекращении прав владения и права пользования землей, являлись соответствующие Советы народных депутатов. Изъятие в случае прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, осуществляется по решению администрации предприятия, учреждения и организации. Решение Совета народных депутатов и администрации о прекращении права владения и права пользования землей могло быть обжаловано в суд. Наступление оснований для прекращения права владения и права пользования землей согласно Земельного кодекс КазССР не лишало землевладельца или землепользователя права снятия урожая и не освобождало его от уплаты налогов и обязанностей по сохранению качества земли. Изъятие земель для государственных или общественных нужд регулировалось специальной Главой V «Изъятие земель для государственных или общественных нужд». В соответствии со ст.28 ЗК КазССР изъятие земель для государственных или общественных нужд производится на основании решения соответствующего Совета народных депутатов по согласованию с заинтересованными землевладельцами и землепользователями. В случае несогласия землевладельца или землепользователя Совет народных депутатов, исходя из интересов народного хозяйства, может принять решение об изъятии земель для государственных или общественных нужд. При несогласии землевладельца или землепользователя решение Совета народных депутатов об изъятии земельного участка может быть обжаловано в суд. Статьей 29 ЗК КазССР был установлен запрет на изъятие особо ценных продуктивных земель, а также земель занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами. Статья 30 предусматривала ограничение изъятия земель отдельных категорий. Так, изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, а также земель пригородных зеленых зон опытных полей, научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного и биологического профиля, лесов первой группы для государственных или общественных нужд допускалось только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обнаружения под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительства дорог, линий электропередачи и магистральных трубопроводов, а также объектов культуры, здравоохранения, образования. Положительным моментом было установление в ст.31 ЗК КазССР предварительного согласования места расположения объекта строительства и примерного размера необходимой площади до начала проектных работ. Предприятия, учреждения и организации, заинтересованные в изъятии земельных участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землевладельцами и землепользователями, а также с соответствующим Советом народных депутатов место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории. Финансирование проектных работ до предварительного согласования не допускается. Предварительное согласование места расположения объекта и размеров намечаемой к изъятию площади действительно в течение двух лет. По ЗК КазССР было предусмотрено изъятие земель у сельскохозяйственных предприятий с целью создания специального земельного фонда. Это специальная мера, позволяющая расширить класс землепользователей помимо сельскохозяйственных товаропроизводителей.Специальный земельный фонд был предназначен для предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, а также сельскохозяйственным кооперативам. Изъятие земель у колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий с целью создания специального земельного фонда осуществляется районным Советом народных депутатов.Для зачисления в специальный земельный фонд депутатская комиссия выявляет земли, право владения и право пользования которыми подлежит прекращению по негативным причинам. Согласия землевладельцев и землепользователей на изъятие этих земель не требуется. При изъятии земель землевладельцам и землепользователям возмещались убытки в соответствии с Главой XXVIII «Возмещение убытков землевладельцам и землепользователям». Возмещение убытков производится предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которым отведены земельные участки. Споры, связанные с возмещением убытков и определением их размеров, разрешаются судом или арбитражем. Также согласно Главы XXIX «Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства» государству возмещались потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению Советам народных депутатов. Эти потери компенсируются помимо возмещения убытков.Указанные потери возмещаются предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которым отводятся изымаемые сельскохозяйственные и лесные угодья для нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства используются для освоения новых земель, повышения плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда и других нужд. Следующим шагом в развитии изъятия земель является принятие Закона Казахской Советской Социалистической Республики «О земельной реформе в Казахской ССР» от 28 июня 1991 года. Задачей земельной реформы в Казахской ССР являлось преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Земельная реформа является совокупностью правовых, экономических и организационно-технических мер, обеспечивающих создание качественно новой структуры землевладения и землепользования в период вступления экономики республики в рыночные отношения. Земельная реформа способствовала многочисленным случаям изъятия земель. В целях выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель органами  Государственного комитета Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству была проведена инвентаризация земельных угодий. Выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель осуществлялось также при проведении контроля за соблюдением земельного законодательства, разработке схем и проектов землеустройства, ведения земельного кадастра и мониторинга земель. Материалы о выявленных неиспользуемых и нерационально используемых землях с документом о результатах их рассмотрения заинтересованными землевладельцами и землепользователями направлялись землеустроительными органами в районный Совет народных депутатов для решения вопросов о включении этих земель в специальный земельный фонд. В соответствии со ст.12 «Изъятие земель, зачисленных в специальный земельный фонд» включенные в состав специального земельного фонда участки изымались у землевладельцев и землепользователей районным Советом народных депутатов по мере поступления заявлений и ходатайств от граждан, кооперативов, предприятий, объединений и организаций, также поселковых и городских Советов народных депутатов. До передачи земель новым владельцам и пользователям они использовались прежними землевладельцами и землепользователями в порядке и на условиях, установленных районным Советом народных депутатов. При дальнейшем эффективном использовании этих земель они могли быть оставлены прежним землевладельцам и землепользователям. Согласия землевладельцев и землепользователей на изъятие участков, зачисленных в специальный земельный фонд, не требовалось.Решение об изъятии земель при несогласии с ним обжалуется в суд либо опротестовывается прокурором. Принятие Конституции Республики Казахстан 30 августа 1995 года ознаменовало новый этап в развитии законодательства об изъятии земель. Была введена частная собственность на землю, следовательно, появились земельные участки, которые просто так изъять было невозможно, ведь изъятие в административном порядке предполагало, что государство в лице государственных органов забирало назад свои земли. В случае появления класса частных собственников включается новый рыночный механизм изъятия – выкуп, так как собственники либо приобретали возмездные свои земельные участки либо получали их бесплатно от государства, в любом случае изменялась форма собственности на земли. Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О земле» от 22 декабря 1995 года учитывал рыночный механизм изъятия – выкуп. Статья 60 «Основания прекращения права частной собственности на земельный участок или права землепользования» Указа «О земле» конструируется иначе, нежели в старом Земельном кодексе КазССР.

Здесь уже четко разграничиваются добровольные и принудительные основания прекращения прав на земли.

Так ч.1 предусматривает добровольные основания : 1) отчуждение земельного участка собственником или права землепользования землепользователем другим лицам; 2) отказ собственника от права собственности или землепользователя от права землепользования; 3) утрата права собственности на земельный участок или права землепользования в иных случаях, предусмотренных законодательными актами. Ч.2 указывает случаи принудительного изъятия (выкупа) земельного участка у собственника и права землепользования у землепользователя: 1) обращение взыскания на земельный участок или право землепользования по обязательствам собственника или землепользователя; 2) изъятие (выкуп) у частного собственника или землепользователя земельного участка для государственных надобностей; 3) изъятие у собственника или землепользователя земельного участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства; 4) конфискация. Изъятие (выкуп) у частного собственника или землепользователя земельного участка для государственных надобностей уже не выделяется в отдельную главу, как это было раньше. Обращение взыскания на земельный участок или на право землепользования по обязательствам собственника или землепользователя, регулируемое ст. 60 Указа «О земле» - является новым основанием прекращения права на землю. Его появление обусловлено новой ролью земельных участков, теперь они выступают как имущество, находящееся в гражданском обороте, и им можно отвечать по гражданско-правовым обязательствам.При обращении взыскания на земельный участок или на право землепользования по обязательствам собственника или землепользователя право собственности на земельный участок или право землепользования прекращается у собственника или землепользователя с момента возникновения права собственности на изъятый земельный участок или права землепользования у лица, к которому право собственности или право землепользования переходит в порядке, предусмотренном законодательством. Изменилась и статья, касающаяся изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд (ст.63 Закона). Во-первых, эти нужды называются государственными надобностями. Уже нет указания на общественные нужды. Возможно это более правильное название, потому что по сути большинство изъятий осуществляется именно в интересах государства, а не общества. Например, под строительство многих объектов земельные участки будут изыматься вопреки общественному мнению. Так, против строительства Мойнакской ГЭС и Балхашской ТЭС общественность уже вступала. Во-вторых, земельный участок может быть изъят для государственных надобностей путем выкупа. В-третьих, изменились основания для изъятия или выкупа земельных участков для государственных надобностей. Осталось только одно основание для изъятия (выкупа) земельных участков для государственных надобностей. Это–генеральные планы городов и иных поселений схемы зонирования территорий и иная, утвержденная в установленном порядке, градостроительная или землеустроительная документация. Уже нет указания на такое основание как строительство объектов культуры, здравоохранения, образования. Изъятие для государственных надобностей земельного участка, предоставленного во временное безвозмездное землепользование, осуществляется без выкупа права землепользования. Землепользователям возмещаются убытки в полном объеме, а также по их желанию может быть предоставлен другой земельный участок. Особое внимание уделяется выкупу земельного участка. Так, в ст.64 Закона указано, что изъятие земельных участков для государственных надобностей у собственников и негосударственных землепользователей, если право землепользования ими выкуплено, осуществляется в порядке выкупа в соответствии с гражданским законодательством. Собственник земельного участка или негосударственный землепользователь должны быть не позднее чем за год до предстоящего выкупа участка, письменно уведомлены об этом органом, принявшим решение о выкупе, если иное не предусмотрено законодательными актами РК. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником или землепользователем такого уведомления допускается только с согласия собственника или землепользователя, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан. В ст.65 Указа перечислены права собственника или землепользователя земельного участка, подлежащего выкупу для государственных надобностей. Собственник или землепользователь земельного участка, подлежащего выкупу для государственных надобностей, с момента принятия решения о выкупе до достижения соглашения о цене или принятия судом решения о выкупе участка могут осуществлять принадлежащие им права на земельный участок и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением. При этом собственник или землепользователь несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением или реконструкцией зданий (строений, сооружений) на земельном участке в указанный период. Если собственник земельного участка или землепользователь после изъятия части земельного участка не может использовать по прежнему назначению оставшуюся часть, то выкупается весь земельный участок. Цена за земельный участок, выкупаемый для государственных надобностей, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником или землепользователем. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка или прав на него и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с утратой земельного участка, включая убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.По соглашению с собственником или землепользователем им может быть предоставлен взамен земельного участка, выкупаемого для государственных нужд, другой земельный участок с зачетом стоимости земельного участка или прав на него в выкупную цену (ст. 66 Указа). В Указе в ст. 67 предусмотрена процедура для случаев, когда собственник или землепользователь не согласны с изъятием.Если собственник или землепользователь не согласен с решением о выкупе у него земельного участка для государственных надобностей либо с ним не достигнуто соглашение о цене за выкупаемый земельный участок или других условиях выкупа, государственный орган, принявший решение о выкупе, может предъявить в суд иск о выкупе земельного участка. Такой иск может быть предъявлен по истечении года, но не позднее двух лет с момента направления собственнику или землепользователю участка уведомления, если иное не предусмотрено законодательными актами РК. Порядок изъятия земельного участка у государственного землепользователя для государственных надобностей является упрощенным. Так, изъятие земельного участка у государственного землепользователя для государственных надобностей производится на основании одностороннего решения исполнительного органа, осуществляющего изъятие. Такое решение может быть обжаловано в вышестоящий орган либо в судебном порядке. Подача жалобы приостанавливает исполнение решения об изъятии. В Указе хотя и установлены ограничения изъятия земель отдельных категорий, но совершенно отсутствует запрет на изъятие особо ценных земель. Теперь и они могут изыматься в исключительных случаях. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, а также земель пригородных зон, опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного, биологического и ирригационно-мелиоративного профиля, лесного фонда допускается только в исключительных случаях, связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий, выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередачи, линий связи и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение (ст. 69). В Указе предусмотрена реквизиция земельных участков. Так, согласно ст. 70 «Временное изъятие земельного участка при чрезвычайных ситуациях» в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных чрезвычайных ситуациях земельный участок в интересах общества по решению местных исполнительных органов может быть временно изъят у собственника или землепользователя с возмещением ему убытков. Оценка, по которой собственнику или землепользователю компенсируются убытки, может быть оспорена в судебном порядке. В случае объявления карантина и запрета хозяйственной деятельности на определенный период земельные участки не изымаются, а их собственникам или землепользователям возмещаются причиненные в связи с этим убытки.Лицо, земельный участок которого был временно изъят, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведено изъятие, требовать по суду возврата ему земельного участка. В случае невозможности возврата земельного участка собственнику или землепользователю возмещается стоимость земельного участка или права землепользования. Подробно расписаны случаи изъятия земель при нарушении земельного законодательства РК. Ст.71 предусматривает изъятие у землепользователя земельного участка, не используемого по назначению. Земельный участок может быть изъят у землепользователя в случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства, не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не предусмотрен законодательством. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Ст.72 расписывает изъятие у собственника и землепользователя земельного участка, используемого с нарушением законодательства. Земельный участок может быть изъят у землепользователя, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных настоящим Указом или иным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Эти два случая изъятия земельных участков у собственников и землепользователей производятся в судебном порядке по иску уполномоченного органа. Иск об изъятии земельного участка в случае неиспользования по назначению может быть предъявлен только после письменного предупреждения землепользователя о необходимости использовать участок по назначению, сделанного не менее чем за год до предъявления иска и при условии, что за это время землепользователь не принял необходимых мер по использованию участка по назначению. Иск об изъятии земельного участка в случае земельных правонарушений может быть предъявлен только после письменного предупреждения землепользователя о необходимости устранить нарушения законодательства, сделанного не менее, чем за три месяца до предъявления иска и при условии, что за этот срок землепользователем не будут устранены нарушения законодательства при использовании участка. Если нарушение законодательства землепользователем заключалось в использовании участка не по целевому назначению, то, прежде чем предъявить иск об изъятии, уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть вопрос об изменении целевого назначения земельного участка, иск в этом случае может быть предъявлен лишь при отрицательном решении вопроса об изменении целевого назначения участка. В случае изъятия участка у собственника или землепользователя по решению суда право собственности на земельный участок или право землепользования продается на публичных торгах в порядке, установленном гражданским процессуальным и исполнительным законодательством, а вырученная сумма, за вычетом расходов по изъятию участка, выплачивается бывшему собственнику или землепользователю. Совершенно новой статьей является ст.74 Указа «Конфискация». Аналогичной статьи не было в Земельном кодексе КазССР, так как все земельные участки были исключительно в государственной собственности, поэтому нечего было обращать в собственность государства. В случаях, предусмотренных законодательными актами, земельный участок может быть безвозмездно изъят у собственника или землепользователя в судебном порядке в виде санкции за совершение преступления. В Законе «О земле» от 24 января 2001 года сохранилось большинство положений, закрепленных в Указе Президента РК, имеющем силу закона, «О земле» от 22 декабря 1995 года. Вместе с тем появились и новые изменения. Так, в ст.63 Закона «Основания прекращения права частной собственности на земельный участок или права землепользования» в качестве основания для принудительного изъятия указывается еще одно основание - изъятие у собственника или землепользователя земельного участка, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с предоставлением равнозначного земельного участка. В ст. 66 «Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных надобностей» Закона появились новые основания для такого изъятия:

1) международное обязательство;

2) предоставление земель для нужд обороны, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

3) обнаружение под участком месторождения полезных ископаемых (кроме общераспространенных);

4) строительство дорог, линий электропередачи, связи и магистральных трубопроводов, а также других объектов, имеющих государственное значение, определяемых Правительством Республики Казахстан;

5) генеральные планы городов и иных населенных пунктов, схемы зонирования территории и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация.

Также здесь появилось указание на альтернативу: с согласия собственника или землепользователя может быть предоставлен другой равноценный земельный участок. Изменились сроки, при которых земельный участок может быть изъят как не используемый по назначению. Так, согласно ст.74 Закона вместо 3 лет указан более короткий срок 1 год. Земельный участок может быть изъят у землепользователя в случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства, не используется для соответствующей цели в течение одного года, если более длительный срок не предусмотрен законодательством. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Небольшое изменение коснулось и временного изъятия земельного участка при чрезвычайных ситуациях. Теперь при прекращении действия чрезвычайной ситуации земельный участок подлежит возврату собственнику (землепользователю), тогда как раньше собственник (землепользователь) должен был требовать по суду возврата ему земельного участка. Только при наличии спора он вправе требовать его возврата в судебном порядке. В случае невозможности возврата земельного участка собственнику или землепользователю возмещается стоимость земельного участка или права землепользования. В ст. 75 «Изъятие у собственника и землепользователя земельного участка, используемого с нарушением законодательства» установлена административная преюдиция. Так, земельный участок может быть изъят у собственника и землепользователя, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных настоящим Законом или иным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки, после применения мер взыскания, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях. Такое же изменение касается и порядка изъятия земельного участка в данном случае. Иск об изъятии земельного участка в случае иных земельных правонарушений может быть предъявлен только после применения мер взыскания, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях и письменного предупреждения собственника или землепользователя о необходимости устранить нарушения законодательства, сделанного не менее чем за три месяца до предъявления иска и при условии, что за этот срок собственником или землепользователем не будут устранены нарушения законодательства при использовании участка.Также предусмотрен случай, если право собственности на земельный участок или право землепользования после изъятия не сможет быть продано на публичных торгах. При невозможности реализации такого земельного участка или права землепользования на него после проведения не менее трех торгов в течение одного года земельный участок зачисляется по решению суда в специальный земельный фонд. В Законе «О земле» более подробно расписана ст. 77 «Конфискация». В случаях, предусмотренных законодательными актами, земельный участок может быть безвозмездно изъят у собственника или землепользователя в судебном порядке в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. Не подлежат конфискации необходимые для осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, земельные участки, принадлежащие осужденному на праве частной собственности или являющиеся его долей в общей собственности, на которых расположены дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, согласно перечню, предусмотренному уголовно-исполнительным законодательством. Конфискованные земельные участки возвращаются в государственную собственность. Реализация таких земельных участков либо права землепользования, являющегося объектом конфискации, может быть произведена в порядке, установленном законодательством.В Земельном кодексе РК от 20 июня 2003 года появилось определение изъятия. В п.1 ст.12 ЗК РК дается следующее понятие:изъятие - действие государственных органов, направленное на прекращение у частного собственника или землепользователя права собственности или права землепользования на земельный участок в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.Земельный кодекс РК конкретизирует, дополняет и изменяет некоторые положения предыдущего Закона РК «О земле». В ст.81 «Основания прекращения права частной собственности на земельный участок или права землепользования» законодатель усилил терминологию, добавив к некоторым видам изъятия слово «принудительное». Например, «принудительное отчуждение, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных нужд», «принудительное изъятие у собственника или землепользователя земельного участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства Республики Казахстан», «принудительное отчуждение у собственника или землепользователя земельного участка, подвергшегося радиоактивному загрязнению, с предоставлением равноценного земельного участка». В ст.84 «Принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд» появились новые основания для принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд – предоставление земель для создания и функционирования специальных экономических зон, строительство инженерно-коммуникационных сетей общего пользования населенных пунктов, снос аварийного и ветхого жилья, грозящего обвалом (обрушением); строительство объектов, предусмотренных государственными и региональными программами, и инвестиционных проектов, обеспечивающих государственные интересы и достижение общественно значимых целей. При выкупе земельном участка теперь специально оговаривается возможность выкупа земельного участка до истечения года со дня получения собственником или негосударственным землепользователем письменного уведомления о выкупе, но только с согласия собственника или негосударственного землепользователя.Изменилась редакция ст. 87 «Цена за выкупаемый земельный участок». Цена за земельный участок, выкупаемый при принудительном отчуждении для государственных нужд, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником земельного участка или негосударственным землепользователем. Цена за земельный участок сельскохозяйственного назначения (без учета убытков), приобретенный собственником земельного участка у государства в соответствии выкупаемый при принудительном отчуждении для государственных нужд, определяется в размере суммы, уплаченной государству. При неполной оплате суммы за земельный участок (без учета убытков), проданный государством в рассрочку, и выкупе его при принудительном отчуждении для государственных нужд цена выкупаемого земельного участка определяется в размере выплаченной государству суммы. При определении цены за выкупаемый земельный участок при принудительном отчуждении для государственных нужд в нее включаются рыночная стоимость земельного участка или прав на него и находящегося на нем недвижимого имущества на момент прекращения права собственности или землепользования, а также все убытки в полном объеме, причиненные собственнику земельного участка или негосударственному землепользователю в связи с принудительным отчуждением земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами. Рыночная стоимость земельного участка определяется в соответствии с законодательством РК об оценочной деятельности. По соглашению с собственником земельного участка или негосударственным землепользователем ему может быть предоставлен взамен земельного участка, выкупаемого при принудительном отчуждении для государственных нужд, другой земельный участок с зачетом стоимости предоставляемого земельного участка или права на него в стоимость выкупаемого земельного участка или права на него в рыночной стоимости на момент прекращения права собственности или землепользования.В случаях, когда принудительно отчуждаемый для государственных нужд земельный участок или право на него должны были быть выкуплены у государства, но выкуп не был произведен, рыночная стоимость земельного участка в цену не включается, по соглашению с негосударственным землепользователем ему может быть предоставлен взамен другой равноценный земельный участок. Изменилось и содержание ст. 90 ЗК РК. Так ограничения изъятия земель отдельных категорий теперь применимы и для земель водного фонда, чего раньше не было, а к исключительным случаям, в которых изъятие допускается теперь строительство инженерно-коммуникационных сетей общего пользования населенных пунктов. Изменились сроки неиспользования земельных участков по назначению, которые являются основой для принудительного изъятия. Так, согласно ст. 92 ЗК РК в случаях, если земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, не используется в соответствующих целях в течение двух лет (если более длительный срок не предусмотрен законами РК), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию у собственника и землепользователя. В этот период не включается время, необходимое для освоения такого участка, а также время, в течение которого данный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Условия и сроки освоения земельных участков устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РК. Изменилась редакция ст. 93 «Принудительное изъятие у собственника и землепользователя земельного участка, используемого с нарушением законодательства РК»: В случаях если использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных настоящим Кодексом или иными законами РК, в частности, если земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо к значительному ухудшению экологической обстановки, то после применения мер взыскания, предусмотренных законодательством РК об административных правонарушениях, такой земельный участок подлежит принудительному изъятию у собственника или землепользователя в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, собственник земельного участка или землепользователь обязан возместить государству ущерб в соответствии с гражданским законодательством РК, за исключением случаев, возникших при чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах (действиях непреодолимой силы). В ст.94 ЗК РК были внесены дополнения:Во-первых, теперь в статье конкретно указан орган, подающий иск о принудительном изъятии - территориальный орган по управлению земельными ресурсами области (города республиканского значения, столицы) по месту нахождения земельного участка. Во-вторых, если нарушение законодательства РК собственником земельного участка или землепользователем заключалось в использовании такого участка не по целевому назначению, территориальный орган по управлению земельными ресурсами области (города республиканского значения, столицы) до предъявления иска о принудительном изъятии обязан направить предложения в местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), акиму города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа по месту нахождения такого участка об изменении его целевого назначения по заявке собственника земельного участка или землепользователя. Иск в этом случае может быть предъявлен лишь при отрицательном решении вопроса об изменении целевого назначения такого участка. Такого положения раньше не было. Подводя итоги, можно выявить два основных периода развития законодательства об изъятии земель. Первый период охватывает советский период и период становления Республики Казахстан как независимого государства вплоть до принятия Конституции РК от 30 августа 1995 года. В этот период изъятие земель является сугубо публичной категорией. Процедура изъятия осуществляется в административном порядке государственными органами. Второй период начинается с принятием Конституции РК и продолжается по настоящее время. Этот период, когда в процессе изъятия земель проявляются частные начала: изъятие осуществляется в виде выкупа в соответствии с нормами гражданского законодательства. При этом усиливается защита прав и свобод человека и гражданина – теперь принудительное изъятие осуществляется преимущественно в судебном порядке. Б.Ж. Абдраимов и С.А. Боголюбов справедливо замечают, что «в условиях рыночных отношений существенно изменилось содержание института изъятия земель. В своем прежнем виде он представлял собой совокупность правовых норм, регламентирующих процессы перераспределения земель внутри государственного сектора при существовавшей монополии исключительной собственности государства на землю. С введением земли в экономический оборот земельные отношения стали регулироваться не только земельным, но и гражданским законодательством .

  

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. – Алматы: Юрист, 2007

2. Земельный кодекс Казахской ССР от 16 ноября 1990 г. //СПС ЮРИСТ.

3. Закон Казахской Советской Социалистической Республики «О земельной реформе в 4.Казахской ССР» от 28 июня 1991 года //СПС ЮРИСТ.

5. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О земле» от 22 декабря 1995 года //СПС ЮРИСТ.

6.Закон «О земле» от 24 января 2001 года //СПС ЮРИСТ.

7.Абдраимов Б.Ж., Боголюбов С.А. Земельное право России и Казахстана. - М.: Юристъ, 2007. С.379.

Фамилия автора: Е.Серекбаев
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика