Государственное управление эколого-правовым режимом пользования животным миром в Республике Казахстан

В настоящее время многие страны признают, что экология становится стратегической отраслью, влияющей на все сферы политического и экономического благополучия государства. В третьем тысячелетии мир изменяется все более быстрыми темпами, причем совместные действия государств в защиту окружающей среды зачастую отстают от экономических и социальных изменений. Кроме обычных экологических проблем загрязнения воздуха и воды, перед человечеством встают проблемы потепления климата, сокращения озонового слоя, прогрессирующего опустынивания и сокращения биологического разнообразия.В соответствии с Концепцией экологической безопасности на 2004-2015 годы наиболее острыми экологическими проблемами страны являются проблемы, связанные с изменением климата и озонового слоя, опустынивания, загрязнения почвенного покрова, вод, воздуха, накопления отходов и сокращения биоразнообразия, особенно их диких представителей.Объектом использования и охраны выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свобод на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, кооперативным, общественным организациям, гражданам, и используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности. Особенностью животного мира является то, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении,нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания. В чем же особенности государственного управления эколого-правовым режимом животного мира? В соответствии с действующим законодательством в области регулирования отношений по охране и использованию животного мира относятся: распоряжение животным миром; определение общих мероприятий и установление основных положений, правил и норм в этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному использованию животного мира; установление систем государственного учета животных и их использования и порядка ведения государственного кадастра животного мира; государственный контроль за охраной и использованием животного мира и установление порядка его осуществления; решение других вопросов. Государственное управление в области эколого-правового режима пользования животным миром осуществляется Правительством РК. Реализация политики по охране окружающей среды возлагается на существующую систему государственных органов, которая подразделяется на органы представительной, исполнительной и судебной власти. Представительную власть в республике возглавляет Парламент, на который возлагается правомочие по определению экологической политики и принятию законов, регулирующих экологические отношения. Представительными органами на местном уровне являются маслихаты, которые принимают решения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в пределах своей территории.Правительство Республики Казахстан возглавляет систему исполнительных органов власти. Им принимаются постановления, направленные на реализацию экологических законов и организуется деятельность министерств и ведомств, направленных на выполнение указаний Президента и Парламента. В Казахстане в 1999-2000 гг. проведена реорганизация структуры государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды с включением всех ведомств, осуществляющих функции государственного экологического контроля, в одно министерство. Центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Указ Президента РК “О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан” от 10 октября 1997 г. /1/. Указ Президента РК “О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их” от 13 октября 1999 г. № 235) /2/. На местном уровне органом исполнительной власти является акимат, областные и городов Астана и Алматы территориальные подразделения МПРООС. Кроме того, имеется Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами - специально уполномоченный орган, являющийся государственным органом управления земельными ресурсами и осуществляющий государственный контроль по охране земельных ресурсов. В состав Министерства (Постановление Правительства РК от 12 ноября 1999 года № 1693) входят: Комитет охраны окружающей среды; -Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства; Комитет по водным ресурсам; Комитет геологии и охраны недр; Департамент Главной государственной инспекции охраны окружающей среды; Департамент анализа и планирования; Департамент управления и финансов

В ведении Министерства находятся: Республиканские государственные предприятия на праве хозяйственного ведения: “Казгидромет”, “Казавиамет”, “Информационно-аналитический центр геологии, экологии и природных ресурсов Республики Казахстан”; Государственные учреждения: “Республиканский центр геологической информации РЦГИ “Казгеоинформ”, Северо-Каспийское и Балхашское региональные учреждения по охране биоресурсов; -Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения “Специализированное гравиметрическое предприятие”; -Государственные фонды охраны окружающей среды» /3/.

  Комитет геологии и охраны недр имеет территориальные управления охраны и использования недр, а Комитет охраны окружающей среды – областные, городов Астана и Алматы территориальные управления охраны окружающей среды. Центральный и другие уполномоченные органы тесно взаимодействуют с Комитетом по атомной энергии РК, Аэрокосмическим комитетом и Комитетом по жилищной и строительной политике Министерства энергетики, индустрии и торговли РК, Агентствами РК по чрезвычайным ситуациям и по делам здравоохранения, службами ветеринарного надзора Минсельхоза РК, с комитетами Министерства транспорта и коммуникаций РК, Таможенным комитетом Мингосдоходов РК, Министерством обороны РК.

  

Список литературы

1.Указ Президента РК“О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан” от 10.10 1997

2.Указ Президента РК “О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их” от 13 октября 1999 г. № 235).

3.Постановление РК от 12 ноября 1999 года № 1693)

4.Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. "Об охране окружающей среды"

5. Программа внедрения Стратегического плана на 1998-2000 гг. “Экология и природные ресурсы”.

 6.Правила выдачи разрешений на пользование животным миром Постановление Правительства РК от 31.12.2004 г. № 1469.

7.Правила установления ограничений и запретов на пользование объектами животного мира. Постановление Правительства РК от 5.01. 05 г. .

8. Положение о Министерстве охраны окружающей среды Республики Казахстан. Постановление Правительства РК от 28.10. 04 г. № 1113.

9. Правила регулирования численности животных. Приказ и.о. Министра сельского хозяйства РК от 1.12.2004 г. № 714.

10. Сохранение и восстановление биоразнообразия. Колл. авторов. М.: Издательство Научного и учебно-методического центра, 2002. 286 с. 

Фамилия автора: И. Сматов
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика