Экологическая информация: проблемы и перспективы

Время, в которое мы живём, - эпоха перемен. Наше общество осуществляет исключительно трудный, во многом противоречивый, но исторически неизбежный и необходимый процесс перехода к правовому и социальному государству. В этих условиях разрушаются привычные стереотипы, происходит переосмысление базовых, концептуальных постулатов. Экологическая наука Республики Казахстан, как и других стран СНГ, вырывается из объятий догматизма и схоластики, выходит на дорогу мировой экологической мысли. Экологическое право пытается идти этой дорогой, к сожалению, не избегая метаний и ошибок. Но без коорди-нальных изменений, в современных условиях нельзя сознательно и компетентно, осмысленно и творчески воспринимать действительность, разбираться в самых запутанных перипетиях общественной жизни, уметь решать самые сложные задачи в различных сферах общественной жизни. Реформаторская деятельность по преобразованию тоталитарного и неэффективного подхода к экологии в целом и к экологической информации в частности наталкивается на трудности, связанные с крайне слабой подготовленностью большинства членов нашего общества к работе в новых, условиях, а также с нежеланием реформировать то, что привычно, но несовершенно. Экологическая информация имеет ключевое значение при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав, для вмешательства в природоохранительную деятельность государства [1]. В Конституции РК одной из основ является то, что в ней определено обеспечение соблюдения прав человека во всех сферах общественной жизни, в том числе и в области экологии. Согласно ст. 31 Конституции РК основной целью государства является охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.Реализация данной цели осуществляется различными механизмами, включающими, в частности, представление физическим и юридическим лицам прав и установление государственными органами обязанностей в области экологии [2]. Важнейшим правом человека в области экологии можно признать право свободно получать информацию, которое закреплено в ст. 20 Конституции РК и обеспечивается ст. 18 Конституции РК, а именно обязанностью должностных лиц обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды, так как наличие информации позволяет минимизировать возможный вред. В Казахстане и в мире сформирован достаточно развитый банк экологический значимой информации о количественных и качественных характеристиках природных объектов, воздействиях загрязненной окружающей среды на здоровье человека и др. Указывая на очевидную тенденцию расширения знаний человека в данной сфере, необходимо одновременно подчеркнуть факт острого дефицита соответствующей информации. Так что же представляет собой экологическая или экологически значимая информация? В целом экологическая информация – это огромный массив разнообразной информации. Экологическая информация включает в себя сведения и данные о:

1) состоянии окружающей среды и ее объектов;

2) факторах воздействия на окружающую среду, в том числе и о ее загрязнении;

3) программных, административных и иных мерах, оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду;

4) экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности;

5) планируемых и реализуемых мероприятиях по охране окружающей среды и их финансировании;

6) деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на окружающую среду, процессе принятия решения и результатах инспекторских экологических проверок по ней, в том числе рассмотренные при этом расчеты, анализы и иные сведения, касающиеся окружающей среды;

 7) воздействии состояния окружающей среды на здоровье, безопасность и условия проживания населения, объекты культуры, здания и сооружения.

Чернобыльская катастрофа с особой остротой поставила вопрос об экологической информации и доступе к ней граждан [3]. Если же мы вспомним печальный опыт Казахстана связанный с несвоевременной, недостоверной и неполной информированностью граждан об административных и иных мерах, оказавших воздействие на окружающую среду (например, антропогенное воздействие на экосистему Аральского моря), то закрепление в Конституции нормы о свободном доступе к экологической информации и ратификация Казахстаном Орхусской Конвенции [4] были логической реакцией на полученный урок. Право человека знать означает возможность каждого человека получать информацию о состоянии окружающей среды, и в данном контексте открытость и доступность информации является основой демократического общества. Согласно Орхусской Конвенции любой человек может потребовать информацию без доказательств его заинтересованности и вне зависимости от того является человек резидентом или гражданином страны. «Любой» это действительно любой человек. Но на данный момент в Казахстане не выработан механизм предоставления экологической информации «любому» человеку, и нет конкретного законодательного акта регулирующего именно сферу предоставления «экологической информации». Настоящее время в научных кругах рассматривается вопрос о принятии закона «Об экологической информации» [5]. Однако возникает вопрос о необходимости принятия данного закона. По мнению Дубаева Р. в РК, а данное время принято достаточное количество нормативно-правовых актов, закрепляющих и регулирующих право граждан и организаций на получение информации, в том числе в области экологии. Проводя сравнительный анализ законопроекта «Об экологической информации», можно провести параллель с уже действующими нормативно-правовыми актами. В законопроекте «Об экологической информации» происходит дублирование уже закрепленных норм действующего законодательства Республики Казахстан. Но при этом в законопроекте присутствуют новеллы, не имевшие ранее места в законодательстве (положение об экологических информационных реестрах, положение о национальном докладе, о состоянии окружающей среды). Но, тем не менее, в законопроекте существует ряд недостатков. Так, например, в нем не закреплены принципы, цели и задачи законодательства в области обеспечения права на экологическую информацию.На мой взгляд, из всего многообразия экологических проблем самой актуальной, самой необходимой, самой жизненно важной и животрепещущей является проблема предоставления гражданам и общественным организациям экологической информации. Поэтому с уверенностью можно сказать, что на сегодняшний день наиболее актуальным законопроектом является законопроект «Об экологической информации». На мой взгляд, необходимо направить усилия законодателей именно в эту область. Так как в этой области сказывается отсутствие системного, концептуального, а самое главное долгосрочного подхода. Следующий аспект, который хотелось бы рассмотреть, это обособление и вычленение экологической информации от информации иного характера. Существует огромный пласт информации, и на мой взгляд следует разграничить экологическую информацию и регулировать ее сбор, накопление, распространение и доступ к ней отдельно.Также хотелось бы затронуть вопрос маркировки потенциально опасных веществ и продуктов. В связи с колоссальным развитием генной инженерии, возросло количество генетически модифицированных продуктов. На сегодняшний день мы не можем проанализировать весь объем продукции данного вида, поступающего на продовольственный рынок РК.Так как у нас не выработана соответствующая нормативно-правовая база и нет специального маркировочного знака. Считаю, что  в законодательство РК необходимо ввести новеллу в части регулирования продажи и поступления на рынок данного вида продукции и снабдить их соответствующей маркировкой по примеру РФ.Таким образом, информация экологического характера должна быть открытой, свободной и доступной. Ведь золотое правило гласит: «предупрежден, значит вооружен».

  

Список литературы

1. М.М. Бринчук. Экологическое право: Учебник. - М. Юристъ, 1999. – с. 126.

2. Рашид Дубаев. Экологическая информация – реальность и проблемы/ Правовая реформа в Казахстане №2, (24) 2004, с. 45

3. М.М. Бринчук. Экологическое право: Учебник. - М. Юристъ, 1999. – с. 128.

4. Орхусская Конвенция («О доступе к экологической информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам касающимся окружающей среды») от 25 июня 1998 г., была подписана на конференции министров окружающей среды в Дании (г. Орхусс).

5. Рашид Дубаев. Экологическая информация – реальность и проблемы/ Правовая реформа в Казахстане №2, (24) 2004, с. 45 

Фамилия автора: Ж.Е. Раймбекова
Теги: Экология
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика