Правовое содержание принципа платности за использование природных ресурсов в Республики Казахстан

В экологическом законодательстве Республики Казахстан закреплено достаточное количество принципов использования природных ресурсов. Одним из важнейших принципов современного механизма государственного правового регулирования рыночных отношений является возмездного использования природных ресурсов. Принцип платности природопользования имеет долгую и непростую историю становления в качестве элемента доктрины регулирования отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды и основы формирования правового института платности природопользования в Казахстанском законодательстве. В связи с изменениями в политической, социальной, экономической и экологической системе устройство государства и общества существенно менялись декларируемые мотивации взимания экологических платежей, представления о ее экономической и правовой природе, уровень законодательного обеспечения, а также правовые формы взимания платы за осуществления право природопользования. Соответственно, на наш взгляд, значительно увеличился круг субъектов права природопользования. Изучение и определенный правовой анализ данного процесса необходим для понимания сути трансформаций, которые происходили с системой экологических платежей за использования природных ресурсов, для выявления наиболее позитивных и негативных тенденций ее развития. Политические и экономические реформы в РК конца 80-х и 90-х гг. были сопряжены с радикальным изменением государственной политики в вопросе о платности природопользования. В этот период был законодательно закреплен принцип взимания платы за использования природных ресурсов в качестве базового и основополагающего принципа регулирования общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Принцип платности впервые был уже закреплен еще при Советском Союзе. Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)» (утратил силу) было установлено, что «за пользование природными ресурсами как частью национального достояния предприятие вносит установленные платежи» [1]. Данная норма была воспроизведена и в Законе СССР «О предприятиях в СССР» (утратил силу) ( ч. I ст., II), установившего, что «владение и пользование землей и иными природными ресурсами предприятие осуществляет в установленном порядке за плату, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Союза ССР- на льготных условиях либо  бесплатно» [2]. Формы, виды платы, равно как и ее правовая природа не были определены данными законами, но была предпринята попытка определения экономической природы платы за использование ряда природных ресурсов. Статья 17 Закона о государственном предприятии (объединении) гласила, что «через плату за природные ресурсы (землю, воду, полезные ископаемые) изымается дифференциальная рента, возникающая из-за различий в естественной продуктивности этих ресурсов» [3]. Рентный подход, таким образом, был применен лишь к перечисленным природным ресурсам и не распространялся на иные их категории (лесные ресурсы, ресурсы животного мира, рекреационные ресурсы и др,) [4]. По-нашему мнению рента, будучи законодательно закрепленной, не несла никакой правовой нагрузки. Мы считаем, что рента, которая образуется и приобретает материальную форму при использовании природных ресурсов нуждалась в правовом оформлении. Правовое оформление платы за использование природных ресурсов получила развитие Законом КазССР от 18 июня 1991 года «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР», в которой устанавливалась платность специального природопользования за пользование природными ресурсами, установление платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, и размещение отходов производства и потребления с предприятий, учреждений, организаций и граждан, иностранных юридических лиц и граждан, использующих природные ресурсы или оказывающих воздействие на окружающую природную среду. Именно право должно определять принципы, формы и порядок учета многочисленных рентообразующих факторов - экономических, социальных, экологических, эстетических, климатических, географических и прочих, - при установлении размеров платы за пользование конкретными природными ресурсами. Указанные законы не затронули и вопроса относительно налоговой или неналоговой формы платы за природопользование, хотя, анализируя их отдельные положения, можно прийти к выводу о том, что речь шла о платежах неналогового характера. Очевидно, что решение подобных задач и не являлось их основной целью [5]. В более развернутом виде плата за использование природных ресурсов была установлена в статье 3 Закона РК от 15 июля 1997 года «Об охране окружающей природной среды», которая обеспечивала поэтапное введение платы за природопользование и внедрения экономического стимулирования охраны окружающей среды. В дальнейшем данное положение значительно модернизировалось и получило свое эволюционное правовое развитие в принятом в Экологическом кодексе РК от 9 января 2007 года. В статье 5 устанавливается, принцип платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду. Новизна заключалась в четком правовом закрепление принципа платности за использование природных ресурсов, а также полезных свойств и компонентов, извлекаемых из окружающей среды в процессе хозяйственной и иной антропогенной деятельности человека. Кроме того, в новом, едином кодифицированном акте, регулирующим общественное отношение в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, устанавливается и законодательно закрепляется новый порядок использование природных ресурсов. Совершенствование законодательства в данной области и развития правового института платности природопользования проявилась в связи с принятием и введение в действие Налогового кодекса РК, Бюджетного кодекса РК. Они заключаются в придании плате за природопользование преимущественно налоговой формы со всеми вытекающими отсюда последствиями и заставляют обратиться к исследованию проблемы ее правовой природы, а также соответствия налоговой формы экономическому и экологическому содержанию отношении, лежащих в основе ее взимания. Но своем научном исследовании мы в основном разрабатываем теоретические и практические проблемы правового регулирование установление государством платы за использования природных ресурсов и конкретный механизм ее взимания. В связи с этим мы считаем необходимым, прежде всего, обратив пристальное внимания на реальное действующий государственно-правовой механизм регулирование экологических платежей, который санкционирован государством и закреплен в нормативно правовых актах.

Также механизм взимания платы за использование природных ресурсов, которое находят свое отражения и юридическое закрепления в конкретных договорах заключаемых между компетентными государственными органами и природопользователями, то есть между субъектами общественных отношении сфере природопользование. Проводя научный анализ правовой природы экологических платежей, как составного элемента государственно-правового механизма управления экологией, мы пришли к определенным выводом.

Во-первых, на наш взгляд, реальное развитие сферы законодательного обеспечения правового института экологических платежей в Республики Казахстан получило с момента обретения Казахстаном независимости и государственного суверенитета и развитием системы национального законодательства.

Во-вторых, совершенствование, развитие и реформирование природоохранного и экологического законодательства Республики Казахстан четко обозначало правовую природу системы установление и взимания платы за использование природных ресурсов.

В-третьих, основной источник экологического права Республики Казахстан – Экологический кодекс РК нормативно закрепляет эти положения в отдельной главе 10 «Механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования», что позволило четко классифицировать виды экологических платежей [6].

В-четвертых, мы приходим к выводу о том, что наряду с принципами платности природопользования необходимо законодательное закрепления и четкое нормативное регулирования некоторых видов общего природопользования. Например, на наш взгляд, возможно закрепления право общего природопользования на бесплатной основе, как правового принципа.

 

Список литературы                                                                                                                                                                      

1.Петрова Т.В. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по теме «Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды», Москва, 2000 год, стр.123-130

2.Свод законов СССР. Том 5.1 полугодие. 1987 г, Стр. 6-5.

3. Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 25. Стр. 460.

4.Закон Казахской ССР от 18 июня 1991 года «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР» (утратил силу).

5.Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу).

6.Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года.

Фамилия автора: Е.Е.Шарипбеков
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика