Понятие и признаки получения взятки

Взяточничество - самое опасное коррупционное, должностное преступление. Оно подрывает авторитет государственного аппарата, порождает представление о возможности достижения желаемого путем подкупа должностных лиц. В обстановке проникновения коррупции в различные сферы жизни опасность этого негативного явления значительно возрастает. Взяточничество, посягая на деятельность государственных учреждений и общественных организаций, подрывает их авторитет, дискредитирует органы власти, ведет к нарушениям принципа социальной справедливости.Суть этого преступления заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой им должностью. И не только это. Взяточничество опасно и тем, что оно совершается лицом, которое само призвано соблюдать и охранять законы. Особую опасность представляют случаи получения взятки должностными лицами, действующими по предварительному сговору с преступниками, создающие систему подкупов и круговой поруки. Властные и служебные полномочия, которыми они наделены, дают им возможность с большой легкостью совершать преступления, ставя других лиц в беззащитное по отношению к ним положение. Взяточник может опозорить, поставить под сомнение честность многих должностных лиц, вызвать недоверие не только к ним, но и в целом к государству. В широком смысле слова взяточничество-это социальное коррупционное явление, поразившее государственный аппарат, управление, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными служащими своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. В соответствии со ст. 2 Закона РК «О борьбе с коррупцией» под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ. Коррупционные правонарушения, в основном, связаны с противоправным получением благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или приравненных к ним. В соответствии со ст. 13 Закона РК «О борьбе с коррупцией» коррупционным правонарушениям отнесены:

1) принятие за исполнение своих государственных функции любого вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц;

2) принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих должностных полномочий либо от лиц, зависимых от них по службе, за общее покровительство или попустительство по службе;

3) принятие приглашений во внутригосударственные и зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, как иностранных, так и Республики Казахстан;

4) использование не предусмотренных законодательством преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.

Если должностное лицо за исполнение своих должностных функций принимает вознаграждение имущественного характера в любом виде при отсутствии предварительной договоренности, если стоимость подарка не превышает двух месячных расчетных показателей, его деяние не является преступлением, но он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Исходя из этого на наш взгляд, если должностное лицо за исполнение своих должностных функций принимает вознаграждение имущественного характера в любом виде при наличии предварительной договоренности, то не зависимо от размера вознаграждения он должен нести ответственность за получение взятки. Взяточничество. По этому поводу мнение Российского ученого Б. В. Волженкина заслуживает внимание. Он предлагает расценить как взятку независимо от  размера незаконного вознаграждения за выполнение им действия с использованием служебного положения в следующих случаях: [1] 

1) если имело место вымогательство этого вознаграждения;

2) если вознаграждение имело характер подкупа, обусловливало соответствующее,  в том числе и правомерное, служебное поведение должностного лица;

3) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконное действие.

Тем не менее, нередко возникает вопрос о том, как отличать «подарки», получаемые должностными лицами в знак «расположения», от взяток, являющихся уголовным преступлением. Наибольшее внимание этой проблеме уделяется в США, где госслужащий может, не опасаясь преследований, принимать подарки стоимостью до 100 долларов. Из общего количества осужденных за совершение коррупционных преступлений за разные годы преобладают лица, осужденные за получение взятки и за дачу взятки. Анализ статических данных за последние 5 лет с 2002 года по 2007 год показывает, что в 2004 году зарегистрировано наименьшее количество осужденных за взяточничество (за получение взятки осуждено 87, за дачу - 44), с 2005 года наблюдается рост количества осужденных за взяточничество. Всего за 6 лет осуждено за получение взятки 690 лиц, за дачу взятки - 469 лиц. за посредничество - 24 лица. Приведенные статические данные свидетельствуют о том, что за получение взятки осуждено больше, чем за дачу взятки. Однако в 2007 году наблюдается тенденция роста осуждения за дачу взятки. Так, за 9 месяцев 2007 года за получение взятки осуждено 112 лиц, а за дачу взятки 142 лица. Приведенные цифры свидетельствует, что к органам уголовного преследования стали больше обращаться должностные лица, которым предлагали взятки. Опасность данного преступления заставляют законодателей не только у нас, но и во многих западных странах этих стран принимать особо строгие меры борьбы с взяточничеством и искать самые оптимальные формы и варианты. Здесь обнаруживается бесконечное разнообразие вариантов. Например, в ряде стран установлена разная степень наказуемости за это преступление в зависимости от того, была ли получена взятка за действия законные или незаконные. В других странах придается решающее значение тому, была ли получена взятка до выполнения обещанных действий или после них.

Так, по итальянскому УК выделено три состава взятки в отдельных статьях:

А) получение взятки в целях совершения действий, входящих в компетенцию должностного лица;

Б) получение взятки в целях совершения действий, противоречащих компетенции должностного лица;

В) получение взятки в суде. В уголовном кодексе Франции взятка делится на активное и пассивное.

В уголовном праве США взятка определяется, как добровольная дача или получение суммы денег или какой-либо ценности в обмен на совершении действия или с целью повлиять на действие должностного лица или государственного служащего. Так, в уголовном кодексе Штата Огайо говорится, что «лицо совершило преступление, связанное с взяткой, если оно обещало, предлагало или давало какую-либо ценность или льготу с целью склонить или повлиять на должностное лицо, свидетеля или присяжного при выполнении им своих должностных обязанностей, или если указанное лицо, являясь должностным лицом, свидетелем или присяжным приняло какую-либо ценность, повлиять на выполнение им своих должностных обязанностей. Обращает внимание на себя и то, что обстоятельством, отягчающим уголовную ответственность за взяточничество в странах Запада, является принадлежность к судейскому корпусу и некоторым другим категориям должностных лиц. Однако в квалификации этого преступления отсутствует такой признак, как получение взятки лицом, занимающим ответственную государственную должность, дающим основание усилить наказание, независимо от характера преступлений. Так, в УК ФРГ из всех категорий должностных лиц, наказание которым повышается в случае получения или предложения им взятки, выделены только судьи и третейские судьи.

Действующий уголовный закон РК понятием «взяточничество» охватывает три самостоятельных состава преступления:

а) получение взятки,

б) дачу взятки,

в) посредничество во взяточничестве.

Каждое из указанных преступлений, конечно же, не может существовать автономно, т.е. как самостоятельные деяния, вне связи друг с другом. Так, отсутствие факта дачи взятки означает безусловное отсутствие факта получения. Получение взятки - самое тяжкое преступление, поскольку оно совершается должностным лицом с использованием служебного положения, превращает занимаемую виновным должность и вытекающие из нее возможности в предмет купли-продажи. Согласно статье 311 Уголовного кодекса РК под получением взятки понимается получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций или должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия(бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям(бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Таким образом, следует выделить следующие признаки получения взятки:

1) должностное лицо сам получает взятку;

2) должностное лицо получает взятку через посредника;

3) за действия в пользу взяткодателя или представляемых лиц;

4) за бездействия в пользу взяткодателя или представляемых лиц;

5) должностное лицо в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям или бездействием;

6) за общее покровительство;

7) за попустительство по службе.

Конечно, принятую законодателем формулировку состава получения взятки нельзя считать идеальной. Она повлекла различное толкование и правовую оценку случаев получения должностным лицом не обговоренного ранее вознаграждения за действие. Поэтому считаем, что разъяснение Верховного Суда РК, данное в своем постановлении Пленума от 22.12.95 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за взяточничество» о том, что «при рассмотрении дел о взяточничестве необходимо всегда выяснять за выполнение или невыполнение каких действий в интересах взяткодателя должностным лицом получена взятка», не потеряло свое значение. При этом надлежит иметь в виду, что ответственность за взяточничество наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки - до или после совершения действия или бездействия, - а также независимо оттого, были ли заранее обусловлены, выполнены ли какие-либо действия в интересах взяткодателя. Таким образом, как уголовный закон, так и Верховный Суд не различают уголовной ответственности должностного лица за взятку-подкуп или за взятку вознаграждение. Однако в литературе высказываются мнения, что взятка, имеющая характер подкупа должностного лица, как правило, значительно опаснее взятки вознаграждения (Б. Волженкин). В связи с этим интересен опыт уголовного законодательства США. Так, уголовный кодекс штата Нью-Йорк 1967 года, используя рекомендации, содержавшиеся в Примерном уголовном кодексе США, предусматривает следующие виды взяточничества с различной ответственностью:

а) дача взятки публичному служащему и получение им взятки, имеющей характер подкупа;

б) дача и принятие публичным служащим вознаграждения за совершенное в прошлом нарушение служебных обязанностей;

в) передача и получение публичным служащим выражения благодарности, чаевых засовершенные им ранее вполне законные действия.

Заслуживает внимание высказывания Американского исследователя В. Рейсмана, который выделяет 3 основных типа взятки - деловые, тормозящие и прямой подкуп [2]. Деловые взятки - это платежи государственному служащему с целью обеспечения и ускорения выполнения им своих должностных обязанностей. Тормозящие взятки - это платежи должностному лицу за приостановку действия соответствующей нормы или не применение ее в деле, где она в принципе должна быть применена. Подкуп взятка- это подкуп не только услуги, но и самого служащего. Сама сущность взяточничества, как преступления, освобождает от необходимости указывать, что не является преступным получение должностным лицом положенной ему по закону оплаты или гонорара за действия, входящие в круг его служебных обязанностей.

Если должностное лицо принимает незаконное вознаграждение, заведомо понимая, что оно дается за определенное служебное поведение (как правомерное, так и неправомерное), то здесь имеется посягательство на указанные общественные отношения и субъект должен нести ответственность за взяточничество. Объект взяточничества. В юридической литературе признано, что объектом преступления при взяточничестве являются общественные отношения, составляющие содержание нормальной работы государственного аппарата управления. Понятие государственного аппарата имеет узкий и широкий смысл. В узком смысле к государственному аппарату относится законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. В широком смысле понятием государственного аппарата охватывается весь механизм государства, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратура, органов внутренних дел, таможенные, налоговые службы, КНБ, деятельность которых осуществляется на конституционной основе и направлена на осуществление государственного управления, реализацию задач государства. Взяточничество, в том числе получение взятки, прежде всего, нарушает нормальную работу конкретного государственного органа- частью элементов общественных отношений. Одним из элементов этих общественных отношений является публично-правовой характер оплаты служебной деятельности должностных лиц, то есть получение вознаграждения за служебную деятельность только в установленном законом порядке и размерах, безвозмездность их публичной деятельности применительно к тем субъектам, чьи интересы они удовлетворяют. Взятка как предмет посягательства представляет собой незаконную выгоду имущественного характера. Законодатель определяет, что предметом взятки могут являться деньги, ценные бумаги иное имущество, права на имущество или выгод имущественного характера. Деньгами в качестве предмета взятки могут выступать денежные знаки как РК, так и других государств, которые находятся в финансовом обороте той или иной страны. Под ценными бумагами следует понимать документы, удостоверяющие имущественные права, осуществление или передача которых возможно при их предъявлении (облигации, акции, векселя, чеки, депозитные сертификаты, коносаменты и др.).

Под иным имуществом понимаются любые предметы, обладающие материальной ценностью (ювелирные изделия, мебель, бытовая техника, одежда, продукты питания и др.). Под правом на имущество как предмет взятки следует понимать наделение лица правомочием владения, пользования или распоряжения имуществом.

К выгодам имущественного характера в качестве предмета взятки можно отнести предоставление взяткополучателю различного рода услуг материального характера как на безвозмездной основе, так и по явно заниженным ценам (ремонт квартиры, автомашины, организация туристической поездки и др.). Как взятка должны оцениваться и случаи бесплатного получения любой услуги, подлежащей оплате (проезд в самолете или поезде, производство ремонтных, реставрационных, строительных и других работ и т.п.). В конкретных случаях, как получение взятки обоснованно оценивались случаи оказания должностным лицам таких безвозмездных услуг, как представление главному инженеру зонального автоцентра «КАМАЗ» К. и его жене два раза путевок в санаторий, оплаченных Б., начальником транспортного предприятия, зависимого от автоцентра, бесплатный ремонт гаража начальника отделения РОВД Г., произведенного Т. за удовлетворение просьбы об освобождении ею сына от уголовной ответственности. Современные условия перехода к рыночной экономике породили новые формы взяточничества: во-первых, берутся за получение помещений, офисов, квартир, земли, за возможности перевести деньги в наличные, получение выгодного банковского кредита. Во-вторых, сами взятки приобрели новое содержание. За оказание со стороны должностных лиц названных и иных «услуг» им открываются счета в зарубежных банках, под разными предлогами организуются выезды за рубеж не только с оплатой поездок, но и с выдачей больших денежных сумм в валютах. Для уголовного закона США, предмет взятки не обязательно должен иметь денежную ценность. Ценность взятки, скорее, определяется субъективно, чем объективно. Достаточно того, что получатель взятки предложил в обмен на нее какую-либо услугу. В связи с этим небезынтересно отметить, что в США предметом взятки может быть секс или политическая услуга. Однако такие виды услуг у нас пока не расцениваются как предмет взятки. Хотя такие услуги имеют место и в жизни нашего общества. Например, по уголовному делу Рахметова, рассмотренного одним из судов города Алматы, осужденного за получение взятки, он не только требовал передачи денежных средств, а также склонял бухгалтера женщину к сожительству [3]. Итак, взятка, как предмет ее получения может иметь только имущественную природу. Получение выгоды неимущественного характера(положительная рецензия на авторскую работу, содействие в устройстве на работу родственника должностного лица и.т. п.) не может квалифицироваться пост. 311 УК. Однако в случае подписания Казахстаном Международной конвенции об уголовной ответственности за коррупцию понятие предмета взятки может измениться. В упомянутой Конвенции предмет подкупа должностного лица определен как неправомерное преимущество без указания на его имущественную природу. Объективная сторона получения взятки. С объективной стороны получение взятки характеризуется принятием должностным лицом незаконного материального вознаграждения в любом виде за выполнение в интересах взяткодателя какого-либо действия или, наоборот, отказ от действия в тех же интересах; совершением такого действия, которое должностное лицо могло совершить с использованием своего служебного положения; воздержанием от действий, которое оно обязано было совершить. Под получением взятки следует понимать фактическое принятие взятки самим должностным лицам, а также его родственником или близким с его согласия или при отсутствии его возражений. Необходимым признаком данного преступления является обусловленность взятки последующими действиями должностного лица. Это значит, что взяткодатель не просто вручает должностному лицу подарок, а передает материальные ценности либо предоставляет услугу имущественного характера за то, что должностное лицо совершит (или не совершит) его пользу ответные действия. Эти действия могут носить следующий характер:

а) они могут входить в служебные полномочия такого лица;

б) они могут не входить в служебные полномочия такого лица, но в силу должностного положения лицо, получившее взятку, может способствовать совершению действий (или их не совершению) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

в) такое лицо может оказывать общее покровительство по службе(например, необоснованное продвижение по службе);

г) такое лицо может оказывать попустительство, то есть скрывать ошибки или служебные упущения взяткодателя.

Способ получения взятки для объективной стороны этого состава значения не имеет. Состав преступления будет не только в случае личного ее принятия, но и через посредника. Безразлично также, получена ли она открыто или в замаскированной форме. Судебная практика квалифицирует как получение взятки такие завуалированные формы, как принятие ее в виде подарка, преднамеренного проигрыша в карты, незаконной выплаты премии и зарплаты и т.д. Характерным признаком объективной стороны получения взятки является то, что она принимается должностным лицом за выполнение или невыполнение какого либо действия в интересах лица, дающего взятку. Под интересами дающего взятку следует понимать не только личные интересы взяткодателя, но и интересы его родственников, близких, знакомых, учреждения и предприятия, на котором он работает. Так, получение взятки за внеочередную или внеплановую отправку грузов, выделение внепланового сырья или других материалов для предприятия могут не затрагивать непосредственно личные интересы взяткодателя, но представляют его служебные интересы, поэтому указанные действия рассматриваются как совершенные в его интересах.

Поэтому руководители предприятий, учреждений, предлагающие подчиненным по службе и другим лицам добиваться путем дачи взятки желаемого действия или бездействия, несут ответственность как взяткодатели. Взяточничество имеет место, как в случаях получения незаконного вознаграждения за определенные действия (отпуск дефицитных товаров, прописка, благоприятное решение конкретных вопросов), так и получения его за воздержание от конкретных действий, которые виновный в силу возложенных на него служебных обязанностей должен был совершить (например, проводить в установленные сроки ревизии товарно-материальных ценностей). Такие действия должны оцениваться как получение взятки, если условия получения ценностей или услуг хоть и не оговаривались специально, однако участники преступления (взяткополучатель и взяткодатель) сознавали, что взятка вручается с целью удовлетворения интересов взяткодателя. Получение взятки считается оконченным преступлением с момента принятия получателем хотя бы ее части. Если же обусловленная взятка не была получена по обстоятельствам, не зависящим от воли взяткодателя, содеянное им должно квалифицироваться как покушение на дачу взятки. Поэтому будет неправильным квалифицировать передачу отдельных частей заранее обусловленной взятки как покушение на дачу взятки [4].

В судебной практике нет единого понимания в разграничении оконченного преступления от покушения на него. В редких случаях следственные органы самостоятельно раскрывают совершенное преступление. В основном дача взятки осуществлялась под контролем правоохранительных органов после заявления о готовящемся преступлении, и взяткополучатель задерживался с поличным. Суды в одних случаях расценивали действия виновного как покушение на получение взятки, в других - как оконченное преступление. Субъект получения взятки. На мой взгляд, при отнесении того или иного виновного лица к субъекту получения взятки следует руководствоваться не только примечанием к ст. 307 УК, Законом РК от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией», где дается понятие должностного лица, но и Законом РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе», ибо этот Закон дает понятие о государственной службе, государственной должности и государственном служащем. В соответствии со ст. 311 УК РК, принятого в 1997 году, субъектом получения взятки может быть только должностное лицо. Однако в 2003 году в ст. 311 было внесено изменение, согласно которому субъектом получения взятки может быть не только должностное лицо, но и лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, а также приравненные к ним лица. Таким образом, действующий уголовный закон более расширил круг лиц, которые могут быть субъектом получения взятки.

 

Список литературы

1. Волженкин Б.В. Квалификация взяточничества. Л. 1984.

2. Мишин Г.К. О предпосылках и состоянии работы над специальным законом «О предупреждении злоупотребления властью или служебным положением на верхнем уровне управления государством.» Материалы научно-практической конференции «Социология коррупции» (Москва, 30 марта 2003г.) - М., 2003.

3.Базилов А.Н. Криминалистическое обеспечение расследования организованной преступной деятельности (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук). Караганда, 2001.

4.Абдиров Н.М Казахстан в зеркале проблем организованной преступности и коррупции// Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Сб. науч. трудов. - Караганда, 1998.

Фамилия автора: А.Ш.Маликова
Год: 2009
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика