Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Значение и роль международного договорного права в развитии двусторонних отношений между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в области национальной безопасности

Исследование норм Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» подтверждает тот факт, что свою законодательную регламентацию получают только целенаправленные действия по обеспечению национальной безопасности в конкретных ее видах. За рамками правовой регламентации остаются вопросы, когда проблемы обеспечения национальной безопасности могут возникнуть в качестве неучтенного в конкретных взаимоотношениях двустороннего международно-правового аспекта. Можно ли руководствоваться в данном случае лишь императивом нормы ст. 29 Закона, или следует обратиться к весьма расплывчатым по своему значению нормам ст. 24, согласно которым обеспечение национальной безопасности в сфере внешнеполитических отношений состоит в:

  • участии Республики Казахстан за пределами страны в мероприятиях, направленных на обеспечение национальной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;
  • решении в необходимых случаях Республикой Казахстан совместно с сопредельными государствами вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности.

Ярким примером в данном случае служит ситуация международного сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации в области использования космодрома «Байконур». Здесь в результате двусторонних отношений по космосу, выгодных как в экономическом, так и политическом плане для обоих государств, возникает угроза экологической безопасности Республики Казахстан.

Экологическая обстановка в данном случае не защищена непосредственно, так как названные отношения во-первых, не подпадают под сферу обеспечения национальной безопасности в целом; во-вторых, не являются экологическими. Нормы национального Закона, а также международных конвенций, являющихся гарантами национальных правовых систем, отходят на второй план, так как на первом остается заключенный в договоре двусторонний внешнеполитический интерес. Этот интерес, как правило, является государственным и стратегическим. Защита экологии, таким образом, абстрагируется в иную сферу – сферу общей безопасности, в которой единственным стратегическим объектом выступает человек и экосистема, как два неотъемлемых друг от друга природных компонента.

Суть проблемы сводится к тому, что на законодательном уровне не решены проблемы коллизий, возникающих при конкуренции механизмов реализации внешнеполитических интересов государства и правовых механизмов обеспечения безопасности. В этой ситуации конкурируют между собой и различные сферы безопасности.

Несмотря на то, что права, свободы человека и гражданина стоят в первом ряду национальных интересов как определяющие института национальной безопасности Республики Казахстан (ч. 1 ст. 4 Закона), среди принципов обеспечения национальной безопасности названа приоритетность политических, экономических и информационных мер. Эти меры имеют публично-правовую природу и отражают, прежде всего, внешние аспекты национальной безопасности.

Очевидно, что данная коллизия препятствует реализации других принципов обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, таких, в частности, как единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности и контроль за реализацией всей совокупности действий по защите национальной безопасности.

Перечисление в одном пункте Закона таких приоритетных мер, как политические и экономические, также вызывает сомнения. В практике взаимоотношений государств распространены случаи, когда «навязывание» политической воли более сильным государством ведет к экономической зависимости всех других. Наглядным примером служит политика США и СССР, когда обе сверхдержавы фактически держали в напряжении весь мир в развязанной ими гонке вооружений. Современным примером также является экономическая политика США, монопольно подчинившая под себя все финансовые мировые рынки. Наступление экономического кризиса в этой стране означало наступление экономического кризиса во всех странах мира, с менее развитой автономией финансового сектора.

Что же касается экологии, то, как мы уже говорили выше, ущерб природной среде на уровне интересов в обеспечении национальной безопасности, как правило, имеет масштабный характер. Ликвидировать его фактически не представляется возможным, хотя бы в таком понимании, в каком это представлено в Законе «О национальной безопасности Республики Казахстан». Возьмем примеры ядерных катастроф (Чернобыль) да просто мирных испытаний ядерных бомб (Семипалатинск). Каков ущерб экосистеме в данном случае? И как можно его ликвидировать? Эта проблема касается и случаев договорного международного сотрудничества, например, в сфере нефтеперевозок. В случае катастрофы (разлива нефти) наносится огромный ущерб морской среде.

Таким образом, нормы Закона, гласящие о:

  • - недопущении неконтролируемого ввоза в Казахстан экологически опасных технологий, веществ и материалов;
  • - предотвращении радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории страны;
  • - сокращении масштабов применения экологически опасных и несовершенных технологий;
  • - ликвидации негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности (ст. 21), можно назвать неадекватными нынешним угрозам экологической безопасности на уровне, представляющем опасность для человека с его правом на благоприятную природную среду, государства и мировой экосистеме в целом. В данном случае доктринальный подход должен отражать тенденцию недопустимости экологических катастроф, их всемерное предупреждение силами экспертных и контролирующих национальных систем.

Тем не менее вернемся к затронутой тематике. Наименее защищенными от различного рода угроз являются отношения, регулируемые двусторонним договором, прямо не направленные на обеспечение национальной безопасности. Следует коснуться и известного вопроса об отсутствии в Республике Казахстан концептуальных разработок о праве двусторонних международных договоров. Попытаемся рассмотреть теорию международного двустороннего договора на примере сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации.

Известно, что роль двусторонних и многосторонних международных договоров в значительной мере определяется значением соответствующих международных отношений. Если же различия в позициях догова­ривающихся государств существенны и многосторонний договор не может дать достаточного уровня регулирования, правительства предпочитают более индивидуализированную форму двустороннего договора [1, с. 273].

Одним из древнейших договоров, дошедших до нас, является вы­сеченный на каменной плите договор о границах, заключенный в 2100 году до н.э. между городами-государствами Лагаш и Умма в Южной Месопотамии (в Двуречье). В договоре, в частности, предус­матривалось, что гарантами его исполнения выступали боги.

Наибольшую известность получил договор, заключенный в 1296 году до н.э. между египетским фараоном Рамзесом II и царем хеттов Хаттушилем II, которым устанавливался военный союз: в случае нападе­ния какого-либо врага на владения договаривающихся сторон, они обязывались оказать военную помощь друг другу. Такая же помощь должна была оказываться и в случае мятежей в подвластных владе­ниях. В договоре предусматривалась также выдача перебежчиков со всем имуществом. В качестве гарантов соблюдения договора призы­вались египетские и хеттские боги и богини. Нарушителю договора грозили страшные небесные кары [2, с. 62-67].

Многие ученые рассматривают дву­сторонние договоры как предпочтительную форму международного право­творчества [1, с. 274]. Существует мнение, согласно которому общеевропейский процесс и другие многосторонние контакты представляют собой важные каналы сотрудничества. Но двусто­ронние отношения являются основополагающими в том, что касается темпов и существа международных отношений [3].

Высказывалось также предупреждение против чрезмерного увлечения двусторонними соглашениями, поскольку многостороннее регулирование во многих случаях более экономично и эффективно [4, с. 42].

Тем не менее на современном этапе международного сотрудничества государств двусторонним договорам отводится важная роль в конкретном регулировании международ­ных отношений. О. Шехтер называет их важной частью «практического меж­дународного права» [5, с. 103]. Однако и этим их роль не исчерпывается. Нельзя недооцени­вать их значение и для общего международного права. Двусторонние договоры служат одним из основных видов доказательств существования и содер­жания обычных норм; в качестве авторитетной правовой практики содейст­вуют развитию общего международного права [1, с. 274].

Повышение требований к точности и конкретности регулирования, в свя­зи с усложнением международных отношений и интенсификацией междуна­родно-правового регулирования обусловливает рост потребности в большом числе достаточно детализированных норм. Регулирование все большего объ­ема международных отношений, может быть обеспечено только путем при­менения договорных норм, которые закрепляют конкретные правила поведе­ния в четкой форме, нередко с помощью цифр, формул, графиков и т.п. [1, с. 274]. Дос­таточно вспомнить о сложной системе норм в договорах о сокращении воо­ружений. Развитие специализированного сотрудничества требует специали­зированного права, которое является преимущественно договорным [1, с. 274].

Таким образом, мы отмечаем следующие признаки двустороннего договора: конкретизация, специализация и четкость в определении задач и целей договора. Двусторонний договор – наиболее экономная конструкция договора, прежде всего, по субъекту-участнику, и, следовательно, по процессу формирования воль государств и самого процесса заключения договора.

Широко используемые в международной практике двусторонних отношений двусторонние договоры имеют свои особенности. Так, например, далеко не всегда полностью используются возможности договорных норм. Причины этого могут быть раз­ными, в том числе и политическими [1, с. 274]. Расхождение в позициях государств не­редко приводит к тому, что договорные постановления формулируются в са­мой общей форме во имя достижения согласия большего числа государств с различными интересами. С другой стороны, благодаря связи с договорами и резолюциями международных органов и организаций содержание обычных норм может определяться с высокой точностью [1, с. 274].

В связи с тем, что важным качеством договорных норм является ста­бильность их содержания – меньшая подверженность влиянию практики по сравнению с обычными нормами, они в течение срока своего действия обес­печивают большую предсказуемость поведения участников, что чрезвычайно важно для международного правопорядка, так как имеет особое значение при урегулировании жизненно важных для государств проблем. Кроме того, зна­чительная предсказуемость облегчает государствам передачу возникающих из договоров споров на судебное рассмотрение [1, с. 274].

Правовая идея двустороннего договора основана на изъявлении воль двух государств вступить в обоюдовыгодные отношения определенного характера. Процесс формирования двусторонних договорных норм отличается демократизмом: в нем на равной основе участвуют два заинтересованных государства и какое-либо коллективное доминирование или иное коллективное давление исключается в виду отсутствия иных участников договора. Таким образом, воля государств на достижение того или иного результата максимально конкретизирована.

Свои взаимоотношения Республика Казахстан и Российская Федерация выстраивают на основе договорного права, где основная часть приходится на двустороннее сотрудничество.

На выше приведенном примере мы показали конкуренцию и фактическое взаимоисключение норм, объективизирующих волю двух государств на достижение определенной договоренности с некоторыми требованиями законодательства о национальной безопасности. Весьма интересно в данном случае определение международного договора, данное казахстанским ученым Ж.О. Кулжабаевой. Автор в частности пишет, что международный договор – это, прежде всего, соглашение воль субъектов международного права, и главным образом, государств, заключенное по тем вопросам, в которых стороны обоюдно заинтересованы; договорные положения, регулирующие отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в соответствии с основными принципами международного права [6, с. 75]. При этом автор акцентирует, что в международном праве договор является результатом не только добровольных, но и равнозначных уступок участников договорного процесса [6, с. 75].

Не может ли в данном случае подмена одних ценностей (в данном случае аспектов самой безопасности) другими (например, испытание ядерной бомбы со стратегической целью государства увеличить свою военную мощь в ущерб другим интересам национальной безопасности в области экологии) быть определена как уступка участников договорного процесса? Возможно, что может. Однако наличие и допустимость любого рода уступок должно строго контролироваться заинтересованными сторонами, или же уполномоченными третьими лицами, например, специализированными международными организациями.

Особая роль в данном отношении принадлежит Экспертному совету при Совете Безопасности Республики Казахстан. В соответствии с Положением об Экспертном совете [7] он образуется в целях проведения экспертизы основных концептуальных и программных документов, нормативных правовых актов и выработки научно-методологических рекомендаций по решению вопросов в сфере обеспечения национальной безопасности. В функции и полномочия Экспертного совета входит выполнение комплексной экспертизы проектов концепций, государственных программ и иных базовых документов по внешнеполитическим, оборонным, экономическим, экологическим, правовым и иным вопросам обеспечения национальной безопасности.

Положение обязывает Экспертный совет к проведению экспертной оценки асимметричных угроз безопасности Казахстана со значительными экономическими, экологическими, социальными и иными последствиями. Эта норма Положения накладывает на Экспертный совет ответственность за указанную выше правовую коллизию. От эффективности деятельности Экспертного совета, в определенной степени, зависит сохранение баланса внешнеполитических и внутринациональных правовых институтов. Деятельность Экспертного совета следует рассматривать как организационно-правовую гарантию обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

 

Список литературы 

  1. Лукашук И.И. Нормы международного права. - М., «Спарк». 1997.
  2. МсWhinneу Е.«Peaceful Coexistence and Soviet-Western International Law. Leuden, 1964.
  3. Кларк Дж. Речь на завтраке в его честь в Москве//Правда. 1985. 4 апр.
  4. Игнатенко Г.В. Тенденции в международном нормотворчестве//СЕМП, 1986. М, 1987. 5. Schachter O. International Law in Theory and Practice//RbC. 1982.
  5. Международное публичное право. Учебник под ред. Ж.О. Кулжабаевой. - Алматы, «Юридическая литература», 2002.
  6. Распоряжение Президента Республики Казахстан от 5 декабря 2007 года № 173 «Об Экспертном совете при Совете Безопасности Республики Казахстан//СПС «Параграф».

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.