Правовое регулирование охраны и использования трансграничных водных объектов Казахстана и Центральной Азии

В настоящее время в Центральной Азии, кроме экономических и политических вопросов, остро стоят проблемы использования водных ресурсов между странами, и, конечно, истощения и загрязнения вод. Каждая страна в двустороннем и многостороннем сотрудничестве, безусловно, преследует, прежде всего, свои интересы. Однако готовность договариваться по спорным вопросам может свидетельствовать об искренности и долговременности связей. И если в торгово-экономических отношениях между Казахстаном и Китаем существует понимание, то все еще остается большая проблема в области рационального использования ресурсов трансграничных рек.

У Казахстана с Китаем в совместном использовании находится 24 реки, и ни по одной из них нет соглашения по распределению водных ресурсов, заключенного на государственном уровне. Проблема трансграничных рек продолжается уже больше 30 лет, с тех пор, как Иртыш обмелел и перестал быть пригодным к судоходству. Китай активно развивает свое сельское хозяйство, забирая воду из Иртыша и Или. Китай планирует забирать до 15% стока реки Иртыш. Ему нужна вода, чтобы создавать новые центры производства зерна и хлопка. Но у Казахстана в таком случае могут появиться проблемы с эксплуатацией Усть-Каменогорской, Бухтарминской и Шульбинской ГЭС, расположенных вдоль реки Иртыш.

Единственный документ, который существует на этот счет - подписанное в 2001 году соглашение между правительствами о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек. Данный документ декларирует стремление правительств придерживаться принципов справедливости и рациональности в использовании природных ресурсов, обеспечивать устойчивую экологическую обстановку в бассейнах трансграничных рек и обмениваться гидрологической информацией. Подобные принципы соответствуют Международной конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков. Однако на практике все гораздо сложнее.

Казахстан, безусловно, заинтересован вести диалог на эту тему. В частности, он подвигает Китай к проведению совместных исследований в бассейнах трансграничных рек и взаимному обмену гидрологической информацией. Это в наших интересах - выявить и зафиксировать проблемы с тем, чтобы затем их решать. Однако пойдет ли Китай на подписание соглашения, еще не факт.

Между тем Казахстан предлагает китайской стороне возобновить сквозное судоходство по Иртышу. В этом случае Казахстан получил бы, с одной стороны, надежду на полноводность Иртыша, поскольку в ином случае судоходство невозможно. С другой - стать транзитным мостом между Европой и Азией. По предварительным оценкам, иртышский транзит может достичь 2 млн. тонн в год. Первая реакция китайских дипломатов - сомнение в целесообразности данного проекта. То есть разговор на эту тему станет возможным только в том случае, если экономическое обоснование проекта покажет выгоду.

Кроме того, сложилась опасная экологическая обстановка, которая может привести к исчезновению одного из крупнейших внутриматериковых водоемов мира — озера Балхаш. Данная проблема уже сегодня требует незамедлительного решения.

Казахстан является самым большим по площади центрально-азиатским государством. Однако при этом страна считается одной из наиболее вододефицитных на всем Евроазиатском континенте. По удельной водообеспеченности (42 мм. слоя стока на 1 кв. км/год) она занимает последнее место среди стран СНГ. Положение усугубляется еще и тем, что из 8 имеющихся в Казахстане водных бассейнов, только Нура-Сарасуйский бассейн не является трансграничным. Практически все крупные реки Казахстана берут начало в сопредельных республиках. Весьма серьезной проблемой стало загрязнение именно трансграничных водотоков и, как правило, наиболее пострадавшей стороной оказываются государства, расположенные в нижнем течении реки.

Водная зависимость друг от друга государств, расположенных в бассейнах рек Сырдарьи и Амударьи, настолько сильна, что это просто обрекает эти государства на необходимость совместного управления всеми формирующимися здесь водами, которые поистине являются общими для всех проживающих в данном регионе народов. Кроме того, надо еще учитывать, что помимо сложностей в регулировании водораспределения по территориям отдельных водохозяйственных и ирригационных систем, существуют еще и сложности в регулировании водоподачи во времени, так как различные водопользователи и водопотребители имеют свои специфические временные требования на воду, и это тоже предопределяет необходимость взаимосогласованных действий.

Начиная с 50-х годов прошлого столетия, основными программными документами, определявшими принципы использования водных ресурсов и стратегию развития мелиорации и водного хозяйства региона являлись «Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов» бассейна Аральского моря, рек Амударьи и Сырдарьи. В то же время «Схемы…» не включали правовые аспекты организации совместного использования водных ресурсов, поскольку на момент их разработки функции регулятора этих вопросов осуществляли союзные органы.

В 80-х годах прошлого столетия после серии маловодных лет между республиками Средней Азии и Казахстана возникли серьезные осложнения по вопросам управления водными ресурсами в бассейне Аральского моря. Для регулирования и снятия противоречий Министерство мелиорации и водного хозяйства бывшего Союза создало два бассейновых водохозяйственных объединения – БВО «Амударья» и БВО «Сырдарья».

Руководители водохозяйственных министерств пяти государств Центральной Азии подписали в феврале 1992 г. В г. Алматы «Соглашение о совместном управлении водными ресурсами». Важнейшим политическим шагом в этой встрече явилась инициатива первых лиц национальных водохозяйственных ведомств стран ЦАР – подписание в 1992г. Соглашения между Правительствами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников», которым была создана Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия (МКВК) Центральной Азии. Соглашение 1992г. позволило организационно закрепить совместное управление трансграничными водными ресурсами, сохранить «statusquo», то есть исторически сложившегося в бассейне каждой конкретной реки положения дел в области межгосударственного вододеления и водопользования и исключить потерю управляемости трансграничными водными ресурсами в бассейне Аральского моря.

Стороны договорились, что будут соблюдать «сложившуюся структуру и принципы распределения» и «ныне действующие нормативные документы по распределению водных ресурсов межгосударственных водных источников». На основании этого решения в Центральной Азии в 1993г. был создан Международный Фонд спасения Арала (МФСА). В Положении об МФСА, среди основных направлений деятельности Фонда были, в частности, определены:

-финансирование и кредитование совместных межгосударственных экологических и научно-технических программ и проектов;

-мобилизация средств на проведение совместных мероприятий по охране воздушного бассейна, водных и земельных ресурсов, растительного и животного мира;

-финансирование совместных научно-технических проектов и разработок по управлению трансграничными внутренними водами.

Наш взгляд в основу Межгосударственных бассейновых соглашений по совместному бесконфликтному использованию и охране водных ресурсов рек Центральной Азии должны быть согласованы на межгосударственном уровне и положены следующие основные принципы:

1. Признание того, что водные ресурсы бассейнов рек Центральной Азии в их природном состоянии являются общим достоянием всех проживающих здесь народов, что воды этих рек не должны рассматриваться как товар и, что ни одно из государств бассейна не должно иметь привилегий и обладать большими правами на пользование водой этих рек по отношению к другим государствам.

2. Признание в качестве «статус-кво» исторически сложившегося в бассейнах рек Сырдарьи и Амударьи положения дел в области вододеления, а также согласования между государствами региона пропорций по лимитам водозаборов из этих рек, которые были установлены «Схемой комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Сырдарьи» в 1984 году и «Схемой комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Амударьи» в 1987 году.

3. Подтверждение приверженности соблюдать проектные режимы эксплуатации водохранилищ, имеющих межгосударственное значение, и другие основные положения и установки вышеуказанных бассейновых «Схем…», что было зафиксировано в «Соглашении о сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников», подписанном в г. Алматы министрами водного хозяйства государств Центральной Азии, подтвержденным в «Нукусской декларации по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря», принятой еще в 1995 . Президентами Центральноазиатских государств.

4. Признание того, что использование водных ресурсов рек Центральной Азии в интересах орошаемого земледелия должно иметь приоритет по отношению к интересам гидроэнергетики и, что упущенная тем или иным государством региона выгода, которую это государство могло бы получить от преимущественно энергетического использования воды рек, протекающих по его территории, должна быть компенсирована этому государству поставкой другими государствами региона адекватного количества энергоносителей в виде электроэнергии, природного газа, угля и т.п.

5. Согласие в том, что управление водными ресурсами рек Центральной Азии и их охрана должна регулироваться на основе «Межгосударственных бассейновых соглашений», которые будут соответствовать нормам международного водного права и «Правилам пользования водами международных рек», выработанными в 1966 году в Хельсинки.

6. Согласие в том, что «Межгосударственными бассейновыми соглашениями» будет определяться, какой именно долей общих водных ресурсов того или иного речного бассейна и в каком режиме может пользоваться каждое из государств региона, подписавших это соглашение, и, что свою «национальную долю» водных ресурсов каждое из этих государств может использовать так, как считает для себя нужным, при условии, если при этом его действия не наносят ущерба или вреда другому государству.

7. Признание за каждым из Центральноазиатских государств права использовать водохозяйственные сооружения и вообще все расположенные на его территории водные объекты в любой форме и для любых целей, если это не изменяет ежегодно возобновляемые объемы водных масс, перетекающих на территории нижерасположенных государств, а также качество этих вод. Использование же водных объектов, связанное с изменением режима течений, объемов и качества водных масс при их перетоке на нижерасположенные территории должно допускаться лишь при общем согласии всех государств – водопользователей, размещенных в пределах данного речного бассейна.

8. Признание необходимости в коренном улучшении и обеспечении достоверности системы наблюдений, учета и контроля за формированием объемов речного стока в пределах территории Центральной Азии на основе единых и скоординированных между государствами этого региона программ и методик и в уточнении на этом основании общих расчетных объемов, как формирующихся, так и реально доступных для использования объемов водных ресурсов, а также в обеспечении открытости этой информации.

9. Признание целесообразности в укреплении, расширении функций и повышении межгосударственного статуса водохозяйственных объединений – БВО «Сырдарья» и БВО «Амударья» с передачей под юрисдикцию этих БВО управление Токтугульским, Андижанским, Кайраккумским, Чарвакским, Нурекским, Тюямуюнским и строящимся Рогунским водохранилащами, которые имеют межгосударственное значение и предназначены для регулирования в многолетнем режиме стока рек бассейнов Сырдарьи и Амударьи, а также управление всеми гидроузлами, на которых осуществляется межгосударственное вододеление, с одновременным закреплением за этими БВО прав и обязанностей по регулированию, в соответствии с принятыми МКВК установками, речного стока в названных выше водохранилищах, а также по осуществлению водозаборов, попусков и водоподачи в точках межгосударственного значения не только в части ирригационных нужд, но и в части интересов гидроэнергетики и других хозяйственных потребностей.

10. Согласие в том, что затраты, связанные с эксплуатацией водохозяйственных объектов и сооружений межгосударственного значения и находящихся под юрисдикцией БВО «Сырдарья» и БВО «Амударья», должны нести все государства Центральной Азии в той пропорции и долевой их части, которая будет определяться МКВК в зависимости от объемов воды, пропускаемых через каждый конкретный водохозяйственный объект или сооружение в интересах того или иного государства.

 Но многие проблемы региона Приаралья до сих пор не решены. По состоянию на сегодняшний день, сток реки Сырдарьи на территории Казахстана абсолютно не пригоден для пользования.

Подобная экологическая ситуация складывается и в районе Или-Балхашского бассейна. Она охарактеризована как неустойчивая, с прогрессирующей уязвимостью озера Балхаш. Это вызвано нерациональным водопользованием, несовершенной системой управления ресурсами, межгосударственными проблемами вододеления и другими факторами. Отсутствие программного решения вопроса может привести к экологической катастрофе, ведущей к утрате национального природного достояния, социальной напряженности и экологической миграции населения.

Экологи уверены, что озеро Балхаш может повторить судьбу Арала, если вовремя не принять мер. Уже более десятка лет, как это озеро стремительно мелеет. Балхаш состоит наполовину из пресной воды и наполовину из соленой. Теперь соленой воды становится все больше. Экологи заявляют, что вернуть Балхаш в исходное состояние вряд ли возможно. Нужно хотя бы удержать озеро в сегодняшнем состоянии.

Причину обмеления специалисты видят в изменении гидрологического режима реки, что совпало с одновременным увеличением ее водозабора. Коэффициент использования водных ресурсов бассейна озера Балхаш достаточно высокий и превышает экологически допустимый предел. В результате этих двух факторов, Балхаш получает объем воды вдвое меньший, чем прежде. В настоящее время общей экологической проблемой в бассейне озера Балхаш является загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов, накопление токсичных и опасных отходов. Одновременно с этим происходит и ухудшение экологической обстановки в регионе, в свою очередь, оно влияет не только на количественное, но и на качественное изменение воды в озере Балхаш. Все это не может не отражаться на биоразнообразии региона. Это — лишь одна сторона проблемы. Хотя к настоящему времени их в регионе возник целый ряд.

Основной причиной загрязнения вод озера можно считать крупнейший металлургический комбинат. К сожалению, деятельность комбината имеет не только важное социально-экономическое значение, но и оказывает значительные негативные экологические нагрузки на природную систему региона. После долгих попыток местного населения и экологов обратить внимание на данную проблему, стал проводиться ряд мер для уменьшения вредного влияния выбросов производства. Но до сих пор острой экологической проблемой остается хвостохранилище комбината. На нем складируются твердые отходы производства обогатительной фабрики комбината, поступающие туда по пульпопроводу. Свойственная этой территории постоянная роза ветров, по подсчетам экологов, выдувает и приносит в озеро 25 тыс. тонн высокообогащенных концентратов. При выпадении осадков оттуда идет смыв, который непосредственно попадает в воды рек, впадающих в Балхаш. Сами хвостохранилища находятся в 300 метрах от береговой линии Балхаша.

«Так же основную угрозу для водных ресурсов на юге и юго-востоке страны составляет орошаемое земледелие. Или-Балхашский бассейн имеет самую большую в регионе площадь орошаемых земель, которая только в пределах Казахстана составляет 648,5 тыс. га. Однако, коллекторно-дренажными сетями здесь обеспечены лишь 51,3 тыс. га. Следовательно, 41% подаваемой воды, не доходя до полей орошения, теряется в основном на фильтрацию. В Казахстанских степях грунтовые воды очень сильно минерализованы, соответственно эта вода, проникая в грунтовые воды, поднимает их уровень. И в результате происходит процесс осолонцевания. А для промывки этого слоя нет необходимых объемов и ресурсов чистых вод.

Как ни парадоксально, но кризис экономики начала 90-х годов способствовал улучшению экологического состояния водных ресурсов Казахстана. В этот период были остановлены работы на многих предприятиях и комбинатах, сократились сельскохозяйственные угодья, посевные площади. В результате чего сократился забор воды из рек, а так же выбросы отходов производства.

Немаловажную роль в восстановлении и сохранении речных экосистем играет предъявление требований к количественным характеристикам. Это неконтролируемое регулирование, т.е. задержание стока воды в чашах водохранилищ для дальнейшего перераспределения во времени, чтобы выработать максимум электроэнергии в зимний период, является нежелательным элементом для речных экосистем. Однако весеннее половодье и паводки — неотъемлемая часть речной экосистемы. На водный баланс Балхаша значительное влияние оказало создание Капшагайского водохранилище. В свою очередь Капшагайская ГЭС создала для экосистемы Или-Балхашского бассейна множество проблем. Был нарушен режим подземных вод на левобережье водохранилища; заболочено и засолено около 160 тыс. га. сельхозугодий; сокращены площади озерных систем в дельте Или, из 15 озерных систем действуют лишь 4-5; возросла минерализация воды, увеличилось содержание пестицидов и тяжелых металлов в воде, донных отложениях, тканях рыб; полностью прекращен ондатровый промысел, нанесены ущербы рыбному и сельскому хозяйству.

Стоит заметить, что водная проблема имеет на сегодня не только определяющее экономическое, экологическое, но и огромное политическое и международное значение с точки зрения безопасности государства, что предопределено немалой ролью водных ресурсов в экономике стран центрально-азиатского региона. За последние 15 лет наблюдается тенденция сокращения естественных ресурсов поверхностных вод Казахстана. При этом из общего объема сокращения годового стока, около 90% составляет сокращение стока из соседних государств. По нашему мнению, для совершенствования управления водными ресурсами в регионе необходимо:

1. Улучшать организационную структуру управления водными ресурсами бассейна путем создания новых, работоспособных органов управления и их организаций, которые могли бы обеспечить реальные потребности государств региона в водных ресурсах.

2. Улучшить существующие и разработать новые соглашения между государствами региона по вопросам планирования, управления и использования водных ресурсов в современных условиях, а также обеспечения экономической устойчивости в Центрально-Азиатском регионе.

В условиях необходимости достижения государствами региона продовольственной независимости, растущего дефицита водных ресурсов и осуществляемой реформы сельского хозяйства к вопросам управления водными ресурсами требуется более взвешенный и осторожный подход. Потому что, какое-либо незначительное изменение создавшегося соотношения долевого отбора водных ресурсов по отраслям экономики может привести к резкому обострению существующей ситуации и нарушению, и без того хрупкого, равновесия. Это чревато серьезными последствиями и даже социальным потрясением. Например, увеличение доли энергетического сектора приведёт к резкому снижению уровня водообеспеченности орошаемых земель региона. Во избежание непредсказуемых последствий эксплуатация существующих гидротехнических сооружений на межгосударственных реках, а тем более реконструкция их или строительство новых должны согласовываться со всеми государствами – водопользователями.

Действительно, если учесть, что большая часть населения региона проживает в сельской местности и единственным источником для их жизнедеятельности является сельское хозяйство, основанное на поливном земледелии, то не нужно быть большим аналитиком, чтобы прогнозировать то, к каким потрясениям может привести дальнейший рост дефицита воды.

Принимая во внимание вышесказанное, каждый цивилизованный человек, а тем более ученые и руководители в нашем общем Центральноазиатском регионе должны проявлять максимум сдержанности, вдумчивости в любых водохозяйственных действиях, имеющих отношение к межгосударственным водным взаимоотношениям. Многовековая и новая история Центральной Азии убедительно доказывает, что совместное использование воды должно служить объединяющим людей фактором и при умелом и согласованном использовании межгосударственных водных источников, водных ресурсов хватит для удовлетворения нужд всех проживающих здесь народов.

Фамилия автора: Cулейменова С.Ж.,Рахимбеков Б.
Год: 2009
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика