Задачи и формы социального партнерства

Социальное партнёрство в Республики Казахстан направлено на решение следующих задач:

1. создание эффективного механизма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений;

2. содействие обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учёта интересов всех слоев общества;

3. содействие в обеспечении гарантий прав работников в сфере труда, осуществление их социальной защиты;

4. содействие процессу консультаций и переговоров между сторонами социального партнёрства на всех уровнях;

5. содействие разрешению коллективных трудовых споров;

выработка предложений по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений. Социальное партнёрство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их связанных отношений. Социальное партнёрство выступает как способ согласования интересов работников и работодателей в процессе поиска компромиссных решений, при разрешении возникающих противоречий и предотвращения конфликтов в социально-трудовой сфере. Социальное партнёрство наиболее эффективно решить вопросы обеспечения социального мира, поддержания оптимального баланса интересов работодателей и работников, установления стабильности гражданского общества. Целью социального партнёрства является согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, направленное на установление государственных гарантий интересов работников и создание благоприятных условий, при которых в равной степени реализуются права работников и работодателей. Основные принципы социального партнёрства гласность принимаемых решений.

Основными принципами социального партнёрства являются:

  1. полномочность представителей сторон;
  2. равноправие сторон;
  3. свобода выбора обсуждаемых вопросов;
  4. добровольность принятия обязательств;
  5. уважение интересов сторон;
  6. обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
  7. ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине принятых обязательств по соглашению;
  8. содействие государства в укреплении и развитии социального партнёрства;

Принципы социального партнёрства, содержащиеся в комментируемой статье, создают основы для регулирования отношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, органами местного самоуправления, определяют перспективу развития социально-партнёрских отношений. Социальное партнёрство обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством социального партнёрства;

на республиканском уровне – республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнёрству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – республиканская комиссия);

на отраслевом уровне - отраслевыми комиссиями по социальному партнёрству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – отраслевая комиссия) ;

на региональном (областном, городском, районном) уровне – областными, городскими, районными комиссиями по социальному партнёрству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – региональная комиссия);

на уровне организаций в форме соглашений или коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между представителями работников и работодателем, а в организациях с иностранным участием - резидентами Республики Казахстан на основе международных договоров (соглашений) и законодательства Республики Казахстан.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, а также для организации контроля за их выполнением сторонами образуются, как правило, трехсторонние комиссии: профессиональные союзы работников – государство и организации работодателей. На уровне организаций создаются двухсторонние комиссии: представители работников и работодателей. Например, интересы определенных групп работников в РК на различных уровнях представляют:

на республиканском уровне – Федерация профсоюзов республики, Конфедерация труда РК и Конфедерация свободных профсоюзов, имеющие основную цель – обеспечение защиты интересов трудящихся. Федерация Профсоюзов Республики Казахстан в январе 1997 года приобрела статус союза общественных объединений – юридических лиц. В федерацию входят 26 республиканских отраслевых профессиональных союзов, 14 областных профобъединений. Численность членов профсоюзов составляет 2 млн. 45 тысяч человек. В Конфедерацию свободных профсоюзов Казахстана входят 1 отраслевой профсоюз, 9 областных профобъединений. Федерация профсоюзов Республики Казахстан, Конфедерация свободных профсоюзов, Конфедерация труда Казахстана представляют собой организованную структуру и имеют достаточные полномочия для защиты прав работников, осуществляют представительство в государственных органах, общественных и иных организациях, в том числе зарубежных, в интересах работников, оказывают практическую и консультативную помощь членами своих объединений. На отраслевом уровне – Союз «Федерация профсоюзов авиационных работников Республики Казахстан». Профсоюз работника агропромышленного комплекса.

Профсоюз работников атомной энергетики, промышленности и смежных отраслей.

Профсоюз работников Вооруженных Сил.

Союз «Профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожных предприятий».

Профсоюз работников газовой промышленности, транспорта и строительства.

Профсоюз работников геологии, геодезии и картографии.

Профсоюз трудящихся горно-металлургической промышленности.

Профсоюз работников государственных, банковских учреждений и общественного обслуживания.

Профсоюз железнодорожников.

Профсоюз работников жилищно-коммунального хозяйства и сферы услуг.

Профсоюз работников здравоохранения.

Профсоюз работников малого и среднего бизнеса. Профсоюз работников культуры.

Профсоюз работников легкой промышленности. Профсоюз работников лесных отраслей.

Профсоюз работников машиностроения. Профсоюз работников науки. Профсоюз работников образования и науки.

Профсоюз «Bipnik» работников потребительской кооперации, торговля и различных форм предпринимательства. Профсоюз работников связи.

Профсоюз работников строительства и промстройматериалов. Профсоюз работников угольной промышленности. Профсоюз работников химических отраслей. Профсоюз работников электроэнергетики.

Формы социального партнерства. Социальное партнёрство осуществляется в формах:

1.коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению;

2.взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий прав работников в сфере труда и совершенствования трудового законодательства Республики Казахстан;

участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Социальное партнёрство, выражающееся в ведении коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также заключении коллективных договоров, соглашений, является основой социально-партнёрских отношений. Одной из традиционных форм социального партнёрства, которая может применяться на любом этапе партнёрских отношений, является проведение консультаций между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Формы социального партнерства могут быть и иными, в частности:

  • проведение предварительного обсуждения проектов законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений;
  • осуществление совместной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства;
  • обеспечение полной и достоверной информацией сторон социального партнерства, а также освещение в средствах массовой информации работы органов социального партнерства.

Стороны социального партнёрства. Сторонами социального партнёрства является государство в лице соответствующих исполнительных органов, работники и работодатели в лице и представителей, уполномоченных в установленном порядке. Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели, которые сами, без посредников, могут реализовывать свои интересы, согласовывать позиции сторон и регулировать возникающие разногласия. Представлять интересы работников и работодателей могут также их полномочные представители. Такое представительство от имени работников или работодателя осуществляются на основании нормативных правовых актов, учредительных документов иных документов, дающих право на представительство в соответствии Нормами ПС РК. Представители также могут быть уполномочены на представительство собранием, конституции стороны социального партнерства. Если представителем коллектива работников, не объединенных в некоммерческую организацию, является группа физических лиц или физическое лицо, то такие представители должны иметь доверенности, оформленные согласно ст. 163-171 Гражданского кодекса Республики Казахстан, в противном случае не могут быть правоспособной стороной.

Организация социального партнерства на республиканском, отраслевом и региональном уровне.

1. Республиканская комиссия является постоянно действующим органом по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими решениями.

2. Участниками республиканской комиссии являются полномочные представители Правительства Республики Казахстан, республиканских объединений работников и республиканских объединений работодателей.

Полномочными представителями республиканских объединений работников являются объединения, имеющие структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан, городов республиканского значения. Полномочными представителями республиканских объединений работодателей являются представители республиканского союза (ассоциации) объединений субъектов частного предпринимательства, республиканского объединения по малому предпринимательству, республиканских отраслевых объединений субъектов частного предпринимательства. Представление от указанных союзов (ассоциаций) осуществляется на пропорциональной основе в зависимости от количества входящих в их состав республиканских общественных объединений. Уровни социального партнерства определяются по территориальному признаку. На республиканском уровне заключаются соглашения, в которых устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РК.

Так, Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, Республиканскими объединениями работников и Республиканскими объединениями работодателей на 2007-2008 годы (Астана, 25 декабря 2006 года) содержит общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на республиканском уровне и совместные действия сторон по их реализации. Полномочными представителями республиканских объединений работодателей являются представители республиканского союза (ассоциации) объединений субъектов частного предпринимательства, республиканского объединения по малому предпринимательству, республиканских отраслевых объединений субъектов частного предпринимательства. Например, в разработке и подписании Генерального соглашения между правительством Республики Казахстан, Республиканскими объединениями работников и Республиканскими объединениями работодателей на 2007-2008 годы (Астана 25 декабря 2006 года) от имени Республики Казахстан выступало правительство РК, от имени работников – Федерация профсоюзов РК и Конфедерация труда Казахстана, а от имени работодателей – Конфедерация работодателей Республики Казахстан, Конгресс предпринимателей Казахстана, общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен», Евразийское промышленная ассоциация и Союз товаропроизводителей и экспортёров Казахстана.

Организация социального партнёрства на отраслевом уровне.

Отраслевая комиссия является постоянной действующим органом по обеспечению согласования интересов сторон социального партнёрства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими решениями. Для целей Трудового Кодекса перечень отрасли устанавливаются республиканской комиссией.

Участниками отраслевых комиссий являются полномочные представители уполномочен, иных государственных органов соответствующих сфер деятельности, представители работодателей и работников. Полномочными представителями отраслевых объединений работников являются отраслевые профессиональные союзы, имеющие структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории областей, городов республиканского значения. Полномочными представителями работодателей являются представители отраслевых организаций.

В пределах территории Республики Казахстан возможно также заключение соглашений в сфере однородных профессий или отрасли, которые устанавливают основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслей). Стороной от работников в разработке отраслевых соглашений выступают отраслевые профсоюзы, перечень которых представлен в комментариях ст. 260 Трудового кодекса Республики Казахстан.

Так, например отраслевое (тарифное) соглашение в сфере науки на 2007-2008 годы (г. Астана, 3 мая 2007года) было заключено между Комитетом науки Министерства образования и науки Республики Казахстан (Комитет – представитель государственного органа), Союзом организаций науки Республики Казахстан (работодатели) и профсоюзом работников науки Республики Казахстан. Это отраслевое (тарифное) соглашение в сфере науки предусматривает: признание статуса отраслевого соглашения как правового акта, устанавливающего общие принципы регулирования взаимоотношений в сотрудничестве Сторон в обеспечении стабильной работы предприятий подведомственных Комитету, а также экономических и социальных гарантий, защиты трудовых прав работников; формирование и реализацию научной политики через взаимодействие и консолидацию научного сообщества с государственными органами; распространение Соглашения на Комитет, работодателей и работников – членов профсоюза работников неуки, обязательное включение договоренностей, достигнутых настоящим Соглашением и коллективные договоры на предприятиях; рассмотрение не ниже одного раза в полугодие хода выполнения Соглашения на заседаниях постоянно действующей трехсторонней комиссии в сфере науки (далее ОТК), результаты которого оформляются протоколом и доводятся до Сторон для принятия решения; оформление Соглашения приказом Председателя Комитета Министерства образования и науки Республики Казахстан после учетной регистрации в Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и направления его Сторонам для руководства и исполнения.

Организация социального партнерства на региональном уровне. Региональная комиссия является постоянно действующим органом по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими соглашениями и решениями. Участниками региональных комиссий являются соответствующие полномочные представители местных исполнительных органов, представителей работодателей и работников.

Полномочными представителями региональных объединений работников являются объединения профессиональных союзов на областном, городском и районном уровнях. Полномочными представителями работодателей на региональном уровне являются: на областном уровне – областные объединения субъектов частного предпринимательства, областное объединение по малому предпринимательству; на городском, районном уровнях - городские, районные объединения по малому предпринимательству.

На региональном уровне заключаются региональные соглашения, устанавливающие основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Республики Казахстан. Так, например к такому соглашению относится соглашение между акимом г. Алматы, Алматинским союзом профсоюзов и Союзом промышленников и работодателей Алматы на 2007-2007 годы (г. Алматы, 21 декабря 2004года), которое определяет конкретный круг субъектов отношений , принимающих участие в заключении соглашений соответствующего уровня, формирует правовое поле для урегулирования разногласий, решает стоящие задачи перед социальными партнерами. Прежде всего, это: обеспечение эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений; обеспечение гражданского согласия в обществе и на основе интересов всех социальных групп и государства в целом; создание механизма обязательности заключения коллективных договоров и соглашений; предотвращение коллективных трудовых споров и содействие в ведение коллективных переговоров, в разрешении конфликтов.

Регулирование социально-трудовых отношений на уровне организации. Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовка проекта коллективного договора и его заключения, обсуждения проектов актов работодателя, издание которых в соответствии с Трудовым кодексом осуществляется с учетом мнения или по согласованию с представителями работников, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

Работодатель в соответствии с условиями коллективного договора создает условия для деятельности профессионального союза, действующего в организации. По согласованию сторон и при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель может ежемесячно перечислять на счет профессионального союза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников.

В различных компаниях, в зависимости от категории субъекта малого, среднего или крупного предпринимательства, а также руководствуясь целесообразностью, для решения вопросов взаимоотношений работника и работодателя создаются комиссии по социальному партнерству, которые выполняют следующие функции:

1. подготовка и принятие коллективных договоров и трудовых соглашений;

2. проведение предварительного обсуждения значимых проектов корпоративных актов области социально-трудовых отношений;

3. осуществление совместной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства;

4. соблюдение и реализация достигнутых договоренностей между сторонами;

5. взаимодействие с организациями с участием иностранного капитала на принципах социального партнерства;

6. обеспечение полной достоверной информацией сторон социального партнерства, а также освещение в средствах массовой информации работы органов социального партнерства.

Фамилия автора: Ердешова Ж.И.
Год: 2009
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика